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15届49次区政府常务会议新闻发布会
发布时间: 2016-10-21  发布人: 区委宣传部

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    日前,南海区郑灿儒区长主持召开第15届49次区政府常务会议,审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。现将有关事项通报如下:

    一、发布关于建设广东金融高新技术服务区服务外包产业公共服务平台

    服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分,具有信息技术承载度高、附加值大、吸纳就业能力强等特点,经济效益和社会效益明显,是我区招商引资的重点方向。历经8年发展,广东金融高新技术服务区(下称“金融高新区”)已成功引入凯捷、简柏特、毕马威、富士通等国际知名服务外包机构23家,2015年离岸执行金额约5242.59万美元,服务外包从业人员规模达7000人。然而,与北京、上海、广州等城市相比,佛山仍不属于国家服务外包示范城市,服务外包产业软硬配套环境相对薄弱,大部分服务外包企业落户我区信心不足,招商难度非常大。倘若我区建设一个能够为服务外包企业提供前期进驻、孵化、培训及商务运营体验等服务的公共平台,将会迅速地相对补回我区的短板。

    2013年,金融高新区成功申报成为广东省服务外包示范园区,并获得2013年省级服务外包专项扶持资金500万元,按照省、市相关文件要求,专项资金需用于公共平台建设和基础设施建设两方面。

    根据金融高新区发展实际,区政府决定使用上述省级专项资金,在金融高新区C区的承业大厦建设“广东金融高新技术服务区服务外包产业公共服务平台”,向服务外包企业提供早期工商登记地址以加快项目进驻进度,提供孵化载体以助力初创型企业发展壮大,提供公共会议、培训场地以优化资源配置等较为完善的招商与公共服务的平台。

    该平台建设,将有利于我区服务外包产业的招商引资,进一步加快将金融高新区建设成为辐射亚太地区金融后援服务基地;同时带来一批中高端的就业岗位,带动地方人才结构升级。

    二、发布关于调整社区卫生服务机构财政投入机制政策

    (一)政策调整背景。一是建设卫生强区的要求。今年1月和6月,省、市分别提出了建设卫生强省、卫生强市的战略部署,强化公共卫生服务体系建设,提升基层医疗卫生服务能力,是建设卫生强区的重要任务。二是实施基本公共服务均等化的要求。加大对公共卫生的投入,让群众更方便地享受到更优质的健康服务,是区政府落实基本公共服务均等化工作具体的、有力的措施之一。三是进一步深化医药卫生体制改革的要求。分级诊疗制度的建立和实施,是医改的一项重要内容,目前省、市正在力推这项工作。提升基层医疗卫生服务能力,尤其是加强社区卫生服务机构的能力建设,是实施分级诊疗制度,实现双向转诊的一个关键点。

    为加大公共卫生服务投入力度,区政府决定调整社区卫生服务机构财政投入机制,未来三年区镇两级财政每年将增加投入2.7亿元,由区镇两级财政各承担50%,尽快提升社区卫生服务机构的服务能力。

    (二)加强社区卫生服务投入的具体措施

    1.健全长效财政投入机制。保障区、镇两级财政在基本医疗服务和公共卫生服务的投入,并确保岗位人员经费、基本公共卫生服务项目补助经费、基本建设、硬件投入经费均按照专款专项支出使用。

    2.保障工作人员收入。建立长效的财政投入机制及绩效分配制度,保障社区卫生服务机构的正常运营及其工作人员收入水平,确保社区卫生服务人员待遇不低于所在镇街医院同等同类人员,退休待遇和同等同类人员持平。按照补助社区卫生岗位在岗人员每人每年8万元的标准,由区、镇(街道)财政各承担50%。

    3.稳定并持续壮大人员队伍。在改善机构的运营和提供合理待遇的基础上,稳定社区卫生服务机构人员队伍。同时,加大招聘力度,逐步壮大全科医生和公共卫生医生队伍,至2019年达到万分之八的配置标准。

    4.强化社区公共卫生服务。保障开展公共卫生服务时间不得低于社区卫生机构服务总时长的60%,深入开展家庭医生式服务,逐步拓宽服务覆盖面。

    (三)群众可能比较关心的信息要点

    1.增加投入的2.7亿元将如何使用?如何确保经费使用?

    (1)投入将主要用于三个方面:一是人员补助经费。按照补助社区卫生岗位在岗人员每人每年8万元的标准,由区、镇(街道)财政各承担50%。二是基本公共卫生服务项目补助经费。2016年按照45元/人(常住人口)的标准(按照上级政策项目经费将逐年递增),由区、镇(街道)财政各承担50%,并由区财政统筹拨付。三是硬件投入经费(如基建、场租、医疗设备购置、网络信息建设等),由区、镇(街道)财政各承担50%。

    第一、二项经费区级财政未来三年的投入为:2016年10月至12月2983万元,2017年1.31亿元,2018年1.39亿元,2019年1.47亿元。第三项硬件投入视实际需要而定。

    (2)配套措施。完善绩效考评体系,区制定对镇(街道)社区卫生服务的考核指标及考评方案,年度进行考核,并以此作为下一年度经费划拨的依据之一,确保提升基本医疗服务质量,落实基本公共卫生服务指标。

    2.调整投入机制以后,市民哪些方面获得改善?

