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中共佛山市南海区委十二届六次全会上的报告
发布时间: 2015-03-13 17:31:31  发布人: 区委办(区府办)秘书一科

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立足新常态  把握新机遇 谋求新发展

全面提升南海长远竞争力和市民幸福感

——在中共佛山市南海区委十二届六次全会上的报告

201522

梁 维 东

 

同志们:

现在,我代表区委常委会,向全会作工作报告。

一、践行群众路线,强化作风建设,推动改革发展取得新成就

过去一年,面对复杂多变的经济环境,我们凝心聚力、攻坚克难,深入贯彻落实党的十八大十八届三中、四中全以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧把握省委胡春华书记挂点指导开展教育实践活动契机,以作风建设为抓手,全面深化改革,加快转型升级,经济社会实现平稳健康发展,综合实力在全国百强市辖区排名第二。

——着力推直联转作风,教育实践活动深入开展。作风正、事业兴,改革重深化、南海再出发为主线,加强学习教育,认真落实整改,着力解决四风问题,积极营造风清气正的环境。按照更直接、全覆盖、常态性、制度化的总要求,在全省率先探索建立普遍直接联系群众工作体系,以镇街领导及其团队为主,区镇村三级联动,定期到村居了解民意、化解矛盾、宣讲政策、促进党建,实现党员干部作风持续转变,基层各类矛盾大幅减少,党群、干群关系进一步密切,党在基层的核心领导地位进一步巩固。

——着力调结构促转型,综合发展水平不断提升。以园区平台为依托,以产城人融合为路径,以金融科技产业融合创新为抓手,加快转型发展,实现产业水平与城市价值的双提升。大力发展汽车制造、机械装备等先进制造积极引进金融、电商等现代服务业,深入实施人才强企,加速建设佛山民间金融街、佛山科技街和佛山文旅街,引进一批金融机构、创新企业、科技平台和人才团队,创新元素加快集聚,产业品质不断提升深化三旧改造,加快城市升级,顺利推进佛山西站、新交通试验段等重大项目建设。加强城市管理环境综合治理,城市功能不断优化,城市品位不断提升。

——着力促改革惠民生,社会治理体系日益完善。坚持以问题为导向,全面深化改革,理顺体制机制。以三单管理[1]为重点深化行政体制改革,营造国际化、法治化的营商环境,市场活力得到有效释放。以农村综合改革为着力点实施基层治理重构,推进基层党建精细化、城乡服务均等化、村居治理法治化和集体经济明晰化,基层善治水平不断提升。以民生重点领域改革为抓手,大力发展教育、卫生、文体、社保等各项社会事业,民生福祉进一步增进。深入开展平安创建,强化安全生产和食品药品监管,安全保障不断加强。

同志们,过去一年的成绩来之不易,离不开上级的正确领导,凝聚着全区党员干部和社会各界的心血与汗水。在此,我谨代表区委表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

二、立足新常态,把握新机遇,明确今后一段时期的发展方向

当前,国际经济继续深度调整,国内经济进入换挡期。新常态下,南海的发展还存在不少困难与问题:资源环境制约加剧,城市管理不够精细,产业发展比较粗放,自主创新能力不强,改革的系统性和深度存在不足。

历史证明,凡是率先发展,必然首先遇到困难。我们既要正视存在的问题,更要充分认识到自身的优势。南海深厚的历史底蕴、富有激情的干部队伍、得天独厚的区位优势、转型升级的巨大潜力,将是我们继续领先发展的坚实基础。我们要坚定发展信心,牢牢抓住机遇,从容应对各种困难和挑战,准确把握好未来工作的方向。

——必须坚持发展为第一要务。没有发展,一切都是无源之水。新常态下,坚持发展为第一要务比任何时候都显得更为重要。当前,南海正处在转型升级的爬坡越坎阶段如果不把握优势狠抓发展,就会错失良机,浪费历届打下的良好基础。坚持发展为第一要务,必须把加快转型升级作为发展的核心和根本,一切工作都要围绕发展来推进。

——必须以城市升级引领转型发展。有什么样的城市,就有什么样的产业。城市环境不但决定资源集聚水平,而且与市民幸福密切相关。要在城市升级三年行动计划的基础上进一步延伸,全面提升城市价值,打造一个环境优美、功能完善、内涵丰富、充满机遇的品质城市,引领经济社会综合转型。

