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关于印发佛山市南海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
发布时间: 2016-03-21 09:29:21  发布人: 经贸局_Admin

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佛山市南海区人民政府文件

南府〔201620

佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各镇人民政府、街道办事处,区直局以上单位:

    《佛山市南海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经佛山市南海区第十五届人民代表大会第六次会议审议通过,现印发给你们,请认真做好实施工作。同时,请有关单位做好各专项规划与本规划及上级规划的衔接工作,修改完善后报区政府审定印发实施。

    附件:佛山市南海区国民经济和社会发展“十三五”专项规划

                            佛山市南海区人民政府

                               2016年3月14

佛山市南海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

(2016年1月27日佛山市南海区第十五届人民代表大会第六次会议通过)

佛山市南海区人民政府

2016年1月

佛山市南海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

    

    “十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是我区建设品质南海、率先全面建成高水平小康社会、向率先基本实现社会主义现代化大步迈进的重要时期。本规划纲要根据《中共佛山市南海区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确“十三五”时期南海经济社会发展的指导思想、发展目标、发展战略,部署重大任务,是全区战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据,是指导南海未来五年发展的宏伟蓝图。

第一篇  新常态 实现行稳致远

第一章  发展基础

    “十二五”时期,是南海应对后金融危机时期挑战、主动适应经济发展新常态、坚定推动转型升级的重要五年。全区认真贯彻落实“中枢两翼 核心带动”、“中枢两翼 创新驱动”发展战略,吹响建设品质南海的号角,形成了经济稳步增长、产业结构优化、改革深入推进、开放格局拓宽、城市品质提升、社会建设加快、人民生活幸福的良好局面。

    经济稳步增长。2015年,预计实现地区生产总值2236亿元,“十二五”期间年均增长8.9%(按可比价计算);人均生产总值83598元,折合12874美元(按2015年年末汇率折算),按世界银行标准已经迈进高收入国家门槛;地方公共财政预算收入185.54亿元,同比增长11.37%;预计固定资产投资达923亿元,“十二五”期间年均增长11.3%;社会消费品零售总额达868.47亿元,同比增长11.1%;人均可支配收入预计达到38300元,居民富裕程度明显提高。2014年起,连续两年获评全国市辖区综合实力百强第二名。

    产业结构显著优化。“十二五”期间,第一产业比重稳定在2%左右,第二产业占比由“十一五”期末的61.8%预计调整至58.4%,第三产业占比预计由36.2%上升至39.5%,产业结构进一步优化。深入实施商标战略、名牌带动战略和标准化战略,加强技术改造,推动传统产业转型提升。一汽-大众一期顺利投产,二期加快建设,先进制造业稳步发展。新兴产业快速发展,获批“国家专用装备高新技术产业化基地”。第三产业蓬勃发展,金融科技产业融合创新,广东金融高新区成为华南地区重要的金融后援基地和产业金融中心,广东“互联网+”众创金融示范区核心区启动建设,打造创新创业者乐园。南海成为首个国家旅游产业集聚(实验)区,文旅核心听音湖片区建设初具雏形,西樵山风景名胜区获评佛山首个国家5A级旅游景区。农业现代化水平进一步提升。

    重点领域和关键环节改革走在前列。持续深化行政体制改革,推出广东省首份“负面清单”,并在全国首创“三单管理”模式,实施推广“一窗通办”,入选2015年中国创新榜样。不断深化农村综合体制改革,推行“政经分离”,扎实推进股权确权改革,进一步优化集体资产管理交易、集体经济财务监管和集体经济组织成员股权(股份)管理交易三大平台。全面推进用地制度改革,扎实铺开农村集体经营性建设用地入市改革试点工作,积极推动“多规合一”试点工作。推进社会管理改革,率先建立直联三级联动工作体系,并在全省推广,稳步推进社会治理网格化。

    开放格局全面拓宽。推动粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设,打造泛珠三角区域合作的重要平台、珠三角辐射大西南的“前沿阵地”和大西南融入珠三角的“桥头堡”。佛山南海粤港澳合作高端服务示范区被列入广东省首批13个“粤港澳服务贸易自由化示范基地”。全面提升广佛同城化合作量级,交通路网全方位对接,与广州荔湾区探索共建广佛同城化合作示范区,逐步实现两地行政审批事项无缝对接。

    社会发展显著进步。成为“国家公共文化服务体系示范区(项目)”,建成“城乡十分钟文化圈”。教育综合改革成效显著,成为“推进基础教育高水平均衡发展”国家教育体制改革试点单位,全省首批全国“义务教育发展基本均衡”县(区),首个“广东省教育综合改革示范区”创建试点单位。体育强区建设扎实推进,百村篮球赛等全民健身活动受到群众热烈欢迎。医药卫生管理体制改革深入推进,探索管办分离的办医模式,全区224个村(居)均顺利通过了星级健康村评审验收,属国内首创。社会就业更加充分,城镇登记失业率连续五年控制在3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大,社保待遇水平不断提升。强化基本民生保障,有序开展社会救助工作。社会治安环境进一步好转,建成立体治安防控网,公众安全感从82.8%提高到87.7%。食品安全全面加强,在全省率先推行全链条闭环式肉品冷链配送机制,全面推行食品小作坊集中加工,其经验被全省推广,在全市率先建立覆盖全区的食品安全检测车快抽快检网络。

    城市品质全面提升。围绕灯湖中轴打造沥桂新城核心区,稳步推进广东金融高新区建设,现代化城市中心区凸现,千灯湖公园荣获中国首个全球城市开放空间大奖;佛山西站枢纽新城建设全面提速,南海区、狮山镇双获国家新型城镇化综合试点;三山新城建设全面启动。城市基础设施持续完善。借力南海区数字化城管指挥中心,城市管理趋向精细。

    生态建设成绩斐然。全面完成单位生产总值能耗下降和主要污染物减排任务。成功创建全国绿化模范城市。城镇生活污水处理率达97.1%,城镇生活垃圾无害化处理率达100%,PM2.5和PM10下降幅度显著。

第二章  发展环境

   

    从机遇看,世界多极化、经济全球化持续。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,推动传统产业的变革和创新,催生全新的生产方式和商业模式。“一带一路”战略启动,带来更为广阔的市场和投资需求。国家和省相继将创新驱动发展列为未来的核心发展战略,创新驱动将成为经济发展的主流。区域合作发展已成大势,通过区域联合,取长补短,实现“共赢”发展。

    从挑战看,国际经济艰难复苏,出口面临长期疲软的挑战。“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TIPP)等新的区域投资贸易协定将对全球投资贸易格局产生重大影响,发达国家制造业回流以及越南、印尼等发展中国家加快投身国际竞争行列,国际竞争更趋激烈。我国步入经济增长新常态,发展动力面临从需求侧拉动向更加注重供给侧结构性改革转变。南海自主创新能力有待加强,城市管理不够精细,资源环境制约加剧,城乡“二元”结构明显,体制机制有待进一步完善。

综合来看,“十三五”时期世界经济环境依然比较复杂,国内经济长期向好基本面没有改变,我区经济社会发展仍处于重要战略机遇期。应发挥南海优势,主动适应新常态,加大改革开放步伐,推动体制机制改革,加力创新引领,积极参与国际分工,主动融入区域发展大势,加快建设品质南海,实现南海经济社会持续健康发展。

第二篇  启新程 建设品质南海

第三章  指导思想

    

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕我省“三个定位、两个率先”总目标,切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持发展是第一要务,以提质增效为主线,以深化改革为核心,以创新驱动为动力,以区域合作平台为支点,以制度和政策创新为保障,推进经济结构调整优化,推动城市升值,构建双向融合开放新格局,建设生态美丽家园,切实增进民生福祉,建设品质南海,打造幸福之城,着力提升南海长远竞争力和市民幸福感,成为全国县域品质城市发展特色区,全国县域创新发展先行区,泛珠开放合作重要承载区,广佛同城化合作示范区,岭南水乡幸福宜居区,确保率先全面建成高水平小康社会,开启率先实现现代化新征程。

第四章  发展目标

    根据上述指导思想,南海“十三五”发展目标为:建设“经济高质、城市高品、服务高效、社会优治、环境优美、民生优享”六位一体的“品质南海”。

——经济高质。综合实力继续保持市辖百强区前茅。实现地区生产总值年均增长7.6%,2020年比2010年翻一番;人均地区生产总值115616元,折算约17805美元,力争达到高收入国家中游水平;地方一般公共预算收入年均增速8.5%;全社会固定资产投入年均增速8%;社会消费品零售总额年均增速8%;千方百计稳定外贸增长,努力实现优进优出。

加大开放力度,加快金科产融合,基本形成开放创新型经济模式。第三产业增加值占地区生产总值比重达40%,先进制造业增加值和高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重均完成市下达任务。研发能力显著提升,研究与发展经费支出占地区生产总值比例达到2.8%,每万人口发明专利拥有量达9.5项。

——城市高品。全面提升城市规划、建设、管理水平。城市空间布局优化,功能定位明确,城市精神鲜明,人居环境优良,基础设施完善,城市管理精细,市民幸福感明显。完善提升中心城区,依托区位和产业优势,打造南海乃至佛山城市标杆。佛山副中心依托佛山国家高新区南海园,借站借湖造城,建设“产城站湖”融合发展的现代化新城区。各镇城区建设具有岭南特色、产城融合、配套完善、生活舒适的魅力小镇。城镇生活污水集中处理率达98%,城镇生活垃圾无害化处理率100%,每万人公交车拥有量12辆,城市人均公园绿地面积超12平方米,全面建成国家森林城市。

