南海观察 http://www.nanhai.gov.cn/cms/jsp/rss.jsp?ColumnID=11157 南海观察-RSS 2020-03-26 09:03:28 2020-03-26 09:03:28 擦亮南海“改革闯将”本色 奋力开创城乡高质量融合发展的范例 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2020/20200113114224975735508/20200113114224975735508_1.html @珠江时报评论员 李清平

 

担当使命、抢抓机遇、勇立潮头,奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在全国前列,在实现城乡高质量融合发展上先行示范、勇当尖兵,奋力开创新时代南海高质量发展新局面。

南海潮涌逐浪高。昨日,在南海区第十三届党代会第五次会议上,南海再次奏响了以奋斗姿态再创干事创业火红年代的最强音。

2020年是具有里程碑意义的一年。当前,全省正笃定心志推动粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,全力支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”,把“双区驱动效应”充分释放出来。佛山高质量迈上GDP万亿元台阶,与广州一起成为全国首个“双万亿”同城化城市组合,广佛全域同城的发展潜力令人充满期待。毋容置疑,南海高质量发展面临百载难逢的机遇。

而在2019年7月31日,省委深改委批复同意南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区,鼓励我们大胆试、大胆闯、自主改,率先探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系,奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在全国前列。省委市委对南海高质量发展寄予厚望,南海人民对美好生活充满期盼。站在新的起跑线上,在实现城乡高质量融合发展上先行示范、勇当尖兵,奋力开创城乡高质量融合发展的南海范例,我们信心十足。

奋力在城乡全面融合上先行示范、勇当尖兵。要继续用好改革关键一招,将改革创新实验区建设作为南海全面深化改革的着力点,探索南海城乡高质量融合发展新路径。腾空间、调结构、转业态、优环境,协同推进连片工业园改造和连片乡村振兴,打造支撑高质量发展的现代化工业园区,让南海成为民营企业发展的沃土。

打好打赢村级工业园升级改造攻坚战。南海有612个村级工业园,分布在全区280多个村居,“城不城、乡不乡”的问题比较突出。要把拆除整理作为升级改造首要任务,确保2020年拆除整理2.5万亩,力争突破3万亩。用3年左右时间,让全区612个村级工业园有一个根本性改变。市委常委、南海区委书记闫昊波胸有成竹:“要把村级工业园改造,作为推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的‘牛鼻子’、提升南海城市格局的‘突破口’、系统解决制约南海高质量发展的‘大手术’;要把村级工业园改造是否成功,作为检验南海是否实现城乡融合发展、高质量发展的一个重要标志。”

奋力在乡村全面振兴上先行示范、勇当尖兵。乡村振兴,生态宜居是关键。要把乡村振兴起来,必须践行“绿水青山就是金山银山”的理念,构建新的乡村生态格局,谱写有声有色的田园交响曲,让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

要聚焦农村人居环境整治,全面推进生态宜居美丽乡村建设。加快“百里芳华”乡村振兴示范带建设,实施“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”行动,打造一批连片乡村振兴示范区和特色精品示范村。要利用好乡村自然资源和岭南文化优势,因地制宜推进旧村整村改造,把培育岭南水乡特色小镇与生态宜居美丽乡村建设同部署、齐推进,把千灯湖等10个片区打造成为城乡高质量融合发展示范片区,绘就现代都市和田园乡村各美其美、美美与共的南海画卷。

奋力在全体人民共同富裕上先行示范、勇当尖兵。乡村振兴,重点是产业振兴。要构建系统集成的城乡融合发展制度体系,促进城乡功能互融互促、要素加快流动、资源高效利用,探索兼具岭南水乡特色和产业发展活力的新型城镇化之路。

南海因改革而兴、因改革而强。让我们重拾当年“杀出一条血路”的改革勇气,弘扬“海纳百川、敢为人先、团结奋进、脚踏实地”的南海精神,擦亮南海“改革闯将”本色,奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在全国前列,在实现城乡高质量融合发展上先行示范、勇当尖兵,奋力开创新时代南海高质量发展新局面。

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
6个国字号荣誉映照南海使命担当 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20191216120054734404524/20191216120054734404524_1.html ◎本报评论员

蓝志中

 

荣誉是一种肯定和褒奖。它不仅是对过去的认可,更是推动前行的力量。

今年以来,南海不断刷屏全国榜单,先后捧回了全国综合实力百强区第二名、全国营商环境百佳试点县(区)、中国最具幸福感城市、中国十大特色休闲县市、全国百强城区第十名、全国首批“枫桥式公安派出所”等6个国字号荣誉,成为全国各大榜单上的“热门选手”。

梳理南海获得的“荣誉榜单”,可以发现南海国字号榜单多领域开花,涉及综合实力、发展潜力、营商环境、文旅融合、民生福祉等。这一连串的国字号荣誉标注的不仅是一个集体的荣耀,其背后更承载着南海改革发展的初心和使命、责任和担当。

从这些荣誉榜单,回望南海前行的足迹,可以清晰地看到,南海在改革再出发的新征程上取得的成效,在高质量发展的征程上描绘出更为光明的前景。

创新激活力、改革再突破、开放新动作,这是南海干群的智慧结晶和创新创造,这是南海高质量发展的不竭动力,这是南海劈波斩浪、行稳致远的力量和信心。

这种力量和信心在于——

经济运行稳中向好。南海把发展作为第一要务,在改革创新、生态建设等领域全方位推进。2018年南海实现地区生产总值2809亿元,增长6.2%。今年上半年,南海继续保持良好发展势头,实现地区生产总值1346.37亿元,同比增长7.0%。这证明南海经济体量不断增长。这是南海连续6年位列全国百强区第二名的重要支撑,也是南海发展的很好印证,说明在中国发展格局中,南海步伐是比较稳健的。

营商环境不断优化。经济发展离不开好的营商土壤,近年来,南海致力于打造法治化、国际化、市场化的营商环境,围绕政策、登记、服务、监管等方面,全方位为市场主体发展营造良好环境。数据显示,截至今年8月13日,南海区登记注册各类市场主体共30万户,较去年同期增长超17%。这说明南海城市格局不断打开,城市发展内涵不断丰富,招商引资持续向好。全国百强城区第十名的荣誉就是最好的佐证。

创新驱动持续发力。南海深入实施创新驱动战略,引入优势资源,打造创新平台,聚集新兴产业,集全区资源统筹建设佛山高新区南海园、千灯湖北拓D区、南三产业合作区等八大平台,打造推动高质量发展的重要引擎。今年1至6月,南海区共引进投资超亿元项目86个,计划投资总额615.7亿元,同比增长5.5%。如今南海进入了新兴产业与传统产业“比翼齐飞”的良好局面。

民生福祉更有温度。所有的发展都为了一个目标:更好满足人民日益增长的美好生活需要。这是南海改革发展的初心和使命,并以一步一个脚印的行动,展现应有的担当作为。正因为有了强大的经济支撑,才有民生福祉的保障。南海通过深入推进平安南海建设、美丽村居建设、文化文明建设等民生工程,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。在南海“榜上有名”的国字号荣誉榜单,范围从综合实力百强区逐渐向休闲旅游、社会治安、营商环境等多领域“开花”,生动诠释了南海的发展定力和南海的幸福之道。

每一个荣誉的背后都有一种坚定的信念和不懈的力量,印证着南海的使命和担当。

荣誉属于过去,未来任重道远。守好荣誉,再创新辉煌。南海必将在持续深化改革、优化区域格局中,创造出发展新机遇,释放出发展新天地。

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
快马加鞭 全力冲刺 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20191107151555967530247/20191107151555967530247_1.html ■评论

◎大路

 

这两天,闫昊波履职南海区委书记后,召开的第一个全区性工作会议,主题聚焦在乡村振兴示范带建设、城市治理和村级工业园整治提升上。一天巡查,加半天会议,几套班子领导,加各镇街及职能部门主要负责人全部参会,足见上述工作之于南海的重要性。用闫昊波的话说,就是形势逼人,时不我待。

从现实情况来,这三项工作也是当下南海发展的痛点所在:土地开发程度超过50%,土地增量空间有限,环境承载压力巨大,城乡发展不平衡不协调,成为南海未来城市发展的最大掣肘。如何改变当下城市发展“城不城、乡不乡”的面貌,建设广东省城乡融合发展改革创新实验区,是南海的一个重要抓手。乡村振兴、城市治理、村级工业园整治提升,都是实验区建设的核心工作。

