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在中共佛山市南海区委十二届二次全会上的报告
发布时间: 2013-08-28 16:21:51  发布人: 区委办公室

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果断沉着抓改革  凝神聚气促发展

——在中共佛山市南海区委十二届二次全会上的报告

邓 伟 根

(2011128)

 

同志们:

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻市委第十一次党代会精神,回顾总结区委2011年主要工作,部署2012年重点工作,坚定信心深化改革,聚精会神加快发展,推动我区经济社会建设再上新台阶,为实现富民强区幸福南海而努力奋斗。

下面,我受区委常委会委托,向会议作工作报告。

一、2011年主要工作回顾

今年以来,全区深入贯彻落实上级各项工作部署,深化体制改革,创新发展模式,经济发展跃上新台阶,社会大局稳定和谐,党的执政基础进一步巩固,富民强区幸福南海建设取得了显著成效。截止10底,全区实现工业总产值4097.37亿元,同比增长18.8%地方一般预算收入88.02亿元,同比增长19.7%社会消费品零售总额523.32亿元,同比增长17.6%

——区域协调发展取得新突破。稳步推进三大片区建设,成立和完善三大片区管委会,逐步理顺管委会与镇街行政架构的权限关系。沥桂一体和三山新城建设迈出重要步伐,组团城市日渐成型。广东金融高新技术服务区建设快速推进,金融加速效应日益凸显南海高新技术产业开发区配套基础设施不断完善,产业集聚效应日益显现。文翰樵山建设日新月异岭南文化魅力日益彰显。海八路完成快速化改造,南九复线、龙湾大桥加快建设,区内交通更加便捷,区域价值与竞争力进一步提升。                                                                                   

——产业转型升级取得新突破。产城融合不断加快,金融科技产业融合创新发展。文化创意、服务外包、私募创投等现代服务业亮点纷呈。广佛国际商贸城、瀚天科技城二期、粤港金融科技园等都市型产业载体加速建设,总部经济和楼宇经济初露端倪。大力实施植产兴业工程,汽车制造、智能装备等先进制造业规模不断扩大,新材料、新光源、新医药等新兴产业迅猛发展,一汽大众项目主体工程建设进展顺利,福田欧辉、旭瑞光电等一批重点项目投产。深入实施选种育苗工程,一批成长型中小企业得到扶持培育。

——社会建设取得新突破。深入开展全省农村综合改革发展试验区建设,大力实施村改居,探索推进政经分离,推广应用农村集体资产管理交易平台,试点建设农村财务监管平台。率先出台《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》及配套政策,社区服务中心实现全覆盖,践行关爱、孝德、树本、至善的社区核心价值观。推出一点通电子政务平台,大力加强政务微博建设,网络行政成效显著。推进智能城市建设,加快实现精细化管理。积极培育社会组织,推广政府向社会组织购买服务机制,初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

——文化发展取得新突破。勇担广东省文化改革发展综合试验区广东省旅游综合改革示范区重任,积极开展文化引领产业、环境、城市、社会发展机制体制的探索。出台文化消费补贴、城市规划建设中加强文化介入等配套实施意见。南海区县域公共文化服务体系建设工程成功申报成为国家级公共文化服务体系示范项目成功引入资金规模达50亿元的广东文化产业投资基金。城乡十分钟文化圈总体建成,启动面向镇(街道)的文化工作绩效评估考核。南海博物馆、南海会馆、广东中凯文化商务港、南海39°空间艺术创意社区等重大文化项目顺利推进。

——执政能力建设取得新突破。顺利完成区、镇、村三级换届选举。更加重视面向基层的用人导向,一批年富力强的干部走上了领导岗位。大部制和简政强镇事权改革不断深化,进一步理顺人员和职能下放管理工作;深化镇(街道)下属办事处改革,将7个办事处撤并为5个社会管理处。创新基层社区和两新组织党建工作,将全区224个村(居)党支部全面升格为党总支,在条件较为成熟的社区和企业成立党委。探索建立党代表工作室制度,丰富了党员发挥作用的平台。机关绩效与作风考评机制持续推行,廉政制度建设不断健全,人大监督和政协参政议政作用得到进一步发挥。

二、当前和今后一段时期的工作部署

当前,受美、欧债务危机冲击,国际金融市场波动,市场信心不足,国际经济环境的不确定性进一步增加。我国出口、投资需求面临下行压力,潜在风险也在增加,经济增长速度将适度回落,我们要认清形势,在防范、化解风险中把握机遇,积极推进改革和结构调整,增强中长期发展的活力和动力。2012年将召开党的十八大和省第十一次党代会,将会对未来经济社会发展产生重大而深远的影响。2012年是南海区贯彻市第十一次党代会次精神,落实区第十二次党代会战略部署的关键年,也是南海各项改革推向深入的关键年,面临土地等生产要素依然紧缺、企业发展环境有待优化、社会管理日益复杂等诸多挑战,全区上下要咬定目标,坚定信心,加快全面转型,不断提升品质,全力打造三大发展平台,牢牢抓住四项重点,加快建设富民强区幸福南海。

