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【通知】 中共佛山市南海区教育局党组关于落实区委巡察组巡察反馈意见整改情况的通报
发布时间: 2019-01-31 09:44:36  发布人: 教育局_Admin

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中共佛山市南海区教育局党组关于落实区委

巡察组巡察反馈意见整改情况的通报

 

 

根据《中共佛山市南海区教育局党组关于落实区委巡察意见的整改方案》,巡察组反馈意见涉及我单位6大方面22个问题的要求(整改任务清单细分39个小项问题)。我局党组对反馈意见高度重视、诚恳接受、深刻反思,坚决落实“党要管党、从严治党”的各项要求,加强组织领导、落实工作责任、强化整改力度,把落实整改工作作为深入推进品牌教育打造的有力抓手,全力办好人民满意的教育,全区教育系统全面加强党的领导,工作作风全面优化,教育工作取得了许多新的成绩,整改工作成效显现。截至2018年12月,完成问题整改22个,制定整改措施 104项,个别整改项目问题复杂,时间跨度大,需要长时间不断巩固、落实。现将情况通报如下:

一、强化政治担当,严格履行整改工作责任

全局把巡察整改工作作为一项重要政治任务,严格对照区委巡察组的反馈意见和要求,以问题为导向、勇于担当、压实责任、立行立改,全面推进各项工作。

(一)加强组织领导,压实整改责任。成立整改落实工作领导小组,统筹推进整改工作,局党组书记、局长张苑发同志为组长,分管领导为副组长,局各科室负责人为成员。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责,主持召开党组专题会议,研究落实巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。党组成员按照职责分工,主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。责任科室制定工作方案,研究细化整改措施,落实整改责任,各科室协同配合,由科室长牵头,实行专人专办。局纪检组自始至终加强指导,跟踪落实整改工作。

(二)制定整改方案,细化整改措施。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真领会,深刻剖析,逐条逐项研究整改措施,制定了《中共佛山市南海区教育局党组关于落实区委第三巡察组反馈立行立改问题的整改方案》(南教党〔2017〕15号)和《中共佛山市南海区教育局党组关于落实区委巡察意见的整改方案》(南教党〔2018〕4号),并详尽梳理出《巡察整改任务清单》。针对巡察指出的问题,确定了43项整改任务、104条整改措施,形成了问题清单、任务清单,明确了时间节点、牵头领导、责任部门、配合科室和整改时限,扎实做好反馈意见的整改落实工作。

(三)明确时间节点,确保整改实效。巡察整改工作分立行立改阶段和全面整改两个阶段推进。2017年11月10日至2018年1月10日为立行立改阶段,主要是对马上能整改的问题,进行立即整改、立行立改。2018年2月15日至4月15日为全面整改阶段,组织力量集中整改,加大工作力度。2018年5月至今为深化整改阶段。全面深入落实整改措施,建立健全各项规章制度,确保巡察反馈意见整改取得明显实效。巡察工作以来,制定或者完善了审计监督制度、财政专项资金使用管理制度、固定资产管理制度、内部控制制度、信访投诉分类处理及回避制度等20项,重新梳理了廉政风险点,用制度保障巩固整改效果。

二、坚持问题导向,扎实推进整改落实工作

(一)坚持党的领导方面

1.关于“政治意识不够强”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是加强党组理论学习中心组对政治理论的学习。重点学习了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察广东重要讲话精神及对广东的重要指示批示精神和《习近平谈治国理政(第二卷)》。

二是完善学习制度。每个月召开1-2次党组会议,每次党组会议确定学习主题,重点学习《新时代南海家书》,学习时间不少于半小时。

三是党组成员对缺漏的学习记录进行了补足、补齐。

四是组理论学习中心组带动区直学校86个党支部通过“三会一课”等形式组织开展各类专题宣传学习180场次,2300多名党员参加了学习。

五是通过学习,推动学校党组织和全体党员进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,全面贯彻党的教育方针,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

六是“知行合一”,结合南海教育的本职工作,转化为思想和行动的自觉行为。加强学校党组织对教育工作的全面领导,落实立德树人的根本任务,积极把握粤港澳大湾区的教育合作机遇,弄清阻力,找出短板,寻求突破。

2.关于“党组领导核心作用发挥不充分”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是进一步提高班子战斗力。班子成员以对自己和同志、对党的事业高度负责的精神,摒弃“老好人”思想,在大是大非面前坚持原则、坚守底线,增强处理复杂矛盾的能力和水平,转变陈旧的思想观念,提高工作创新意识和创新能力。

