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中共佛山市南海区第十三届委员会第三次上的报告
发布时间: 2018-01-10 22:03:00  发布人: 区委办(区府办)秘书一科

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在中共佛山市南海区第十三届委员会第三次

全体会议上的讲话

20171225日)

黄志豪

坚持党对一切工作的领导

推动习近平新时代中国特色社会主义思想

在南海大地落地生根结出丰硕成果

这次全会的主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大、省委十二届二次全会精神,总结2017年我区党建工作,明确下一步工作思路,进一步谋划南海未来发展,动员全区广大党员干部群众持续深入地学习宣传贯彻十九大精神,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南海大地落地生根、结出丰硕成果。

根据《中国共产党地方委员会工作条例》要求,会议向各位区委委员印发了题为《坚定不移全面从严治党 全领域引领品牌南海建设》的报告,这是区委常委会向区委全会书面汇报的2017年抓党建工作的情况,请大家提出修改意见,报告吸取大家的意见后将以区委名义上报市委。根据省委、市委的部署,区委制定了《中共佛山市南海区委关于持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神 推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南海落地生根结出丰硕成果的意见》(征求意见稿),也一并印发给了大家,这份文件将作为南海区今后学习宣传贯彻十九大精神的行动纲领,请大家认真研读,提出修改建议。

下面,我代表区委常委会,强调几点意见:

一、坚持党建引领,推动全面从严治党向纵深发展

十九大报告提出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。总结过去一年的党建工作,我们最大的感受是:办好南海的事情,关键在党,关键在坚持党对一切工作的领导。新时代中国共产党的历史使命是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。十九大提出了新时代党的建设总要求,并在8个方面作了具体的要求:一是把党的政治建设摆在首位,二是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,三是建设高素质专业化干部队伍,四是加强基层组织建设,五是持之以恒正风肃纪,六是夺取反腐败斗争压倒性胜利,七是健全党和国家监督体系,八是全面增强执政本领。这些要求为我们做好新时代的党建工作指明了方向,我们必须坚决落实,进一步强化党建主业意识,强化管党治党责任,不断提高执政能力和领导水平。

1127日,省委召开了省委十二届二次全会,李希书记在会上作了重要讲话,提出要把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”,用广东建设中国特色社会主义的生动实践和丰硕成果,有力证明习近平新时代中国特色社会主义思想无往而不胜的强大的真理力量、思想力量、实践力量。这是省委向全省各级党组织和广大党员干部发出的一个动员令。1128日召开的市委常委会明确提出,佛山要努力争当广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”的排头兵。南海历来是改革开放的前沿,历来是代表珠三角展示中国改革开放的窗口和示范区。进入新时代,我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照省委、市委的决策部署,传承品质,成就品牌,努力在广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想重要“窗口”和“示范区”的征程中走在前列、作出更大贡献。为此,我们要认真贯彻新时代党的建设总要求,把各级党组织锻造得更加坚强有力,为推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南海落地生根、结出丰硕成果,提供坚强的政治保证。

一要加强区委自身建设,提高把方向、管大局的能力。当前南海的大方向是传承品质、成就品牌,全领域打造品牌南海,建设全球创客新都市。南海的大局是坚决拥护习近平总书记在全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在中央和省市的领导下,抓好改革发展稳定各项工作。区委要发挥核心领导作用,把全区党员干部和广大群众的思想行动统一到十九大精神上来,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,对全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设实行全面领导,对全区党建全面负责。

二要加强基层党组织建设,提高作决策、保落实的能力。基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。南海要针对当前迫切需要解决的实际问题,比如创新驱动发展、城市形态提升、安全生产、佛高区园镇融合的探索等问题,不断强化基层党建,将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,充分引导群众、凝聚群众,确保区委区政府决策部署在基层落在实处、走在前列。

三要加强驻点联系,凝聚全社会改革发展合力。经过三年多来的驻点联系,我们以干部作风的转变带动了村风民风的改善,以切实解决群众的困难与问题赢得了广大群众的信任,树立了基层党组织的威信。今后,南海必须进一步落实以人民为中心的思想,坚定地推进驻点联系,深化党员户联系,构建全覆盖的联系服务体系,实现每一名党员都联系群众,每一户群众都有党员联系着,凝聚全区人民群众合力,探索建立共建共治共享的新体系,支持和配合全区改革发展。

