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邓伟根同志在市十三届人代会第六次会议
发布时间: 2011-02-16 11:53:59  发布人: 区委办公室

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  邓伟根同志在市十三届人代会第六次会议

  南海代表团分组审议报告时的发言

  (2011年1月29日·根据录音整理)

  全市的城市发展速度比想象中要快很多。第六次人口普查显示,全市人口比上次普查多了100多万,仅南海就多了50万人,沥桂人口已经超过100万,这仅指在南海居住半年以上的人口,不包括流动的没有登记的人口,这是南海城市快速发展的一个重要表现。全市在“十一五”期间实现很多增长,但是有些增长我们应该重点关注。交通是一个城市发展过程中的重要指标,有记者问到如何解决交通拥堵问题,我说这不是三言两语能说清楚的。治堵需要综合考虑,不是单靠交通部门就能解决的,至少要从以下几方面进行考虑:

  第一,要优化城市的规划布局。

  大家经常提到香港,香港是极度密集紧凑型的城市,全世界最典型的,700800万人口,仅用了20万平方公里的土地面积,建筑物呈带状分布,几条地铁线就能连贯全香港交通,而且它的所有地铁站的上盖物业都是一个新市镇,一个新市镇几十栋楼房,都有完善配套设施,这就是它的城市布局。全世界人口密度最低的城市,是美国的洛杉矶,那里是无法修建地铁的,因为周围全部都是别墅区,只有城市中间有十几栋高楼,地铁无法确定运行方向,所以交通的唯一出路就是汽车,洛杉矶大道有十二车道,却依然塞车。但在上班高峰期,若一个人开车的话,是没有人走快速道的,尽管没有警察。若被查到的话罚款会很重,所以上班时间很多人是拼车的,这就是它的城市布局。

  所以,要解决交通拥堵问题,一定要从长计议,整个城市资源的布局要有长远的考虑。现在勾画的南海东中西三大片区的蓝图,就是基于这种考虑。我们是把一些公共服务西移,而不是行政机关的搬迁,因为如果所有资源集中在沥桂的话,即使再修三条南海大道都解决不了问题。现在金融区还没建好,如果ABCD区都建好了,那会有多少栋楼?我没估算过,一栋楼按5千人算,总共会有多少人?这就要超前的考虑,这就是为什么要将公共服务资源按东中西布局分配,而中部也正需要公共服务资源。三大片区就是三个各有特色的南海,东部是城市南海,中部是产业南海,西部是文化南海,这是在城市格局当中的超前考虑。

  还有一个就是我们制造业应该集中在哪里的问题。按照市的“十二五”规划,我区工业产值要达到8000亿元。工业应该集中在何处,值得考虑,如果工业不集聚,还是分散布局,就很难解决交通问题,发展经济与限制交通通行就会有冲突,所以要超前对整个城市布局进行考虑,要更多地立足于城市规划的大格局。

  第二,要强化道路建设。

  正如涛根副区长刚才分析,2010年南海新增入户小汽车45000多辆,这些车足以绕佛山一环三个圈。南海前两年共投入30多亿元搞路网建设,目前全区道路占总的土地面积达到12%,比新加坡的10%还要高,仍出现交通拥堵。南海区的道路密度已经到了如此拥挤的状态,如果还是按照旧的城市建设模式,哪怕投入再多的资源,也解决不了拥堵问题。所以在指导思想上,我们还是要集中发展公共交通,道路也要迅速完成网络化。欧洲等地方的道路并不宽阔,但网络很发达。而我们很多小的路网还没完全畅通,很多车基本上都集中在大马路。如果小的路网也进一步完善的话,就如人体毛细血管一样,就有分流作用,所以不要小看村道、镇道的建设,村道、镇道的建设有必要细化。像一环东线到里水金沙洲进出口,连接着广州、大沥、里水三地,却只能走一条大路,其他道路互相不对接,修得再宽也解决不了问题,所以广佛同城,解决好这片“洲”的交通问题很重要,而现在大沥里水不能互通,金沙洲进出不畅,这是广佛同城建设中存在问题的一个缩影。就南海大道而言,还有几段路没修好,但即使修好了,我们的资源也要适当错开,否则依然无补于事。在道路建设中要从上至下鼓励使用公共交通工具。公交优先已经写进报告,但是真正推行起来还是有不少矛盾,如小汽车入户问题,全球最大的几个汽车制造厂商落户广佛,如果现在限制小汽车入户,那就是限制汽车产业的发展规模,而汽车产业能带动很多产业发展,所以这是一个矛盾体。而且,还有一部分人刚刚进入小康,想购买小汽车,如果现在限制入户,那如何体现幸福感?这又是一个矛盾。但无论如何,我们都要大力发展公共交通,包括传统的和新型的公共交通工具,如轻轨电车,投入上比地铁少,比传统交通工具有优势,特别是它可以围绕主干线的道路和新修建的道路行驶,基本上可以在现有的交通路网上来布局,否则新征地修路就更难了。