——全力打造三大发展平台

全面实施中枢两翼,核心带动发展战略是当前和今后一段时期我区的中心工作。要通过深化战略内涵、落实战略部署,加快推动经济社会转型升级和品质提升。在贯彻落实发展战略过程中,要把平台建设作为当前的头号工程来抓,积极争取国家、省、市的支持,集中人力、物力、财力,在东、中、西片区分别打造三大国家级的发展平台。要高起点规划、高质量建设、高水平管理,以平台吸引人才、以平台集聚产业、以平台凝炼文化,将三大平台培植成三棵苍天大树,使大树之上硕果累累。

一是全力打造国家级金融高新技术服务区。东部片区要瞄准国家级的金融发展平台这一目标,充分发挥广东金融高新技术服务区发展促进局的职能作用,加快核心园区建设,积极探索金融、科技、产业融合的新模式,努力建设以金融为核心的现代服务业与科技产业聚集区。要在金融创新上下功夫,积极引进和培育私募创投、融资租赁、资金管理中心等创新型金融机构,巩固全国最佳私募创投基地品牌形象。要以聚集高层次金融人才为目标,加大政策扶持力度,营造宜居宜商环境,努力打造省人才特区。要充分发挥金融区核心带动作用,辐射带动东部片区建设新兴产业集群、提升传统产业竞争力,为全区产业转型升级提供强大的金融支撑和发展动力。

二是全力打造国家级高新技术产业开发区。市委、市政府已决定将南海高新技术产业开发区作为佛山国家级高新区的核心园区。中部片区要以此为契机,强化资源整合,提升园区品牌,加快三城四园两基地建设(产业智库城、汽车产业城、交通枢纽城;光电显示园、高端装备制造园、环保产业园、生物医药园;广东省新光源产业基地、广东省新材料产业基地),努力把高新区建设成为全国的自主创新核心区、现代产业体系先导区、国际科技合作承载区、体制机制创新先行区、科学发展模式示范区。要加大财政支持力度,重点用于基础设施、配套功能、创新体系建设和重大项目引进。要创新体制机制,建立高新区新型财政管理体制,以企业化机制运营专业团队,强化高新区服务职能,积极探索园镇互动的管理新模式。要加快建设产业智库城、佛山汽车产业城和光电园、高端装备制造园、生物医药园, 加快发展科技服务、环境服务、工业设计等高技术服务业。

三是全力打造国家旅游产业集聚示范区。紧紧把握国家旅游局批准广东南海西岸旅游产业园为国家旅游产业集聚示范区的机遇,力争将集聚示范区扩展到整个西部片区。依托西部片区深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源,推动机制体制创新,加大政策扶持和投入力度,促进文化与旅游深度融合。加快文化旅游产业发展,推动西樵山5A级景区创建工作,高标准建设南海会馆、渔耕粤韵旅游文化园、西岸旅游产业园等项目。全力打造文化旅游活动品牌,加快完善文化旅游设施,努力构筑旅游城市形象,迅速提升文化旅游服务,切实将西部片区建设成为珠三角都市群中极具内涵的岭南文化高地。

——着力推动四项重点工作

(一)着力加快城市更新

在土地资源稀缺、人口压力增大的背景之下,南海的城市发展必须及时调整方向,改变过去粗放式发展的路径依赖,更加注重布局优化,更加注重科学管理,更加注重发展质量。大力实施城市更新是现阶段南海城市发展的必然选择,是提升南海城市品质的必由之路。

一是加快城市核心区建设。以千灯湖为核心构筑东部南海城市中轴线,加快金融区ABCD区建设,凸显金融区的核心引领作用。大力推动沥桂一体建设,打造广佛同城先行区。要按照产城双驱理念,借助广州南站的吸附效应,高起点规划建设三山新城。要以博爱湖为核心,加快综合型交通枢纽和区级公共服务中心建设,完善城市综合配套和交通组织,积极打造产业、城市与生态高度融合的中部新城。要加快听音湖片区改造,借山造城,以水美城,促进山、水、城三大元素有序相融,彰显西部南海的城市魅力。