——服务高效。政府决策快捷有效,服务公正透明,及时高效为社会提供基本公共产品。服务意识高、能力强,行政审批快捷有效,事中、事后监管有力到位,维护良好的法律法规和政策环境、高效的执法维权服务,保障市场公平竞争,激发市场活力。行政审批即办率达62.5%、行政服务满意率达99.96%。

——社会优治。加快政府职能转变,多元主体协同治理机制健全,利益诉求表达与协商渠道畅通,社会公共服务有效提供,形成政府治理,社会协同,居民自治,法治保障的社会优治格局。人口增长与经济社会发展相适应,常住人口规模控制在320万以内。城镇登记失业率控制在3%以内。公众安全感达到90%。

——环境优美。基本形成山清水秀、天蓝地绿,居住环境舒适,低排放、可持续的绿色低碳发展新模式。万元生产总值能耗降低率完成市下达任务;主要污染物排放总量减少,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放下降率完成市下达指标,PM2.5浓度年均下降比例为1.63%;森林覆盖率达13.36%。

——民生优享。基本建成收入增长,居住、就医、就学、养老有保障,文化生活丰富,满足人民群众日益增长新期待的优享社会。城乡居民可支配收入较2010年实现倍增,城镇常住居民人均可支配收入超5万元,农村常住居民人均可支配收入超3万元。形成与现代社会相适应的公共保障体系。人均公共文化财政支出年均增速5%,平均预期寿命81岁,平均每千人拥有医生数达2人,每千人拥有养老床位数达43张。基本养老保险全民参保。高等教育毛入学率73%,城镇保障性安居工程建设完成市下达任务。

专栏:佛山市南海区“十三五”规划纲要主要指标表

序号

指标

2020年

目标

属性

指标负责部门      

一、经济高质

1

地区生产总值(亿元)

3224

预期性

统计

地区生产总值年均增速(%)

7.6

预期性

统计

2

人均地区生产总值(元)

115616

预期性

统计

人均地区生产总值年均增速(%)

6.7

预期性

统计

3

地方一般公共预算收入年均增速(%)

8.5

预期性

财政

4

全社会固定资产投资年均增速(%)

8

预期性

统计

5

社会消费品零售总额年均增速(%)

8

预期性

统计

6

服务业增加值比重(%)

40

预期性

统计、经贸

7

先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重(%)

按市下达

任务

预期性

统计

8

高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)

按市下达

任务

预期性

统计

9

研究与发展经费支出占地区生产总值比重(%)

2.8

预期性

科技

10

每万人发明专利拥有量(件)

9.5

预期性

科技

二、城市高品

11

城镇生活污水集中处理率(%)

98

预期性

水务

12

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

100

预期性

住建

13

每万人公交车拥有量(台)

12

预期性

交通

14

城市人均公园绿地面积(平方米)

不低于 12

预期性

住建

三、服务高效

15

行政服务满意率(%)

99.96

预期性

政务办

16

行政审批即办率(%)

62.5

预期性

政务办

四、社会优治

17

城镇登记失业率(%)

3

预期性

人社

18

常住人口规模(万人)

320

预期性

公安

19

公众安全感(%)

90

预期性

公安

20

耕地保有量(公顷)

不低于14348

约束性

国土

21

基本农田保护面积(公顷)

不低于13233

约束性

国土

五、环境优美

22

万元生产总值能耗降低率(%)

按市下达

任务

约束性

经贸、统计

23

万元GDP用水量降低率(%)

按市下达

任务

约束性

水务

24

主要污染物排放减少

化学需氧量(%)

按市下达

任务

约束性

环保

二氧化硫(%)

按市下达

任务

环保

氨氮(%)

按市下达

任务

环保

氮氧化物(%)

按市下达

任务

环保

25

PM2.5浓度年均下降比例(%)

1.63

约束性

环保

26

森林覆盖率(%)

13.36

预期性

农业

六、民生优享

27

城镇常住居民人均可支配收入(元)

50970

预期性

统计

28

农村常住居民人均可支配收入(元)

31057

预期性

29

平均每千人拥有医生数(人)

2

预期性

卫计

30

每千人拥有养老床位数(张)

43

预期性

民政

31

社会保险参保人数

基本养老保险参保人数(万人)

全民参保

预期性

人社、地税

基本医疗保险参保人数(万人)

173

32

高等教育毛入学率

73

预期性

教育

33

高中阶段教育毛入学率

130

预期性

教育

第五章  发展战略和发展路径

    

    发展战略:实施“品质南海”发展战略。品质是决定南海未来发展高度、发展前景的基因和特质。实施“品质南海”战略是追求质量、效益与速度的统一,是对发展是第一要务的领悟,是南海贯彻落实国家“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的准则。以创新发展为根本驱动力,以全面提升南海长远竞争力和市民幸福感为目的,以打造“开放南海、创新南海、美丽南海、善治南海、幸福南海”为路径,推进建设“经济高质、城市高品、服务高效、社会优治、环境优美、民生优享”六位一体的“品质南海”发展目标的实现。

发展路径:

——打造开放南海。顺应经济深度融入广佛同城、西江经济带、珠三角经济圈、粤港澳经济圈、粤桂黔高铁经济带等区域板块的趋势及深度融入世界经济产业竞争的趋势,奉行互利共赢、区域融合的开放战略,发展更高层次的开放型经济。在双向开放的格局中,磁聚发展要素,助推南海经济社会发展。

——打造创新南海。将创新摆在建设品质南海,提升长远竞争力的核心位置。深入推进行政体制、经济体制、社会治理、农村管理体制等方面的改革,激活市场主体,增强发展活力。努力推动经济发展由要素驱动、投资驱动转变为更加注重创新驱动。激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新。确立科技创新在创新发展中的引领定位,加强质量引领,形成具有“南海模式”的质量发展规划,推动产业提质增效,大力发展以先进制造业为支柱、高端服务业和生产性服务业为重点、战略性新兴产业为增长极的实体经济,全力打造民营经济升级版。

——打造美丽南海。加快城市化进程,打造宜居宜业的高品质城区。坚持绿色发展,低碳发展,可持续发展,实现水更清、天更蓝,城市更洁净的发展目标。破除依靠资源驱动发展的旧有模式,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;提升环境治理水平,加快绿色发展,推进生态文明建设。

——打造善治南海。不断理顺政府、市场、社会三者之间的关系。加速建设法治社会,推进社会治理体系的创新。推进多个增长极的崛起,实现东、中、西三大片区的协调发展。全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。以更广范围、更深层次、更高质量的目标做好公共管理和服务,促进公共服务均等化。全面推进社会安全网络建设,创建平安南海。

——打造幸福南海。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全区人民在品质南海建设中获得更多的幸福感。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,注重机会公平,保障教育、医疗等基本民生,实现全体人民共同迈入全面高水平小康社会。增加文化事业、体育事业、公共交通等公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平,推进南海文化品质的提升。

第三篇  争先行 开创新局面

第六章  双向融合,实现开放合作共赢

坚持“双向融合、开放共赢”区域合作总思路,紧紧抓住国家推进“一带一路”和珠江-西江经济带建设,以及深化泛珠三角区域合作等战略,建设泛珠三角开放合作重要承载区,构建区域立体化高水平开放、协同发展新格局。

第一节  西拓:纵深推进粤桂黔高铁经济带合作试验区

(广东园)建设

    

    提升战略格局。着力深化与贵广、南广高铁沿线地区合作,联合广西、贵州,以“一区三园”的形式争取申报国家级跨区域合作试验区,形成“三地协同、一区引领”的发展格局。到2020年,试验区(主体区)生产总值达到600亿元。

    推进“五区”建设。高铁经济带发展先行区。重点与高铁沿线地区在产业梯度转移、科技协同创新、园区合作开发、文旅合作交流等方面先行先试。建成广东会展中心,为粤桂黔地区区域交流和成果展示提供平台。粤桂黔创新创业合作集聚区。搭建服务高铁沿线地区的创新创业合作平台,在科技研发、教育培训、创业就业等领域开展交流合作。建设粤桂黔高铁经济带研究院。促进区域协调发展引领区。全力服务珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展战略实施,推动产业、科技等资源向粤西北及桂黔地区有序转移,积极推进人才开发的资源共享、服务的相互贯通,为实现区域协调发展提供支撑。珠三角西部综合交通物流枢纽区。建成佛山西站综合交通枢纽,加快完善核心区基础设施;以佛山西站为载体,打造连接多区域的立体化交通运输体系,加快汇集物流、展贸资源,提升服务珠三角以及对粤西北、大西南地区的辐射带动能力。新型城镇化创新建设示范区。探索国家新型城镇化综合试点建设经验,积极引进国际先进城市管理理念和开发模式,形成“产城人”融合发展新格局。

    创新支撑机制。深化重点领域和关键环节改革创新,到2020年基本形成粤桂黔高铁经济带跨区域合作体制机制。创新行政管理。建立顺畅、有力的管理架构和模式,积极承担市、区级管理权限和部分省级经济管理权限。创新跨区域合作。建立省、市、试验区(广东园)三级联动协调机制和高铁沿线园区交流合作机制,发挥行业协会、特色论坛的沟通平台作用。创新投融资制度。探索设立高铁经济带产业发展投资基金,争取粤桂黔高铁经济带发展民营银行,构建多层次产权交易市场。创新开放合作。发挥试验区作为广东省跨省合作重要平台优势,主动复制和推广自贸区经验。创新跨区域通关。加强电子口岸业务及技术合作,联合广州、深圳布局“无水港”,探索设立综合保税区。创新科技人才管理。争取试验区享受珠三角国家自主创新示范区相关政策,设立高规格区域产业产权交易市场。创新财税金融和土地管理。争取实行更灵活有效的跨境人民币投融资。