二是完善党组议事规则和决策程序,局党组会和班子会议事职能分开。出台了《佛山市南海区教育局党组议事规则》(南教党〔2017〕18号),详细规范党组议事规则,明确对于“三重一大”事项,必须经局党组会议研究决定、重大专项业务支出和公用经费开支使用必须经过党组讨论决定。

三是落实民主集中制,做好党组会议记录。严格按照《中国共产党党组工作条例(试行)》,如实做好党组会议记录,尤其是在召开党组会议时加强了对个人发表意见、表决情况和党组书记末位表态方面的记录。

四是加强对统战和群团组织工作的指导,结合教育系统党外知识分子多的实际情况开展有针对性的工作。加强党对共青团工作的领导,充分发挥群团组织力量,全面培育和践行社会主义核心价值观,提升全区未成年人的思想道德素质,开展“六一”评优表彰活动、“美德少年”评选等系列活动,塑造先进典型,引导广大青少年(幼儿)学习、弘扬、践行美德,促进未成年人健康茁壮成长。组织了两场南海教育系统“两代表一委员”教育调研活动,参加调研的政协委员中有部分是民主党派人士,在座谈会上,他们充分肯定了南海教育取得的成绩,并就南海教育的热点难点问题积极建言献策和沟通交流。

3.关于“意识形态工作重视不够”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制有关工作要求。(1)制定了《关于做好举办形势报告会和哲学社会科学报告会、研讨会、论坛、讲座报批手续的通知》,进一步加强对形势报告会和哲学社会科学报告会、研讨会、论坛、讲座的管理,按照谁主管谁负责和属地管理原则,严格审批,认真做好了报批手续。(2)加强网络安全意识形态管理,对存在问题或不符合规范的政务网站、微信、微博进行了关停或整改。制定了《关于加强南海区校园网络信息安全的通知》,建立了南海区教育类网络信息安全领导小组,区、镇街、学校层层签订校园网络安全工作目标责任书。(3)加强了职业院校及属地高校意识形态管理。制定《南海区职业院校及属地高校意识形态工作方案》,从根本上抓好思想政治建设,切实维护我区职业教育及属地高校意识形态安全;2017年10月以来,我局组织召开了四次意识形态工作座谈会,及时传达国家、省、市各级部门对学校意识形态工作的指示精神,研究分析职业院校及属地高校意识形态苗头性、倾向性问题,推进高校意识形态各项工作任务落实落细;通过创建各学校安全联系人微信群、开展实地调研、建立月(季)报制度等方式,与职业院校及属地高校建立信息畅通的长效工作机制,加强对职业院校、属地高校意识形态工作的指导和监督检查;加强敏感时期意识形态把控力度,制定《4-6月高校信访维稳专项行动方案》、形成“新形势下我区辖区范围内高校稳定影响的调研报告”和推动学校制定相关工作方案、成立工作领导小组,确保了学校安全稳定。

二是主管科室通过开学初德育工作会议,向镇街教育局和学x校德育干部提出要求,中小学幼儿园不得组织举办非中国传统文化节日活动,并在重要时间节点进行检查,目前暂未发现有此类活动。同时加强培育和践行社会主义核心价值观。制定《关于开展“坚定文化自信 共筑中国梦想”社会主义核心价值观主题教育系列实践活动的通知》,指导各校结合实际,加强青少年的思想道德建设,深化社会主义核心价值观教育实践活动。

三是深入开展“我们的节日”主题活动,推进优秀传统文化进校园。通过清明节举行南海区“网上祭英烈”主题活动,引导未成年人缅怀革命先烈、继承光荣传统,潜移默化地进行党的历史、党的知识学习教育;开展“书香校园”创建、“南海菁英在行动”、“书香伴我行,好书我推荐”、“粤剧进校园”、“校园艺术展演”和“学生(家长)法理文综合素养知识竞赛”等活动,向学生宣扬中华优秀传统文化,坚定社会主义核心价值观

四是加强班主任队师德教育,激发班主任工作热情。定期邀请德育专家进行师德讲座、举办班主任培训、区内名班主任风采展示及区优秀班主任作典范事迹演讲等活动,不断提高班主任队伍的师德精神和业务能力。进一步完善区名班主任评选机制,扩大名班主任辐射范围;举行班主任专业能力大赛,开展各类德育(班主任)成果评选活动;按照巡查组精神,我局将原有的南海区中小学班主任工作指导中心整合完善,成立了德育工作研究中心,围绕学生“青春期”、“网瘾”、“校园欺凌”、“文明礼仪”、“亲子沟通”、“班主任专业化”等热点、焦点和难点问题,形成德育课题,展开深入研究,体现班主任角色价值,培养班主任成就感;在《佛山市南海区品牌教育创新行动计划》的“正心立德”行动中明确,“重点突出班主任专业化队伍建设,适当提高班主任工作津贴”;南海区名师评审考核方案中重视体现班主任工作,提高名班主任待遇,增强班主任育人工作的政治责任感、主动性、积极性及有效性,为广大班主任提供专业成长和实现自己价值的平台。今年11月16-18日,我区再次承办广东省中小学班主任能力大赛,并一举获得高中组、初中组、职高组总分一等奖第一名和小学组总分一等奖第三名,成为广东省首个两度承办大赛,并且综合成绩第一名的区。

