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16届3次区政府常务会议新闻发布会
发布时间: 2017-03-06  发布人: 区委宣传部

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    日前,南海区郑灿儒区长主持召开第16届3次区政府常务会议,审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。现将有关事项通报如下:

    一、发布南海区促进机器人产业发展扶持办法

    (一)政策实施背景及目的意义。机器人是制造业皇冠顶端的明珠,是一个具有广阔市场前景的新兴产业,也是制造业转型升级的重要抓手。南海区提出要通过建设全国机器人集成创新中心,打造一批珠江西岸装备制造业龙头企业,努力建成国产机器人最大的研发中心、生产中心、应用示范中心。在此背景下,区政府出台该《扶持办法》,通过政策吸引先进国产机器人企业落户南海,形成高端机器人产业集聚,扶持本地机器人生产企业、集成企业做大做强,推动智能制造公共服务平台建设和机器人产业研发,鼓励企业开展示范项目认定推广等。通过机器人产业的带动,希望将南海区特别是佛山高新区打造成为大型骨干企业培育区、高新技术企业培育区、机器人生产应用先行区。

    (二)政策主要内容及重点。该扶持办法主要内容是我区将安排专项资金扶持机器人产业发展,主要有八个方面:

    1、扶持机器人本体生产企业,扶持措施包括租金补贴、固定资产投资补贴、产品销售补贴及财政贡献奖励;

    2、扶持机器人系统集成企业,扶持措施包括租金补贴及财政贡献奖励;

    3、扶持智能制造公共服务平台建设,经专家评审,对为我区机器人产业提供公共服务,促进产业提升的智能制造公共服务平台给予扶持;

    4、支持机器人产业研发,对机器人关键零部件、数控系统、应用集成系统等研发项目给予补助;

    5、支持“互联网+机器人”项目,对建设“互联网+机器人”众创空间,建立“互联网+机器人”服务平台和解决方案平台,以及“互联网+机器人”示范项目等给予扶持;

    6、支持自主机器人应用及智能化生产线建设,包括奖励示范项目及具有普惠性的补贴机器人应用;

    7、机器人企业融资风险补偿扶持,将我区机器人企业纳入南海区中小企业融资风险补偿“扶持企业库”,享受相关融资风险补偿政策;

    8、其他扶持措施,包括奖励引荐机器人项目、享受产业人才政策等。

    (三)企业群众可能比较关心的信息要点

    1、关于扶持资金总额。该扶持办法有效期至2019年12月31日,预计2017-2019年安排扶持资金总额逾2亿元。

    2、关于项目申报时间。该办法正式出台后,区经济和科技促进局(经贸)计划在今年下半年组织第一次项目申报,部分扶持资金溯及2016年实施的项目,请企业群众留意南海区经济和科技促进局及各镇(街道)经促局关于项目申报信息的发布。

    3、关于企业“入库”。扶持办法第五条规定:“设立‘南海区机器人产业优质企业培育库’,原则上机器人研发、生产企业及系统集成企业必须在入库后方可申报本办法相关奖励和扶持项目。”本办法出台后,相关企业可随时向区经济和科技促进局(经贸)申请入库。

 

    二、发布南海区建设中国(广东)机器人集成创新中心行动方案

    (一)政策出台实施背景、目的意义。为贯彻落实中国制造2025战略部署,落实广东省建设国家科技产业创新中心的要求,南海区在中国工程院的大力支持下,致力于建设中国(广东)机器人集成创新中心,通过充分运用机器人技术推动南海制造业向品质制造迈进,通过机器人的研发、生产、应用,大力发展机器人产业,打造一批珠江西岸装备制造业龙头企业,助推南海产业转型升级。为有序推动中国(广东)机器人集成创新中心建设,我区制定了该《行动方案》。

    (二)政策主要内容、重点。

    1、主要目标。到“十三五规划”期末,撬动全社会投入机器人及智能制造产业超过1000亿元;新引进、新成立的机器人企业和相关智能制造企业100家,实现自主品牌工业机器人年产量1万台;完成20个典型领域机器人综合应用解决示范方案,带动全区机器人应用累计达到2万台;从而推动我区制造业企业从品质制造向品牌制造迈进,培育高新技术企业1000家,培育100亿元以上产值大型骨干企业力争达到2家,培育10亿元以上产值企业力争达到30家;以创新驱动促进产业升级,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重完成市下达任务,全区工业总产值迈入1万亿元大关。