第二节  东融:深耕广佛同城化

    全面提升合作量级。深入贯彻落实广佛同城化战略,全面接受广州国家中心城市、省会城市的强大辐射和带动。推进国民经济和社会发展规划纲要及相关专项规划的对接,逐步实现与广州市荔湾区、白云区、番禺区、花都区在产业、环境、民生、交通、文旅、人才等领域同城化。

重点推进交通合作。切实发挥好广州“西大门”作用,大力推进过境铁路、高铁、城际、轨道交通和高速与广州互联互通,实施珠江大桥放射线接广佛新干线(广佛出口放射线二期)、三山长江路对接南浦大道工程、魁奇路东延线接南大路工程、夏东路接龙溪大道,对接沉香沙大桥、碧江大桥等路网,加快广佛环线佛山西站至广州南站段建设,争取启动广佛环线佛山西站至广州北站段等跨区交通项目建设。

    共建合作示范区。以“南荔合作”推动“广佛合作”,提升广佛同城化水平。探索推进滘口-五眼桥综合开发治理试验片区,为广东乃至全国经济发达地区交界区域综合治理探路;推进三山—东沙粤港澳高端服务产业合作区,加大资源共享力度,加快产业对接,推动形成产业互补、各具特色的发展新格局。

第三节  南联:推动粤港澳合作高端服务示范区建设

    高标准建设粤港澳合作高端服务示范区。强化“一区双核”模式,推进与港澳深度合作,建设国际性金融后援中心与服务外包基地和粤港澳金融、中介、物流、文化创意等区域性高端服务业总部基地。积极承接港澳高端服务产业转移,引进更多港澳高端服务业机构总部或后台落户示范区。大力推进三山新城基础设施建设,加快招商引资,引入标杆项目,并加快启动三山码头搬迁至狮山镇小塘片区的工作。与丰树国际创智园合作,加快建设“三山粤港澳青年创业社区”,打造高标准、国际化的现代科技商务产业园。加快打造“香港城”,从规划建设、配套服务与香港社区看齐,吸引港澳人才前来创业、置业。鼓励南港科技创业产业合作发展,完善佛山香港科技大学LED-FPD工程技术研究开发中心建设。加强与香港科技领域对接,整合香港金融、人才和科研应用及南海的产业化优势,共同打造国内领先的创新创业高地。

第四节  面向全球:积极参与国际合作与竞争

    强化精准招商实现产业增量提质。着力引进一批引擎性平台。加强重点产业链专项招商,健全全区统筹调度的招商机制,创新招商方式,积极推动网络招商、中介招商、定向招商和以商引商,支持镇街开展特色产业招商,实现经济增量高品质扩张。大力推进佛山国家高新区建设珠江西岸装备制造产业创新基地,加快引进一批先进装备制造业龙头企业,形成产业集群。

加快外贸转型,引导企业“走出去”。提升一般贸易,优化加工贸易,壮大服务外包等外贸新业态。加快推进跨境电子商务和电商物流平台建设。支持发展会展采购、文化旅游合作等外贸新业态,鼓励外贸企业大胆探索和创新商业模式、营销手段、组织运作。继续巩固香港、欧盟、美国、南非等传统市场,加快开拓非洲、中东、南美等新兴市场和“一带一路”沿线国家市场,推进贸易市场多元化。优化口岸资源整合,大力推进口岸通关“互联网+”和“三互”建设,加速大通关和通关一体化进程。支持南海装备制造、建材等优质企业“走出去”,积极培育本土跨国公司,引导企业通过直接投资、收购参股、合资合作等方式参与国际化进程。继续做好与各友好城市间的合作交流,提升南海的国际知名度。

第五节  五区联动,协同发展

    加快路网衔接,推进与佛山其他区交通基础设施互联互通,积极推进季华路西延线、海五路西延线、兴业路接三水通道等跨区道路建设,推进南海海棠路对接三水站前北路(含玉溪大道)、南海广肇高速北侧道路接三水进港路、南海区丹灶镇百合路对接三水塘西四期、荷杨大道(高明区大岗臂隧道和龙涛湾公路工程)等规划项目的前期研究工作。加强产业链对接,促进产业优势互补、联动发展。推动医疗合作,推进医疗技术协作,建立临床医疗合作、双向转诊、医务人才交流机制。落实居民门诊医保市级统筹,推动居民跨区就医即时结算。推动环境共管共治,在属地范围内,厉行多部门协调联合执法,取缔污染严重的违法企业,提高辖区环境质量。

第七章  优化升值 全面建设高品位城市

积极推动“多规合一”,优化城市空间布局,全面推进新型城镇化发展,完善城市基础设施,提升城市治理水平,唱响城市精神,推动“工业南海”迈向“城市南海”。

 优化城市空间布局

    优化空间布局。东部、中部更加注重开放、创新理念,东部围绕中心城区,加快广佛同城化步伐;中部围绕市级副中心,加快粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设;西部更加注重绿色理念,围绕“文翰樵山最岭南”,加快国家旅游产业集聚(实验)区建设,更加注重协调理念,重新优化产业布局,推动产业协调发展。

——东部。以千灯湖地区为中心,引领中心城区北拓,建设面向亚太地区的金融综合业务基地与都市型产业基地、珠三角重要的商贸会展及企业总部基地、广佛核心区的生态城区和生态休闲地,打造“双轴联动、沥桂里一体、三镇街融合”的空间架构,实现“产业过河、城市过河、服务过河”。

    桂城:致力打造“两轴四湖五城”的城市发展格局,以轴为线、以湖为核、以城为心,均衡城市布局,提升城市化质量。以千灯湖城市轴和新交通发展轴为主线,以千灯湖、怡海湖、映月湖和文翰湖为内核,着力构筑产城共融的“五城”特色产业社区。金融城:以千灯湖公园为核心,涵盖佛山一环、佛山水道、文华北路与南桂路之间区域,通过产业、环境、配套高品质化,打造南海、乃至佛山的城市地标。科技创新城:以怡海公园为核心,涵盖桂平路以南、深海路以西区域,打造科技创新人才聚集发展的乐享家园。华南新加坡城:以映月湖为核心,涵盖南港路、平洲水道之间的夏东、夏南、平北等区域,实施千灯湖东拓战略,加速“三旧”改造,提升城市形象,均衡城市发展。平洲玉器城:以创建4A旅游景区为新起点,以新交通和平东大道建设为契机,打造富有特色的产业度假旅游街区。三山新城:以文翰湖公园为核心,展现东部城市发展魅力,加速打造客流如潮的城市客厅。

    大沥:强化城市中轴“一脊”辐射与带动作用,促进东西“两翼”联动互补。“一脊”:将桂河路以东、桂澜路以西,佛山水道以北、雅瑶水道以南的区域作为广佛产业CBD核心区,规划电商经济、总部经济、展贸经济、投融资经济和滨水社区共5个产业带。“东翼”:承接广州城市和产业辐射,完善生产、生活各类配套,引领区域城市、产业和环境共赢发展。“西翼”:重点发展都市型工业、电商服务业、现代物流、研发平台、数据后台。

    里水:深入推进“梦里水乡”建设,实施“一轴一城三片区”空间布局,提速加力发展新材料、食品药品、家电三大产业。一轴:以展旗楼为地标延伸至里水河,构筑里水城市中轴。一城:以红旗湾、福南湾片区为核心,打造具有多元水岸生活的里湖新城,突出金融、商务商住、休闲功能。三片区:金峰片区大力发展电子商务、总部经济和商贸配套服务业,打造生态宜居示范区;旗峰片区打造金融配套完善、都市产业集聚、酒店商住蓬勃发展的广佛商贸旺地;金溪片区大力发展岭南水乡体验游,打造广佛休闲旅游度假精品项目,形成一河两岸优质生活片区。

——中部。依托佛山国家高新区,大力推进珠三角国家自主创新示范区、粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)、珠江西岸装备制造产业创新基地建设,形成“三城、一轴、两带、多组团”的空间总体结构。

    三城:佛山西站枢纽新城通过佛山西站枢纽的辐射,集聚商务、商业、展贸、旅游、休闲等商业服务设施,形成区域性的商贸中心;同时与狮山新城公共服务中心共同构成南海区公共服务副中心。智库科技城在狮山大学城现状基础上,通过加强基础设施建设、完善教育体系建设、构筑人才高地、政策创新等发展策略,打造中部片区研发基地与科技成果孵化基地,建设产业智库智慧经济中心和科技服务中心。博爱新城在狮山中心区现状的基础上,依托博爱湖周边区域,通过包括行政、文化、体育、医疗、轨道枢纽站等在内的南海区级公共设施的建设,打造南海中部片区公共服务中心。