(二)加强党的建设方面

整改落实情况:已整改并长期坚持。

1.关于“思想建设重视不足”的整改情况

一是完善党委理论中心组学习制度,明确局党组中心组每年集体学习不少于8次,集体学习研讨不少于6次。制定并落实了《南海区教育系统学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》,持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。

二是从严从实开好民主生活会,认真开展批评与自我批评,真正起到“红红脸、出出汗”作用。2017年度的党组民主生活会,联系邓伟根、宋德平、廖东明、苏伟波、吴赐成等本地区本系统违纪违法典型案例进行深入具体的党性分析,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒,全面加强党员干部的思想政治教育。

三是分4个层面开展谈心谈话工作:党组书记和班子成员谈、班子成员之间谈、班子成员与科室负责人谈、班子成员与党员干部谈。谈心谈话不流于形式、走过场,按照《2018年南海区教育局领导干部谈心谈话安排提醒表》、《2018年局领导班子成员间谈心谈话安排计划表》,落实谈心谈话的范围、程序、时间和具体要求,切实提高谈心谈话的操作性和实效性。班子成员事先做好准备功课,提前主动了解、梳理谈心谈话对象在思想、工作、学习、作风等方面的情况,尤其是“四风”方面存在的问题,谈话言之有物,指出的问题有根有据。

2.关于“党建制度执行不到位”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是规范党费收缴工作,严格按照规定,各支部逐月收缴党费。通过“三会一课”,组织党员重新学习《党章》,加强对党费收缴的认识。局党委加强监控,党委办每月定期监控党费收缴情况。我局主管党费收缴和开具党费收缴单据的工作人员,在每月汇总的时候,查阅基层党组织上交党费情况,严禁多月齐交、提前预交、过期补交等做法。7、8和1、2月份是学校放假时期,督促党员假期也必须逐月缴交党费。

二是严肃党内生活,规范各支部党务工作。制定并落实了《南海区教育局机关党委2018年党建工作计划》。召开局支部书记及党务工作者会议,对各支部提出严格要求,围绕“组织健全、制度完善、运行规范、档案齐备、阵地达标、作用突出”的工作目标,切实加强党支部规范化建设。针对支部会议记录过于简单等问题,对党支部的日常党务工作加强指导与监督,支部做好会议记录、档案归纳、发展党员等工作,并按要求严格执行。

三是规范了党组织关系转接工作。(1)专人管理。党员组织关系管理由专人负责,管理人员发生变动时,必须按规定办理交接手续。(2)定期检查。每半年对各支部党员组织关系情况检查一次,党委对转接情况进行自查,将检查情况在一定范围内通报;(3)责任追究。转接党员组织关系,实行“四不准”,即:不准越权转接组织关系,不准超期积压党员组织关系,不准丢失或遗漏组织关系,不准私自转出党员组织关系。发现上述问题,将追究有关领导和工作人员的责任。(4)严格程序。实施党组织关系转接“一问二查三登记”工作法:“一问”,即对转入党员的入党时间、入党地点、入党介绍人情况等进行询问,做到底细清、情况明;“二查”,即对党员档案、党员介绍信等材料进行认真审查,进一步核实情况;“三登记”,即对不符合转接条件的要进行登记备案,并及时与其转出地相应组织部门或党组织联系,确保有效监督。

3.关于“基层党组织检查督导不足”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是督促学校党组织加强党支部规范化建设,围绕“组织健全、制度完善、运行规范、档案齐备、阵地达标、作用突出”的工作目标,让党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

二是抓好发展党员工作。学校党组织负责人对发展对象严格把关,党务工作人员认真审核入党申请书、思想汇报等,制止抄袭材料等行为。区教育局党委对不认真纠正整改存在问题的进行严肃批评,造成恶劣影响的进行问责。2017年发现有4名入党积极分子在填写入党申请书或思想汇报时有抄袭现象,立即责成所属学校党组织对他们进行了批评教育,限期改正,延期发展。其中1名入党积极分子的思想汇报因整改不到位,再次出现抄袭现象,约谈了所属学校党委负责人,并取消了该入党积极分子的发展培养对象资格。

