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着力打造西樵乡村振兴“四新”局面
发布时间: 2018-06-14 14:29:57  发布人: 西樵山风景名胜区管委会集约化审核

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主持人语
  3月24日,省委书记李希到佛山,深入企业、村居、产业园区,就深入学习贯彻习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神进行调研,要求佛山把习近平总书记重要讲话精神作为根本遵循和行动指南,以新的更大作为开创工作新局面,为实现“四个走在全国前列”作出更大贡献。
  结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕贯彻落实习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”重要要求,以及省委书记李希调研佛山时的讲话精神、全省全面深化改革工作会议精神,佛山在全市兴起“进一步解放思想、改革再深化”的大学习、大讨论活动。佛山日报将陆续推出理论文章,同时诚邀全市领导干部、专家学者来稿,营造“进一步解放思想、改革再深化”的强大舆论声势和良好社会氛围,为大学习、大讨论活动提供思想保障。
  中共西樵镇委中心组
  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。
  西樵镇深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于广东“四个走在全国前列”重要要求以及全省、全市乡村振兴工作会议精神,找准着力点,精准发力,加强有效的制度供给,从治理、产业、生态、服务等方面大力实施乡村振兴战略,构建有利于促进乡村振兴的长效机制。
  一、构建乡村振兴治理新格局
  治理有效是乡村振兴的基础。西樵镇创新乡村治理机制,健全乡村法治体系,加强基层法治建设,加强基层组织建设,使农村社会更加和谐、治理安定有序。
  (一)实施“两分离”,重构乡村振兴微观基础。一是实施“政经分离”。通过实行选民资格、组织功能、干部管理、账目资产和议事决策“五个分离”,全面厘清了村(居)各类组织职责关系,明晰了权益边界,建起了集体经济利益争议矛盾的“防火墙”。二是实施“选聘分离”。社区服务中心领导成员经聘任产生,未被聘用的村(居)“两委”成员不享受财政统筹的工资待遇,厘清了社区服务中心与自治组织的关系。
  (二)推进“股权确权”,建立稳定和谐产权关系。统一推进“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”股权管理模式,积极提倡户内股权均等化,以户代表作为股权登记主体,明晰集体产权和股份分配关系,使农村股权从过去动态调整型向稳定规范型转变,以制度设计防止新增集体经济组织股权矛盾纠纷发生。在此基础上,以市场化为方向,探索股份继承、赠予、买卖、抵押、担保等实现形式,逐步建立赋予农民更多财产权利的实现机制。
  (三)建立历史问题化解机制,维护农村大局稳定。一方面以股权确权为契机,积极引导集体经济组织以民主表决的形式,通过修改股份制章程、制订历史遗留问题人群解决方案、适当降低准入门槛等措施,要求历史遗留问题人群在规定时间内一次性出资购满股。目前,全镇已有354个集体经济组织通过了民主表决,允许历史遗留问题人群出资购股,享受农村股权福利。另一方面建立健全行政司法对接机制,运用行政及司法手段调处股权矛盾纠纷,为落实出嫁女及其子女等集体经济组织成员合法权益提供了制度保障。
  (四)推行管理新模式,维护农村财务公开透明。全面建成集体资产、财务监管和股权管理三大管理服务平台,将农村“人、财、物”全面纳入监管,实现了集体资产管理交易阳光化、财务管理透明化、股权管理交易规范化。全镇27个经联社、362个经济社、27个自治组织和27个公共服务中心,全部纳入三个平台进行监管,全面实现了“出纳驻村(居)、会计驻镇、集中会计核算、财政专项资金专户管理”的农村集体经济财务监管新机制。强化农村“三资管理”业务培训,2017年度完成了全镇27个村(居)的培训学习任务,培训经济社社长、社委、股东代表2300余人次。
  (五)构建入市体系,推进集体土地入市制度建设。构建“制度完善、交易公平、服务高效、信息通达”的入市体系,按照“一套政策、两个基础、三项配套”的系统部署,稳步推进农村“三块地”改革试点工作,基本构建相对完整的入市政策体系,从入市管理调节金与税费征收、完善用地手续、公开交易、财务管理、抵押融资、综合整治、产业载体、整备管理、全程监管等方面作出了明确具体的规范,发挥政府政策引导作用,推进城乡一体的土地市场体系建设。