    “一轴两带多组团”:一轴:区域门户发展轴,即珠三角西向辐射大西南发展主轴,广佛同城发展的东西向发展主轴,东联广州中心城区、西接肇庆新区的区域城镇空间拓展轴;同时南海中部片区城镇居住与公共中心主要集中在区域门户发展轴线上,包括罗村城区、西站枢纽城、狮山-小塘城区等区域。两带:城镇品质提升带,西至丹灶仙湖、东联里水湖,分布南国桃园、东湖、产业智库、博爱湖中心区、南海大湿地公园等重要空间资源,有利实现中部片区由产业基地向综合新城的转变。城镇产业发展带,在空间上位于博爱西路-三环西路-虹岭路-禅西大道-罗务路走向的城镇产业发展带的两侧,包括南海国家生态工业园、小塘汽配产业园、光电显示园、汽车产业园(红沙片区、松夏片区)、生物医药园、智能家电园、有色金属产业园、医疗器械园及新光源产业基地等。多组团:狮山-小塘综合片区。由狮山中心组团、莲塘休闲组团、小塘中心组团、小塘新城组团及小塘汽配产业园组成。功能定位为南海中部片区公共服务中心,重要的滨水休闲、居住新区。规划保护山水生态资源,提升城市建设标准与居住品质,营造城市公共中心区特色景观,引导小塘汽配园产业升级,提升小塘中心公共服务品质。枢纽-罗村综合片区。由枢纽中心组团、大浩湖休闲组团及罗村组团组成。功能定位为珠三角辐射大西南的枢纽门户,区域生产服务中心,南海园区重要的城市居住组团。重点强化枢纽与区域服务功能,营造城市门户特色景观,提升罗村中心服务水平,改善老城区居住环境,发展新光源等都市型产业。智库核心产业片区。由智库中心组团、狮北组团、松夏组团及长虹岭组团组成。功能定位为区域科技创新中心,全区重要的先进制造业和高新技术产业基地。重点建设产业智库,建设创新服务体系,提升企业自主创新能力。大南国桃园休闲片区。由大南国桃园组团、官窑组团及松岗组团组成。功能定位为区域休闲旅游基地,中部片区城市居住的重要补充。重点建设珍稀植物园、汽车文化主题公园、滨湖休闲居住、现代农业观光园等生态旅游设施,提升大南国桃园旅游服务品质,同时以大南国桃园整合提升官窑、松岗组团居住品质。

——西部。依托国家旅游产业集聚(实验)区,以西樵山、听音湖片区为核心带动,形成岭南文化旅游RBD核心区,加强区域旅游合作,促进西部文化旅游发展。大力建设基础设施,完善营商环境,强化产业规划,推动制造业加快发展。

    西樵:建立和完善“一山、两城、两江、三带、三片区”的空间格局。一山,西樵山。围绕“岭南文旅第一极”和“佛山文旅绿芯”定位,深化文旅融合提升,继续按照国家5A级旅游景区的标准,将西樵山打造成为具有良好声誉和影响力的旅游目的地和观光度假区。两城,官山城区通过历史风貌恢复、文化休闲服务配套设施建设,塑造舒适宜居环境。官山新城加快完善市政设施配套和道路交通设施,加快中心湖建设,大力发展商贸、金融和楼宇经济。两江:西江临江经济带以景隆集团为依托,善用水电气资源,以节能减排和“三旧”改造为主线,推动产业形态的升级;北江滨水宜居带要以滨水社区和文体公园为主攻方向,打造滨水生态宜居示范区。内河休闲景观带要以水乡体验、水岸生活和休闲娱乐为核心,打造“一河两岸”的休闲景观带。三带:樵金路现代服务业带要以新国际轻纺城为核心,重点发展总部经济、服务外包、创意设计、现代物流等现代服务业。樵丹路新兴产业带重点发展新材料、新能源、节能环保等绿色低碳新兴产业。樵高路先进制造业带推进纺织、印染、陶瓷等产业转型升级,大力发展装备制造等先进制造业。三片区:加快完善听音湖片区基础设施,加大定向招商力度,形成听音湖片区科学发展框架。山南片区以国艺影视城、南海博物馆、渔耕粤韵文化旅游园为依托,发展旅游文化产业。西岸片区以南海湾项目为核心,打造康体养生、运动休闲、生态旅游胜地。

    九江:按照“北业南城西园”空间布局,加速城镇形态和环境的转变提升,以城市建设为先导,以产业发展为动力,撑起九江发展新格局。北业:以樵江科技园为核心,重点打造中国医卫用非织造产品示范基地,联同临港国际产品社区医卫用非织造产品示范基地(南区),打造中国最大、全球最具影响力的医卫用非织造产业集聚基地。南城:以大正新城为核心,整合存量土地,提速大正新城北扩和西延,重点抓好大正新城、沙龙路商贸带、江滨文旅带“一城两带”的建设,全面升级九江中心城区整体形象。西园:以临港国际产业社区为核心,释放九江临港的地理及物流优势,利用现有载体,转型主攻先进装备制造业,重新规划为电子商务与现代物流服务区、汽配制造产业区、金属制品产业区、智能装备制造产业区、医卫用非织造产品示范基地(南区)、健康食品产业区等六大功能区,力争成为佛山南部、珠江西岸重要的先进装备制造业基地。

    丹灶:贯彻产城人融合创新发展理念,重点打造“一中心,四片区”的城市产业空间格局,通过“强中心”带动,东拓西联,着力建设“生态产业新城”,全面提升城市发展水平。一中心:丹灶新城,规划面积13.6平方公里,东至樵金路、西至樵丹路、南至丹金大道、北至桂丹路,构建智慧型产业与城市文化、商业功能相融合的核心展示区。四片区:科技创新先导区,以大金智地高端产业服务区为载体,搭建科技孵化创新平台,培育优质成长性科技企业,打造产业发展的新“动力核”。智能制造装备集聚区,以佛山国家高新区南海园为依托,借助广东新能源汽车核心部件产业基地、南海日本中小企业工业园、欧洲中小企业园等载体,加快区域设施改造提升,引资促进壮大智能制造装备业。主题特色工业区,以物流新城为依托,完善区域产业规划,引入先进机械制造企业,加快普洛斯电商物流园等项目建设,加快路网、水系改造,推动物流新城转型升级,全力建设机械装备等主题特色工业专区。文化旅游产业片区,着重推进“一岛两湖”(金沙休闲运动岛、仙湖旅游度假区、翰林湖都市型生态农业园)的开发建设,加快“百亩康园”、“千亩翰林湖”、“万亩良田”改造提升进度,抓紧罗行旧圩、仙岗村、棋盘村等传统古村街区的活化提升,重点发展文化旅游休闲和运动产业,努力创建国家4A旅游景区。

第二节  推进“产城人”融合,促进新型城镇化

    探索产城人融合新路径,打造新型城镇化样本。以南海、狮山双获全国国家新型城镇化试点为契机,全方位快速推进我区国家新型城镇化试点建设。加快产业转型升级,促进金融科技产业深度融合,深化新型产业社区建设。探索农业转移人口市民化新路径,推动公共服务均等化。出台基础教育配套专项发展规划,解决教育用地问题,大幅增加公办优质学位。优化城镇化空间布局,推进交通立体化等配套建设,增强中心城区功能,建设生态魅力新城市。加大农村社区基层设施建设,实施“高品质村(居)建设”三年计划。持续推进“三旧”改造,探索集体用地流转新路径,改革完善宅基地制度,推进集体土地市场化改革。加快园镇融合,推进基层重构,探索镇域治理新路径。打造产城人融合示范区,建设高端战略发展新平台、绿色智能新产业、高品质宜居新城镇和关爱共享新生活,打造新型城镇化样本。

第三节  完善城市基础设施建设

    构建综合交通体系。加强公共交通建设规划,持续推进公交优先发展。加快佛山西站枢纽和南海新型公共交通系统建设,协助推进佛山轨道交通建设,构建城市轨道交通骨干架构,逐步形成“国铁+城际轨道+城市轨道+新型交通”的轨道运输体系。构建以高速公路和快速路为骨干,以一、二级公路和城市主干路组成的干线道路为重要支撑、以支线道路为衔接和补充的一体化道路网体系,重点推进桂澜路北延线(广佛新干线至联江路)、文华北路北延线工程(海八路至广佛新干线)、粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)中线公路、博爱路狮山至丹灶段工程、樵丹复线、丹建路-罗务路等项目。加大公共停车场建设。丰富公交服务体系,积极探索发展互联网定制巴士、社区巴士、定制班车等多种公交服务,打造重点区域公交微循环系统、慢行系统。提升公共交通服务水平,加快中心城区和外围组团城区公交专用道建设,保障公交客运通道路权优先,综合治理交通拥堵。

    构建能源支撑体系。加强电源建设,推进2×400MW级燃气---蒸汽联合循环冷热电联产改扩建工程,打造以景隆公司水电气热等资源为核心的西樵循环经济产业园。继续加大佛山东坡变电站配套220千伏线路等电网重点设施建设投入,优化电网结构,全面推进城乡配电网升级改造,提高供电可靠性,提升电网承接各类型电源接入能力。大力推进南海区天然气管网及配套设施工程等天然气基础设施建设,扩大燃气管网覆盖范围,显著提升天然气利用水平。发展清洁能源,鼓励和支持光伏太阳能项目建设,提高新能源和可再生能源利用比例。

    构建水利及供水保障体系。以防灾减灾及水环境治理与生态修复为重点,推进狮山镇解放涌水系及博爱调蓄湖整治工程、大沥北村涝区整治工程等重点项目建设,逐步构建城市水利保障体系,其中防灾减灾以排涝站闸为重点,水环境治理与生态修复以河涌整治为主。加强居民饮用水源地保护,应急备用水源工程建设,提高用水效率。完善供水厂和供水加压设施,归并集中取水点,优化城市饮用水资源管理。 

    构建信息基础体系。推进光纤入户工程建设,支持通信运营企业加快宽带网络基础设施建设,推进宽带网络普及和提速。加快无线宽带网络建设,推进移动通信网络建设,加快公共场所无线局域网(WLAN)建设,建设无线网络城市。推动云平台布局建设,建成南海电子政务云计算中心,加强与电信运营商合作,科学布局云计算中心,不断扩展云平台的应用,建设云资源平台、云服务平台和数据备份平台,出口带宽提升至千兆。

 推进城市管理精细化

    狠抓城市升级升值。积极推动提升城市建设管理水平,打造城市核心区,引领镇街建设魅力小镇,推动城市精细管理向村(居)、城市重要节点及城市公共空间延伸。

    提升市容环境质量。进一步理顺城市管理机制,明确“大城管”的管理范围,健全执法联动管理机制,按照“洁净、有序、绿色、优美”的总体要求,建立标准化管理体系,提高标准、细化指标,通过科学规划、分类指导、分步实施,强化中心城区、重点区域、主要交通节点的市容环境治理工作,并逐步向社区街巷、城中村、城乡结合部等区域延伸覆盖。树立标杆、打造亮点,逐步提升村(居)容貌环境,实现城市市容管理新常态。