完善党员档案材料。开展对学校党员档案全面查漏补缺,复印党员的档案交回党支部存档,并要求个人办理相关手续,补齐缺失的档案材料。2017年10月和2018年4月,区教育局党委对学校党支部建设工作进行了全面检查。

(三)全面从严治党方面

1.关于“落实主体责任意识不强”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是结合南海区教育系统实际,加强党风廉政建设,抓好干部廉政谈话以及廉政教育工作,局党组对党风廉政建设工作进行专题研究,提高认识。二是坚持问题为导向,做好廉政谈话工作。廉政谈话的内容主要是针对党员干部在执行“六大纪律”特别是落实中央八项规定精神、履行党风廉政建设“两个责任”方面存在的苗头性、倾向性问题。廉政谈话方式以“一对一、面对面”个别谈话为主,集体谈话、座谈讨论、征询意见等为辅。从制度上落实廉政谈话工作,制定了《2018年南海区教育局领导干部廉政谈话工作安排表》,截至目前,党组书记、局长带头落实廉政谈话工作,已完成了与6位班子成员以及相关主管领导的廉政谈话工作;其他班子成员按照分工,分别完成与分管科室中层正、副职,分管的下属事业单位班子成员进行谈心谈话。派驻纪检组每年至少与驻在部门主要负责人以外的领导班子成员及中层干部进行一次廉政谈话,对驻在部门新提拔、调整、任用的干部进行任前廉政谈话。

2.关于“权力过于集中,内部监督制约缺位”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是对于“有的科室职能比较集中,内部缺乏监督和制约”的问题,根据《印发佛山市南海区教育局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(南机编〔2010〕20号),计财基建科的职能包含财务、基建等。为保障工作顺利开展,近年来都配有1名正科长、1名副科长。2017年8月,因干部交流调整岗位,计财基建科副科长岗位暂时空缺。我局已经加强后备干部培养,拟新提拔干部。但由于机构改革要求,上级组织、编制部门已从2018年3月起暂停干部提拔工作,需待上级通知再重新启动干部提拔工作。计财基建科有严格的内控制度,出台了《南海区教育局内部控制制度》和《关于规范报销支出管理的通知》,发挥监督和制约的作用:(1)资金拨付审批制度。每笔资金的拨付,由各职能科室在部门预算基础上,根据实际需要编制年度内各月用款计划。实际支出时,遵循以下程序:职能科室拟写经费申请——科室长签批——业务分管领导签批——交计财基建科科长——计财基建科长负责审核签批后分别送财务分管领导和局长签批——审批程序完成后交财务人员。所有单据必须有经办人、证明人、职能科室长、分管局长、分管财务领导、局长(超5000元以上)签字方可入账。(2)财务控制、稽核制度。每月结账后,由计财基建科核对银行对账单、资产负债表、收支表等后,呈局长汇报。(3)现金管理制度。根据《佛山市南海区财政局等部门关于实施区级预算单位公务卡强制结算目录的通知》(南财支〔2012〕18号),制定《佛山市南海区教育局公务卡强制结算目录管理办法》,办法规定凡目录规定的公务支出项目,应按规定使用公务卡结算,原则上不再使用现金结算。每月填报现金使用情况表,并经科长签字后由结算中心备案。(4)财务印鉴管理制度。局机关公章、银行印鉴和各种收付款单据,必须由3人以上分别管理。(5)内部审计制度。局内设审计办,在局党组统一领导下,定其对各科室财务状况进行内部审计。关于“区教育局有的班子成员分工过于集中”的问题,我局亦已多次向区委组织申请配足配齐我局班子成员,但同样是由于机构冻编的原因,暂未配足。

二是针对“教育系统评先、评优类别繁多,多数由相关业务科室组织操办”的问题,我局制定了《关于清理和规范各项评比达标表彰活动的通知》,对局内各科室现有的评优评先项目进行摸底排查和清理规范,对各类创建示范活动进行全面自查自纠,科学论证各项目存在的必要性和合理性,精简项目。经过清理排查,原有评优评先项目共计9个,保留8个。其中,“学校心理健康教育、传染病防控、食品安全工作先进单位和先进个人评选表彰”项目并入“教育系统先进集体和个人评选”项目,其他项目均是按照省、市教育行政部门评选要求开展,予以保留。各类创建示范活动共计4个,保留4个,其中,“城市(乡村)学校少年宫创建活动”、“文明校园创建”为市、区文明办与教育部门联合举办项目,“全国规范化家长学校创建活动”、“开展优秀传统文化艺术传承学校创建活动”为省、市、区各级教育行政部门逐级承办项目。同时,规范评优、评先过程,局党组对各项评比方案、过程和结果都严格把关,确保公平公开公正,加强纪律性,畅通投诉渠道,主动接受群众的监督。