    2、重点措施

    一是实施“自主创新突破”计划。(1)建设国家级机器人技术创新平台。借力中国工程院、华中科技大学等高校和研发机构的创新资源,做强做实佛山智能装备技术研究院,引入国家数控系统工程技术中心等国家级平台,建设工业机器人检测中心,研发具有自主知识产权的机器人技术。(2)设立机器人核心技术攻关专项资金。区财政每年设立1000万元的专项资金,对研发工业机器人本体、控制器、伺服电机、减速器等关键零部件项目,以及开发机器人数控系统、应用集成系统等并产业化而形成对国产工业机器人技术支撑的项目给予补助。(3)突出“互联网+”集成“双创”建设。打造以机器人智能终端+云服务平台为基础的智能制造创新中心,为工业制造企业提供全方位解决方案。支持建设“互联网+机器人”众创空间、“互联网+机器人”服务平台和解决方案平台等。(4)加强知识产权创造与保护。引导机器人相关企业组建产业联盟,抱团发展,以产业联盟为牵头,建设机器人专利池,实现机器人技术开放共享和互惠互利,形成自主创新机器人的有力保护。(5)组建“机器人智库”。大力引进机器人及智能制造领域的领军人才落户南海,提升高端人才的吸引力。组建“机器人智库”,汇聚一批国内外机器人名家、知名教授、企业家等建成顾问团队。

    二是实施“金融创新融合”计划。(1)引进和培育机器人高新技术企业。开展专项招商行动,研究全球机器人产业现状,重点引进华中数控、埃夫特等拥有核心技术和自主知识产权的高新技术企业,对重点龙头企业实行“一企一策”的政策扶持。(2)建设珠西装备制造按揭中心。建设珠西装备制造按揭中心,围绕珠江西岸装备制造业,充分运用融资租赁(金融租赁)工具解决产业链融资问题,努力实现集聚优质的装备制造企业和融资租赁(金融租赁)机构。(3)成立智能装备投资引导基金。成立智能装备投资引导基金,撬动社会资本投入机器人和智能装备产业。利用市场化运作模式,加快推动机器人孵化项目、制造基地、技术创新研发、创客服务、公共测试中心平台建设。(4)强化企业资本运作能力。充分运用广东金融区股权交易中心平台的“科技板”、“人才板”,吸引机器人初创企业、人才团队、技术项目挂牌融资,建立多层次的资本市场。(5)提速建设机器人产业集群。

    以狮山镇桃园东路为主线,东起禅炭路,西至佛山一环西线,打造机器人创新产业园。大力扶持机器人本体生产企业,对新注册的机器人企业给予租金补贴和产品销售补助。

    三是实施“应用创新推广”计划。(1)全面推进典型领域综合应用示范工程。针对汽车制造、铝型材、陶瓷、纺织、家电、家具、包装、内衣等优势产业,率先推动一汽大众、志高空调、坚美铝材等标杆企业,建设20个典型领域机器人综合应用解决示范方案,对率先开展国产机器人生产示范线建设的龙头企业给予政策扶持。(2)鼓励优势企业以应用促改造。通过实施重大科技专项、技术改造等方式,支持企业围绕机器人应用为主的全生产线的工业自动化升级改造;整合资源,完善产业链,从而形成一批产值超百亿元和十亿元的先进制造龙头企业。(3)优化智力资源配置。依托佛山智能装备技术研究院、广东工业大学数控装备协同创新研究院和佛山科学技术学院、佛山市南海技师学院、南海电大、南海职业高中等资源,组建佛山市机器人应用高技能培训基地和实训基地,加强校企人才合作。(4)促进机器人企业实施“一带一路”战略。引入“一带一路”国际项目落户,招揽全球创新资源。以行业协会为桥梁,促成机器人企业与装备企业合作研发和生产智能装备,推动嵌入式机器人智能装备成套出口并鼓励机器人企业开拓国际市场。(5)建设机器人集成创新孵化器。建设机器人集成创新孵化器,培育一批本地系统集成企业,实现机器人应用的定制化需求,不断完善机器人产业链。