四要加强党管人才,全面提升南海对五湖四海人才的吸引力。南海推进全球创客新都市建设,就是要集聚以人才为核心的全球创新资源,为创新发展提供强大支撑。我们要进一步发挥党管人才的作用,强化统筹协调,提升城市综合环境,提升社会民生服务的质量,增强对各类人才的吸引力,提高他们对南海的归属感,吸引更多五湖四海的人才、技术、项目进驻,推动新都市的建设。

五要加强廉洁自律,为品牌南海建设保驾护航。新都市建设、“三旧”改造、创新集聚区建设等,都涉及到大量的土地规划、容积率调整,涉及大量的财政投入、社会资本投入以及工程建设。我们要提前谋划,落实好“全面从严治党永远在路上”的精神,持之以恒推进正风反腐,坚决防止“工程上马、干部下马”的情况出现。同时,落实好“三个区分”,鼓励干部敢于担当、主动服务企业。加快廉洁试验区建设和廉洁镇村的创建,构建南海特色的预防腐败制度体系,为品牌南海建设提供有力保障。

二、坚持问题导向,谋划南海未来改革发展

在省委十二届二次全会上,李希书记向全省布置了事关全局的8个调研课题,分别是:解决发展不平衡不充分问题、推进全面深化改革问题、提高科技创新能力建设科技创新强省问题、构建开放型经济新体制问题、推动粤港澳大湾区建设问题、法治广东和平安广东建设问题、生态文明建设问题、基层党组织建设问题。近期省委下发的相关文件又增加了“推进文化建设”的课题,一共是9个课题。市委也已经制定了落实意见。我们根据省委、市委的部署,结合南海实际,在落实这9个课题的基础上,再增加了4个课题,分别是:“党建引领、建设创新集聚区”“村级工业园改造”“农村基层治理及队伍建设”“集体土地建设租赁住房”这4个课题。前段时间,区委已经安排了区领导牵头对这13大课题开展调研。这个调研,虽然是区领导牵头,但是涉及到我们各个部门、各个镇(街道)以及各个村(居)。这里,我就专题调研提几点要求:

第一,要提高思想认识。今年年初,我们提出“升级工业园、建设新都市、发展新经济”三大重点工作,得到全区党员干部的高度认可,经过一年努力,取得了积极成效。十九大召开后,我们深入开展学习宣传贯彻十九大精神的工作,推动十九大精神在南海家喻户晓,大家对十九大精神也有了全面的理解。2018年,我们站在改革开放40年的时间节点上,如何找准新时代南海发展的立足点和发力点?如何将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为南海改革发展的工作项目和创新举措?明年我们的工作要抓什么样的重点?区委布置这13个专题调研,就是为了让大家集思广益,凝聚共识,回答好这些问题,谋划明年的重点工作。各镇(街道)、各部门的负责人一定要认真重视这项工作,亲自抓、亲自参与,特别是跨部门、跨镇(街道)的调研必须相互支持、紧密合作。区委准备近期召开一次座谈会,听取大家这段时间对学习十九大精神的体会和理解,特别是结合南海实际的一些具体工作设想。我们将在调研基础上形成落实的具体行动计划,也为1月份召开的南海“两会”以及区党代会年会做准备。请大家加快进度,配备骨干力量参与调研,形成高质量的调研成果。

第二,要对标先进标准。李希书记在省委全会中提出:“我们要实现‘两个率先’‘两个走在前列’,各项工作都要坚持高标准,对标国内外最优、最好、最先进”。南海经过改革开放40年发展,整体实力在国内同级地区中处于领先地位,但是与社会主义现代化建设先行区的目标比起来,我们在创新发展、城市形态、基层治理、生态文明建设等方面还有很大差距。古人讲:“取法乎上,仅得其中;取法乎中,仅得其下”。我们一定要登高望远,树立更高标杆,学习借鉴国内外一切先进的经验,取长补短,为我所用。比如,在创新发展方面,当前中国基础研究的能力全面增强,国家级研发机构、央企、军民融合领域与制造业对接的机遇大幅增加。随着粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区和世界级城市群、深圳打造全球创新型城市、广州打造全球资源配置中心,南海利用区位优势对接全球创新资源特别是技术、人才、项目的机会越来越多。改革开放40年了,我们过去一直瞄准发达国家和地区,特别是新加坡、香港。但是大家看到,目前深圳的创新能力、创新发展已经超越香港,上海也已经超越新加坡。所以,我们推进创新发展,除了继续对标国外的先进地区、先进城市,要更加注意就在我们身边的、对我们联系更便捷、招商引资效果更好、学习更有成效的地区和城市,主要就是要对标深圳、广州、上海、北京这四大一线城市。我们要对标国内外先进标准,建设新时代创新集聚区,全面提升佛山高新区、广东金融高新区、三山新城等创新平台,要瞄准全球、全国行业龙头企业开展招商。今年,我们引进的不仅仅是普通的企业,还跟华为签了400亿元的合作,跟阿里、腾讯这些全球一流的互联网企业签订了一系列合作。下来,我们要进一步瞄准这些全球、全国的行业龙头企业。又比如,在改革方面,南海的改革一直走在前列,改革开放早期,我们通过农村土地股份制改革、“六个轮子一起转”等改革,释放了发展的活力,为40年来的高速发展奠定了基础。进入新时代,我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。所以,我们要坚定不移将改革进行到底,以一流的标准,推动集体土地建设租赁住房试点,利用公有资产改造村级工业园做示范,推出房票、地票等改革举措,加大力度推进村(居)治理重构等改革,为新时代南海的高质量发展奠定基础,再次展现南海“先行一步”的先锋本色。