——必须以深化改革推动长远发展。改革是推动发展的持久动力。面对新形势、新任务,要进一步总结改革经验,更加坚定不移、更加直面问题、更加系统深入地推进改革,打破阻碍发展的固有利益格局,理顺政府与市场、社会的关系,充分释放活力,促进长远发展。

必须以加强党建为根本保证。干事创业,关键在党。要深刻认识全面从严治党的重要性和紧迫性,把抓好党建作为最大政绩,以更加负责的态度、更加有力的措施推进党建,为南海的改革发展提供坚强组织保证。

三、创新思维,突出重点,全力以赴推动新一轮改革发展

今后一段时期,区委的工作主线是:主动适应新常态,积极把握新机遇,以发展为第一要务,以城市升级为引领,以深化改革为动力,以加强党建为保证,努力打造品质南海,全面提升南海的长远竞争力和市民幸福感。

(一)以区域合作为重点方向,促进各类优质资源集聚南海

经过多年的发展,南海更加具备集聚优质资源的条件,我们要顺应区域经济一体化的发展趋势,发扬海纳百川的精神,以更广阔的视野,找准南海在整个珠三角城市群中的定位,以广佛同城为重点,全方位加强区域合作,实现发展共赢。

——加大力度推进广佛同城。广佛同城,南海先行。广州是国家中心城市和华南地区最大的城市,辐射效应和影响力巨大。南海与广州历史渊源深厚,同城化基础扎实,未来合作仍大有空间。要以追靓女的耐性和韧劲,用更新的高度、更大的力度全面提升合作量级,以交通路网为重点进行全方位对接,积极对接省以及广州产业、科技、人才、教育、医疗等方面的优质资源,让我们的发展得到进一步提升。

——建设粤桂黔高铁经济带合作试验区。南广、贵广等高铁的开通,将极大促进泛珠区域的资源流动和经贸合作。我们要更有远见,紧抓机遇,以佛山西站为枢纽,以佛山国家高新区为载体,建设粤桂黔高铁经济带合作试验区,打造一个高品质的泛珠合作平台,积极拓展南海优势企业的发展空间,充分吸引西南地区的总部研发、高端制造、销售服务、文化旅游等优质资源,力争把南海建成西南地区与珠三角对接的桥头堡。

——打造国际化合作平台。港澳是现代服务业的集聚高地,也是南海对外合作的重要地区,我们要发挥三山紧邻广州南站的优势,把握粤港澳服务贸易自由化以及广东自贸区设立的机遇,把三山打造成粤港合作高端服务示范区。发挥中部片区先进制造业集聚优势,加强与欧美日的产业技术合作,吸收更多国际优质资源。

——加强与市内各区的联动。以优势互补、互利共赢为原则,完善交流合作机制,在交通对接、环保共治、公用事业、文化旅游等方面,加强与市内各区的合作互动,促进区域一体化发展。

(二)以城市升级为战略抓手,全面引领经济社会综合转型

我们要全面加强城市软硬件建设,不断完善城市功能,丰富城市内涵,推动城乡改貌和城市升值,让南海成为人人向往的地方。

——完善基础设施。集中力量推进佛山西站、新交通试验段等重大项目的建设,加快建成投运,尽早产生效益。狠抓基础设施特别是政府投资项目的建设质量,打造百年工程。优化重大项目规划建设,结合实际进行微调,提高建设资金效益。积极探索创新投融资机制,推动城市基础设施建设的可持续发展。

——推进精细管理。衣服可以有补丁,但不能不干净。南海已经进行了高强度的城市建设,接下来关键是要把城市管理做精做细。推进基层网格化治理,强化政务数据统筹与共享,加强规划、建设、工商、环保、卫生、创文等工作与城市管理的联动。优化公共交通系统,改善城市绿化,保持城市整洁,打造一个有秩序、有品位的城市环境。加强城市形象和文明素质宣传,让更多人了解南海、喜欢南海、常来南海。

——优化生态人文环境。依法打好环保攻坚战,对环境违法行为坚决出手。实施环境综合治理,加快截污管网建设,强化大气和水体污染防治。规范企业行为,引导社会参与,形成齐抓共治的良好环保氛围,打造碧水蓝天的生态环境。注重保护文脉,丰富人文气息,让城市更像城市,让乡村更有乡味,充分彰显南海作为岭南源的魅力。