    一是基层医疗卫生服务能力得到提升。通过调整机制,社区卫生服务机构标准化建设将得到加强,并充分调动医务人员积极性,推动优质资源向基层下沉,在社区卫生服务机构建立起一支留得住、干得好、用得上的人才队伍,基层医疗服务水平得到提高。常见病、多发病患者就近看病就能获得优质的社区卫生服务。

    二是基本公共服务获得感更强。面向全民的健康服务体系逐步建成,国家基本公共卫生服务项目服务可及性、均等化水平以及工作质量不断提高,全科医生、家庭医生、基层签约服务和急需领域医疗服务制度逐步建立,家庭医生签约服务覆盖率逐步提升,重大疾病防控能力和健康教育与健康促进能力不断加强。人民群众更便捷公平地获得基本公共卫生服务,人民群众的健康素养逐步提高,常见病、多发病对群众健康的影响逐渐降低。

    三、发布出台《南海区博士后管理工作办法》

    一)政策出台背景。一是政策变化的需要。2016年2月佛山市出台了新的博士后工作扶持办法,从建站启动经费、科研经费、安家费等八个方面加大了对博士后工作的扶持力度。二是形势发展的需要。南海区现行的博士后工作管理办法已实行近8年,相对于前几年,现在博士后工作有较大发展,一方面工作站数量增加了(从2008年3家增加到2015年12家);另一方面除工作站外,还出现了新的载体,比如佛山工作站分站、广东省博士后创新实践基地,因此需要根据形势逐步完善。三是区域竞争发展的需要。近几年,珠三角周边城市对博士后工作站的扶持力度不断加强,作为重要的产、学、研、用的创新平台和人才培养平台,我区有必要通过政府引导和财政扶持,加大这方面工作力度,进一步助推企业转型升级。

    (二)政策要点内容。一是明确了南海区人力资源和社会保障局是我区博士后管理工作的主管部门;二是明确了工作站的设立及日常管理;三是明确了资助的范围和标准,从工作站建站启动经费、科研经费、博士后研究人员的政府特殊津贴及住房补贴等方面进行了规定和明确。这个标准既参考佛山四区的扶持政策,又借鉴珠三角五市的相关政策,同时结合南海实际而制定。具体如下:

    1.对新设立的工作站,开展相应工作后,给予一次性60万元的建站启动资金;新设立的分站和基地,开展相应工作后,给予一次性15万元的启动经费。分站(基地)经批准设立工作站后,按工作站的标准补齐差额部分45万元。

    2.工作站(分站、基地)每招收一名博士后研究人员,在站期间,每年给予设站单位10万元的科研经费。

    3.博士后研究人员在站期间可参照南海区高层次人才有关标准享受政府特殊津贴每月2000元和住房补贴每月2000元,每半年发放一次,发放期最长不超过三年。

    4.博士后研究人员的配偶跟随一起流动,因无法安排合适的工作而待业的,博士后研究人员在站期间其配偶可享受生活补贴每月1500元,发放期最长不超过三年。

    5.工作站研究项目获得国家自然科学基金、国家社会科学基金或中国博士后科学基金资助的,对工作站给予等额奖励。

    此外,在我区博士后工作站(分站、基地)出站后留我区单位工作,并与用人单位签订5年以上服务期合同的,分5年共给予10万元的安家费。博士后研究人员的未成年子女可随博士后研究人员一起流动,并可享受区高层次人才子女入学的同等待遇。

    (三)企业关心的问题。

    1.政策适用的时间节点。凡在《办法》生效之后经上级批准设立的工作站(分站、基地)适用新的资助标准,在《办法》生效前设立的单位还是按旧的管理办法执行。 

    2.如何申请。《办法》中涉及的资助包括建站启动经费、科研经费、博士后在站研究人员政府特殊津贴和住房补贴、博士后配偶生活补贴及出站安家费,前两项的申请办事指南及表格请登录区人社局网站浏览,按相关要求办理;后四项是新的资助项目,区人社局将认真研究,尽快制定相关办事指南和表格,并于近期在局网站上向社会公布。

     四、发布2016年南海区高层次人才认定评定结果

    根据《南海区高层次人才认定评定管理办法》和《南海区高层次人才认定评定标准》精神,南海区高层次人才认定评定工作每两年开展一次,区人社局于3月下旬正式启动2016年南海区高层次人才认定评定工作。

