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关于《佛山市南海区利用农村集体建设用地建设租赁住房管理试行办法》的政策解读
发布时间: 2018-04-23 18:12:08  发布人: 国土局_Admin

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     为贯彻落实十九大关于加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度的精神,降低住房成本增大市场供应,缓解住房供需矛盾,建立健全房地产平稳健康发展长效机制,根据《国土资源部住房城乡建设部关于印发<利用集体建设用地建设租赁住房试点方案>的通知》(国土资发〔2017〕100号)、《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市开展全国租赁试点加快培育和发展住房租赁市场实施方案的通知》(佛府办函〔2017〕440号)等文件要求,区人民政府印发实施了《佛山市南海区利用农村集体建设用地建设租赁住房管理试行办法》(下称《办法》),现将《办法》的主要内容解读如下:
    一、坚持产业及区域需求导向,促进城乡职住平衡
    为充分满足外来产业人员、技术人员及新就业大学生的区域性租赁住房需求,减少租赁对象的出行距离和出行成本,《办法》充分借鉴北京、上海利用集体建设用地建设租赁住房的实践经验,规定集体租赁住房的建设类型、用地规划、空间布局应结合城乡发展和产业整体布局,在符合环保、安全防护等前提下,优先在产业相对完备、居住配套不足的区域布局(第八条),明确村级工业园改造提升、农村集体建设用地片区综合整治、重点产业等项目的产业园区开发建设运营主体,可将计容建筑面积不超过总计容建筑面积的20%配套用房用地用于配套建设集体租赁住房(第四十三条),集体租赁住房出租不限定承租主体(第三十四条),以留住、吸引我区产业发展亟需的各类人才,提高南海区经济发展动力。
    二、发挥政府引导作用,逐步规范集体租赁住房建设
    为发挥政府对集体租赁住房建设的引导作用,规范集体租赁住房的开发建设及运营行为,按照公有资产公司成立房地产开发企业先行先试探索经验、逐步规范集体租赁住房建设要求,规定集体租赁住房项目须由市、区、各镇街公有成分占不低于51%的公有资产公司按照《房地产开发企业资质管理规定》成立的房地产开发企业进行开发建设(第九条)。
    三、加强项目全程监管,平稳有序推进试点项目
    为避免在试点过程中大量出现以租代售、小产权房等违法违规现象,文件从项目命名、项目监管协议、不动产登记规则、转让规则、诚信管理等方面建立起全程监管体系:一是规范项目命名,从项目工程名称、土地用途、房屋权利性质三方面明确注明集体租赁住房(第十条);二是签订项目监管协议,镇街、村集体与项目建设运营主体签订项目监管三方协议,明确监管事项与违约责任(第二十一条);三是明确整体确权、不得分拆确权,严防出现租赁住房分拆销售现象(第二十二条);四是规定未经批准不得转让(第二十四条);五是建立诚信管理制度对违反集体租赁住房相关规定的行为进行信用记录、公示(第三十八条)。
    四、建立申请认定机制,落实集体租赁住房建设要求
    为了减少试点项目风险,明确集体租赁住房在开发建设及运营等方面的基本条件要求,要求由村(居)集体经济组织、公有资产公司或集体土地整备中心制定实施方案并提出申请(第十三条、第十五条),项目申请须满足符合规划、权属清晰、宗地面积达到一定规模、符合环保与选址要求等条件(第十四条),经项目报批由区人民政府审批并取得认定通知书后才能开展集体租赁住房建设(第十六条)。
五、平衡国家集体个人收益,建立差别化调节金征收机制
为兼顾政府、农民集体、企业和个人利益,理清权利义务关系,平衡项目收益,要求在落实住房租赁税收优惠有关规定基础上,集体租赁住房用地交易成功后应入市收入的一定比例缴纳土地增值收益调节金,其中属于城市更新(“三旧”改造)项目或农村集体建设用地片区综合整治项目内地块的,按入市收入的10%收取,其他地块按15%收取(第二十条)。
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