    三、企业群众可能比较关心的信息要点

    群众可能比较关心政策扶持的部分,主要包括:1.通过租金补贴、固定资产投资补助、产品补贴和财政贡献奖励来扶持机器人本体生产企业;2.扶持机器人系统集成企业;3.扶持智能制造公共服务平台建设;4.支持机器人产业研发;5.支持“互联网+机器人”项目;6.支持自主机器人应用及智能化生产线建设;7.奖励引荐机器人项目;8.机器人企业融资风险补偿扶持;9.机器人产业人才政策。具体扶持措施和标准以《佛山市南海区促进机器人产业发展扶持办法》为准。

 

    三、发布南海区加快推进城市更新(“三旧”改造)和村级工业园改造提升的补充意见

    (一)政策实施背景和意义。2017年是南海“全球创客新都市”全面推动的一年,而城市更新(“三旧”改造)和村级工业园改造提升工作是“全球创客新都市”建设的主要着力点,因而我区研究制定了《关于加快推进城市更新(“三旧”改造)和村级工业园改造提升的补充意见》,进一步优化城市更新(“三旧”改造)政策,加大村级工业园改造扶持力度,按照“升级工业园,建设新都市,发展新经济”总体思路,引领“城·产·人·文”四大主题行动,磁聚全球创新资源,为“全球创客新都市”建设奠定基础。

    (二)政策要点内容。

    《补充意见》主要包括几方面内容:

    1、谋划启动新一轮城市更新十大示范片区建设。其中东部镇街各选两个,单个面积在1000亩以上;中西部镇街各选一个,单个面积在500亩以上;总面积约2.4万亩。与以往不同,新一轮城市更新十大示范片区将按照“升级工业园,建设新都市,发展新经济”的总体思路,突出政府主导、成片连片、配套完善和产业协同;更侧重于村级工业园改造和产业转型升级。通过新的一批城市更新示范项目建设,带来更大的规模效应和示范带动效应,推动城市更新全面升级。为支持新一轮城市更新十大示范片区建设,我区将在政策上予以倾斜,一是对示范片区在建设用地指标分配、容积率等核心指标上予以倾斜,二是对示范片区的城市更新项目土地出让收益分配向镇街倾斜,激励各镇街推动示范片区的改造。

    2、优化城市更新项目土地出让收益分配比例。一是加大土地出让金提留力度。东部镇街项目涉及收回公开出让作商住、商服用途的,其土地出让金提留12%后进行分配。其中,10%用作扣除“三金”及上缴上级部分;2%由区财政统筹安排,用于城市建设发展五大基金。二是实行土地出让收益阶梯式分配。在区、镇和原权属人按20%:30%:50%比例分配(即“235政策”)的基础上,若项目出让存在溢价的,按照阶梯式进行分配:溢价100%以内的,维持“235政策”不变;溢价100%-200%的,分配比例调整为30%:45%:25%;溢价200%以上,原权属人不再参与分配,由区、镇按50%:50%比例分配。三是提留东部镇街项目可分配土地出让金中区、镇各5%(即总出让金的0.88%和1.32%合计2.2%)),专项列入区级村级工业园改造专项基金。通过与商住项目土地出让金挂钩的形式,提留东部镇街部分出让金用于扶持村级工业园改造,达到东部扶持西部、“三产”反哺“二产”的目的。

    3、统筹城市更新项目人才住房建设。对采取限定地价进行出让的项目,当报价达到限定地价后,竞买方式转为竞配建物业的面积;配建的物业由区、镇、原土地使用权人按一定比例进行分配,其中区、镇分配的物业作为人才住房管理,原权属人分配的物业作为其补偿物业。

    4、探索开展连片项目混合开发。为破解村级工业园改造中因产业改造成本难以平衡,社会资本投入缺乏积极性,集体存量用地难以盘活等一系列瓶颈问题,下一阶段,南海区将融合农村集体经营性建设用地入市试点政策,通过引入房地产商和园区运营商跨界共建,探索推动产业用地与住宅用地混合、国有土地与集体土地的混合、出让形式与出租形式的混合;构建起地产、城市综合开发、科技产业融合发展的平台,破解南海产业转型、环境保护和发展空间等核心问题,将单一生产功能的连片项目改造为融合住宅、商服、办公、科研、生产等功能齐备的综合性项目,在更深层面探索城市更新的发展路径,支撑“全球创客新都市”建设。