从目前的情况来看,南海在新产业发展、城乡改革、基础设施建设、民生事业等领域,一系列的大项目、大工程加快落地,在2019全年的成绩单上写下浓浓的一笔。已有的成绩是丰硕的,剩下的年度任务也是艰巨的。目前,全区在村级工业园整治提升、农村人居环境整治等方面问题都还比较突出,离年度目标还有一定距离,还有较多任务需要加快完成。

距离就是反思问题的大好契机。当前,南海迎来粤港澳大湾区建设、广东省城乡融合发展改革创新实验区建设等多重机遇,但也面临着区域竞争加剧,各地都在奋勇争先,错过一个机遇就会错过一个时代的严峻形势。要保持南海的发展优势,保持各项工作走在前列,唯有传承“先走一步”的精神,以一种拼搏的姿态,攻坚克难、闻鸡起舞、日夜兼程,方能不负韶华,不负人民的期待。

很多时候,我们不是缺政策缺保障,而是缺一点勇气、缺些许担当,导致在落地落实上还不到位。再完备的政策,也不可能穷尽所有细节,不可能明晰所有问题的处理办法。在执行层面,需要基层的同志结合实际严格执行、创造性地执行,以有利于工作、有利于经济社会发展为原则,全面高效地执行上级决策部署。要是机械式、僵硬地做工作,一切等着上级指示、等着上级明确后才行动,我们的发展就是一句空话。

“不忘初心、牢记使命”主题教育让全体党员干部深受教育,全区上下履职尽责、担当作为的精气神更加焕发。担当不担当,可以看土方。年末这两个月各项整治提升工作推进得如何,可以作为检验主题教育成果的重要标准。

一年之计在于春,一年之成在于冬。最近,兄弟地区和城市发展的势头令人敬佩也催人奋进。让我们拿出虎气和拼劲,对标先进、学习先进、争当先进,以更大决心、更大力度、更实举措加快推进,把各项任务完成好,争取在全年成绩单上完美收官,让2019年成为南海新时代改革开放再出发的丰收年、鼓劲年!

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
带来“金钥匙”打开脱贫致富门 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20191106125846757310057/20191106125846757310057_1.html 金秋十月,当2019年的秋风吹进湛江,位于中国大陆最南端的雷州半岛,喜迎一派丰收之象。

雷州市杨家镇宅湾村,312亩口感香甜软糯的红薯正静静躺在地里等待翻拣;遂溪县建新镇那仙村,上千亩红心火龙果开始新一轮挂果,硕大肥厚的果实沉甸甸压弯了枝头;廉江市石颈镇白坭村,2000亩红橙陆续成熟,特有的柑橘清香盈满果园,等待运往珠三角各地……

这些产自湛江的美味,不是寻常农产品。它们是佛山对口帮扶湛江地区,实施“一村一品”的特色产业项目。

当一把把“金钥匙”,开启湛江163条贫困村精准扶贫大门之际,脱贫奔小康已不再是梦。

自2016年开始,佛山对口帮扶湛江省定贫困村163个,因地制宜探索产业扶贫之路,“龙头企业+基地+贫困户”、扶贫车间、特色种养殖等形式相继涌现,贫困户产业参与度与受益度提升。截至2018年底,佛山对口帮扶湛江累计投入财政专项资金已超16亿元。

如今,断穷根、掘富源,勤造血,一场轰轰烈烈的脱贫攻坚战,已在雷州半岛广袤大地上打响。

 

因地制宜

用赤诚之心指引致富之路

放下戒心,村民开始相信帮扶干部的一片赤诚真心

在廉江市石颈镇白坭村红橙种植基地,2000亩红橙树枝繁叶茂,红橙沉甸甸地挂满枝头,青绿果皮交迭演绎出一派生机勃然。再过两个月,这批红橙将被运往珠三角各地,以每斤15元的高价销售。

“我们村的红橙已经是‘明星产业’,‘皇帝女,不愁嫁’。”站在红橙种植基地,眼看又是一个丰收年,白坭村驻村第一书记陈小密喜不自禁。

除了红橙,在白坭村原驻村工作队队长邬勇才帮助下,白坭村还将种植百香果作为帮扶村产业发展项目一大突破口,50亩的百香果种植基地蓄势待发,等待又一次的丰收。

“这是扶贫的好项目,种植3至5个月就能收获,回本快、易打理,市场需求量大。”在邬勇才看来,脱贫就得靠产业支撑。

无论红橙还是百香果,在佛山帮扶干部心里,装着的永远是带领乡民脱贫致富的朴素愿景。然而千里之行,始于足下,产业起步之初的艰辛,邬勇才等人至今仍为之感慨。

他清楚记得,由于缺乏经验,刚种下百香果树苗不久,连下几场大雨差点让这批百香果夭折在地里。守在田头望着天,忘不掉的是排水护苗,邬勇才把自己狠狠地扎在了百香果园地中。辗转得知市区有一位百香果种植能人,邬勇才如获至宝般,奔赴拜访只求他能给村民传授种植技能。

邬勇才的前后奔忙,换来百香果园的一次生机,一度接近夭亡的树苗活过来了。这时的邬勇才,睡了近几个月最安稳的一次觉。

百香果园的到来,也让当地村民为之感恩。

今年50岁的高玉芳原是村里贫困户,家里三口人,丈夫体弱多病,儿子读书,日子过得捉襟见肘。百香果种植基地建起后,她便被聘到基地当管理员,负责种植、施肥、除草等工作,每月工资2000元。

“以前打散工,收入不稳定,如今好了,生活越过越有盼头。”高玉芳说,如今贫困户不仅可以坐收土地租金和分红,忙完农活还可以到基地务工,提高家庭收入。

今年,从邬勇才手里接过百香果种植基地,陈小密决定前往广西聘请百香果种植专家,实现基地产量翻倍的目标。“我们之前已经跟禅城的广龙果行签订了销售协议,保证兜底收购,现在产量再上去,收益就更可观。”

与廉江白坭村不同,位处湛江经济开发区的调文村,人均耕地面积不足0.5亩,如何因地制宜,走出产业扶贫的致富路,成为佛山帮扶干部的一道必考题。

引入龙头企业,实现集约化发展!在驻村工作队和调文村村委深入调查后,引入龙头合作社,共同开发建设智能蔬菜大棚基地项目,成为彼此共识。

然而项目刚确定,就遭到大部分村民反对。“为什么要把地给你们”“我们没地了以后怎么种粮食?”对于调文村原驻村工作队队长付泽良而言,如何打消村民疑虑,是当务之急。

付泽良心里有着自己的盘算,农村讲究尊卑有序,他多次找到村中有威望的长辈,期望首先得到他们的理解,“跟他们说过去的日子,穷日子过够了,老人自然不希望子孙继续跟着挨饿。”

另外,在付泽良带动下,工作队两次组织村民代表前往湛江市坡头区参观已经修建完好的蔬菜大棚基地项目,眼见为实,村民们放下了心头大石。

放下戒心,村民开始相信帮扶干部的一片赤诚真心。经过半年的努力,驻村工作队投入80万元扶贫资金,东海岛南池沟合作社投入333万元建立了一个约100亩的智能蔬菜大棚基地。基地投产后,每年解决50户贫困户就业问题,每年固定返还12万元,发放给130户贫困户。

“从来都不敢想,我能在村里找到一份工作,不但能照顾孩子读书,每个月还能拿到3000元工资。”贫困户刘惠明是单亲妈妈,如今她在大棚基地里工作,加上地租和每年的分红,这份家门前的工作让她再也不用担心孩子以后的学费。

 

龙头带动

精准脱贫也需经济头脑

选择扶贫产业要符合当前消费市场对优质农产品的需求导向

湛蓝天空下,番薯挖掘机从原本平整的土地上开过,一畦畦红薯被连根带泥翻出。褚红色的田地里,十几个农户头顶烈日,穿梭在田垄上翻拣红薯,一派忙碌而喜悦的景象。

“今年这块地的番薯丰收了,贫困户将会有一笔不小的收入,村民的经济收入也越来越好。”雷州市杨家镇宅湾村党支部副书记谭伟文望着种植基地约312亩的番薯地,脸上挂满笑容。

区别粗放式的给钱帮扶,如何让帮扶项目更具生命力、更有持续性,成为摆在每位佛山帮扶干部面前的一道难题。

对此,宅湾村驻村第一书记肖滨有着自己的理解,没有产业发展带动,贫困地区很难脱贫,但缺乏龙头企业支撑,脱贫后的发展也难以为继。

“之所以选择种植番薯作为扶贫产业的切入点,是因为当地番薯种植较为成熟,且操作简单,劳动力强度不大,也能增加贫困户的收入,产业扶贫才能帮助贫困户脱贫致富,带动村民的积极性。”在肖滨看来,选择扶贫产业,不仅要根据当地的实际情况出发,符合贫困村的地理特点和农户的劳动特点,还要符合当前消费市场对优质农产品的需求导向。