    本次认定评定工作按照“公平、公正、公开”的原则,结合南海的经济社会发展实际,适当向先进制造业等产业人才倾斜。经过宣传发动,共有293人申报,其中产业类人才166人,占总人数56.7%;卫生、教育系统共有68人,占总人数23.2%;社会管理类共有59人申报,占总人数20.1%。另外,部分往年已授予南海区高层次人才称号的人员,由于近3年业绩突出,也积极申报高一级的人才称号。其中:平级申报有5人,二级晋升申报一级有11人,三级晋升申报一级有1人,三级晋升申报二级有17人。

    经过资料审核、资格审查、征求意见等环节工作,7月21日我区召开专家评审会议,并经区政府同意,评选产生了2016南海区高层次人才共90名,其中:一级14名,二级26名,三级50名。具体名单将于近期在区人社局网站向社会公布。

    五、发布《南海区保障性住房管理实施细则》

    (一)政策实施背景。现行的《南海区保障性住房管理实施细则》公布实施至今已经三年。随着近年我区城镇化建设进程的快速推进,结合我区的保障房分配情况,此次对保障范围、对象和申请条件等内容进行适当修订和完善,以进一步适应我区的住房保障工作需求。

    (二)主要内容和重点。

    1.进一步扩大了保障面。新细则将保障对象中的“南海区户籍中低收入住房困难家庭”调整为“南海区户籍住房困难家庭”,将“大学专科以上(含专科)学历人员”调整为“佛山市户籍新就业无房人员”,并对申请条件、申请资料等作了相应调整。新细则关于政府统筹的保障性住房保障对象为:(1)南海区户籍住房困难家庭;(2)佛山市户籍新就业无房人员;(3)在南海区工作的专业技术人才及其家庭;(4)在南海区稳定就业的外来务工人员及其家庭。

    2.增设了对部分保障对象购买车辆、开办企业的条件限制。新细则在附件《申请公共租赁住房家庭人均收入、家庭资产审核标准》中,明确了申请人或其家庭成员拥有自用汽车价值不超过15万元且数量不得超过1台,担任法定代表人或股东所在的企业注册资金不超过50万元等审核标准。

    3.明确细化了对自有产权住房的范围及其面积的核定标准。

    4.充分调动保障房投资企业的积极性和自主权。新细则对企业(产业园区)配建的公共租赁住房的申请表格、条件和资料等,由产权(运营)单位负责制定,并明确了相应的审核程序。

    5.新细则重点明确和细化了租金分档计收标准,为各类保障对象提供差异化租金保障。

    (三)群众可能比较关心的问题

    1.“南海区户籍中低收入住房困难家庭”与“南海区户籍住房困难家庭”区别:原来是限定中低收入,现在不设收入限制,但对拥有车辆和企业注册资本有限制。

    2.“大学专科以上(含专科)学历人员”与“佛山市户籍新就业无房人员”区别:不再设置大学学历的限制条件,进一步放宽保障范围,“年满18周岁且具有完全民事行为能力、全日制学校毕业未满7年”的对象,可纳入此类别进行申请。

    3.单独申请人与其他单独申请人如何合租?单独申请人均各自递交资料,到配租程序的时候安排两人同住一房,租金按房屋面积进行分摊计收。

    4.租金分哪些档次进行计收?租金原则按四档进行计收:

    (1)南海区户籍最低收入住房困难家庭(即廉租租金)租金不超过2元/平方米;

    (2)南海区户籍低收入住房困难家庭(即经适租金)租金2元/平方米(含)—5元/平方米;

    (3)南海区户籍中低收入住房困难家庭、佛山市户籍新就业无房人员租金5元/平方米(含)以上,但不超过项目政府租金指导价的80%;

    (4)南海区户籍其他住房困难家庭、在南海区工作的专业技术人才及其家庭、在南海区稳定就业的外来务工人员及其家庭租金应在项目政府租金指导价的80%(含)以上,但不超过项目政府租金指导价。

    (四)容易产生歧义或者是容易让企业群众误读的条款内容

    为什么只对南海区户籍住房困难家庭和在南海区稳定就业的外来务工人员家庭设定收入?鉴于佛山市户籍新就业无房人员都是刚刚出来工作,收入未稳定,因此不对其收入或车辆拥有情况进行审查;而在南海区工作的专业技术人才及其家庭多为中高端人才,收入相对较高,多已具备购房能力并选择定居南海。根据我区多年的审查经验,该类人群若没在我区购房定居的多为过渡型人才,即在企业服务指导一段时间而非长期在南海工作。

    六、发布出台《南海区垃圾分类工作实施方案》

    (一)政策出台实施背景。随着城市化进程加快,南海区生活垃圾产生量增长明显,今年4月已突破4000吨/天,各类垃圾混同生活垃圾收运处理现象普遍,而生活垃圾焚烧发电厂处理能力仅有3000吨/天,运营压力不断增加。为解决快速增长的垃圾与现有垃圾处理设施处理能力之间的矛盾,提升全区垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,加快推进生活垃圾分类减量化、资源化工作,制定了本《方案》。