二是加强基础设施建设。推进佛山西站、三山枢纽站、丹灶物流中心、博爱路西延线等项目以及西部镇街快速交通走廊建设。以公共交通为先导,加快新型公共交通系统及轨道交通建设,完善综合交通运输体系,实现城市交通立体化、快速化。探索产业社区建设,加快居民小区生活设施配套,有效解决交通拥堵等城市问题。推动新交通和地铁站点周边开发,加大停车场地和公共绿地建设。完善供水设施、环卫设施、能源保障、通讯保障等方面的建设,进一步健全城市的功能配套。

三是提升城市形象。在产业发展、民生建设、景观风貌、文化特色等方面塑造城市亮点,展现城市南海、产业南海和文化南海的整体形象。加快千灯湖周边地区建设,积极推进佛山水道一河两岸、怡海公园等滨水景观塑造。开展桥梁美化、城市照明和景观亮化工作,特别是江河两岸、高速公路及铁路沿线生态景观带建设。深入实施绿色美丽家园计划,努力将南海建设成近者悦,远者来的美丽之城、智慧之城、宜居之城。

(二)着力强化企业服务

企业是现代社会的细胞,是市场经济的主体,是南海经济社会发展中最活跃、最富有创造力的因子。要牢固树立服务意识,努力完善服务体系,做好服务企业的大文章。尤其是在当前宏观经济趋紧的情况下,更要主动关心企业发展,想法设法为企业排忧解困,切切实实当好广大企业的主心骨和引路人。

一是要加强政策引导和扶持。深入实施中枢两翼,核心带动产业行动计划、雄鹰计划选种育苗工程,在载体建设、技术创新、品牌建设、管理培训等方面出台更多奖励扶持政策。丰富的民间资本是南海的独特优势,要积极借力民间资本,大力推动金融创新,鼓励和引导民间投资,实现企业成长与经济发展的融通共赢。要完善创新型科技产业发展体系,深化产学研合作,加大技改投入,助推企业转型升级。要大力扶持区内企业上市,建立企业、中介机构与政府职能部门间的快速沟通渠道,为企业上市提供一条龙服务。以企业需求为出发点,不断完善引才、借才、留才、育才各项政策,努力为企业提供个性化人才保障服务。要抓好扶持小型微型企业发展各项政策措施的落实,研究实施相关配套措施,支持小型微型企业发展。

二是要精心呵护企业家成长。不断涌现的优秀企业家是南海实现发展腾飞的宝贵财富。要弘扬南海一有阳光就灿烂,给点土壤就发芽的企业家精神,鼓励和支持有志者来南海干事创业。要建立健全完整的企业家培养计划和培训制度,高度重视青年企业家、科技明星型企业家、家族型企业家及创新团队型企业家的成长,努力建设一支综合素质高、社会责任感强、梯队结构合理的企业家队伍。积极发挥行业协会、商会等应有作用,搭建像金点子会所这样的企业家交流、合作和发展平台,努力为企业家提供智力支持。加强正面宣传引导,建立合理的激励机制,彰显企业家的社会价值,使其切身感受到政府的关爱和社会的尊重。

三是要不断创新服务方式。要大力加强企业服务综合平台建设,探索建立企业服务中心等专门机构,为企业提供快速、灵活、人性化的服务。深化行政审批制度改革,提升一站式网上行政审批和电子监察系统服务功能,推进部门协同办公和网上联合审批,简化企业办事程序,切实方便企业办事。完善南海一点通、政务微博等信息化服务手段,加快推进政务服务中心建设,加强面向企业的信息服务,积极打造企业服务公共技术平台。充分发挥市场配置资源的基础性作用,积极培育社会中介服务机构,规范涉企中介服务市场,培育企业社会化服务体系。

(三)着力改善社会民生

保障和改善民生,涉及面广、纷繁复杂,既要全面推进,又要有所侧重,既要按需而为,又要量力而行。要深入贯彻落实《加强和创新基层社会管理工作的意见》及其配套文件,加快推进基本公共服务向优质公共服务转变,保障民生向幸福民生转变,实现经济社会从无感增长有感发展跨越。

一是大力夯实基层基础。创新社会管理的重心在基层,难点也在基层,基层稳则全局稳,基层安则全局安。要以基层党组织建设为核心,进一步加强基层组织建设,切实发挥自治组织、群团组织、社会组织等各类主体在社会建设中的重要作用。进一步增强综治信访维稳、行政服务、民主自治三位一体的功能,促进矛盾联调、问题联治、工作联动和平安联创。有效整合资源,充实人员配置,壮大基层队伍力量,吸引各类社会人才和社会组织参与社会管理。

二是着力解决民生热点。要不断完善劳有所得,学有所教,病有所医,老有所养,住有所居的民生保障体系。进一步优化财政支出结构,增加财政对基本公共服务的支出。完善创业扶持政策,增强中小企业吸纳就业能力。以公共租赁住房建设为重点,完善住房保障体系。扩大社会保险的覆盖面和受益面,完善社会养老保障体系。健全完善食品安全监管体系,确保人民群众吃得安全、吃得开心。大力发展公益慈善事业,鼓励民间资金参与公益慈善事业。