3.关于“源头防控不足”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

制定了《关于进一步规范区直学校小额工程管理的通知》,不断加强对区直学校的小额工程项目建设的监督指导。要求各区直学校必须做好小额工程项目建设的登记台账,区教育局不定期进行抽查,对实施工程中弄虚作假、徇私舞弊和违法违纪的行为进行严肃处理。

4.关于“监督执纪力度不足”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是明确信访投诉信件分类处理办法。对信访投诉信件分4类进行处理:(1)对属于业务方面、一般性的信件、来电、来访,由局内各相关科室调查处理;(2)对属镇(街道)教育局业务管理范围内的投诉,未涉及个人违纪,由镇(街道)教育局调查处理,并将调查结果书面上报区教育局;(3)对涉及学校领导班子、个人的违法违纪行为的投诉,由区教育局纪检监察室严格按照区纪委的要求直接查办;(4)对区纪委或上级部门转交的投诉信件,按照“只办不转”原则,由纪检监察室在3个工作日内提出拟办意见呈报分管领导或主要领导审批后,对投诉信件反映的问题进行调查核实。严格按照信访举报线索查办,规范建立案件线索台账,完善领导审批制度。

二是严格落实回避制度。加强对信访工作的监督,要求接访人严格按照《广东省信访条例》的有关规定处理投诉信件。对涉及学校领导班子、个人的违法违纪行为的投诉,落实回避制度,直接由区教育局纪检监查室调查处理。

(四)执行组织人事纪律方面

1.关于“干部混编混岗现象突出”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

结合教育系统的实际情况,我局计划对职成科、招生办等出现混岗的科室进行岗位调整,拟重新安排行政科室公务员担任职成科科长、招生办主任,但由于上级有关部门编制冻结,行政干部暂未到位;考虑到干部个人特长及工作需要,相关同志暂时继续履行职成科、招生办负责人职责,待机构编制解冻之后,我局将迅速进行人员调整,安排公务员任职成科科长和招生办主任,规范任职,确保人岗相符。针对“区教育局存在从区教育发展研究中心抽调人员工作的情况”,为充实干部队伍建设,2月底完成区教育发展研究中心教研员选调工作,增加3名教研员,增强了人员配备。同时,向区编办申请使用区教育局辅员编制,减少区教育局从区教育发展研究中心抽调人员。但受到机构改革影响,编制冻结,区编办暂未批准使用辅员编制。继续配合开展机关事业单位干部互派挂职,促进机关事业单位岗位的创新协同、联合互动、相辅相成。

2.关于“对基层教师人事监管和指导不足”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

针对“个别老师组织纪律涣散、师德意识薄弱”等问题,我局一方面派出纪检监察室和人事科等部门,约谈相关老师,对其进行批评教育;另一方面,进一步完善师德制度建设,严肃师德纪律,加强全体教师队伍的师德师风建设:

推进实行师德表现与个人年度考核、教师聘用、职务(称)晋升、绩效奖励、评优评先等方面挂钩,对严重违反师德问题实行“一票否决”制度。在名师工程建设、教师招聘等方面也充分把握这些环节;结合师德教育活动月大力开展师德教育,教师节期间进行区、镇(街道)、校三级先进集体和个人的表彰活动,2018年举行了7场南海区师德教育巡回报告会,组织开展师德征文及微视频征集活动,大力宣传我区优秀教师的先进事迹,打造教师职业榜样。

二是启动师德教育实践培训,充分发挥星辉学校师德教育实践基地的作用,健全完善课程体系,优先保证课时,强化对教师尤其是新教师的师德培训教育。2018年举办了5期师德教育实践培训班。

三是区教育局人事科、信访室及督导室加强联系,利用开学检查、政工会议等渠道,对学校师德工作进行检查和指导。

为加强对基层教师人事监管和指导,我局与区委组织部、财政局、人社局、区编办联合印发了《南海区关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》(南教〔2018〕30号),加强区、镇、校三级的层级管理,推行“县管校聘”工作,督促学校用好教师聘用、年度考核、事业单位人事管理条例等相关政策,加强学校人事工作业务培训。

3.关于“临聘教师招聘监管不足”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

针对“有的学校将副校长的家属聘为临时聘用专任教师”等问题,经查,并未违反相关规定。为了加强对全区招聘临聘教师的统筹管理和监督指导,制定出台了《佛山市南海区公办学校临聘教师招聘工作指导意见》(南教人〔2018〕23号),按照区、镇、校三级的分级管理,进一步规范我区公办学校临聘教师招聘工作,从招聘程序、招聘方案、招聘条件和组织考试等方面,对全区公办学校临聘教师的招聘工作进行规范管理,加强对临聘教师招聘的监管,实行实名制管理。