  第三,要充分利用信息网络。

  有人提到网络是一个威胁,其实网络更是一个机遇,当然,任何事物都是有两面性,但这个是趋势。一个网络社会,其实大家都在享受着网络带来的便利,像3G技术,而且3G都还没充分享用,4G又要来了,以后看电视、听电话、用电脑会集合在一起。充分利用好网络,可以大量减少道路的使用,能不出门办好事是最好的,如果能直接在家里上班那就最好了。刚才梁董(梁凤仪)说到家庭病床问题,如果网络技术足够的话,完全可以实现,不用去挤医院。网络技术是能够解决很多现实问题的重要手段。互联网的负面影响是存在的,但是更多的要看到互联网的技术、信息化的技术,尤其是三网融合后的网络,会大大改变未来的世界。大家感受最深的就是打电话开会,以后八个镇街网络枢纽站开通之后,只要打开电脑,领导在办公室作报告,把重要的话说完了,会也就开完了,根本不需要长途跋涉开车上来开会,所以要好好利用信息技术。为什么叫智慧城市、智能城市?其实这就是超前考虑,要把握好这个趋势,包括以后企业的运作都应该充分利用好这个技术。至于以后互联网言论的管理、负面信息处理等等,可以依法进行管理,建立互联网的使用标准。也许会有人有微词,但我觉得更多地要把它看成是一个机遇。

  第四,要加强政策引导。

  政策的力度如何,是否一下子就到了限购小汽车的地步,是否一个身份证限购一辆小汽车,如何对汽车购买进行引导,这都是政策制定时要考虑的,包括经济杠杆等各方面的政策都要综合考虑。调节和引导需求,而不是简单的管制需求,比如说能买汽车的就要承担停车费。在欧洲,马路平时是不准停车的,但晚上12点之后可以停车过夜,早上5点多6点一定要开走,这就是管理。所以不能简单说马路不能停车,像阶梯水费、电费等,这就要求我们的管理要更加精细、精准,而不是简单的可以或不可以的问题,因为人们需求的层次太多,如在主干道马路边短时间的暂时停车不能算违反交通规则,这是人性化管理,否则连暂时停车都不准,也影响商业消费,造成矛盾。世界上利益主体多,而且诉求多得很。要将所有人的诉求合理地兼顾好,这就要求政策的灵活性,我们拟定政策就是要更多地去照顾各种的利益需求。以后我们出台政策,不能再简单地区分利益主体,如不能简单说农民利益、员工利益、人才诉求,这些利益诉求都有很多种。所以要求我们的政策不能单一化、简单化,而是要兼顾更多的利益主体,这是对政府制定公共政策更深的考虑。

  第五,要提升市民素质。

  在同等条件下,文明素质高的,运行效率就高,这已经是被证实的。譬如南海大道拥堵,如果人的文明素质够高,驾驶人员都依照交通规则行驶,交通也必定会畅快很多。现在的交通道路上,开车和行人都有违反交通规则,如新手开车、慢车走进快车道、大小车不分道、盲目切线抢道、开车打电话阻碍后边的车辆行驶、红绿灯起步太慢等等,如何让人不急?在香港开车,起步快,通行效率高。如果大家都是高效率、文明驾驶,按照我们现在在全世界标准都不算差的道路条件,肯定会畅顺很多。在澳门,路边都能停车,一样很通畅。这就是素质问题,不能太以自我为中心,要考虑其他人。如果文明素质高,按照现在的路网条件,我估计交通通畅程度肯定能提高两至三成。问题是谁去管,谁去自觉执行。一旦塞车,人人都去责怪政府,没有人反思自己。政府应该为堵车承担责任,但是社会也有责任,社会也要为堵车埋单。南海的道路条件在我国、在珠三角地区都处于较高的水平,但看看我们现在的道路状况,高速变低速,低速变没速,道路变停车场,很大一个因素就是人的素质问题。试问每一个驾驶者是否都做到了自觉遵守交通规则?大家也要从自己素质身上找下原因,不要一味只会责怪政府,抱怨道路条件不够好。

  治堵需要全社会的力量、全方位的考虑,从城市的资源布局和定位开始就要考虑这个问题。我们究竟想建一个什么样的城市?一句话,我们希望是一个宜居的工商名城,但这是一个世界性的难题。香港不是一个宜居城市,但香港绝对是世界上一个最有活力的工商城市,而有的地方是漂亮的宜居城市,但没有活力,只适合度假和养老,如新西兰。宜居的工商城市是一个适合创业的工商名城与一个适合居住的花园名城的平衡结合体。想把南海建设成产业基地,没问题,可以把现在剩余的40%多的土地都用来办工厂,但这个地区就不适宜居住了。所以新加坡就很值得我们学习,它是一个工商名城,也是一个适宜居住的名城,它人口比我们多,面积比我们小,但极少塞车,虽然它有港口的特殊性,但我们也有我们的优势,我们是广佛同城的前沿。

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