    5、加强村级工业园规划引领和落实,加大村级工业园改造提升扶持奖励力度。一是增加专项基金规模,区级专项基金总规模增加至5亿元;二是扩大试点范围,在原18个试点项目的基础上增补一批试点项目;三是结合我区改造实际,明晰了20万元/亩的改造奖励扶持范围从工业仓储用地适当扩大至相关类型;四是新增基础设施建设专项补贴,对50亩以上的试点项目所在的镇街给予基础设施建设补贴,其中东部镇街8万元/亩,中西部镇街12万元/亩;五是延长动工建设奖励(10万元/亩)期限至2017年12月31日;六是新增入市调节金奖励,以出让、租赁方式入市的集体用地,按规定所缴纳的调节金全额下拨给镇街,由镇街奖励给原土地权属人;七是新增财政贡献增量奖励,项目成功改造后5年内,按增量税费区级地方留成部分的20%对项目所在镇街给予奖励,可用于奖励产业载体运营商。

 

    四、发布南海区全球创客新都市创客空间建设管理实施意见

    (一)政策实施背景及意义。为加快实施创新驱动发展战略,充分发挥市场在资源配置中的关键性作用,形成有利于创业创新的良好氛围,配合好推进建设“全球创客新都市”,我区制定出台了该《实施意见》。作为配套政策,该《实施意见》从建筑载体方面进行规范,为“全球创客新都市”的实施提供发展空间,有利于形成新产业、新业态集聚圈,加快产业转型升级。

    (二)政策主要内容

    1.创客空间的定义。创客空间是为创业创新群体提供工作生活多元化服务,实现“城·产·人·文”融合的开放共享型城市功能载体。创客空间由创客产业用房和创客配套用房组成,前者的设定是工作区域,可用于发展新兴产业和业态;后者则作为兼容性区域,提供优质生活配套服务。两者相辅相成,有机结合形成富有时代特征的空间载体。

    2.适用项目和范围。创客空间的适用项目较为广泛,符合条件的商务金融用地项目和都市型产业载体项目均可申请建设,涵盖“新都市建设启动区”及“新都市建设核心区”约96平方公里的范围,包括千灯湖创客社区、全球创客小镇等重点项目和各镇街重点发展片区。

    3.建设创客空间的有关要求。①创客空间的主要功能用于发展产业,不得将其功能结构改为住宅用途。②创客空间需由项目单位申请,经区政府认定,按要求规范建设。③创客空间的建设,不改变原土地用途、土地性质、土地年限,亦不配置户口和学位,确保其真正用于发展产业。④参照规划部门的相关文件,创客产业用房可按一定面积比例增设卫生间,消除原来“一层一厕”的限制,功能上的丰富,有利于更灵活、更合理地进行使用。⑤创客配套用房可灵活设置空间布局,为产业用房提供良好的生活、休闲配套服务,其面积比例不超创客空间的20%。

    (三)企业群众较关心的信息点

    1.创客空间的申请流程是怎样的?

    具体的申请细则将在后续出台的政策进行完善,总体流程是项目单位向创客空间领导小组办公室提出申请,经区政府同意认定为创客空间后,再向国土、规划、住建等相关部门申请办理审批业务。

    2.创客空间的产权是否可以出售?

    不同类型的项目,产权是有所区别的,总的原则是对于由已出让项目转化而来的创客空间,需要遵守原合同的约定,以免导致违约。交易要求方面,部分是只租不售,部分是可以分割登记、分拆销售、分开租赁,这需要针对具体项目而定的。

 

    五、通报南海区公务人员行政处分情况

    2016年11月,南海公安分局某公务人员因为酒后驾车引发交通事故,经鉴定为醉酒驾车,后被南海人民法院以危险驾驶罪判处拘役二个月。根据《行政机关公务员处分条例》规定,区政府常务会议上给予其行政开除处分。

    公务员作为国家公职人员,代表党和政府的形象,是社会秩序和公共利益的维护者、保护者,应模范遵守宪法和法律。公务员因醉酒驾驶被依法判处刑罚的,须依法开除公职,我区将严格按照有关规定执行。据统计,2014年以来,我区已有5名公务员因醉酒驾驶被判刑,进而被清理出公务员队伍。

 

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