4.关于“因私出国证件管理不严格”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是修订干部职工因私出国(境)证照管理办法,进一步明晰政策,强调纪律性。印发了《南海区教育系统干部因私出国(境)管理实施办法》(南教人〔2018〕22号)。二是专人负责证件管理,熟悉政策和办理流程,严格落实“先审批后发放”原则,建立证照管理台账,对证照领用次数、时间、外出地点等实时更新,规范做好证照领用、移交等工作。三是定期清点证照,督促干部及时交回证照,对之前未按规定及时交还证照的干部进行提醒教育。

5.关于“干部休假管理不规范”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

严格落实《南海区教育局机关事业单位干部职工请休假制度》(南教人〔2018〕13号),明确干部请休假审批程序与权限,增加了人事科的前置审核职责。其中,中层正职以上干部请休假,经分管局领导审批后,报人事科审核并呈局长审批;中层副职请休假,经科室负责人、分管局领导审批后,报人事科审核并呈局长审批;局机关、招生办其他干部职工请休假,经科室负责人审批后,报人事科审核并呈分管局领导审批;教育发展研究中心其他干部职工请休假,经科室负责人、中心主任审批后,报人事科审核并呈分管局领导审批。科室长以上干部请休假要同时向局办公室报备。

(五)改进工作作风方面

1.关于“工作作风不实,被动解决学位问题”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是压实责任,实行每月一报。加大对镇街新建、扩建学校工程项目的跟踪督查力度,要求各镇街教育局定期梳理推进新建、扩建工程项目过程中遇到的问题,做到“一校一案、一事一策”,并定期召开工作推进会议,定期完成各项工作任务,每月底上报一次工程进度到区教育局计财基建科。计财基建科对镇街上报的情况及时分析梳理,对影响工程进度的问题,逐一研究,压实责任的同时,指导、帮助镇街找到解决问题的路径和突破口。

二是加强部门联动,明确各方职责。加强与国土、规划、财政、发改等部门的沟通联动,明晰各方职责,理顺工作流程,形成合力,共同推进新建、扩建学校项目的落实。落实区推进义务教育阶段学校基础教育设施五年提升行动计划专责领导小组及其4个工作小组的职责。

三是落实资金扶持,加快建设进度。及时下拨义务教育公办学校基础教育设施提升行动计划市级奖补资金和区扶持资金,确保学校建设资金的投入。

四是纳入重点项目,争取绿色通道。根据区政府推进新建、改建、扩建学校工作会议纪要精神,将所有新建、扩建学校项目纳入区重点建设项目,协调各方争取在各项报批手续上给予政策上的支持和开通必要的绿色通道。

五是深入调研,全面提升义务教育招生宣传咨询服务。区、镇(街道)两级教育部门,变接访为下访,变被动为主动,在楼盘销售大厅、社区中心或学校定时定点开展入读政策的咨询服务活动,并发动班主任、教师进村居、进社区、进家庭。以镇(街道)为单位组织超过30场招生便民咨询会,开发了“入学无纸化报名系统平台”,提高了义务教育阶段招生的公正透明、高效便民水平。

2017年完成了新建学校4所、扩建学校12所,新增学位1.2万个。2018年将新建公办学校2所,扩建16所,增加优质公办学位1.1万个。南海区通过一系列工作措施有效从源头预防减少涉教育学位矛盾纠纷的产生工作经验获得区主要领导批示,予以肯定和表扬。

2.关于“内部管理协调不畅,影响工作效率”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是发挥局办公室综合协调作用,建立了各科室会议活动每周报备制度。出台《关于进一步规范会议和活动报备制度的通知》(南教办〔2018〕5号),每周五中午下班前各科室向局办公室报备下周的会议和活动安排,由办公室科学统筹安排好各业务科室的工作,提高局内部管理协调水平,切实解决“文山会海,向学校多头布置任务”的问题,提升了工作效率。