推进城市管理社会化。健全公众监督倒逼机制,畅通政民沟通渠道,扩大市民的知情权,形成齐抓共管的工作格局。创新住宅小区自治管理机制,引领业主自治良性发展。

健全城市应急管理机制。完善应急通信、应急物质储备、紧急交通运输、医疗救助、自然灾害救助等应急保障体系。完善突发事件预警机制,建立预警信息统一发布平台。加强安全基础设施建设、消防安全布局、隐患排查治理和安全技术改造,落实防火、防爆和反恐防范措施,推动安全生产体系建设,防范重特大事故发生。

第五节  推进智慧城市建设

    以集约、智能、低碳、绿色、人文等新理念融入城市发展过程,提高城市规划、建设、管理的系统化水平。建设全国一流的和谐宜居宜商宜产之都。充分发挥区智慧城市管理指挥中心的平台作用,建立健全城市管理大数据统筹共享和分析研判机制,建设物联网运行管理平台。积极推动“多规合一”,以土地、生态、能源、空间等资源的集约利用统筹南海空间、规模、产业。创新城市工作机制,统筹改革、科技、文化三大动力,实现精细化、人性化、互动化、服务均等化,构建更为智慧化的生产生活生态环境。积极发展民生服务智慧应用,加快实施智能交通、智能电网、智慧教育、智慧医疗、智能文化、智慧社保、智慧气象、智能警务及智能小区等基础工程项目。加快发展在线办理、在线阅读、居家养老、家庭病床、应急救助等领域信息化便民服务。

 着力塑造城市新精神

    铸造南海人共同的精神支柱。以培育和践行社会主义核心价值观为引领,融入具有南海本土特色的文化传统和价值内核,通过各类道德实践活动,形成南海人民的共同理想信念,弘扬南海精神。推进省核心价值观示范点及省核心价值观主题公园(广场)示范建设。加强核心价值观公益宣传,开展核心价值观文艺作品创作,深入挖掘先进人物事迹,营造崇德向善氛围。开展爱国爱乡、实践养成教育,推进社会主义核心价值观进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭。评选道德模范先进人物,推进时代楷模、最美人物、感动南海道德人物、南海好人等先进人物的宣传推介工作。弘扬志愿精神,统筹推进志愿服务制度化建设。开展未成年人思想道德教育,促进未成年人健康成长。

    提升文明水平。以佛山打造“乐善之城”为动力,实现精神文明创建工作常态化、精细化、一体化、品牌化,持续推进群众性精神文明提升创建,继续深化文明交通、文明旅游、文明网络、文明餐桌等行动,建设“书香南海”,形成读书学习风尚,开展诚信敬业主题活动,深入推进“信用南海”建设,巩固提升全国文明城市创建成果。加强国防教育,增强国防观念,推进双拥共建工作。

第八章  创新发展,培育南海长远竞争力

    坚持把创新作为引领发展的第一动力,摆在全区发展全局的核心位置,增强改革的系统性、深入性,着力加强供给侧结构性改革,激发全社会创新活力和创造潜能。

推进行政管理体制改革

    继续深入推进简政放权,建立政府权责清单动态调整机制,着力提高政府行政服务、公共服务、社会治理、行政监督及科学决策五大能力。全面打造“五统一”(统一入口、统一出口、统一标准、统一调度、统一监管)管理平台。实施“五个一工程”:深化行政审批“一窗通办”,探索建立“同城通办”、“跨城通办”机制;优化网上审批办事,实现相同服务、关联服务和跨部门服务“一网通办”;升级热线服务,实现对市民诉求的全媒介、全天候“一线通办”;完善自助服务,实现“市民之窗”自助办事终端、“南海政务通”微信服务平台“一端通办”;建立健全区镇村三级社会治理网格化体系,努力实现社会治理“一格通办”。

    深化公共资源交易管理体制改革,建立统一规范的公共资源交易诚信管理体系。

第二节  深化经济体制改革

    深化财税改革。完善区镇财政体制,依法加大财政公开的力度和范围;全面贯彻落实预算法、实现全口径预算,探索编制中长期预算平衡机制;探索编制权责发生制政府综合财务报告制度。大力推进依法治税,深化税制改革;优化创新纳税服务措施,积极稳妥推进税收征管改革。

深化金融和投融资改革。以广东省金融科技产业融合创新综合试验区建设为抓手,探索金融科技产业融合改革创新,探索OTC、PPP等新型金融和投融资模式,创造社会资本进入产业创新、金融创新的途径;建设完善股权交易中心。

    深化公有资产改革。区公有资产逐步从资产管理向资产与资本融合管理转变;深化企业集团和国有控股公司改革,逐步走向市场化法人治理结构;加快对三类企业的优化处置:对优势专营性企业进行提升发展,对市场完全竞争性企业进行培育后转制,对关停类企业加快清理退出以解除风险。

第三节  推进科技、人才机制创新,打造创新创业者乐园

    推进科技、人才体制改革,磁聚创新资源,打造创新创业者乐园,建设广东创新驱动发展先行区。

优化创新创业环境。以建设广东省金融、科技、产业融合创新综合试验区为抓手,完善创新创业政策体系。进一步激活广东金融高新区的金融资源,发挥粤科母基金的引导作用,鼓励社会资本投资创新创业项目。加强知识产权保护和服务体系建设,继续推进知识产权投融资服务。推动完善广东金融高新区股权交易中心科技板、青创板。完善创业投资的进入及退出机制,打通股权交易中心跳转“新三板”的绿色通道。

    建立创新创业生态圈。加大国家级、省级工程中心和企业技术开发中心建设力度,扶持新型研发机构建设,力争实现国家级工程中心零的突破,省级工程中心突破100个。打造国家级创新创业大赛品牌,促进优秀项目落地。重点建设一批行业性、前沿性的科技创新平台。引导民间资本投资建设孵化器,引进孵化器专业管理团队,探索创业苗圃、创客空间等新型孵化模式。建设和整合载体,打造南海创新、创业基地,创新创业载体累计达到600万平方米。

    激发创新主体活力。鼓励企业对接国际国内科研机构,集中力量开展科技攻关。建立高新技术企业培育梯队储备库,引导企业加大创新投入力度和建设企业研发机构。支持科技服务中介机构对企业提供培训指导。支持专业镇组建基于产业链的技术创新战略合作联盟,实现专业镇创新升级发展。到2020年,全区认定的国家高新技术企业达660家。

    构建创新创业人才高地。制定职业教育校企合作促进办法,培养本地对口人才。继续推进“蓝海人才计划”,实施创业团队成长计划。加强企业家、准企业家、创二代的创新创业培训。成立高层次的人才交流社团组织。搭建海内外引才平台,全面深化与中国科学院、清华大学、中山大学、香港科技大学等院校平台合作关系,以重大平台吸引人才落户。提供一站式的人才安居配套服务。新增国家“千人计划”、“长江学者”等领军人才25个,引进“蓝海人才计划”高端创新创业团队100个,新增“科技镇长团”成员50名。

 推进社会治理改革

    充分发挥驻点联系作为基层治理综合抓手的作用,坚持“更直接、全覆盖、常态化、制度化”原则,增强统筹力度,深入推进社会治理改革。

    加强驻点联系制度建设。围绕“夯实基层党建、引领村居综合转型升级”的双重定位,推进驻点联系与区域化党建、基层治理、社会治理网格化的有机融合。扩大驻点联系制度的覆盖范围和工作内涵,全面了解基层社会各方的声音和诉求,提升基层党组织引领发展能力和驻点干部能力水平。创新完善全覆盖联系群众的实现形式,建立完善民情大数据,推进驻点联系工作信息化建设,健全完善专题联席会议和督查评价机制。梳理理论、实践、制度成果,推进驻点联系工作的系统深化。切实解决联系服务群众“最后一公里”问题和历史遗留问题,推动村居经济社会综合转型升级。

    全面推进社会治理网格化全覆盖。以社区为主阵地,以创新社会治理、加强社会组织培育管理、加强专业社会服务机构和社会工作人才队伍建设为主线,全面推动“三社”联动:社区方面,建成国家“社区治理和服务创新实验区”,促进社区自治的发展。社会组织方面,培育扶持社会组织,完善社案制,做实社会观测工作,建立社会治理指引机制。大力支持举办“社洽会”。社工工作方面,深化推进社区人才发展体系,加强社工培育工作。借助NPO(非营利组织)议事厅,组建有影响力的“家南海·社工论坛”。

推进社会服务精细化发展。基本构建养老服务、医务社工服务、家庭综合服务等标准体系。探索产业社区社会服务和社区志愿服务制度化,逐步引领社会服务专业化、精细化发展。

第五节  推进农村综合改革

    全面推动广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点工作。进一步完善土地增值收益补偿分配制度,创新旧村居改造模式,加大工业改造提升扶持力度,降低自主改造成本,力争取得实质性突破。采用多种合作方式,开展村级工业园改造提升和产业社区建设。强调规划引领,加强区镇统筹,强化周边基础设施配套,推动开展连片改造项目。

    积极开展农村集体经营性建设用地入市改革试点工作。完善农村集体经营性建设用地产权制度,明确农村集体经营性建设用地入市主体、范围和途径,健全市场交易规则和服务监管制度,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,推动建立城乡统一的建设用地市场,建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度。