    (二)主要内容和重点

    (1)建立城市垃圾大类分流体系。2016年年底前,完成全区建筑垃圾、绿化垃圾处理的初步规划;各镇(街道)选择5个居住小区;引入社会专业公司开展“互联网+垃圾分类”试点,重点把可回收垃圾分离出来。2017年6月前,各镇(街道)至少要建成1座惰性废弃物处置场。

    (2)逐步推进生活垃圾源头细分工作。2017年6月前,实现建筑装修垃圾、园林绿化垃圾和大件垃圾三大类垃圾的电话预约、免费收运服务;完成对辖区所有大型酒店、大型企业、建筑工地、大型餐饮单位开展餐厨垃圾收集。2017年年底前,在原有生活垃圾细分试点的基础上,把有害垃圾分离出来。

    (3)持续开展生活垃圾分类宣传工作,保证垃圾分类工作的顺利进行。

    七、发布《南海区水务“十三五”发展规划》

    (一)政策出台背景及目的。为贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,我区在总结“十二五”期间水务工作的基础上,出台了《南海区水务“十三五”发展规划》,提出包括工程治理项目、安全保障措施、管理体制深化改革等思路,引领下一个五年水务工作发展。

    (二)规划的主要内容

    一是进一步完善防洪体系。针对全区346.16km的堤围中存在的历史遗留问题(含险段),规划了“十三五”期间的整治堤段、内容,进一步明确了管理的要求。

    二是加强排水防涝系统建设。按照国家城市排水防涝标准,对全区各片区进行排水防涝标准的提标规划,将在“十三五”期间实施一批重点排水防涝工程。

    三是强化城镇供水保障。按照国家、省、市对水资源管理的要求,尤其是用水总量控制、节水推广、工业用水效率的约束性指标要求,制定了“十三五”期间我区水资源管理、供水保障的有关工作、工程规划。

     四是完善污水处理和管网配套设施建设。按照2018年实行污水处理全覆盖的要求,以及城镇污水集中处理的控制目标,拟定“十三五”期间全区污水处理和管网配套设施建设的分年度计划。

    五是落实新时期对治水的工作要求。包括海绵城市建设、城市黑臭水体治理、广佛交界区域水环境治理,流域治理等工作,拟定“十三五”期间相对应的项目和实施计划。

    (三)企业群众可能比较关心的信息要点

    一是关于排水防涝建设及其标准问题。水务部门执行两个标准:1.城市建成区是以雨水排放标准(3到5年一遇雨水排放);2.水利排涝标准(20到30年一遇24小时降水)。

     二是关于水环境治理问题。在治水方面,我区在“十三五”期间启动流域治理,从流域截污、水环境、水生态等多方面进行综合治水;在截污方面,水务部门负责生活污水处理,工业治污由环保部门牵头实施。

    八、发布《南海区海绵城市建设工作实施方案》

    (一)政策出台的背景。为有效指导南海区海绵城市建设,我区在《佛山市推进海绵城市建设实施方案》的基础上,编制《佛山市南海区海绵城市建设工作实施方案》,以明确南海区海绵城市建设总体目标、时间安排、海绵城市重点区域、职能部门责任分工与保障机制。

    (二)方案的主要内容

     一是明确了总体目标与时间安排。总体目标:2020年,不少于15平方公里的建成区面积达到海绵城市建设要求,约占南海区城市建成区的20%以上;到2030年力争建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。南海区海绵城市建设工作将坚持循序渐进、科学谋划的原则,以2030年为总体验收点,分三阶段展开,2015-2016年位启动阶段,2016-2020年为试点建设阶段,2020-2030年为全面推进阶段。

    二是选定了重点建设区域。以三山新城为海绵城市建设重点区域,面积16.55平方公里。

    三是明确了工作职责。成立了以区政府主要领导为组长,各相关部门主要负责人为成员的南海区海绵城市建设工作领导小组。并明晰了领导小组各职能部门的工作职责。

  (三)企业群众可能比较关心的信息要点

   我区计划通过海绵城市建设缓解以下三个方面的问题:

    一是缓解区内洪涝灾害,提高水安全。改变传统的以“快速排除”为主的排水方式,构建“源头削减——过程控制——末端调蓄”的全过程雨洪管理体系,削减雨水径流量,进而在一定程度上缓解城市洪涝灾害。

    二是控制面源污染,改善河湖水质。通过海绵城市建设,在城市建设区推广低影响开发模式,可源头削减雨水径流污染物,减少入河面源污染。同时通过河道生态护岸建设,以及在河湖蓝线内建设雨水湿地、植被缓冲带等设施,可提高河湖水体自净功能,增强水生态修复能力,改善河湖水质。