盘活、挑选出最适合种植番薯的土地,鼓励贫困户积极参与、利用资源对接,引进雷州当地的龙头企业源果汇公司承诺每斤1.5元保底价收购,优先考虑贫困户的就业问题……带着草帽在农田里忙碌的肖滨,心里有着清晰目标。

顺德区陈村镇政府驻雷州市扶贫工作组组长罗柳波则表示,“依托龙头企业的雄厚实力,我们在种植番薯中出现的风险可控,相对来说我们有信心把番薯产业做得更好,并带动贫困户就业增收,这也是双赢。”

而在吴川市樟铺镇下村,为了走出一条规模化养殖、集约化生产、企业化管理的产业发展之路,驻村工作队选择与当地合作社合作,依托致富带头人建立肉鹅养殖孵化基地,协助贫困户开展养殖分基地。

养殖孵化基地占地260亩,四周千亩稻田环绕,江河蜿蜒穿过,鹅群浮游在清澈的水面上,阵阵清风吹拂过来,让人心旷神怡。“今年下村养殖孵化主基地肉鹅已出栏28000只,一只肉鹅能卖250元,利润差不多有四分之一。”吴川市泰丰农业机械种养专业合作社负责人、下村致富带头人陈胜伟欣喜地告诉记者,单是主基地,一年就可以卖出10万只肉鹅。

“我们现在已经开了两个贫困户养殖分基地,每个分基地每批次可养殖鹅100只~200只,后续将逐步在每个自然村都铺开养殖分基地建设,带动贫困户养殖增收。”下村村驻村第一书记林宁表示,为了更好保障贫困户的利益,合作社不仅垫付贫困户养殖全过程所需的资金(包括饲料、疫苗等),最后还进行商品鹅的回购和统一销售,确保解决贫困户资金和销路两大困境。

 

产业延伸

摸透当地乡情把握产业结构

让扶贫产业真正植根于湛江的区域资源优势

“书记你来看,这几颗大果绝对超过一斤,又甜又靓!”10月正是火龙果丰收的季节,种植基地里成片的果树上挂满红彤彤的果实,站在湛江遂溪县建新镇那仙村火龙果扶贫现代农业产业园的田埂上,贫困户周林虎熟练地将成熟的火龙果采摘、打包、装车,运往附近不到5公里的加工企业。

全年能产果,园区能发电,家门口能致富……在火龙果产业园,这些正变成现实。

在禅城驻廉江县工作组多次接洽下,火龙果产业园精准引进外地龙头企业广东美辰生物科技有限公司,打造火龙果专业合作社承办的精准扶贫产业示范项目,为村民提供了近500个就业机会,仅种植基地就吸纳了80名村民稳定务工,其中包括23名贫困户。

周林虎告诉记者,自己每个月能拿到工资约2500元,加上通过种植基地入股资金分红900元,一年下来约有3万元。

三水驻遂溪工作组副组长吴胤晟介绍,扶贫产业发展模式,除了常规性的“公司+专业合作社+基地+农户”模式发展火龙果种植业之外,如何盘活资源、以最低的成本产出最大的效益,是建新镇这几年来一直在探索的路子。如今,除了发展火龙果种植、深加工以外,那仙村还将光伏发电项目也放在了龙头企业。

“我们把光伏发电项目建在厂房楼顶,面积约为3000平方米,月均发电量约为38000度,年均总发电量约为45.5万度,平均年收益38.5万元,贫困户每人年均分红可获近5000元的收益。”

通过建设种植基地,延伸下游产业链,有效整合当地资源,做大做强特色产业——面对当地丰富的农特产资源,不少驻村工作队都做出了同样的选择。

梅田村有1500多亩水田,村民一直以种植水稻为主,粮食产量丰富。“以前村里的水稻收购价基本维持在1元一斤左右,勉强能算自给自足吧。”梅田村村党支部书记吴汉精已经是村里20多年的“老书记”,一直希望能帮村民提高收入,苦于没有门路、资金。

自从工作队进驻后,他眼看着工作队跑前跑后,针对村里特有的产业优势,引进然生种养合作社,并在合作社建议下,从广西引进优良品种百香米水稻。

但是,不少村民对于新品种并不买账。“谁知道你这个品种能收多少米?搞不好在我们这里还减产了。”“我们也不知道新米怎么种,谁能试着种给我们看看啊?”

面对持观望态度的村民,在工作队的协商下,合作社在梅田村早造试种了200多亩百香米水稻,结果大获丰收,亩产达1100多斤,每斤收购价近2元,效益是当地稻种的近两倍。丰收的喜悦打消了村民和贫困户的疑虑。

当年第二造水稻,合作社开始与村民发展订单农业,为村民提供种子和技术支持,并以每斤高出市场3角的价格收购,确保农民增产增收。在实打实的利润面前,全村种起1000亩优质百香米水稻,年底平均亩产超1000斤,比当地传统水稻高出300多斤。

村民吴华利的30亩晚造稻田全部种上了百香米水稻,亩产达1100斤,全部以1.4元左右的价格出售给合作社,收入增加近2万元。“每亩增收不少于400元,还是发展优质稻米好!”望着田里的水稻,吴华利脸上笑开了花。

梅田村驻村第一书记夏月恒说,全村改种优质稻米后,增收不少于40万元,许多贫困户收入也增加了,明年全村的水田将全部种上百香米等优质水稻,打造梅田优质稻米区,推动梅田脱贫致富。

水稻增产增收完成后,驻村工作队又瞄上了粮食加工厂这一商机。走访中,工作队发现,整个南兴镇有将近2万亩水稻,但却只有一个粮食加工厂。

多次讨论加实地调研,工作队最终决定投入扶贫资金入股成立梅田粮食加工厂。“周边村庄均为产粮大村,水稻产量丰富,水稻原料烘干需求度大,我们建一个粮食加工厂,绝对有优势!”原驻村工作队队长周俊华认为,粮食加工厂不仅能解决村民晒谷难的问题,还能为部分贫困户提供工作岗位、带来就业收入,更为村里带来水稻烘干的经营利润收益,延伸水稻产业链条。

从“授之以鱼”到“授之以渔”,从“输血”到“造血”,佛山扶贫干部摸透湛江当地村情、乡情,把握湛江当地产业结构、市场容量,让扶贫产业真正植根于湛江的区域资源优势。

稳固的产业支撑、坚持兜底的帮扶政策更让贫困户的心热起来,身动起来,积极主动参与脱贫致富,从“要我脱贫”变成“我要脱贫”,在绿油油的田间地头,呈现勃勃生机。

文/佛山传媒集团全媒体报道组记者周珊莹庞文彬黄澄献吴景邦

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
“群山环抱的童话之地”迎来绿色崛起 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20191028160727566619352/20191028160727566619352_1.html 1920年,美籍奥地利探险家约瑟夫·洛克来到传说中的秘境木里,开启一场“发现之旅”,“香格里拉”从此闻名于世。

近一个世纪后,来自佛山的扶贫干部走进这片土地,与当地干部群众携手并肩,向深度贫困发起进攻。

四川省凉山州木里县,是《消失的地平线》一书中描绘的香格里拉的现实原型,被誉为“群山环抱的童话之地”。自2016年佛山对口凉山开展东西部扶贫协作以来,这片大山深处的神秘土地终于开始摆脱千年贫困,迎来新的绿色发展机遇。

 

■位于木里县的木里药王谷党参育苗基地内,广东(佛山)对口凉山扶贫协作驻木里县工作组干部柯茂池(右)正在与驻村干部(左)交流。

 

绿水青山间打造中药产业体系

“第一次见村集体有这么好的收成。”

凉山州木里县,是全国仅有的两个藏族自治县之一,位于香格里拉生态旅游核心区。“木里”一词,在藏语里是美丽、辽阔、深远的意思。

与美丽的名片形成强烈反差的是,木里县贫困面宽、量大、程度深,贫困发生率高,被确定为深度贫困县。

2016年8月,佛山对口凉山扶贫协作工作拉开序幕,佛山干部、人才陆续来到木里,一场脱贫攻坚战在这片高原藏区打响。

如何利用木里县自然条件禀赋,为脱贫攻坚注入内生动力?