三是强化城乡统筹。深化农村体制综合改革,扎实推进政经分离,进一步理顺村(居)各类组织的职能和管理机制。提前谋划下一届村(居)党组织、自治组织换届选举,力促村(居)党组织、自治组织、社会服务中心交叉任职比例达到90%以上。合理调整村(居)社区规模和设置,稳妥推进社区资源整合,构建社区管理服务大格局。加大社会组织培育力度,健全政府积极支持、民间力量兴办、专业团队管理、公益组织受益的社会组织培育模式,促进社工机构和义工组织互助合作,完善社会服务体系。

(四)着力加强队伍建设

只要怀揣着改变世界的梦想,你就能改变世界。近年来,全区各级党组织和广大党员干部不辱使命,勇挑重担、攻坚克难,成为推动经济社会发展的中坚力量。同时,我们也要清醒地看到面对珠三角新一轮的区域竞争,面对长三角等地区的加速崛起,我区部分党组织和党员干部仍满足于以往的成绩,奋起直追的信心不够,再创辉煌的动力不足。针对存在的问题,我们要围绕提升干事创业的激情,着力加强干部队伍建设。

一是对待学习要充满热情。当今社会正处在大发展大变革大调整时期,学习越来越成为我们始终走在时代前列、引领地区发展进步的关键性因素。全区各级党组织要通过团队的平等学习、启发学习、互动学习,激发出每个党员的学习热情,创新学习方法,交流学习经验,交换学习成果,营造浓厚的学习氛围。全区广大党员干部尤其是领导干部要成为高效的蓄电池,持续充电,持续释放能量。把学习作为一种工作习惯、一种生活追求,永葆学习热情,以专注的态度主动学习现代产业发展、舆情应对、应急管理、文化建设等方面的知识,学最好的别人,做最好的自己,把学习成果有效转化为工作本领和工作成效。

二是对待群众要饱含感情。能否妥善处理新形势下人民内部矛盾,切实预防和处理群体性事件,维护社会和谐稳定大局,是对我们执政能力和领导水平的一个重大考验。全区各级党组织和广大党员干部要充分发扬从群众中来,到群众中去的优良传统,在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,保持干部队伍与社会各阶层所思所想所行的双向沟通,更多地采取群众喜闻乐见的方式,采用协商、对话、交流、疏导等办法,有的放矢地开展群众工作,切实提高群众工作的水平。

三是对待工作要提升激情。激情是攻坚克难、开拓奋进的强大动力。加快建设富民强区幸福南海,精神状态至关重要。要以宽松的政策支持干事创业者,以宽厚的心态理解干事创业者,积极营造干事创业的良好环境。要大张旗鼓地宣传干事创业先进典型,对想干事、能干事、干成事的干部,给予施展才干的舞台,给予相应的荣誉和待遇;对工作没有激情,打不开局面的,要加强教育引导,直至进行岗位调整,真正做到能者上、平者让,庸者下。全区广大党员干部尤其是领导干部要破除回避、埋怨、观望的思想,树立干大事、创大业、求大发展的雄心壮志,敢于创新、敢于突破制约发展的条条框框,对于看准了的事情,只要符合政策,只要有利于加快发展,只要广大群众拥护,就放开手脚,大胆探索,大胆尝试,不断开创工作新局面。

四是对待党的事业要满怀真情。加强党的建设是我们党的事业取得胜利的重要保证,要坚持党要管党,从严治党。全区各级党组织和广大党员干部要自觉维护党的权威,不断解放思想,锐意改革创新,使党的事业保持强大生命力。要树立正确的人生观、价值观,坚持加强党性锻炼和修养,树立良好的生活作风,秉持严肃的生活态度,培养健康的生活爱好,努力做一个高尚的人,一个纯粹的人,一个脱离了低级趣味的人,一个有益于人民的人。全区各级党组织要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,完善具有南海特色的惩防体系。要强化党内监督,建立健全行政权力公开透明的运行监控机制,严肃查处以权谋私的违法违纪案件,努力营造风清气正的发展环境。

同志们,发展的经验已经反复证明,远大的目标是前进的方向,人民的期望是前进的动力,坚忍和毅力是胜利的法宝。区第十二次党代会已经描绘了南海未来发展的宏伟蓝图,只要我们按照既定的战略方针,在中共佛山市委的正确领导下,果断沉着抓改革,凝神聚气促发展,就一定能够牢牢把握发展的主动权,就一定能够克服前进中的艰难险阻,在科学发展的道路上取得新的更大的胜利!


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