第三,要聚焦重大问题。我们在调研中一定要坚持问题导向,用辩证的思维看待变与不变,用发展的眼光分析优势和短板,用全面的观点来把握整体和局部,切实把南海的区情、把存在的问题研究透、想明白。结合前段时间的调研,我们认为,南海面临最重大的挑战就是区域的竞争力问题。现在深圳、广州、东莞纷纷提出了自己的战略目标,对全球创新资源的竞争进一步激烈。与广深莞相比,南海虽然各项指标有相当的基础,但是人均比较低、单位面积的产出不高。以2016年为例,南海每平方公里高新技术企业的数量为0.49家,广州为0.64家,东莞为0.82家,深圳为4.13家。南海每万人的发明专利拥有量为8.23件,广州为22.4件,东莞为13.5件,深圳为82.6件,差距还是很明显。接下来,我们一定要建设创新集聚区,在基础较好的三山-千灯湖片区、南海三水产业合作区,率先打造创新集聚能力最强、招商引资最具竞争力的示范区域,带动全区创新发展。千灯湖、三山现在是我们城市形态最好的区域,但是具体到每个地方还是参差不齐。比如,在千灯湖周边、三山周边,村级工业园改造、农村改造的任务还是很艰巨,全区685个村级工业园的改造任务也很艰巨。我们设想,首先要将三山-千灯湖片区、南海三水产业合作区(重点是南国桃园、大学城、官窑货场等片区)进一步提高规划的质量,打造成为南海最具有竞争力的创新集聚区。南海面临最重大的风险就是基层治理问题。我们整个社会治理的水平和现状与当前南海全球化开放型的经济格局还不相适应。南海有很多全球化的创新企业,在全国全球都处于先进的地位,但是企业周边仍然有很多管理滞后的区域。南海出现的很多管理问题、风险都与基层治理有直接关系,比如近期我们大力度整治的消防隐患问题、安全生产问题,目前全区存在的安全生产风险点还有1224个。还有信访维稳的积案化解问题,宅基地、股权固化的问题,常住人口市民化、人的城镇化的问题等等。我们如何通过实施乡村振兴战略,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系?如何更好发挥网格化治理的作用?这些都要求我们结合十九大精神的学习作进一步的思考和调查研究,提出解决的方案。南海面临最重大的阻力就是村级工业园改造问题。南海土地开发强度约53%,建成区面积560多平方公里,其中685个村级工业园14万亩,占建成区面积的17%。这些年来,我们大力推进“三旧”改造,但是其中真正属于村级工业园“工改工”的项目不多。之所以推进速度不够快,主要是因为村级工业园改造涉及村集体、企业、村民等多方面的利益,特别是随着近年房地产价格快速上涨,村(居)对通过“工改住”获取土地收益的期望值不断提升。如何通过党建引领,调动一切积极的力量合力推进升级改造,这是我们接下来要调研的重点课题。南海面临的最大的矛盾就是发展不平衡不充分问题。比如,企业发展质量和规模不平衡问题,我们既有在全国领先的70家制造业全国隐形冠军,也有大量的无牌无证企业,大量的存在安全隐患、消防隐患的中小微企业。南海企业以制造业为主、民营企业为主、中小微企业为主,“满天星星”,但少见“月亮”。再比如,人口结构的不平衡问题,在184万非户籍人口中,初中、高中学历人员占比超过80%,大学生来南海的还比较少。南海每年考出去的大学生与每年回来的大学生对比,我们还是输出的多。这种人才结构与供给侧结构性改革和南海创新发展的要求,严重不匹配、不相适应。又比如,城市形态不平衡的问题,南海既有像千灯湖片区的高大上的建筑,又存在大量的村级工业园、城乡结合部。南海存在的铁皮房2000多万平方米,出租屋17万栋,通过最近大规模、大力度的清查,发现里面存在不少安全隐患。685个村级工业园中,普遍是一层的厂房,容积率仅为0.49。假如不新增用地,仅是把这14万亩村级工业园的容积率由现在的0.49提高到1,南海就可以增加14万亩土地。如果分10年完成,每年完成10%,就相当于每年增加1.4万亩的土地。所以我们开展调研时,一定要围绕解决这些重大问题、立足于南海人民对美好生活的更高需求,去想对策、找办法。