    坚定不移推进股权确权。按照国家积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点要求,全面推进股权确权到户工作,倡导户内股权均等化,妥善解决历史遗留问题,尽可能化解存量矛盾、杜绝增量矛盾。

    提升农村集体资产管理水平。促进集体资产管理交易、集体经济财务监管和集体经济组织成员股权(股份)管理交易三大平台之间数据全面互联互通,提高信息化水平,实现与省农村集体“三资”管理服务平台数据全面交换对接,强化集体“三资”管理。

第九章  提质增效,打造高品质现代产业体系

    根据佛山市建设国家制造业转型升级综合配套改革试点工作要求,紧跟工业4.0发展趋势,落实“中国制造2025”发展战略,深入推进智能化、信息化与工业化融合,打造高品质现代产业体系。 

第一节  深化金融科技产业融合

    建设金融·科技·产业融合创新试验区。创新科技、产业扶持资金的投入模式,在30亿元金融科技产业融合创新基金母基金撬动下,联合民间资本成立天使基金、并购基金、猎头基金等创新金融产品。用活企业法人数据库,以解决科技企业与金融机构的信息不对称,建立完善企业评级信用体系;完善广东金融高新区股权交易中心建设,拓宽中小型、创新型企业投融资渠道。引入金融与科技的创新要素,承接国际新兴产业转移,积极构建全产业链条,鼓励和支持优质企业进行股份制改造,辅导企业顺利挂牌、上市,5年共新增上市企业26家。

第二节  着力推进制造业迈向中高端

    打造珠江西岸先进装备制造产业带,集聚发展先进制造业和高技术产业。重点发展智能制造装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造等装备制造业。做大做强汽车及零部件产业,重点建设好一汽-大众二期和福迪汽车10万台套钣金汽车零部件项目,打造华南重要汽车产业基地。建设广东省口腔医疗装备(南海)产业基地,重点发展医药制造等高技术产业。重点建设中国医卫用非织造产品示范基地,支持推动以医卫用非织造布及其关联产品为代表的新材料产业发展。

    优化提升传统制造业。紧抓国家“一带一路”战略实施机遇,推动传统产业做大做强。加强质量强区、品牌带动和标准化建设工作,设立南海质量奖。鼓励产业联盟创新发展,鼓励上下游产业之间组成技术联盟,支持产业链共性创新。加强与国际、国家、省级行业协会、技术协会以及大专院校、科研院所等合作,鼓励设立传统行业技术研发平台。重点优化提升陶瓷、铝型材、家电、家具、纺织、五金、鞋业等传统优势产业,建设广东纺织服装国际产业城、南方时尚城等一批重点项目。加快淘汰僵尸企业,有效化解过剩产能。

    实施互联网+产业行动计划。加快推进维尚家具智能制造生产线等项目建设,引导南海生产制造企业利用互联网将数字化技术、智能技术、网络化技术等引入制造业,实现制造智能化。联合国内互联网巨头,举办互联网创新创业大赛,推动互联网创新成果与产业对接,打造一批“互联网+”创新型企业。支持一批区内重点“互联网+传统制造”的产业平台和企业壮大发展,打造行业标杆,带动其他产业加速与“互联网+”对接,培育新的产业竞争优势。积极争取“互联网+”领域国家级创新平台落户我区。引入互联网龙头企业在我区建设“互联网+”主题孵化器。

第三节  推动服务业优质化

    优化提升生产性服务业。加快发展金融服务业,大力发展互联网金融,鼓励吸引新金融业态和法人金融机构落户,逐步打造以制造业企业为主要服务对象的涵盖保险、理财和金融教育在内的多重金融服务体系。积极发展电商产业和总部物流,推进普洛斯佛山丹灶(电商)物流园项目。加大环境服务业发展力度,推广环境服务超市,培育和引进有利于环保产业强链、补链的核心企业。推动研发设计与其他技术服务、信息服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务等生产性服务业的发展。

大力扶持生活性服务业。强化西樵山5A风景名胜区管理,加强区域旅游资源联动,丰富旅游内涵,完善配套设施,提升西部旅游影响力。培育发展旅游文化创意产业,完善南海文化产业孵化器。加快养老服务业发展,逐步扩大我区居家养老服务对象范围,构建“互联网+”的养老服务技术支撑体系。培育发展以旅游医疗、康复疗养、康体养生、健康管理等为代表的健康服务业。大力发展家庭服务、法律服务、商贸服务业、物业管理等生活性服务业。建设广佛国际商贸城中心区、越秀星汇云锦商业中心、宜家南海项目等一批重点项目。探索商业载体转型,盘活资源,加速去库存过程。

    高标准提升广东金融高新技术服务区。鼓励制度创新、业态创新。大力引进和培育私募创投、融资租赁、资产管理中心等创新型金融机构,重点建设广东金融高新区股权交易中心。建立创业投资机构集聚区,吸引境内外创业投资机构入驻。支持广东金融高新技术服务区与佛山国家高新区开展战略合作,推动PE/VC等机构与佛山中小创新企业项目对接。支持广东金融高新区打造成广东产业金融中心,辐射带动中德工业服务区等周边区域。把广东金融高新区打造成全国首个“互联网+”创新金融示范区核心区。

    加快互联网+与服务业融合发展。推进“互联网+金融”,鼓励本地金融机构、互联网企业、龙头企业发起设立互联网金融机构,引进一批P2P网络贷款、网络第三方支付、电商金融及供应链金融等为代表的互联网金融新业态。推动“互联网+”普惠金融,引导信贷资源投向符合转型升级方向的项目、企业和产业。推进“互联网+电子商务”,鼓励建设电商公共服务平台,为贸易企业提供全方位服务,实现电商业务流程的全程信息化监管。

第四节  壮大发展战略性新兴产业

    实施战略性新兴产业壮大工程。建设提升国家专用装备高新技术产业化基地、国家环境服务业华南集聚区、广东新能源汽车核心部件产业基地、广东新材料产业基地、广东新光源产业基地、南海中医药生物科技产业中心、中国医卫用非织造产品示范基地,引进相关具有核心地位的龙头企业,辐射、延伸、建立产业链,成长壮大成为新支柱产业。落实新兴产业扶持政策,重点推动3D打印、工业机器人、工业节能技术与装备、高效节能电器、LED绿色照明、医卫用非织造布及其关联产品等绿色环保产品应用、新材料、新能源汽车及核心部件产业化和示范推广,促进高端装备制造、节能环保、新能源汽车、新材料、生物医药等成为新优势产业。积极争取国家、省重大科技专项政策支持,掌握一批战略性新兴产业关键核心技术及行业共性技术。

第五节  推进都市型农业现代化

    围绕都市型农业,推进现代农业园区发展,重点建设万顷园艺世界、南海花卉博览园、渔耕粤韵园区等农业重点项目。加大农业投入力度,推进高标准农田、鱼塘改造及内河涌水利建设,开展花卉、水产温室大棚等农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。进一步优化农业产业结构,着重发展优质水产、高效花卉等优势产业。建设一批农产品质量安全生产基地,狠抓农产品质量安全监管,着力推动农产品生产由追求产量向质量与产量并重的转变。大力推进农业产业化,培育壮大农业龙头企业和农民合作社,加强农业指导,带动农民增收,提高农业产业化水平。累计培育发展省级以上农业龙头企业10家、市级农业龙头企业27家。

第六节  全力打造民营经济升级版

    突出民营企业在经济发展中的主导地位,进一步优化企业发展环境,加大民营企业政策扶持力度,降成本、助融资、促创新、拓市场、强保障,全力支持民营经济发展。开展降低实体经济企业成本行动,减轻企业负担,增强企业盈利能力。密切政银企联系,强化财政资金引导,支持企业直接融资,支持融资租赁业发展。鼓励企业增资扩产、技术改造和建立总部。创新政府、协会、企业三方互动模式,大力支持产业联盟和区域品牌抱团发展。支持民营企业参与公共基础设施、市政公用事业、交通运输、能源、水利工程、土地整治等项目。依法保护企业及企业家合法权益。不断完善企业服务体系,把“企业·家”作为服务民营企业的主阵地,把商协会作为服务民营经济的主体力量,推动企业茁壮成长。深入推进“雄鹰计划”和“北斗星计划”,整合优化企业扶持措施,切实解决企业发展难题。到2020年,全区实现民营企业营业收入超30亿元40家,超50亿元20家,超100亿元5家。

第十章  绿色发展 营造美丽家园

    坚持绿色发展、低碳发展、资源节约为主线,以建设美丽南海为统领,推进南海生态文明示范区建设,努力实现环境质量根本性转变。

 依法推进污染治理

    综合整治大气污染。优化能源消费结构,控制煤炭消费总量;大力推广清洁能源,加强天然气供应保障,提高天然气在一次能源消费中的比重,鼓励发展利用太阳能等可再生能源。大力发展集中供热。深化工业废气治理。加强餐饮油烟污染治理及扬尘污染防控。严控机动车尾气污染,鼓励使用新能源机动车。

    全面开展水污染防治。加强农业水污染防治。深化工业废水治理。推进重点污染源污(废)水排放在线监控。加快推进雨污分流管网改造及截污网管建设。推进污(废)水集中处理设施建设及改造。加强跨界河流水污染联防联治。实施内河涌“一河一策”治理。整治城市黑臭水体。促进饮用水源地规范化建设,保障饮用水安全。

    积极推进固废分类处理。积极推进生活垃圾分类回收处理,完善垃圾收运体系。优化垃圾清运流程,实现全区生活垃圾焚烧与无害化处理。推进餐厨垃圾资源化利用处理、一般工业固体废物及建筑垃圾综合利用。推进医疗废物无害化处置,加强危险废物全过程监管及集中处理处置。