    三是完善旧城区排水防涝设施建设,减少内涝区域。旧城区海绵城市建设将以实际问题为导向,逐步完善旧城区排水防涝系统,解决内涝问题。

    九、发布《南海区开展农村集体建设用地片区综合整治的指导意见》

   (一)政策出台的背景及意义。南海区自2015年2月被列为全国33个农村土地制度改革试点之一,承担农村集体经营性建设用地入市改革任务。为贯彻落实中央关于农村集体经营性建设用地入市改革试点精神,盘活存量集体建设用地,对我区连片低效的集体建设用地开展片区综合整治,对片区范围内各类土地重新划分宗地和确定产权归属,统一进行土地前期整理和基础设施配套建设,促进集体建设用地连片整合开发,加快产业转型升级,实现城乡协调发展。

    (二)政策的主要内容

    一是明确片区综合整治的划定要求。片区综合整治针对连片低效的集体建设用地开展,其范围以集体建设用地为主,其中集体经营性建设用地面积须占片区土地总面积的60%及以上,片区可包括少量相邻的农用地与国有土地。片区划定规模原则上不应少于100亩。

    二是明确片区综合整治的立项程序。首先由片区综合整治实施主体划定范围,然后由实施主体编制方案,最后方案经村集体表决、镇政府初审、区试点办组织主要成员单位联合审核,报区府审批通过后,由区试点办出具项目认定批文,并标图建库。

    三是释放片区综合整治的政策红利。按照有利于提高土地利用效益、优化用地布局的方向,本意见着重在规划管控、权属调整等释放政策红利。

    在规划管控方面,允许片区综合整治项目修改土地利用总体规划和控制性详细规划,并允许进行现状地类调整,同时简化了相应的规划修改审批程序、地类调整审批程序及复垦验收审批程序。

    在权属调整方面,片区综合整治项目可通过整合归宗或建设用地置换的方式打破原有权属界线,重新划分宗地和确定产权归属。整合归宗的实施路径是收回重新拨用方式或交由集体土地整备中心进行整备;建设用地置换可用于不同权属性质之间的建设用地调整,不视作交易行为,经区国土部门审核同意后在集体经营性建设用地入市改革试点期间无需缴纳土地完税证明。

    在其他方面,通过奖励返还完善用地手续费用、降低出让调节金征收标准、允许工业产业载体项目协议供地方式对片区综合整治项目进行扶持奖励。

    (三)企业群众可能比较关心的信息要点

    一是片区综合整治的实施主体。南海区村(居)集体经济组织、公有企业或其他市场主体均可作为片区综合整治的实施主体。

    二是片区综合整治方案的内容。片区综合整治方案包括项目区的整治规模与范围、土地利用现状和规划情况、整治片区单元规划、拆迁安置补偿、基础设施配套建设、土地开发建设及资金筹措计划等内容。如涉及规划修改、权属调整和复垦实施的,方案应增加相应内容。

    三是土地利用总体规划修改及现状地类调整的条件。确需进行土地利用总体规划修改或现状地类调整的片区综合整治项目,应在片区内各类现状用地规模不变、耕地质量不降低且不占用基本农田的前提下,编制相关方案,经区府批准并报佛山市人民政府备案后方可实施。

    四是片区综合整治项目应承担的责任。片区综合整治项目应优先保障公共用地的落实,具体操作参照入市管理相关配套政策执行。

    (四)政策容易产生歧义或误读的条款

    一是片区综合整治的申报。虽然片区综合整治划定规模原则上不应少于100亩,但并非划定范围内所有地块都必须一次性开展整治,可先纳入,再分期实施。同时,正在实施“三旧改造”或村级工业园的项目也可申报片区综合整治项目。

    二是整合归宗与建设用地置换的适用条件。整合归宗只适用于集体建设用地之间的权属调整,建设用地置换可用于不同权属性质之间的建设用地调整。

    十、发布《南海区农村集体经营性建设用地产业载体项目管理试行办法》

    (一)政策出台目的。为进一步盘活农村集体经营性建设用地市场,提高土地集约利用水平,鼓励发展新产业、新业态,真正促进产业转型升级,在总结南海区经验做法的基础上,进一步深入探索集体土地产业载体项目的开发利用和管理。

    (二)政策的主要内容

    一是产业载体项目申请认定。

    申请主体:《办法》规定只能是以出让方式入市的农村集体经营性建设用地方可申请产业载体,且出让前后均可申请。根据土地权属人的不同,规定出让前申请主体为土地所属村集体经济组织,出让后申请主体为土地使用权人(受让方)。