二是领导班子通过党建直联、调查研究、实地考察等方式,多走进基层,加强与群众的联系,倾听师生和群众的需求和意见,解决实际问题。

三是加强科室之间的沟通联系与团结协作,对照“佛山市政府职能综合管理系统”中的权责清单目录,进一步梳理各科室的职能和业务,加强科室间的衔接。

3.关于“担当精神不足,监督执法缺位”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是教育审批工作。(一)2018年11月1日起,原在我局办理的民办非学历培训机构、学前教育审批、民办中小学类审批、中外合作开办学前教育机构审批等15项业务正式进驻南海区行政服务中心三楼经营许可综合窗口统一受理。(2)成立行政审批领导小组,领导小组由我局分管领导、有关科室工作人员组成,制定行政审批验收标准,指导各镇街负责人员开展具体工作,自觉接受群众的监督。(3)把幼儿园建设纳入区重点项目,与规划、国土、住建等部门协调幼儿园建设用地问题。(4)组织镇教育主管行政审批负责人进行统一培训。区、镇两级网站上公开相关文件及办事流程,加大审批过程的透明度和公开度。

二是主动担责,加强对此类机构的监管和督查。2018年3月,出台《佛山市南海区关于进一步加强学前教育、早教中心、学生校外托管机构督查管理的工作方案》,区政府成立了学前教育机构、早教中心、学生校外托管机构督查管理工作领导小组,负责统筹指导和协调全区早教中心、学生校外托管机构的监督管理。3月和6月,两次联合教育、工商、民政、消防、食药监局、卫计及各镇(街道)各部门对我区部分早教、托管机构及幼儿园进行了现场督查。同时,公布有办学资质、营业执照和民办非企业登记的培训机构、托管机构名单,并提醒家长不要把孩子送到无牌无照的机构培训。一直以来,由于对早教中心、托管中心等机构的性质以及主管部门的认定存在争议,加之相关法律法规仍有待完善,导致监管存在困难。2017年11月,我局制定了《南海区早教中心、学生校外托管机构管理办法(试行)》,向各职能部门和社会公开征求了意见,形成区级规范性文件,但因区级人民政府无设置行政许可权限而无法通过。随后我局向市教育局请求提请市人大尽快制定早教中心、学生校外托管机构管理方面的地方性法规,但市人大反馈也没有相关立法权限。2018年3月25日,顾耀辉区长作为广东省人大代表,在广东省人大代表会议中提出了相关议案。作为牵头单位,联合相关职能部门共同参与对上述机构的专项整治计56次,检查373家次,整改220家,注销2家,移送其他职能部门1家,函告相关部门2家。办学许可证咨询量从700人次上升到1200人次,办理量从去年16单上升到今年近50单;投诉培训机构乱收费等情况与去年同期相比从100多单下降到30多单,家长和培训机构本身的满意度增加。

(六)重点领域廉政建设方面

1.关于“资金监管不严,财经纪律执行不到位”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是出台了《南海区教育局内部控制制度》,加强财政专项资金的使用管理。规定我局专项经费的使用要严格遵循“先请示后使用”的原则,即先提出经费使用申请,审批后再开展活动和使用经费。若购买设备(货物)、服务、工程类等项目金额合计超10万元(含)以上需办理立项、招标手续,并报局党组会审议通过。

二是对于“区学前教育协会多计付企业所得税及城建税”一事,2017年11月,学前教育协会多计付的城建税已退回到银行账户,多计付的企业所得税,财务人员已于2017年10月向国税部门递交了退税申请,等待审批后退回税款。对于“区学前教育协会工作人员违反财经制度将资金转入个人账户过渡”一事,我局由纪监室主任、副主任、计财基建科科长组成的问责小组已对财务人员进行批评教育、谈话,并调离财务岗位。

三是建立审计监督常态化机制。(1)加强教育系统内部审计管理。在做好区直学校校长离任经济责任审计的基础上,缩短审计监督周期,制定审计工作计划,安排了对区直学校2017年之前校长任期经济责任审计工作,今年内实现22所区直学校全覆盖至2017年12月,从2018年起,落实对22所区直学校每年对上年的收支经费审计一次。(2)充分利用审计结果。将审计结果作为校长考核、任免、奖惩的重要依据。(3)规范了审计内容。包括学校内部控制制度和管理情况;决策机制的建立和健全情况;重要经济决策依据的合法合规性;预算分配执行和决算管理情况等。(4)规范了审计流程。规范后的审计流程包括:审前自查、现场审计、审计报告、审计整改。

2.关于“固定资产管理不到位”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是加快出台区直学校后勤物业管理的相关规定,如出台《关于南海区区直学校小卖部管理办法》、《学校接受社会捐赠资助管理办法》和《进一步规范区直学校收入的通知》等相关后勤管理制度。

按照财务制度正在加紧补充、完善缺失的固定资产台账。职能科室每年度都要对管辖的资产全面清点、核实,并与计财基建科账面数核对,做到账账相符、账实相符,盘点时间定于当年12月25号前。对清查中发现的盘盈、盘亏,要及时查明原因,按规定的审批程序报批,盘点结果于次年1月25号前报计财基建科作相应帐务处理。各科室资产管理员协助财务人员对单位资产按目录、类别进行分类、分项统一编号,使每种资产都有自已的号码,同时对管辖的实物在显眼位置标明相应的号码,以便查找核对,避免错帐、乱帐。