    逐步加强土壤污染防治。划定土壤环境保护优先区域,优先保护直接影响农产品质量的耕地,建立严格的优先保护区域管理制度。从源头上控制土壤新增污染,加强重点行业清洁生产,防治新建工业项目对土壤造成的新污染。加强重金属土壤污染治理,推进工业搬迁污染场地环境风险评估及修复。严格控制农业污染源、减少农药化肥,推进畜禽养殖的规模化、标准化、生态化发展,确保农产品和人居环境安全。

    不断创新环境监管机制。加强环保执法力度,构建网格完善的基层环境管理体系、“一岗双责”环境监督管理体系。充分运用“互联网+”技术,构建环境自动监测(监控)网络、搭建环保公共服务平台、升级“污染源阳光地图”,推动环境保护精细化管理及全社会环保共治,实现环保齐参与、齐监督。

第二节  促进绿色生态建设

    建设绿色社区。结合城市升级两年延伸计划、美家行动计划,深入推进公园化战略,人均公园绿地超12平方米,着力打造一批具有岭南特色的绿色社区公园和街景小品,将南海文化元素融入其中,彰显城市特色魅力。

    鼓励绿色生活。倡导低碳生活和绿色消费,助推佛山创建低碳生态城市。推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念。积极发展绿色建筑,支持推广使用新型节能建筑材料、高效节能照明产品、高效节能家用和商用电器等绿色产品,政府优先采购绿色产品。积极推广使用节能和新能源汽车、自行车等绿色交通工具。

    建设生态村(镇)。结合高品质村(居)建设、村级工业区改造等工作,实施农村环境综合整治,有效治理农村环境污染,全面提升农村生态环境质量,推动农村生态文明建设。

第三节  推动经济低碳发展

    发展绿色经济。充分利用绿色证券、绿色信贷、排污权交易、生态补偿、环境污染责任险等环境经济政策,尝试环保技术创新和环境金融创新,大力扶持环保产业,发展脱硫脱硝、水污染治理、汽车尾气治理技术与装备制造业,以及环境技术服务与咨询业,为环境质量改善提供支撑。给予企业适当的政策补贴,鼓励其使用绿色环保设备。全面推进环境污染第三方治理及监测,将服务范围扩展到行业、区域,促进环保服务业发展。

推行循环经济。加大力度淘汰落后产能,严格禁止高能耗、高污染企业上马。积极发展循环经济,加快传统产业的整治提升,推动节能环保产业和循环经济产业园的发展。推进西樵纺织印染基地的国家级循环经济园、绿色升级示范工业园区建设。加快绿电公司的固废环保产业园建设,实现工业固体废物的二次利用。

 构建资源节约型社会

    节约集约利用土地。坚持最严格的节约用地制度,守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。积极盘活存量土地资源,加大闲置土地处理力度,促进低效土地二次开发。优化城乡建设用地配置,确保新增用地优先支持对经济提质增效有重大带动作用的交通基础设施、重大产业发展和重要民生工程项目。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护,重点做好中心城区和轨道交通沿线地下空间开发利用。

    严格水资源管理制度。突出抓好水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。稳步推进居民生活用水阶梯式水价制度。严格落实建设项目节水“三同时”管理制度,实现对取用水大户的取水在线监管,推进雨水、中水回用,推广使用节水型器具,建设节水型社会。做好三山新城海绵城市试点工作。

    强力推进节能降耗。开展全区煤炭消费减量管理,推广分布式光伏发电和可再生能源,实现化石能源消耗总量下降。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。全面推行节能行动计划,实施重点领域、重点行业节能低碳行动。推广应用节能环保技术,鼓励开展合同能源管理。

 普惠共享 增进市民幸福感

    以提升市民幸福感为总抓手,推动落实一批民生实事,把民生工程办成民心工程,将南海建设成为近者悦、远者来的岭南宜居福地。

第一节  提升就业服务水平

    提供实用有效的公共就业服务,促进劳动关系和谐发展。健全区、镇街、村(社区)三级公共就业服务网络,稳定就业水平,城镇登记失业率控制3%以内。关注创新创业,通过创业实现就业和带动就业的人数占新增就业人数的比例大幅增加。完善劳资纠纷预防预警机制,推进劳动关系调控体系建设。做好继续教育、资格考试和职称评定工作,加强专业技术人员和技能人才队伍建设。完善终身教育。继续开展职业技能鉴定南海标准的研发和推广。

 完善社会保障体系

    建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系,加快发展企业年金、职业年金等补充社会保险,构建多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老金调整政策,适时调整城乡居民基础养老金标准和全征土地农村居民养老保险补贴标准。推动医保复合付费方式改革,完善门诊医保政策。完善工伤预防长效机制。健全养老服务体系,重点发展服务本地的养老产业。大力发展社会救助与福利事业,全面建立“救急难”社区网格化救助工作机制,加强对老年人、残疾人、未成年人和妇女等弱势群体的权益保护。支持南海慈善会的发展。做好区内及对口扶贫工作。

第三节  大力建设健康南海

    提升医疗服务水平,继续深化医疗卫生管理体制改革。优化医疗资源布局,放宽民营医疗机构准入,推进民营医疗机构发展。推进公共卫生机构、医疗卫生机构硬件设施建设,加快南海区人民医院新院区建设,启动区疾病预防控制中心建设。逐步实现全区健康数据的联通互用。推进中医药健康服务业发展。致力构建起“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的基层社区医疗服务体系,拓宽广佛同城化医疗卫生领域的合作,着力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、布局合理、层次分明、功能互补、协作密切的医疗卫生服务体系。改善出生人口素质和结构,全面实施出生缺陷综合防控,推进“免费孕前优生健康检查综合服务项目”,提升生殖健康水平。推进计划生育服务管理体制改革创新,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

    提升食品药品监管水平。加强食品药品技术支撑,推进食用农产品快速检测常态化,推动农贸市场、超市完善快检室建设和公示结果。加强食品生产、流通和餐饮企业监管。加强药品、保健食品、化妆品和医疗器械流通监管和药品、医疗器械不良反应监测。助推佛山开展广东省食品安全城市创建试点工作。构建食品药品安全社会共治格局。

第四节  打造“品质教育,学在南海”品牌

    深化教育综合改革。继续深入推进国家教育体制改革试点工作和广东省教育综合改革示范区建设工作,用“1+5+N”新模式打造品质教育,率先基本建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强区。

    增加优质学位。落实教育均等化,启动新一轮学校配套布局与专项建设工程,重点配置新开发区和城乡结合部的优质教育资源,科学配套基础教育设施,出台专项发展规划,全区新建30所左右义务教育阶段学校,大幅增加公办优质学位。加快出台《新建住宅小区配套教育设施管理办法实施细则》。推进义务教育学校标准化建设,推进优质教育资源共享和融通发展。启动相对薄弱学校强校工程。大力推进民办义务教育发展。

    做强学前教育和职业教育。大力发展公益普惠性幼儿园,健全学前教育管理体制,鼓励镇(街道)根据普惠性幼儿园的需要派驻公办幼儿教师。完善现代职业教育体系,加快构建从中职、高职到本科的职业教育体系。建立职业教育联席会议制度,形成部门联动、合作推进的工作机制,深化普职融通、校企合作、国际合作,创新人才培养模式。

    加强师资队伍建设。按照省定城市基本编制标准配备教师,进一步缩小教师编制缺口,稳步补充新教师。推进教师聘任制度改革,创新教师流动机制。深化名师工程改革,完善职业生涯发展通道。设立教师指导中心,完善教师指导和研训制度,搭建专业成长平台。

    深化人才培养机制改革。建立学生发展指导制度。推动德育整体改革,深化课程和教科研改革,全面实施健康成长工程,切实提高学生综合素质。深入推进教育信息化,加强国际教育交流与合作的力度。以石门中学为龙头,特色发展,推动普通高中再上新台阶。  

    提升教育治理水平。开展教育管办评分离改革试点,探索建立第三方评估机制。加强现代学校制度建设,推进特色学校建设,激发学校办学活力。完善教育质量监测体系,健全教育质量提升机制。

第五节  提升文化体育服务水平

    构建现代公共文化服务体系。科学布局文体康乐设施,规划建设全区综合文化艺术中心,全面完成基层综合性文化服务中心建设。完善公共文化服务设施网络,推动在大型社区(村居)建设智慧图书馆(24小时读书驿站),规划“互联网+”公共数字文化服务体系。着重人才培养,壮大文化志愿者和文化人才队伍;落实文物修复保护,开展非遗传承活动,推进特色古村落保育活化。

    强化体育公共服务。规划建设南海区体育中心,建设区域性全民健身广场和各具特色的体育场所,形成区镇村(社区)三级公共体育设施网络。提高全区公办学校体育场馆向社会开放率。推进足球进校园。挖掘南海传统项目赛事优势,积极打造龙舟、醒狮、武术等传统强项的大型品牌赛事,促进文化体育旅游的融合发展。打造全民健身信息化服务平台。

 建设和谐稳定南海

创建平安南海。深入推进平安创建工作,推进治安技防建设。重点抓好数据资源库建设、基础网络升级、开发智能警务、建立公共视频平台、构建平安防控体系,不断提升我区公安机关打防管控效能。继续对恶性犯罪和恐怖主义保持高压态势,严厉打击黄赌毒,整治治安突出问题,提升公安机关实战水平。加强民兵应急力量建设,切实发挥民兵应急处突能力。

    建设平安村居。抓好平安村居动态管理以及对村(居)的考核,推动全区各镇街全面加强智能安全小区建设。将视频、治安岗亭等公共安全基础建设列为商住小区、工业区建设的前置条件或配套设施。加强公共高清视频监控系统升级改造、“视频+门禁”、“猫眼”工程、出租屋管理系统等物防技防设施建设。进一步加强治安辅助力量建设,提高辅助力量待遇,确保辅助队伍的稳定,最大限度地发挥好群防群治作用。