“我们的思路是以‘药王谷’为龙头,打造木里的中药材产业体系。”佛山市高明区委常委、驻木里工作小组组长,挂任木里县委常委、副县长胡安泉告诉记者。

木里县地处青藏高原与云贵高原的过渡地带,最高海拔5958米,最低海拔1470米,巨大的海拔落差,形成了“一山四季”的立体气候。这样的环境对人的生存、生产是劣势,却是形成药材良好药性的优势。

在胡安泉看来,发展绿色产业是木里实现永久脱贫的根本。特别是随着中医不断走向世界,地道中药材的需求量越来越大。在木里谋划发展中药材产业,一方面是基于良好的市场前景,另一方面是因为木里本身具备得天独厚的种植条件。

打造木里中药产业体系的构想,源自佛山扶贫干部持续一个多月时间深入木里29个乡镇的实地调研。

“当时,我们到最远的博窝乡,离县城200多公里,全是山路,翻山越岭需要八九个小时。看完当地约80亩的中药种植基地,我们接到临时任务须连夜赶回,当时不巧遇到大雾天气,车子在坑洼的地方差点飞了出去。”佛山市高明区派驻木里县扶贫干部、挂任木里县委办副主任柯茂池回忆起曾经遇到的险情,至今仍心有余悸。

正是基于前期的深入调研,佛山工作组产业扶贫“出招”更加精准。根据调研情况,工作组在木里全县29个乡镇都确定了木里“药王谷”百草园项目点,种植最适合当地自然条件的药材。其中包括向博窝乡提供援助资金13万元,在当地新建一个丁央贝母育种基地;在乔瓦镇投入80万元,用于新建木里县的中药材育苗示范基地建设项目。

乔瓦镇锄头湾村,是工作组精准选取并倾力打造的“药王谷”项目点之一。

9月11日,记者随工作组干部来到这里。进村道路上,具有民族特色的红瓦白墙的楼房整齐排列在山脚下。作为木里“药王谷”百草园的选址,党参育苗基地就设立在距离村子约1公里远的山上。

“那边是育苗基地,这边就是药田,总共有250亩。”指着锄头湾村党参基地,村委会主任沈伍力说。在药田中,沈伍力猫着腰,小心翼翼挖开土,小拇指般粗壮的党参映入眼帘。沈伍力激动得手都颤动起来:“再过一个月就可以收成了。我们和药企签订了产销合同,村里起码有100万元的收成。我当了17年的村干部,第一次见村集体有这么好的收成!”

……

如今,对木里绿色产业发展的前景,胡安泉已成竹在胸,他告诉记者:以药王谷为龙头项目,木里将形成植物(种植业)、动物(养殖业)、药物(药王谷)、礼物(文化旅游产品)的四大主题产业链,构建木里县“1+4+N”的产业空间布局。

 

千家万户中传播健康生活新风

“写下以医传爱的木里故事。”

在凉山、在木里,落后的医疗条件及不良生活习惯带来的疾病问题,同样是导致深度贫困的症结所在。

“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”,这是木里脱贫攻坚努力实现的目标,也是佛山工作组在当地开展扶贫协作的重要内容。

“巴斤兄弟,你血压还是偏高,一定要戒烟戒酒了。”

高明区慢性病防治站派驻乔瓦镇中心卫生院的家庭医生利汉初,像往常一样上门对高血压患者进行随访问诊。在测量患者杨巴斤血压后,利汉初叮嘱他要戒烟戒酒,还给他送上家庭药箱。

“利医生服务很周到,我一定听从利医生劝告,戒烟戒酒。”杨巴斤竖起大拇指感谢。

这样的场景,是佛山派驻凉山医生在木里当地送医送药上门、培养当地群众健康生活习惯的一个缩影。

来自高明区疾控中心的医生黄城,在女儿1岁2个月时便离开妻女到木里县支医一年。在木里1.3万平方公里的城乡,都留下了他的脚步。乡村分散,山高路远,每次下乡短则4天、长则7天,有一次甚至连续下乡22天。黄城和同事们长期穿梭在群山之间,为闭塞的乡村带去了健康生活、防控疾病的理念。

高明首位支援凉山州医生、高明区人民医院儿科主治医师陶志允则在支医期间,主动申请延长支医时间,写下了一段以医传爱的木里故事。

2018年8月,陶志允收到一面锦旗,缘于他带领的团队成功抢救了一对危重病情双胞胎。当年7月23日,木里县人民医院,一对双胞胎呱呱坠地。不幸的是,两个婴儿均出现呼吸困难、全身发绀症状,病情危重。在家属绝望痛哭之时,陶志允不言放弃,终于让两个婴儿脱离危险。连日的抢救费用近10万元,陶志允又为这个贫困家庭发起爱心募捐。

前后一年时间,陶志允在木里建设了首个新生儿病区、建立了医护人员用药认知,更一次次跋山涉水,到边远乡村开展医疗服务、推广健康生活方式。

……

在佛山派驻木里一位位医生的不懈努力下,当地的医疗条件正不断改善,健康生活理念也悄然走进千家万户。

 

崇山峻岭里提升森林防火能力

“创造另一个童话般的世界。”

作为全国第一林业大县,木里县森林覆盖率67.3%,林区面积达93.8万公顷,是我国仅存不多的成片原始林区,也是长江上游重要的水源涵养地,对维护区域生态安全意义重大。

“每年大年初三未过,阿爸就要跟着‘巡山大队’去巡山。我有一个愿望,愿家乡青山常在,再无浓烟笼罩。从此阿爸都会平安归来,阿妈的脸上多了微笑,爷爷祈祷的念珠不再断裂。”这是木里中学高一学生作文里的一段话,他的“阿爸”是一位森林消防员。

今年3月30日,木里县因雷击发生森林火灾,造成31人遇难,包括27名森林消防指战员。

火灾发生后,佛山市委、市政府迅速行动伸援手,根据当地实际需求,将2000万元专项资金及时划拨到凉山用于购置抢险救灾车辆。工作组亦努力做好沟通衔接,申请开辟特殊事项绿色通道,两周时间即完成新车购置到岗手续。如今,佛山支援当地的消防车已在木里实现了29个乡镇全覆盖。

林区面积广阔,地形地势复杂,如何更有力、有效提升当地森林防火能力,为木里林区生命和生态安全保驾护航?

“那段时间我经常失眠。滔天火海迎面扑来,31个鲜活的生命瞬间被无情地吞噬。一个个在火灾中牺牲的消防员的面孔反复闪现,最小的才18岁……”回忆起那一场火灾,胡安泉仍难掩悲伤。

“决不能让悲剧重演!”除了与后方联动迅速配置应急抢险车辆,胡安泉还将佛山大数据平台和抢险救灾技术优势应用到木里的“智慧林业”建设中,助力木里县林业和草原局分析县内各林区雷击火多发区域,探索引入防雷装置减少森林火灾发生频率,致力于推动木里森林管理由“人海战术”向“智慧林业”转变。

安全只是最基本的要求,木里的“香格里拉”“洛克路”是世界级的旅游品牌,将当地森林生态旅游资源转化为绿色发展新动能,佛山工作组又开始新的努力。

柯茂池介绍,佛山城建技术人员驻木里县,按照经济适用、设计新颖和民族元素相融合的设计理念,在木里打造城市霓虹灯夜景,让游客感受不一样的美丽藏乡。与此同时,“高明-木里”旅游联盟也已成立,推出的“洛克900里”旅游线路火爆珠三角市场。

来木里旅游的人多了,带动了木里绿色、高品质农特产品的销售。为此,佛山工作组干部还牵线搭桥,引进佛山企业搭建电商销售平台,为木里的核桃、野生蜂蜜、松茸等优质农特产品打开更加广阔的市场空间。

“感谢佛山干部的帮扶!如今,我们店里的山货在广东的销量比去年足足增长了两倍哩!”木里阿里电子商务有限公司负责人陈海英笑着说。

随着产业帮扶、人才帮扶、民生帮扶等深入推进,古老的藏乡木里发生了巨变。数据显示,经过3年的合力攻坚,木里共有76个行政村2.7万人实现脱贫。

……

站在锄头湾村党参基地观景台上,木里县城一览无余。胡安泉感慨地说:“外国人洛克发现了一个童话般的世界,但仅止于发现,这里贫困的面貌没有改变。我们来到这里,一定要用佛山实干的精神、创新的智慧,在这里创造出另一个童话般的世界!”

山脚下,忙碌了一天的村民们在文化广场上跳起“坝坝舞”,婉转的歌声响彻天际,诉说着这片“群山环抱的童话之地”已经发生和将要发生的巨变。

 

对话

脚下有多少泥土,心中就有多深的感情

记者:扶贫工作千头万绪,木里扶贫的关键是什么?