  二、焕发乡村振兴经济新活力
  产业兴旺是乡村振兴的重点。西樵镇大力发展农村生产力,做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、服务业、特色产业、信息产业,促进农村一二三产业融合发展,培育农业农村发展新动能,保持农业农村经济发展旺盛活力。
  (一)发挥龙头企业的带动作用。以农业龙头企业为经济纽带,使原来分散的鱼塘实现连片养殖,从而建立起新型的农户关系,形成了村带户、户带户的连带效应,带动农民致富。
  (二)拓宽农产品电商销售渠道。运用“公司+基地+合作社”和“互联网+农业”模式实现订单式农业,带动试点试验区内万亩桑基鱼塘产业化发展,解决当地水产养殖农户的产品市场问题,带动更多农户养殖和增收致富。
  (三)构建新型现代农业产业体系。借鉴“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,构建集现代农业、旅游度假、生态休闲、学术交流、文化创意于一体的产业体系,进一步壮大村级集体经济实力。重点推进渔耕粤韵休闲农业公园建设,目前该项目已获“广东省休闲渔业示范基地”称号,今后将加快推进现代农业温室大棚、文化长廊景观工程二期、农耕休闲体验工程等子项目建设。
  (四)加强管理保障农产品质量安全。实施淡水鲜活水产品标识管理,推行水产品产地标识和市场准入,完善追溯体系,强化执法监管,严把准入、准出关口,树立农业产业品牌信誉。
  (五)打造一支懂农业的农民队伍。以促进农民增收致富为核心,2017年举办了种植、水产、畜牧业培训班62场次,累计培训专业人员2700余人次,不断提高广大农村群众在种养业、农产品加工、农产品流通和农业服务等领域的创业就业能力,让农民掌握农业专业技能,培育新型农民。
  三、构建乡村振兴生态新局面
  生态宜居是乡村振兴的关键。西樵镇注重设施配套建设,保护好乡村的自然环境与人文风貌,使村庄形态、自然环境、人文风情和产业发展相得益彰,让乡村走上高质量发展之路,让村民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
  (一)提升农村人居环境。大力推进村级工业园、农业耕作区环境整治,推进连片示范工程建设,打造全景式新农村风貌,辐射带动提升全镇新农村建设水平。结合农村污水分布特点,更新建设理念,采取分散式污水处理方式,建立多元化污水管理模式,促进农村环境治理长效机制建立。开展村居环境治理,因地制宜实施村居植树造林、栽花种草等绿化美化工程,建设“宜居住、宜休闲、宜观光、宜旅游”的美丽乡村。
  (二)保护农业生产环境。加强农村综合整治,推进水环境治理,提升农业生产环境。落实“一河一策”整治工作,实行“活化水资源”战略,对江河湖库全面推行河长制,健全河湖管理保护机制,实行生态环境损害责任终身追究制。通过农业生产水环境提升以及污染整治,促进现代都市农业发展,构建循环利用、清洁生产的农业组织形态,提升水、农产品的质量安全。
  四、树立乡村振兴服务新风貌
  服务高效是乡村振兴的保障。西樵镇多渠道加大对公共服务配套投入,着力完善公共服务设施,形成服务活力,全面提升西樵城乡居民归属感、获得感、幸福感。
  (一)强化乡村自治平台。开展城乡互助社区营造计划,加强基层党建工作,打造社会动员、居民自治、服务管理等一体化社区治理平台,进一步完善社区基层自治组织,增强民众决策参与能力,构建共融、共建、共享的乡村治理振兴格局。
  (二)推进“直联+”制度。不断巩固党在乡村的领导核心,推进“直联+网格化+户联系”制度,依托驻点联系团队建立整顿工作组,化解阶层矛盾,促进基层稳定发展; 推进社区治理网格化工作,将公安、安监、城管、消防、卫生等部门管理资源和力量引入村居,由村居党组织统筹领导,实现了巡查全覆盖、处置更快捷、联动更高效。
  (三)下沉公共服务资源。一是加快推进城乡一体化发展。科学推进“村改居”,推动资源优化共享;弘扬“关爱、孝德、树本、至善”的社区核心价值观,加速本地居民和外来人员的心理融合。二是不断完善政府行政服务。实施标准化建设,全镇将行政服务中心、活动中心和综治维稳中心整合成32个社区服务中心,向异地务工者在内的城乡全体居民提供计生、社保、民政、卫生、治安等300多项服务,镇街80%的审批及服务事项可在村居办理,基本建成“15分钟便民服务圈”。

(来源:佛山新闻网)

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