    加强人口服务。强化区域流动人口公共服务,加强出租屋登记管控,完善居住证管理。完善积分入学和积分入户制度。完善人口调控管理,落实国家生育政策。强化计划生育服务和管理,加强出生人口动态监测和统计调查,掌握人口变化趋势。探索建立以家庭为中心的人口计生公共服务体系,促进家庭和谐幸福。

第十二章  推进依法治区 建设法治社会

第一节  大力建设法治政府

    

    依法全面履行政府职能。科学界定政府职能、权限、程序、责任,依法行政。严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

    健全行政决策机制。提升政府规范性文件管理水平。推行政府法律顾问制度。实行重大行政决策目录管理,全面开展重大行政决策听证活动。完善行政决策风险评估机制,健全重大行政决策评价制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

严格规范公正文明执法。推进执法重心向镇(街)下移,强化基层政府执法能力建设。以住宅小区综合执法为试点,探索推行跨部门综合执法联动响应机制。推进网格化综合行政执法,形成覆盖全面的网格化行政执法体系。理顺行政强制执行体制,提高行政强制执行效率。建立执法全过程记录制度,推行重大执法决定法制审核制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制。

    健全行政权力约束机制。强化对重点部门和岗位的权力制约,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。发挥行政复议监督作用,畅通行政复议渠道。强化行政监察,完善审计制度。

 加强作风和反腐倡廉建设

    

    推进作风建设常态化长效化。坚持纠正“四风”,持续开展作风建设专项治理,出实招、见实效,全面提升工作水平和执行力。着重解决“为官不为”问题,加大对不作为、乱作为、慢作为的问责力度,促进行政效能提速提质,不断推进“服务、法治、责任、廉洁”的人民满意政府建设。落实履职容误机制,倡导干部为官有为,勇于担当,善于担当,努力营造鼓励干事、支持改革、宽容失误、遏制腐败的良好政治社会环境。

    全面强化行政权力运行监督。始终保持惩治腐败高压态势,综合运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、挺纪在前,有效减少腐败存量、坚决遏制腐败增量。深化廉政风险防控工作,加强微观制度建设,构建细致、具体、管用的制度约束体系,提升源头治理成效。落实党风廉政巡查制度,坚持重点巡查、日常巡查、内部巡查相结合,实现巡查监督全覆盖。加强反腐败力量协调,发挥纪检监察、审计、检察反贪、公安经侦等职能部门作用,形成反腐合力。

第三节  切实维护司法公正

推进司法体制改革试点工作。完善法官、检察官管理、选拔、培养等机制,完善配套保障机制,充实法检队伍,继续为我省司法体制改革工作积累经验。

    加强严格司法。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,严格执法过错责任追究。完善司法机关内部非案件承办人过问案件记录制度,保障司法人员依法独立办案,杜绝人情案、关系案、金钱案。

    突出为民司法。保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。强化诉讼当事人和其他诉讼参与人的诉权保障,畅通依法行使法定诉讼权利的渠道,保障胜诉当事人及时实现权益。健全讯问、上庭全程同步录音录像及随案移送制度,从源头有效防范、及时纠正冤假错案。加大司法救助投入力度。

健全司法监督机制。推进审判公开、检务公开、警务公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。落实人民监督员制度,切实加强和改进人民代表大会对同级法院、检察院工作的监督。

第四节  完善提升公共法律服务

    深入开展法治宣传教育。健全普法领导体制和工作机制。落实普法经费保障机制。健全完善“谁主管谁负责、谁执法谁普法”的普法责任制。推进“大普法”网络平台建设。推动一镇街一法治文化基地和法治文化品牌建设。推进公职人员学法用法。加强村居民、企业员工和外来人员普法教育。在全区中小学设置法治课程,推动青少年法治教育基地建设。建立媒体公益普法制度。

    强化公共法律服务体系。做实区、镇(街)、村(居)三级公共法律服务平台,形成覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务网络。加大法律援助的投入,构建“半小时法律援助服务圈”,对贫弱者实行法律援助全覆盖。健全“三官一师”(法官、检察官、警官、律师)直联村(居)工作机制,落实一村(社区)一法律顾问工作,打造公益性公共法律服务系列产品,大力培育和发展公共法律服务组织。

    健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求按照法律规定和程序得到合理合法的结果。完善仲裁体制机制。健全人民调解、行政调解与司法调解相衔接的“大调解”机制。发挥工会协调劳动关系作用。

第四篇  强支撑 实施五大工程

第十三章  实施重大工程

    组织实施好一批事关全局和长远发展的重大项目是推进落实本规划的重要抓手。“十三五”期间,我区将实施“基础设施建设、现代产业建设、新型城镇化建设、绿色生态建设、社会事业建设”五大工程,推进170个重点项目建设,计划总投资2721.83亿元,其中“十三五”期间投资1486.37亿元。

    基础设施建设工程。重点推进交通运输、能源保障、现代水利、通讯工程、市政工程等领域项目建设。共组织实施89项重点项目,计划总投资544.49亿元,其中“十三五”期间投资472.58亿元。

    现代产业建设工程。重点推进先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、优势传统产业升级、现代农业、“互联网+”等领域项目建设。共组织实施45项重点项目,计划总投资742.12亿元,其中“十三五”期间投资402.32亿元。

    新型城镇化建设工程。重点推进宜居城乡、重大发展平台等领域项目建设。共组织实施21项重点项目,计划总投资1349.23亿元,其中“十三五”期间投资554.75亿元。

    绿色生态建设工程。重点推进资源节约、环境保护和综合利用项目。共组织实施2项重点项目,计划总投资9.74亿元,其中“十三五”期间投资1.7亿元。

    社会事业建设工程。重点推进社保、民政、教育、医疗卫生、文化体育、住房保障等领域项目建设。共组织实施13项重点项目,计划总投资76.26亿元,其中“十三五”期间投资55.02亿元。

第五篇  重落实 构建保障机制

    全面落实“十三五”规划,建设“品质南海”,需要不断完善规划实施机制,集全民之智,共同推进规划目标、任务落实。

第十四章  完善保障机制

    进一步改革创新,完善规划实施机制,充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保规划有效实施。                                                                                                                                      

第一节  完善规划实施保障机制

    完善规划体系,强化政策引导和要素保障,制定规划年度实施方案,建立保障规划实施的长效机制。

    加强规划衔接。强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,加强各项指标的街接,形成以国民经济和社会发展规划为基础,定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

    强化政策引导。围绕发展重点领域,研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措,为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级和创新驱动发展、提高民主保障水平、促进城乡区域一体化发展、推进资源节约和环境保护等重点领域和关键环节,加强政策储备、研究制定和协调落实,推动形成有效的政策预期和导向。

    制定实施方案。按照规划确定的发展目标、主要任务,制订规划实施方案,细化工作分工,明确工作责任,逐项落实目标任务。加强实施方案与年度计划的衔接协调。

    增强要素保障。加强资金、土地等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入,集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应,合理调整用地结构,优化土地资源配置和空间布局,优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。

第二节  加强规划实施评估

    完善规划实施评估制度,强化组织实施,扩大公众参与,落实规划目标任务。

    加强规划实施评估。探索建立“品质南海”指标评价体系。加强对规划实施情况跟踪分析,自觉接受监督检查。创新评估方式,引入社会机构参与评估,增强规划评估的科学性和广泛性。

    动员全社会广泛参与。加强规划宣传,增强公众对规划的认识和了解,凝聚社会共识,激发发展热情。发挥新闻媒体、群众社团的监督作用,促进各级各类规划有效实施。

附件

佛山市南海区国民经济和社会发展

“十三五”专项规划表

序号

专 项 规 划 名 称

组织编制单位

1

南海区“十三五”交通运输发展规划

区交通运输局

2

南海区“十三五”配电网规划

南海供电局

3

南海区“十三五”水务发展规划

区国土城建和水务局(水务)

4

南海区城市排水防涝设施建设规划

区国土城建和水务局(水务)

5

南海区“十三五”科技创新规划 

区经济和科技促进局(科技)

6

佛山市南海区新能源汽车产业发展规划(2014-2020年)

区发展规划和统计局(发改)

7

南海区“十三五”化工行业安全发展规划

区安全生产监督管理局

8

南海区环境保护和生态建设“十三五”规划

区环境保护局

9

南海区“十三五”文化事业发展规划

区文化体育局

10

南海区旅游发展总体规划(2014-2020)

区文化体育局(旅游局)

11

南海区“十三五”城市管理发展规划

区国土城建和水务局(城管)

12

南海区人才工作规划(2015-2020年)

区人才工作领导小组办公室

13

南海区“十三五”住房保障规划

区国土城建和水务局(住建)

14

南海区“十三五”医疗机构设置规划(2015-2020)

区卫生和计划生育局

15

佛山市南海区地质灾害防治规划(2009~2020年)

区国土城建和水务局(国土)

16

南海区“十三五”体育场馆建设规划

区文化体育局

17

南海区“十三五”公路及桥梁养护专项整治规划

区公路局

18

南海区第三产业发展规划(2014-2020年)

区促进第三产业发展工作领导小组办公室

19

佛山市南海区三旧改造专项规划(2014-2020年)

区国土城建和水务局(国土)

20

南海区“十三五”教育发展规划

区教育局

21

南海区“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划

区人力资源和社会保障局

22

佛山高新技术产业开发区产业发展规划(2013-2020)

佛山高新技术产业开发区管理委员会

23

南海区镇(街道)国民经济和社会发展“十二五”规划

各镇(街道)

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