胡安泉:“绿水青山就是金山银山”理念的落地一定要有一个支点。木里海拔高差大,呈现立体性气候特征,这些条件共同构成了发展中药材产业的得天独厚的生态环境。因此这个支点就是直接在绿水青山上做药材,在做大产业的同时保护生态。比如动物药方面,我们目前正在“药王谷”规划麝香养殖项目,预计养殖5000头麝香。麝香的价值高,是黄金的2倍;麝香体积小,物流运输方便;此外,马麝吃的是桑叶,种植桑叶经济林,农户得以增收,一举多得。

地方发展的思路很重要,我们不仅要把眼前的东西做起来,还要有长远的经济发展思路,特别是把东部地区好的发展理念带进来,这个对当地的改变才是长远的。

 

记者:来木里扶贫一年半,您感触最大的是什么?

胡安泉:来木里扶贫一年多,俯下身子、迈开步子、开动脑子。有一句话说得好,脚下有多少泥土,心中就有多深的感情。我走遍了木里的山山水水,这里下乡都跟“玩命”一样,随时遭遇泥石流、塌方、飞石等危险。不过,所有的艰辛都很值得。很多村民给我的称呼是“我们家的胡常委”,如此亲切的称呼,让我感到特别的幸福和满足。

让我最难忘的是木里发生的那场大火,我亲身经历其中,一回忆就忍不住痛哭……让我感动的是,火灾发生后,木里人民自发前往扑火的团结精神。

 

记者:作为一名55岁的“老将”,2018年5月您受组织委派前来木里扶贫,家里同意吗?遇到困难又是如何克服的?

胡安泉:说实话,我来木里扶贫,家里是顶着巨大压力的。当时组织找我谈话时,我两分钟内就决定要来了。在“大家”和“小家”之间,必须作出选择,这就是共产党人的使命和担当。

我非常感谢家里人,他们在背后默默支持我,作出了巨大的牺牲。我的太太也是一名领导干部,平常工作非常忙。我来木里扶贫,家里的3位老人都靠我太太一个人照顾。相信还有很多的扶贫干部也有类似的困难和压力,但无论如何,该挺身而出的时候就要挺身而出,我们的身后,有党和人民沉甸甸的期待。

文/佛山传媒集团全媒体报道组

记者刘宏波于祥华马永钊

图/佛山传媒集团全媒体报道组

记者王澍

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
发展夜间经济点亮城市夜色 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190906123614412714836/20190906123614412714836_1.html 夜色之下,城市灯火璀璨。繁华的步行街,来来往往的人群毫无倦意;夜场的影院和剧场,观众们兴致高昂;酒吧聚会,朋友聚餐……随着人们夜生活的日渐丰富,火热的“夜间经济”开始释放巨大的潜能。

城市人群60%以上的消费发生在夜间,夜间经济是展现城市风采、激发城市活力、推进消费升级、促进经济繁荣、推动高质量发展的重要途径和城市经济的新蓝海。当前,我国夜间经济正在崛起,各地纷纷抓住契机,推出鼓励夜间经济发展的政策,进一步促进城市消费增长。在这个过程中,如何突出城市文化特色,提高城市配套管理水平,创新丰富多元的夜间经济业态,成为一道值得思考的新命题。

本期南海朋友圈聚焦网红城市西安和相邻城市广州发展夜间经济的经验做法,为南海壮大夜间经济提供借鉴。

 

西安 发展夜间经济提升城市活力

7月26日,古城西安进入了一年中最热的时节。傍晚时分,避暑纳凉的群众走上街头,开始了真正的夜生活。西安市民刘玉霄和朋友相约去西安大雁塔南侧的大唐不夜城,边赏绚丽的夜景边休闲娱乐享受这个轻松的周五夜晚。

近年来,陕西省西安市依托文化旅游资源,打造了大唐不夜城、明城墙南门历史文化景区、西安莲湖历史文化街区等夜间经济区域,通过优化营商环境、强化治安管理等方式,推进夜间经济发展,提升城市活力。

 

夜间经济让西安火了

大唐不夜城是近几年西安“网红”的旅游休闲景区,该景区以盛唐文化为背景,以唐风元素为主线,以体验消费为特征,着力打造集购物、餐饮、娱乐、休闲、旅游、商务为一体的开放式消费场所。当然,这里也是西安夜间经济目前比较“火”的示范点。

同时,西安出现了钟楼、临潼、大唐西市、小寨、高新、大明宫、凤城五路、凤城八路等多个商圈,形成了多点结合的夜间经济商圈。各大商业综合体也成为各大商圈的核心。

游客统计数据也从侧面印证了大唐不夜城的火爆,2019年春节期间这里接待市民及游客约412.34万人次。元宵节当日大唐不夜城总客流量突破84.7万人次,创下单日最高。

西安曲江文化和旅游局工作人员李如意介绍,“我们以大唐不夜城步行街为重点,以文化消费为特色,从城市家具、音响监控、旅游标识、文创小店、氛围营造、灯光外摆演出舞台等方面着手,改造提升街区业态,加装了电脑激光灯、LED灯、投影、特效等声光机械设备,设立常态性舞台,将高科技手段与舞台等设备相结合,打造浸入式体验。”

在大唐不夜城附近汇聚了大剧院、音乐厅、电影院等文化场馆群,威斯汀、温德姆等酒店群,新乐汇、海港城等酒吧餐厅聚集区,大悦城、银泰、曼蒂广场等大型商综,皮影、柴窑、曲艺博等博物馆群落,形成了集文化、节庆、购物、餐饮、娱乐、休闲、旅游、商务、科技“互联网+”为一体的城市时尚新空间。

 

围绕夜间经济布局产业发展

夜间经济繁荣的背后是细致服务和更多幕后的努力和付出。为推进夜间经济,西安曲江新区制定了多项规划,并出台了促进文化创意产业、电竞游戏产业、支持总部企业发展、实体书店、公共文化场馆多项政策,旨在完善旅游产品与功能,吸引更多游客。

发展夜间经济,旅游演艺也是关键,如何既展示了深厚的文化底蕴又能留住游客、产生价值,这个问题是很多城市夜游经济必须考虑的问题。西安推出了《梦长安大唐迎宾盛礼》《长恨歌》《驼铃传奇》等多部旅游演出,形成了“文化+演艺+夜景”的旅游消费新模式,改变“白天看庙、晚上睡觉”的老传统,丰富了夜间旅游的新业态。

“现在,诸如灯光、交通等发展夜间经济的‘硬’环境已经具备,因此我们要在‘软’环境上下足功夫,把工作做到细处、落到实处。建议政府通过规划引领、布局调整、政策扶持、推动相关产业发展、规范经营管理、完善基础设施等举措,激活各种元素,提升“夜间经济”的集聚和辐射效应。”陕西省社科院经济研究所助理研究员屈晓东说。

据了解,2018年以来,西安市以发展“夜游经济”为突破口,延长城市旅游产业链,重点培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐5大夜游经济产业,通过采取打造特色夜游街区、实施夜景亮化提升工程、开展多主题夜间文化演艺活动、鼓励商户延长营业时间等方式,满足广大游客和市民的需求,使“夜游西安”成为古都旅游的新亮点。

 

打造更优质的夜间经济

近年来,西安市出台了推进夜游西安实施方案。方案明确提出构筑西安夜游经济“一极两轴五板块多节点”的发展格局,即以明城墙范围内的产业整合与提升为重点,打造西安夜游经济的增长极。

具体以南北东西四条大街为景观亮化轴;以曲江、浐灞、高新、临潼、西咸等为夜游经济集中建设发展板块;依托五大板块区域内的主要景区、特色街区、商圈及夜市等,形成人气相对集中的夜游经济消费节点,重点培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐五大夜游经济产业,形成一批与区域商圈发展相融合、具有一定带动辐射功能的特色夜游消费街区。

根据方案要求,到2020年,西安全市完成五大类别的夜景亮化工程,特色夜游街区达到30个,新增社会消费品零售总额500亿元以上,“夜游西安”成为古都旅游形象的新亮点。

同时,为了倡导健康合理的夜间经济新模式,西安高新区通过亮化工程,步道与慢道体系建设及夜跑、健身等公共服务设施建设,引导市民走出家门,参与健身等夜间活动,增强市民体质,带动夜游市场扩容。

 

广州 启动“夜间经济”引擎打造湾区不夜城

从改革开放之初的音乐茶座、灯光夜市,到近年来的国际灯光节、24小时书店,广州夜间经济一直走在全国前列,但也面临着转型升级的需求。夜场博物馆、夜游线路、夜间消费地图……8月以来,广州夜间经济动作频频,市民晚上有更多好去处了。广州多部门联合出台推动夜间经济发展实施方案,推动夜间经济再提速,推动现代服务业出新出彩。

 