对固定资产每年一次进行定期清查。根据固定资产清查的范围和任务,成立固定资产管理领导组;成立固定资产工作协调组,分三个法人单位(南海区教育局、南海区发展研究中心、南海区招生办)盘点组进行清查。由物管部门(办公室)、财务部门(计财基建科和审计办公室)、使用部门(各科室)和实物保管人员组成盘点小组。若遇到下列情况,及时对有关固定资产进行全部或部分的临时清查:(1)使用和保管固定资产的个人有工作调动;(2)因科室人员调整、变动或其他原因,办理固定资产交接手续;(3)固定资产发生非正常损失事故;(4)单位负责人根据工作需要决定进行的临时抽查。对固定资产清查以后,根据清查的结果填制清查表单。清查表单经过审核无误以后,由参与清查的人员和使用保管固定资产的人员共同签名。各科室清查表单汇总后交由局办公室、教育发展研究中心办公室和区招生办存档一份,局机关、教研中心和招生办固定资产管理员各存档一份,计财基建科报账员存档一份。

3.关于“招标、采购制度建设有待进一步完善”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是根据《佛山市中小学食堂管理廉洁风险同步预防工作指引(试行办法)》,加强了对中小学食堂管理的廉政风险防控,有效控制学校在供货商的选择上可能存在着权力寻租的问题。

二是调研学生饭堂伙食情况,指导学校通过开展不记名调查问卷、座谈等方式了解学生对饭堂伙食的意见和建议,根据调研结果调整餐标,改善学校伙食。

三是针对供货期满后,对区直学校食堂大宗物资供应资格重新招标。为体现公平、公开、公正,区教育局向社会发布招标代理中介报名后,在报名的五家招标代理中在南海区公共资源交易中心通过摇珠的形式,随机确定佛山市伟源招标代理有限公司承担本次食堂大宗物资供应招标工作,并且两次在局党组讨论确定招标确定供应商的基本原则,真正为学生减负。并于10月18日在南海区公共资源交易中心进行开标,确定肉类、蔬菜类和粮油干货等24家供应商,早点3家供应商,并在这些中标商中通过摇珠的形式随机确定每所学校的供应商,有效地防止廉洁风险。

4.关于“历史遗留问题导致较大廉政风险”的整改情况

整改落实情况:已整改并长期坚持。

一是完善合作办学机制,对于引入社会资金与公办学校举办实验学校,必须按程序报区政府审批。严格控制有公办学校参与的民办学校利用公有品牌开办新的学校,若需开办也需经主管部门审批。

二是完善合作办学的决策机制。把合作办学、合作延期、利益分成以及有公办学校参与的民办学校等列入重大决策项目,明确审批权限,完善审批程序。我局拟定的《关于完善南海区民办实验类学校办学经费管理的通知》对合作双方利益分配等有指导性的意见,现正在征询法律部门意见。

三是明确区直学校不能随意延长合作协议,若需延长,则需经主管部门审批。

四是针对投资方回报过高及审计缺失等问题。我局对以往已签订的公寓合同进行调研,收集区直学校引入社会资金改造学生宿舍为公寓的合同和协议,通过会计报表查询公寓合作方的投资成本、合作年限、利润分成比例等,记录学校历年支付公寓合作方分成款的支出明细,以作长期监督。待合作期满后,报区政府审批后续管理工作方案。针对合作期满的公寓,由区教育局分别于2017年和2018年向区政府请示后期管理,并根据区政府批示拟定《区直学校学生公寓管理细则》,对公寓的利润分成、合作期满后延长合作期限的审批等严格规定。

三、下一步工作计划

巡察整改是区委对我局的一次全面政治体检,整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将继续按照区委巡察组要求,进一步强化认识,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,凝聚正能量推动南海教育从品质品牌升级发展,全力办好人民满意的教育。

(一)进一步严格落实党组主体责任

坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

(二)进一步强化整改落实

局党组坚持抓整改落实力度不减,对区委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经完成的整改工作,局党组适时组织回头看,巩固成果,确保问题不反弹、整改结果不走样。对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(三)进一步构建长效机制

针对区委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起制度体系,防止问题反弹回潮。

 

 

 

                    中共佛山市南海区教育局党组

                          2019年1月8

(联系人:梁锦明,联系电话:86286512

 

 

 

抄送:中共佛山市南海区委巡察工作领导小组办公室。

中共佛山市南海区教育局机关委员会         201918日印发

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