第四,要突出务实管用。没有调查,就没有发言权。这次专题调研,目的就是为了把问题把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。所以,最终的调研报告一定要在学懂弄通十九大报告的基础上去做实,做实就是要提出可操作性强、务实管用的对策建议,排出任务表、时间表。我们希望这次调研让大家集思广益,形成共识,最后吸纳到明年1月的党代会报告和政府工作报告中,作为2018年的具体工作。这就要求我们在调研中,必须深入实际、深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道地调查了解情况。我们现在区镇联动不够,区部门之间协同还不够,这次调研一定要多层次、多方位、多渠道,不要仅站在各自部门的利益去考虑问题。我们一定要到重要典型的地方去,到问题多的地方去,到应该成为调研重点的地方去,这样才能获得新的情况,找出解决问题的新视角、新思路和新对策。我们的专题调研必须坚持实事求是的原则,一切从客观实际出发。

三、坚持安全第一,做好年末岁初各项工作

2017年很快就要结束,2018年马上就要到来。在这个关键时刻,我们要以高度的责任感和使命感抓好年末岁初的各项工作,实现新旧两年的安全平稳过渡。

第一,要持续保持安全生产工作的高压态势。最近一段时间,大家积极开展安全生产特别是消防安全的大排查、大整治,废寝忘食、日夜不懈,做了大量繁重的工作,基本确保安全形势稳定可控,区委区政府对大家的工作表示充分肯定。接下来,安全生产工作要继续强化责任落实,首先,我们自己要落实“党政同责、一岗双责”。这个安全不只是消防安全,也包括其他各方面的安全,希望各部门一定要落实“一岗双责”,消委会、安委会、纪委要加强这方面工作的监督督查。我们一定要落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,抓好广大单位、企业、行业安全生产主体责任的落实,特别是要落实好村级工业园、专业批发市场、物流园区、群租房,包括它的物业所有者、物业出租方,以及里面的生产经营者、商户的主体责任。其次,要进一步强化区镇联动、部门协同。镇(街道)在整治行动中,对那些拒不整改重大隐患、继续违章冒险营业、拒不执行安全监察执法指令等明显主观故意、极易导致重大生产安全事故行为者,要第一时间上报到区直部门。区直部门必须强化“管业务必须管安全”的意识,对镇(街道)报上来的要严格执法,不能说涉及人数多就不执法,多不是借口,有多少清理多少。各部门如果确实整治不过来的,必须用书面形式向区委区政府报告,提出初步意见,再由区委区政府研究解决。同时,区直部门要启动安全生产联合约束惩戒机制,予以全面制裁,形成监管合力,提高监管效果。我们要举一反三,治标、治本两手抓,同时完善大数据监管、信用全链条激励约束机制等长效监管机制,确保南海长治久安。

第二,要谋划好明年工作。2018年是贯彻十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,谋划好明年工作对于贯彻十九大精神具有十分重要的意义。当前,大家要在全力确保今年各项目标任务全面完成的同时,结合十九大精神和中央经济工作会议精神,牢固把握高质量发展的要求,对标国内外最优、最好、最先进,以更高的政治站位、更大的视野格局、更实的工作要求,谋划好新一年的工作,掀起新一轮“比学赶帮超”的热潮,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南海的落地生根、结出丰硕成果!

同志们,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习宣传贯彻十九大精神,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不断开创南海发展的新局面!

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