夜间经济起步早面临升级需求

“夜宵是从广州过来的。”纪录片《舌尖上的中国》导演陈晓卿说。广州夜间经济起步早,一直走在全国前列,部分“拳头项目”更是达到国际水平。连续八年举办的广州国际灯光节,已发展成为与法国里昂、澳大利亚悉尼灯光节齐名的“世界三大灯光节”之一,并在2015年入选联合国教科文组织“国际光年”大型文化活动。

广州“夜猫子”多,夜生活丰富。2016年中国(广州)国际纪录片节首次推出通宵场,场场爆满,如今已成为例牌安排。有外省影迷特意调休,坐飞机来广州通宵观影。据有关机构发布的2019年城市夜生活指数,在全国337个地级以上城市排名中,广州位居第三。将近84%的城市每天夜场电影不足100场,而广州夜场电影超过1000场。

当前国内城市纷纷布局打造夜间经济品牌,广州如何转型升级?“要发展好夜间经济,广州应该打好‘文化牌’。”民进广州市委会副主委、广州市政协委员江东表示,“夜间经济不是传统意义上的夜生活,而是集行、赏、食、游、购、玩于一体的消费和体验,是以城市文化为主导的有品质、有品位追求的经济文化活动,更是城市服务和管理水平的整体体现。”

 

用改革办法推动夜间经济

面对夜间经济转型升级的需求,广州用改革的办法扩大消费,多部门联合出招。8月1日起,西汉南越王博物馆、南越王宫博物馆、广州博物馆(镇海楼)等8家博物馆(纪念馆)在周五到周日开放至21时,让市民游客体验广州版的“博物馆奇妙夜”。

市民夜间消费去哪儿?8月6日,广州市商务局首度发布《广州夜间消费地图》。地图涵盖全市各区商场食肆,北京路步行街、天河路商圈、珠江琶醍等15个消费集聚区成为“夜广州”消费地标。

8月19日,广州市发改委印发《广州市推动夜间经济发展实施方案》,将延长地铁、公交的夜间运营时间,增加夜间停车位、的士候客点、夜间公交线路,鼓励夜游景区、夜市等沿街店铺对外开放洗手间,让市民安心出夜街。政府还将通过财政扶持资金,鼓励企业推广夜间延时服务,开展夜间节庆会展,以真金白银撬动夜间经济的新增长。

广州市商务局相关负责人表示,通过打造夜间消费集聚区,鼓励商家提供夜间延时服务,提高中高端消费供给,促进商旅文体融合发展,深挖内需潜力,用改革的办法扩大消费,进一步丰富和满足市民和游客日益增长的夜间消费需求,打造大湾区“不夜城”。

 

打造国际知名的“广州之夜”

“今晚要不要一起去文明路饮糖水?”《广州夜间消费地图》出炉当晚就在朋友圈热传,刚在健身房暴走完5公里的黎女士,当即“按图索骥”呼朋引伴。地图从人均四位数的私房夜宴,到一碗几元的平民小吃,市民可以自由组合出心水的夜间消费路线。

“第一次下班后还能逛博物馆,对于上班族很友好。”8月9日,广东省博物馆第一次开放夜场,每逢周五延至20:30闭馆,一对夫妻结伴同行“饮头啖汤”,“感觉很不错”。第一天“试水”,夜间时段入场观众3800多人,馆方预计未来人数还会增加。

与此同时,广州市文广旅局推出6条“夜游广州”精品旅游线路,千年古迹之旅、珠江魅力之旅、都市寻味之旅……充分挖掘千年商都、一江两岸、食在广州的城市特色资源。导游李女士说:“以前晚上带团,大多是珠江夜游,现在可以为外地游客在广州的夜间游增加更多的选择。”

广州已经定下目标,到2022年力争形成13个全国知名的商圈和一批精品文化项目,全市夜间经济集聚区达到30个,夜间经济对全市经济的贡献不断提升,打造国际知名的“广州之夜”品牌。

 

观点

精耕“夜间经济”需创新与规范并举

目前来看,夜间经济还处于蓝海拓展阶段。不少城市虽出现了夜间经济业态,但未形成自身特色,地区之间低端重复与业态趋同现象非常明显,部分城市的夜间经济载体仍不丰富。

发展夜间经济切忌低水平粗放式,必须瞄准打造高质量的夜间经济集聚区与人流商圈这两大物理载体。一方面,可围绕重点街区与商贸聚集区延长晚间营业时间,拓展夜间消费新空间,开发夜晚消费新品种,在此基础上形成“夜间经济区”;另一方面,可在城市老城区、历史街区或居民较少的独立区域,配置完备的夜间设施,并引入歌剧院、剧院、博物馆、美术馆、商业画廊、电影院、酒吧、餐馆等业态,形成较为独立的商业生态;还可在大学城周边、城郊农家风情地开发餐饮娱乐、体育电竞、运动康养等项目,在河流、湖滨、海滨、运河等旅游地带引入水秀、主题光影秀、声光电大型演出等娱乐项目。通过打造示范街区与试验商区,最终构建出夜间经济集群。

夜间经济还须防止同质化,需要以文化元素为导向,赋予城市夜间经济以灵魂。从伦敦酒吧文化到里昂宗教文化,再到北京皇城文化、广州茶文化、杭州评弹文化以及成都草堂文化,国内外夜间经济繁荣的城市无不拥有特色文化的有力支撑。因此,夜间经济并不等于兜售小吃和纪念品,也不应停留在城市夜景灯光的亮度与彩度上,更不是将白天街头游商小贩位移到夜晚,而是要与城市历史文化深度融合。为此,各城市要深度挖掘与凝聚自身的历史文化基因,通过有针对性地导入国际化元素,并植入科技创新手段,增强本土文化的渲染与表达,创建出极具城市个性的商业品牌与夜间经济标签。

需要指出的是,夜间经济还要提防外部“不经济”,注重遵循与推行活跃但有序、愉悦且健康的打开方式。噪声扰民、灯光污染、食品安全以及垃圾处理、色情斗殴等问题,很可能伴随夜间经济而出现。对此,不能简单地实施全面宵禁、关闭场所或严格限制,应采取疏堵结合,以疏为主的方式。在发动交通、消防、公安以及市场监管等部门协同治理的同时,有必要参考国外经验,探索设立夜间工作委员会、夜间市长、夜间区长以及夜间CEO等,多发挥行业自律以及民间自治方面的作用,平衡好夜间经济相关群体各自诉求。

(综合人民日报、光明日报、经济日报、南方日报、广州日报)

整理/珠江时报记者沈煜

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
打通融资瓶颈 助力产业升级 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190906114330365330245/20190906114330365330245_1.html 科技孕育生命,金融助推发展,产业支撑未来。作为广东省唯一的省级金融后台基地,也是广东建设金融强省战略七大基础性平台之首,广东金融高新区自挂牌以来,义不容辞地承担起佛山金融强市的使命和责任。在12年间,佛山市和南海区两级政府精心谋划,锲而不舍,打造宜居宜业的金融高新区,有效带动了产业升级,改善了城市品质,实现“城产人”融合发展。

昨日,《人民日报》要闻版刊发文章《打通融资瓶颈助力产业升级》,对广东金融高新区推动金融反哺实体经济的建设成效进行报道,本报特转载该报道,以飨读者。

 

多年来,广东省佛山市南海区精心谋划,锲而不舍,打造宜居宜业的金融新城,带动产业升级,改善城市品质,实现“城产人”融合发展。去年,该区高新技术企业达1513家,居佛山市各区之首。

2006年,广东提出“建设金融强省”,南海迅速响应,在千灯湖片区兴建广东金融高新区,打造国际化金融后台基地。

“南海认准金融业对壮大实体经济、推动产业升级的重要性,划出估值300多亿的土地建金融高新区,并不断完善软硬件配套设施。”广东金融高新区发展促进局局长倪全宏说,10多年间,近700家金融机构及知名企业落户广东金融高新区,总投资额超1130亿元。

从最初集聚金融后台业务,逐步向管理业务及核心研发业务转型升级,广东金融高新区品牌效应逐步外溢,又源源不断带来前台项目,拉伸“后台+前台”产业链。如今,中国人保集团南方信息中心、汇丰环球营运中心等机构坐落于此,业务涵盖银行、证券、保险、服务外包等高端服务领域。

随着广东金融高新区的不断发展,南海区金融机构本外币各项存款余额,自2007年的1482.9亿元增长至去年的5081.9亿元;全区金融业增加值,从2007年的39.61亿元上升至去年的141亿元。南海区大力发展融资租赁、私募创投等行业,打通融资“瓶颈”,拓宽融资渠道,服务实体经济。