    认定条件:针对商服、工矿仓储用途产业载体项目设置了差异性申请认定条件:商服产业载体的宗地用途限制为批发零售、商务金融、不含酒店等住宿类的住宿餐饮等用地;工矿仓储产业载体项目宗地用途(不含采矿、仓储用地)、容积率、土地开发利用指标等须符合最新工业用地相关要求。对于申请的准入土地面积要求,政策设置了共同的标准,普通的集体经营性建设用地必须达50亩以上,城市更新(“三旧”改造)范围、村级工业园改造提升项目范围内的可放宽到20亩以上。

    认定程序:明确了农村集体经营性建设用地产业载体项目的认定程序,主要经镇(街道)政府、区国土(含征求相关部门意见)、区政府的审批,最终由区国土部门根据区政府的通知对申请人下发认定通知

    申报材料:对申请认定申报材料进行规范,便于申请人实际操作。重点强调了出让后需提供土地所属村集体表决的材料或在出让合同中体现表决结果,同意对应出让地块可用于产业载体开发,可按规定分割登记、分拆销售。

    二是产业载体项目开发建设管理。《办法》针对产业载体可分割登记、分拆销售的特点,规定了工矿仓储用途的农村集体经营性建设用地产业载体项目可分拆销售的产业用房计容建筑面积比例不超过产业用房总计容建筑面积的70%,商服用途的农村集体经营性建设用地产业载体项目可分拆销售的产业用房计容建筑面积比例不得超过产业用房总计容建筑面积的90%,且自留部分物业在一定时限内不得转让、抵押,以保证项目在运行稳定前的管理责任主体。

    三是产业载体项目销售与登记。《办法》规定集体土地产业载体项目允许预售,但必须按照商品房预售管理的相关规定进行预售,为减小预售的风险,政策还规定以预售方式销售的,预售的产业用房计容建筑面积不得超过可分拆销售产业用房计容建筑面积的50%。

    物业分拆销售后,购买人可按规定到区不动产登记机构办理登记手续(含预告登记),并可再次转让。结合入市监管的要求,为规范集体土地的合理开发,规定开发单位不得以住宅或类似住宅的名义进行销售宣传,不得改变土地使用条件及分拆比例等条件。

    (三)企业群众可能比较关心的信息要点

    一是关于产业载体产业用房与配套用房用途。根据《办法》相关规定,农村集体产业用房主要用于研发、生产及经营等用途,配套用房指为服务研发生产建设的办公用房、员工宿舍、食堂、体育娱乐室及其他必要物业设施。

    二是关于产业载体项目所建配套用房比例。农村集体经营性建设用地产业载体项目所建配套用房用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%,计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的15%;属于村级工业园改造提升试点项目的所建配套用房计容建筑面积不超过总计容建筑面积的20%。

    三是关于签订土地开发协议的规定。农村集体经营性建设用地产业载体项目的认定,土地使用权人应在规定时间内与区国土部门签订土地开发协议,明确监管单位、开竣工时间、销售及宣传条件、投资强度、闲置土地处置及违约责任等内容。

    四是关于产业载体项目购房者(业权人)可转让、出租、抵押房产问题。根据《产业载体管理办法》相关规定,购房者(业权人)办理房地产权登记后可转让、出租、抵押房产,但转让、出租、抵押年限不得超过土地剩余的出让年限。

    (四)政策容易产生歧义或误读的条款

    一是关于产业载体定义。《办法》已经明确农村集体经营性建设用地产业载体项目是指经认定的出让农村集体经营性建设用地以商服、工矿仓储用途进行开发,按规划、住建部门审定的房屋基本单元进行分割登记、分拆销售的项目。

    二是关于产业载体项目配套用房能否销售的问题。农村集体经营性建设用地产业载体项目产业用房可以分割登记、分拆销售,并可转让、出租、抵押;配套用房不得分割登记、分拆销售。

    十一、发布《南海区农村集体经营性建设用地整备管理试行办法》

    (一)政策出台目的。针对南海区农村集体经营性建设用地量大分散、利用低效以及配套设施不足的状况,南海区积极探索农村集体经营性建设用地整备制度,通过更大力度地释放集体土地权能,提升土地价值,以更好地实现集体建设用地与国有建设用地“同权、同价”的目标。

    (二)政策的主要内容

    一是土地整备机构与整备方式。经区人民政府批准成立区、镇两级集体土地整备中心,牵头负责农村集体经营性建设用地整备工作。区、镇两级集体土地整备中心通过托管的方式,开展农村集体经营性建设用地进行整备。在不改变集体土地所有权的前提下,村(居)集体经济组织将一定期限内的土地使用权委托给集体土地整备中心,由集体土地整备中心代表村(居)集体经济组织对土地使用权处置、对土地开发行为进行监督。

    二是土地整备范围。符合入市条件的农村集体经营性建设用地,经村(居)集体经济组织自愿申请可纳入农村集体经营性建设用地整备范围。已入市的农村集体经营性建设用地,村(居)集体经济组织申请纳入整备范围的,应当先将土地使用权收回,并妥善解决相关争议或问题。