——深化三旧改造。三旧改造是南海今后的发展空间所在。要充分利用先行先试的机遇,加强政策引导,激活市场力量,全面提升改造的效率和水平。以村级工业园和区域连片改造为重点,推进新一轮三旧改造,将释放出来的空间优先用于制造业发展和产业社区建设。加快集体建设用地流转,释放集体土地活力,试点推进整村改造,加快新型城镇化步伐。

(三)以产业转型升级为根本支撑,全面提升经济发展质量和效益

我们要弘扬陈启沅实业兴国的精神,紧盯实体经济,强化创新驱动,着力提质增效,加快产业转型升级,使南海的经济更有活力地向前迈进。

——构建以先进制造业为主体的现代产业体系。以制造业为根本,积极发展与城市、环境相容的产业。加快传统优势产业转型升级,推广智能制造、绿色制造。大力发展先进制造业特别是装备制造业,把南海打造成为珠江西岸先进装备制造产业带最具潜力的一极。发挥广佛同城、粤港澳合作的优势,发展壮大现代服务业和2.5产业[2]。积极推动农业现代化、规模化、精细化发展。

——发挥本土企业转型升级主力军的作用。星星多是南海的优势,要让繁星更加浩瀚,让星空出现更多月亮。我们要像对待家人一样,用心用力支持企业发展。完善雄鹰计划、北斗星计划等扶持政策,出台产业发展指引,强化商协会作用,促进本土企业与外界元素的合作,引导和鼓励企业在增资扩产、技改提升、上市融资、市场开拓、品牌标准等方面再上新台阶。优化公有资产发展,更好地发挥其公益性、基础性和引领性作用。

——致力把南海打造成为创新创业者乐园。创新驱动实质上是人才驱动,我们要深化人才立区战略,善于傍大学,加强与高等院校、科研院所的联系,以市场为导向、以企业为主体,深化产学研合作,全面增强智力支撑。推进协同创新,建设更多公共创新平台,力争更多省级以上重点平台落户南海。依托佛山国家高新区和广东金融高新区,推进金融科技产业融合创新,营造大众创业、万众创新的环境,为创业者提供孵化、加速、融资等综合支持,建设一批创业苗圃,吸引、选拨和培育更多优质企业苗子,为造就企业森林夯实基础。要引导更多民间资本参与,让创二代发挥更积极的作用,打造南海创业品牌。

——把招商引资作为转型升级的强大动力。严格按照环境友好、税收贡献大、带动能力强的选资标准,利用丰富的载体和空间,关注、研究和引入各类适宜在南海生长的经济要素。强化招商统筹,建立招商信息与资源共享平台,完善队伍和机制建设,强化区与镇、镇与镇的联动。创新招商方式,加强平台招商、中介招商、以商招商和人才招商,注重发挥行业龙头的带动效应,吸引上下游产业加速集聚。

(四)以深化改革为突破口,进一步释放市场和社会的活力

我们要以转变政府职能为核心,积极鼓励基层探索实践,发挥广大党员干部和社会各界的智慧和力量,统筹推进重点领域改革,全面增强改革的系统性和实效性,通过改革进一步释放发展红利,惠及民生,增强市民幸福感。

——推进法治南海建设。强化依法行政和司法公正,统筹做好司法改革,加大力度促进两法衔接。规范政府权力运行,深化审批制度改革,让更多的权力通过规范交给社会。健全依法决策机制,推进政务公开,加强权力制约和监督。理顺区镇和片区管理体制,深化园镇融合,释放镇街发展活力。支持人大、政协发挥作用,完善基层民主法治建设。做好全民法制宣传教育,深化法治村居建设,依法解决矛盾纠纷,夯实法治南海建设的基础。

——深化社会治理改革。完善社案制[3]和创益体系,大力培育社会组织和社会工作人才,创新社会服务发展机制,推动各民主党派、工青妇、商协会和社会团体在社会治理中发挥更大的作用,着力构建党领导下的协同共治格局。加快基层治理重构,优化集体经济组织治理机制,推进股权确权工作,建立长期稳定的产权关系。深化土地制度改革,做好多规合一试点。专题研究解决宅基地和留用地等历史遗留问题,增进群众与政府的互信。强化村居公共服务,提升城乡统筹发展水平。