2016年,南海区组建珠西装备制造按揭中心,集聚融资租赁产业,采取“定制化”按揭服务,满足中小微企业购买设备、技术改造等中长期融资需求。区内注册的融资租赁(金融租赁)机构达71家,累计发放融资金额约296亿元,租赁物涵盖智能装备、高新装备、基础设施等领域。

佛山市和南海区依托广东金融高新区,共建“千灯湖创投小镇”,吸引私募股权投资机构、私募证券投资机构等行业聚集,迅速汇聚了506家私募创投基金管理公司及基金项目。南海区副区长乔吉飞表示:“要闯出一条金融资本助力产业升级之路,让资本对接南海6万家工业企业、23万家市场经营主体,让金融回归本源,真正切实有效地服务于实体经济。”

近年来,“互联网金融”大潮澎湃,南海区相时而动,整合资源,创新业态,保障多层次资本市场健康发展,为转变经济发展方式、实现高质量发展探路。

2014年,南海区获批建设广东省首个“金融+科技+产业”融合创新综合试验区,随后陆续建成瀚天科技城、新光源产业基地、新材料产业基地、联东U谷等科技产业社区,引入易联支付、软通动力等互联网金融项目。广东金融高新区还顺利入选全省首批大众创业万众创新区域示范基地。目前,南海全区已有30多个专精特新的“区块链+”金融科技储备项目,拥有国家级科技企业孵化器培育单位11家。

“以大数据、云计算、人工智能和区块链为代表的金融科技,构成核心业态、关联业态和衍生业态协同发展的产业生态圈,改变了产业结构和城市品质,推动南海‘城产人’融合发展。”南海区金融业发展办公室负责人说。

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
机遇利好叠加 各地赋能大健康产业 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190823171832517370668/20190823171832517370668_1.html 医养健康产业作为新兴五大产业之一而备受关注。2019年6月,国务院正式发布《关于实施健康中国行动的意见》,提出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”。2019年7月,成立健康中国行动推进委员会并印发《健康中国行动(2019-2030年)》,指出健康中国“共建共享”“把健康融入所有政策”。大力推动医养健康产业成为了助力城市健康发展的重要规划之一。

8月19日,南海发布《健康南海人2030行动计划》纲要,将健康治理提升为地区发展战略,到2022年全区健康素养比全省平均高20%。

当前,医药健康产业是不少城市都在大力发展的前沿产业,南海要如何在这一轮的城市竞争中脱颖而出,发挥医药健康产业的支撑作用?成都和青岛的经验值得借鉴。

 

成都金牛区

借力大健康产业打造“医美之芯”

近年来,金牛区依托医药健康产业的良好基础,将医药健康产业列为特色产业重点发展,重点从鼓励医药健康创新型、总部型和平台型(孵化器)企业创新发展、支持医药健康产业集聚发展、支持医药健康产业存量企业做大做强等10个方面出台了针对性政策措施,亮点不少。

 

构建“一街一芯多点”

金牛区瞄准成都市医药健康产业发展主攻方向定位,凸显大健康主题,围绕医疗服务主体、中医中药优势、健康养生资源禀赋、医美服务特色,以信息化、精准化为重点。

此外,推动成都国宾智慧健康城建设。依托量力医药健康城产业发展基础,努力把金牛成都国宾智慧健康城建设成为与温江成都医学城、高新成都国际生物城错位、并驾发展的全市医药健康产业三大重点集聚区之一;推进枣子巷中医药文化旅游特色街区建设。打造充分体现中医中药文化独特魅力的“医、购、游”中医药文化产业集聚区,围绕金牛医美产业发展思路,构建“一街一芯多点”空间布局,努力打造成都“医美之芯”。

 

出台专项扶持政策

为加快推进医药健康产业高质量发展,金牛区出台了专项扶持政策,重点从鼓励医药健康创新型、总部型和平台型(孵化器)企业创新发展、支持医药健康产业集聚发展、支持医药健康产业存量企业做大做强等十个方面进行出台针对性政策措施。

针对金牛区新引进医药健康产业创新型、总部型、平台型企业开发利用存量楼宇,在租用、购置物业和税收返还等方面给予支持;支持第三方医疗服务机构发展。积极鼓励医疗卫生机构或企业到金牛区落户的第三方医疗服务机构开展业务合作,按照年度检测或者实验等业务支出总费用一定比例给予支持;引导医药健康产业集聚发展。对入驻区政府认定的医药健康产业园区、特色街区的新引进企业,根据年度经济贡献地方实得部分,分年度按比例返还企业,用于支持企业发展;支持医药健康产业高端人才创新创业。

同时,对“两院”院士、国家“千人计划”专家、国医大师、省级名老中医等高端人才创新创业,分年度按比例给予创业开办补贴和地方经济贡献实得部分的返还;积极支持医药健康产业存量企业做大做强。

对存量企业地方经济贡献新增部分给予一定比例的支持;对首次进入国内行业前10强、30强、“六类500强”的企业和独角兽企业,给予最高1000万元的支持;对引入“六类500强”、上市公司收购或并购的存量企业,分别按地方实际贡献新增部分分年度按比例予以支持。

 

青岛

探索医养康护一条龙服务

6月10日至12日,博鳌亚洲论坛全球健康博览会在青岛世博城举办。会议期间,来自世界各地的医疗卫生领域专家学者在青岛论道,探讨如何在大健康产业的竞争中抢占先机。

青岛是一座优质医养资源集聚、健康产业快速发展的健康城市。近年来,青岛市积极推进“健康城市”建设,不断优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。青岛市成为首届健康中国年度标志城市,并荣获世界卫生组织“健康城市最佳实践奖”。

 

健康产业呈蔚然之势

百亿级规模,主打“健康+科技”,中国首个健康科技主题的产业小镇落户青岛,成为青岛健康产业的最大亮点。项目最受关注的,还是将科创、康养、教育等产业集聚的未来产业模式,以健康和科教为主导的五大产业板块,将对新兴产业人才产生强烈的吸引力。

健康小镇的崛起,只是青岛发力健康产业的特写。2019年4月,青岛市卫生健康委发布《健康产业发展攻坚行动方案(2019—2022年)》,提出谋划和推进一批模式业态新、技术含量高、引领作用明显、带动效应显著的重大项目,建成2至3个产值过百亿、具有较强竞争力的健康产业集聚区,初步构建起覆盖全产业链、全生命周期、特色鲜明、布局合理的健康产业体系。一批具有较强区域影响力和优势的休闲度假、滋补养生、体育健身、健康旅游等特色健康服务业园区已初具雏形,为青岛新旧动能转换积蓄新力量。

聚焦国内外高端、高质、高新企业和机构要素资源,青岛市卫健委围绕健康产业发起多场攻坚战,加大“双招双引”力度,目前已汇集各类健康产业项目100多个,现有已签约和在建项目计划总投资超过1000亿元。

 

探索医养结合新路径

健康是未来产业,和每一位市民生活息息相关。青岛持续推进公立医院改革,大力推进体制机制创新,围绕困扰百姓的看病贵、看病难等问题出台切实举措,不断增强市民医疗保健的获得感。

药品采购控费是减轻群众医疗负担的重要措施,努力降低虚高药价是增强群众获得感的题中应有之意。青岛深化部门联动控费机制,医疗费用增幅明显回落;开展居民医保费用按区域人头总额预付支付方式改革试点,建立医疗服务价格动态调整机制,110个病种实行按病种收费;成立山东省内首个跨区域药品采购联合体,80%的药品价格达到全国最低。

家庭医生通过签约服务满足居民的多样化服务需求,在家庭医生签约服务方面,青岛在全省率先出台实施方案,并对患有高血压、高血糖、高血脂的签约居民免费提供7种基本药物,目前全市组建了1512个家庭医生签约服务团队,269万人享受了签约服务。

此外,作为国家中医药综合改革试验区,青岛引进建立10个国医大师工作室、70个知名中医药专家工作室,建成133个国医馆,镇街以上医疗机构实现中医药服务全覆盖。

“医中有养、养中有医、医联结合、养医签约、两院一体、居家巡诊”,这是青岛独有的医养结合新模式,作为国家确定的全国第一批医养结合试点城市,青岛建立了“政府主导、部门联动、融合发展、全面覆盖”的医养结合服务形态,初步实现了医、养、康、护一条龙服务。

 

智慧医疗在岛城落地生根

通过互联网技术赋能传统医疗产业,已经成为大健康产业的新航向。

“这表不仅能够测心率,而且还有定位功能、紧急求救功能,一旦我们身体不舒服,或是有什么紧急情况,一下子就能跟护理员、急救中心联系上。”在位于青岛西海岸新区的中康颐养护理中心,来自北京的王先生展示了手腕上的智能穿戴设备,“互联网+医疗健康”新业态中的智慧养老正在青岛落地。