    三是土地整备的申请审核与协议签订。村(居)集体经济组织与集体土地整备中心共同编制农村集体经营性建设用地托管方案。托管方案经民主表决同意后,由集体土地整备中心向镇人民政府(街道办事处)审核后,报区集体土地整备中心与区人民政府逐级审批。集体土地整备中心根据区人民政府的批复,与村(居)集体经济签订《农村集体经营性建设用地托管协议》。

    四是办理注销登记。村(居)集体经济组织将集体土地使用证和房屋所有权证(地上有建筑物的)移交给集体土地整备中心后,集体土地整备中心按照规定办理集体土地使用权和房屋所有权注销登记,并由区国土部门出具整备批文。

    五是土地前期整理开发。集体土地整备中心可委托区、镇两级政府属下的全资公有企业或通过政府采购进行土地前期整理开发。土地前期整理开发包括土地平整和市政基础设施建设等。

    六是整备土地入市。整备后的村集体经营性建设用地,原则上以公开交易的方式入市,特殊情况下需以协议方式入市的,参照《佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市管理试行办法》由镇(街道)联席会议审核后,报镇人民政府(街道办事处)批准执行。交易成功后由集体土地整备中心与土地使用者签订交易合同,并缴纳土地增值收益调节金和相关税费。

    七是资金来源。农村集体经营性建设用地的资金来源于财政资金,集体土地整备中心根据批准的年度农村集体经营性建设用地整备计划,向部门申报纳入财政年度预算安排。使与管理,接受财政、审计部门的监督。

    八是收益分配。集体土整备中心与村(居)集体经济组织应在签订《托管协议》时约定通过一性支付、托管期间分期支付、土地入市后收益分成等方式进行收益分配。

    九是办理土地登记。农村集体经营性建设用地整备后入市的,交易双方应持交易合同、整备批文和土地出让价款(租金)支付凭证、土地增值收益调节金、税费缴纳凭证等材料,向区不动产登记机构申请办理土地登记,领享有集体建设用地使用权的不动产权属证书。农村集体经营性建设用地整备后以租赁方式入市的,允许办理集体土地使用证,以解决整备土地的开发报建和抵押融资问题。

    (三)企业群众可能比较关心的信息要点

    一是土地整备的条件。纳入土地整备范围的农村集体经营性建设用地必须符合入市条件,包括同时具备集体土地所有证和集体土地使用证,符合土地利用总体规划和城乡规划等。

    二是托管的年限。托管年限包含土地前期整理开发期限和土地使用权入市年限两部分,由托管双方协商后确定。其中,土地使用权入市年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。

    三是收益分配方式。集体土地整备中心与村(居)集体经济组织,可通过一次性支付、托管期间分期支付、土地入市后收益分成等方式进行收益分配,具体的收益分配细节在托管方案中明确。

    四是租赁方式入市的土地登记。农村集体经营性建设用地整备后以租赁方式入市的,允许办理集体土地使用证,以解决整备土地的开发报建和抵押融资问题。

    (四)政策容易产生歧义或误读的条款

    政府开展农村集体经营性建设用地整备并非征收集体土地,采取的是土地使用权托管的方式,是有期限的托管,村集体仍保留土地所有权,区别于土地征收。

    十二、发布《南海区农村集体经营性建设用地入市公开交易规则》

    (一)政策出台目的。为建立城乡统一的建设用地市场,规范农村集体经营性建设用地入市公开交易行为,确保交易的公开、公平、公正,在继承和发展南海区现行交易的成熟做法,确保新旧制度有效衔接的基础上,制定出台本规则。

    (二)政策的主要内容

    一是明确入市公开交易相关部门的职责。镇(街道)农村集体资产管理部门是公开交易立项申请和交易申请的受理部门。镇(街道)农村集体资产交易立项审核联席会议是公开交易立项申请审核的最高决策机构。区、镇(街道)国土部门是公开交易申请审批部门。区、镇(街道)公共资源交易中心是公开交易的组织实施部门。

    二是规定抵押物公开交易的申请。关于公开交易的强制性,抵押物可向交易中心申请公开交易,也可不在交易中心交易,双方协商转让或向其他平台公开交易。

    三是提出现场竞价公开交易方式。在拍卖、挂牌和招标的三种交易方式基础上,提出了现场竞价公开交易方式,市场主体能够根据实际情况自主选择公开交易方式。

    四是建立公开交易单方委托关系。公开交易采用单方委托的形式,交易申请方在向镇(街道)农村集体资产管理部门申请公开交易的时候,交易申请方就将已签字盖章的交易委托书和公开交易申请材料一起提交,区、镇(街道)交易中心收到交易材料和交易委托书后,便可立即受托组织公开交易。