——深化民生领域改革。坚持长远、可持续、负责任的原则,切实保障民生底线,优化民生结构,提升民生品质。促进教育公平与均衡,提升职业教育水平。丰富公共文体服务内容,推动文体事业发展。完善卫生管理体制,改进基层卫生服务。健全社会保障体系,加快养老事业发展,推进城乡高质量就业,做好区内外扶贫工作。加强食品药品监管,做好安全生产和应急处突,重拳打击各类违法犯罪,建设平安南海,确保群众安居乐业。

(五)以直联工作为战略安排,全面夯实党建主业

我们要牢固树立党建主业意识,突出全面从严治党这个主线,把思想建设、制度治党落到实处,以党建凝聚力量,推动改革发展。

——发挥直联战略作用。直联工作是南海大抓基层建设、强化党建主业、推动长治久安、提升长远竞争力的内在要求,必须坚定不移地推进。要在三谈双联三保障[4]的基础上,加强统筹协调,以系统思维创新联系群众的方式和解决问题的办法,增强直联工作的生命力和影响力,以直联推动党的基层战斗堡垒建设,解决联系服务群众最后一公里问题,密切党和群众血肉联系,引导和推动基层经济社会综合转型

——全力抓好党建主业。深入践行群众路线,推动作风建设常态化长效化。认真开展三严三实专题教育,进一步抓好软弱涣散党组织整治。建立完善党组织书记述职考评、逐级约谈制度,健全党建考评体系。推进党代会常任制试点。深化党建三年行动计划。及早谋划基层换届选举,强化党组织对基层各类组织的覆盖引领。加强区域化党建,引导村居党组织做好三务一监督一调解[5],做实两新党组织属地化管理,做强集体经济组织党组织,提升党员管理科学化水平,找准党组织服务创新突破口,建设堡垒型+服务型党组织。

——深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任,深化纪检体制机制改革,落实纪委监督责任。保持高压态势,严肃查处违纪违法行为。完善惩治和预防腐败体系建设,强化权力运行的监督制约,加强对财政预决算、三公经费公开、重大工程项目和公共资源交易的审计监督。加大党风廉政建设宣传教育力度,强化廉洁自律意识,筑牢遵纪守法思想防线。

——加强干部队伍建设。以理想信念教育为核心,强化干部队伍的思想引领,进一步解放思想,凝聚共识,营造干事创业的良好氛围。在从严管理、干净干事的前提下,努力探索建立新常态下的动力机制,对法律政策不明晰的领域,结合实际出台工作规范,让党员干部有章可循、有据可依。各级领导特别是一把手必须以身作则,带好队、引好路,更加关心爱护干部,主动开展谈心谈话及时疏导压力,激发队伍活力和创造力,打造一支朝气蓬勃、开放包容、敢于负责的干部队伍。

同志们,经过历届的努力,南海已经打下了很好的基础,现在正处在转型升级的关键时期。重任在肩,时不我待,让我们在省、市的坚强领导下,齐心协力、鼓足干劲,以更加奋发有为的精神,扎实推进各项工作,为全面提升南海的长远竞争力和市民幸福感而努力奋斗!

 

5

 


[1]注释:

.“三单管理:以负面清单(事前)、准许清单(事中)、监管清单(事后)三个清单组成的行政审批和权力运行监管体系。

[2].2.5产业:指介于第二和第三产业之间的中间产业,既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能,又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

[3].社案制:指政府机构、咨询机构、自治组织、社会组织针对群众共性需求或社会问题,经过特定程序形成问题解决方案,从而改善政府公共服务的协同共治机制。

[4].“三谈双联三保障三谈即群众来访驻班面谈、群众诉求逐一约谈、重点群体主动访谈;双联即户联系和企业联系;三保障固定时间、固定地点、固定团队三个固定形成常态要求,区党联部、镇街党联办、村居党联室三级机构强化组织保障,区镇村三级联动化解基层矛盾。

[5].“三务一监督一调解:夯实党务、落实政务、创新服务、强化监管、做好调解工作。

 

 

 

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