    五是明确公开交易立项申请和交易申请流程。为了便于操作,参照实践经验及相关规定,对公开交易立项申请和交易申请流程进行了梳理,将公开交易立项申请和公开交易申请分离。

    (三)企业和群众可能关注的信息要点

    一是公开交易委托方式。农村集体经营性建设用地入市公开交易采用单方委托的形式。

    二是现场竞价公开交易方式。在现有的招拍挂交易方式的基础上,增加现场竞价形式。

    三是公开交易立项申请和交易申请的受理部门。将公开交易立项申请和交易申请分离,都由镇(街道)农村集体资产管理部门受理。

    四是公开交易立项申请和交易申请的审批部门。镇(街道)农村集体资产交易立项审核联席会议为公开交易立项申请的最高决策机构,而区、镇(街道)国土部门是公开交易申请审批部门。

    十三、发布《佛山市南海区农村集体经营性建设用地抵押融资管理试行办法》

    (一)政策出台目的。由于法律依据不足、土地承租者无法获得集体土地使用证等原因,我区农村集体经营性建设用地在抵押融资方面的权能仍然不够完善,银行出于风险控制角度对抵押融资持谨慎态度。为了解决抵押融资难题,盘活集体土地资源,进一步落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”要求,我区在总结开展抵押融资经验做法的基础上,依据全国人大常委会的决定等有关文件起草了本办法。

    (二)政策的主要内容

    一是关于适用范围。根据党中央、国务院农村土地制度改革部署要求,本办法对适用地类、有效期限进行了明确界定。对适用地类,《佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市管理试行办法》(南府〔2015〕50号)已明确农村集体经营性建设用地是指存量农村集体建设用地中,土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地。对有效期限,本办法规定有效期至2017年12月31日,与农村集体经营性建设用地入市试点时限保持一致。

    二是关于抵押物范围。1、以出让、租赁、作价出资(入股)、转让方式取得的集体经营性建设用地使用权。2、尚未入市但具备入市条件的农村集体经营性建设用地,对具备入市条件的农村集体经营性建设用地使用权的抵押,进行了范围和前提界定。《抵押融资办法》同时规定下列集体经营性建设用地使用权不得抵押:权属不清或存在争议的;司法机关、行政机关和仲裁委员会依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的;被依法纳入拆迁征地范围的;擅自改变用途的;申请人已列入失信被执行人名单的;其他不得办理抵押的情形。

    三是关于抵押主体。1、关于抵押人,村(居)集体经济组织以及取得集体土地使用权的土地使用者在符合条件的前提下都可以对农村集体经营性建设用地使用权进行抵押;2、关于抵押权人,《抵押融资办法》只对银行业金融机构的抵押融资行为进行规范,但是其他类型的金融组织也可参照执行。

    四是关于村集体表决。1、明确已入市的集体经营性建设用地抵押须经村集体同意,对于以出让、作价出资(入股)、转让方式取得的集体经营性建设用地使用权,原出让、作价出资(入股)合同约定允许抵押、转让的,不需要再由村(居)集体经济组织表决,可直接进行抵押;对于原出让、作价出资(入股)合同未明确的,应经村(居)集体经济组织表决同意允许抵押、转让;2、明确村(居)集体经济组织抵押集体经营性建设用地使用权的,要求经村(居)党组织审查、镇(街道)集体资产交易立项审核联席会议审核同意,并交由村集体对抵押年限、出让年限、土地用途及处置方式等进行表决同意后实施。

    五是关于收益权质押。1、在质押的准入方面,允许满足条件的土地使用者或村集体将农村集体经营性建设用地地上物业租金收益权进行质押;2、在质押权实现方面,在质押权人优先受偿的前提下,可通过将租金收益权折价以抵偿债务人所欠债务或协议方式转让租金收益权,也可请求法院裁定拍卖、变卖质押资产。

    六是关于建立多层次风险防控体系。1、允许抵押权人向区、镇两级公共资源交易中心申请办理抵押物的公开交易;2、对于连续两次公开交易不成功的抵押物,可由抵押权人申请集体土地整备中心进行收购或托管;3、探索建立区级农村集体经营性建设用地风险补偿机制,对不能履行债务且抵押物或质押财产难以变现的农村集体经营性建设用地融资人纳入佛山市南海区中小企业融资风险补偿专项子基金,扶持对象范围,进行适当补偿。

    七是关于登记制度。1、对于使用权抵押的,与国有土地使用权的抵押登记制度基本保持一致;2、对于租金收益权质押的,应向中国人民银行征信中心办理应收账款质押登记。

    八是关于村集体融资资金管理。为了防止村(居)集体经济组织抵押融资获得的资金挪作他用,《抵押融资办法》规定村(居)集体经济组织通过抵押农村集体经营性建设用地使用权和质押农村集体经营性建设用地地上物业租金收益权所得的款项要纳入农村集体经济组织财务监管中心管理,实行专款专用。

 

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