利用科技的力量,青岛的智慧养老已经深入社区,一块手表就可以解决老年人的衣食住行需求。中康爱邻里社区居家智慧健康养老服务中心已经在西海岸试点运行,据瑞源集团总裁办主任苏瑞丽介绍,他们在小区内部建立养老服务中心,以会员的形式引入老年服务对象,通过物联网、人工智能设备、互联网提供技术支撑,让老人在家就可以享受到24小时上门就诊、健康管理和家政服务。

随着移动互联网的不断发展,特别是5G时代的到来,医疗服务将进一步打破空间限制,医疗体系将发生重大的结构性变化。下一步,青岛将聚焦“互联网+医疗健康”新业态,引进社会力量创新发展健康医疗业务,推进大数据和人工智能在医疗服务、健康管理、健康养老等健康服务领域的应用,促进“互联网+”与医疗服务、药学服务、分级诊疗、公共卫生服务的深度融合。目前全市有3家医院获得了互联网医院牌照,有23家医院建成远程会诊中心。

(综合大众网、央广网、青岛政务网)

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
城乡融合发展 各地加速探索 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190822101843869415163/20190822101843869415163_1.html ●浙江嘉兴扎实开展“千村示范 、万村整治”工程,全力推进城乡一体化进程

●江苏太仓把建设“现代田园城市”作为发展目标 ,探索城乡融合发展之路

 

今年5月5日,中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,提出选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区,支持制度改革和政策安排率先落地,先行先试、观照全局。

8月14日,南海区召开建设广东省城乡融合发展改革创新实验区动员会,提出将通过实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局,努力让南海城市更城市、乡村更乡村,为破解城乡二元结构、实现乡村全面振兴探索新路径,为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。

而江浙地区的一些乡村振兴先行区也在高质量推进城乡深度融合发展,本期南海朋友圈聚焦浙江嘉兴和江苏太仓的经验,以期为南海提供借鉴。

 

浙江嘉兴

立足于“农”着眼于“改”高质量推进城乡深度融合发展

近年来,浙江嘉兴深入实施乡村振兴战略,扎实开展“千村示范、万村整治”工程,全力推进城乡一体化进程,走出了一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动、改革发展成果城乡共享的统筹城乡发展之路,城乡发展已进入全面融合阶段,成为全国城乡融合程度最高、居民收入差距最小的地市之一。2018年,全市农村居民人均可支配收入34279元、连续15年居浙江省首位。

 

改变农村人居环境

实施农村人居环境整治必须避免“千篇一律”“千村一面”。实践中,嘉兴以“千村示范、万村整治”工程和“美丽乡村”建设为抓手,深化“多规合一”,统筹总体规划和各类专项规划,把欧洲发达国家的农村作为标杆,像整治城市背街小巷一样去整治农村,农村人居环境逐步形成了“点线面”有机结合的靓丽风貌。

点上,变“布点”为“亮点”。结合实际对规划予以保留的村庄开展有机更新和景区化改造,全面推行驻镇规划设计师制度,邀请国内外名家大师参与具体村庄的改造,集中力量打造一批既有“颜值”又有“气质”的美丽村庄,建成了75个美丽乡村精品村、28个3A景区村庄。

线上,变“盆景”为“风景”。按照“串点成线”的思路,对各个精品村、景区村庄之间的线路进行整体设计,加强沿线环境整治、绿化布置和漫步道、骑行道、游船线等的设置,建成16条具有地方特色的美丽乡村风景线。

面上,变“田园”为“花园”。落实浙江省大花园建设要求,按照“洁序美”的标准,对市域内所有小集镇和村庄进行改造提升,小集镇和村庄环境整治覆盖率、达标率均达到100%。美丽乡村集休闲观光、养生养老、运动健康等功能于一体,具有宜居宜业宜游的综合性特点,不但改善了农民自身的居住环境,还吸引了上海等周边城市的大批游客,为农民增收开辟了新渠道。

目前,全市已形成了9条农耕体验游等乡村旅游线路,培育了4个省级旅游风情小镇,乡村旅游从业人数接近1.5万人,年接待游客突破4000万人次、直接营业收入接近30亿元。

 

改进农业发展模式

随着工业化进程的推进,农业在三次产业结构中的比重越来越低。为巩固基础地位、提高比较效益,嘉兴以工业化理念发展农业,创新和推行三种农业发展模式。

一是首创开发区集聚发展模式。按照“企业集中、要素集聚、产业集群”的思路,选择农业基础较好的镇村建设农业经济开发区,并集中资源推出了“嘉田四季”等农产品区域公用品牌。目前全市已成立农业经济开发区7家,已引进项目59个、总投资45.5亿元。此外,嘉兴市平湖广陈镇、新仓镇和上海金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇共建“田园五镇”,联手打造长三角科技农业示范园区。目前,示范园区内已集聚科技型、总部型、创新型农业项目23家。

二是探索新型农民引领发展模式。组织开展各类新型农民培训班,积极发展家庭农场,引导农业主体法人化、职业化、品牌化发展,累计培育家庭农场3619家,培养新型职业农民8431名,农业生产法人化比例达到78.8%、标准化程度达到65%,均位居浙江省前列。

三是推行“互联网+”带动发展模式。发挥嘉兴世界互联网大会永久举办地的优势,积极发展“农业+互联网”,突出线上线下融合发展,全市共打造了113个电商专业村、17个电商镇,数量和销售额均居全国前十,涌现出浙江虹越花卉、卓然生鲜等一批“农业+互联网”龙头企业。

 

改革农村治理形式

步入新的发展阶段,农村治理也面临许多新情况新问题,特别是征地拆迁、环境保护、集体“三资”管理等领域矛盾不少。为此,嘉兴积极探索实践新形势下农村治理的新途径。

一是深化“十改联动”。坚持土地使用制度、劳动就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划协调10项改革统筹推进,并结合时代特点突出重点事项改革,最大程度发挥改革的乘数效应。比如,把“最多跑一次”改革延伸到基层,构建形成了市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)四级便民服务体系,目前全市73个镇(街道)、1151个村(社区)均建立了便民服务中心和代办点,平均延伸政务服务事项每个镇(街道)230项、村(社区)76项。

二是深化“三权到人(户)”。全面建立农村土地承包经营权、农村宅基地及房屋用益物权、农村集体资产股份收益分配权“三权到人(户)、权随人(户)走”的农村集体产权制度,全市承包地权证颁发率达94.4%,符合发证条件的宅基地(农房)发证率达96.7%,99%的村经济合作社完成股份制改造,市、县、镇三级农村产权交易中心实现全覆盖,在66个村探索开展村级组织“政经分开”试点,30%的村股份经济合作社实现了分红。

三是深化“三治融合”。在全国率先探索形成自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理新模式,创新实践“一约两会三团”为主要内容的基层治理载体,“一约”就是村规民约或社区公约,“两会”就是百姓议事会、乡贤参事会,“三团”就是百事服务团、法律服务团和道德评判团,打造了386个“三治融合”示范村(社区),矛盾纠纷调解率保持在99%以上,实现了“大事一起干,好坏大家判,事事有人管”的乡村治理格局。

 

江苏太仓

统筹推进城乡融合发展让城乡一体化幸福最大化

江苏太仓,素有“锦绣江南金太仓”的美誉,综合实力连续多年位列全国百强县(市)前十名。如今,太仓把建设“现代田园城市”作为发展目标,正在探索走一条以共同富裕为核心价值的城乡融合发展之路,努力实现“城乡一体、产城融合、城在田中、园在城中”的美好景象。

 

产业兴旺乡野“流金”

8月15日,虽不是周末,但江苏太仓市城厢镇电站村里却挤满了游客。

上世纪90年代末,电站村还是一个经济比较薄弱的村,2005年开始种植葡萄,依靠科技支撑,“电站葡萄”一举成名,为了把客户留住,电站村开始大面积发展林果+旅游产业。

“村里引进了火龙果、蓝莓等十几种优质林果品种,新建了房车营地、田园咖吧等一批旅游配套设施,形成集观光、旅游、体验、度假为一体的乡村旅游综合体”,电站村村委会主任陶志强介绍说,全村林果和蔬菜面积超过2600亩,去年接待游客量超过40万人次,实现营业总收入3800万元。

太仓市在城乡融合发展过程中,一直突出巩固农业发展地位,把积极发展特色种养、乡村文化旅游等新产业、新业态,作为乡村振兴重要抓手。太仓市农业农村局副局长闻铭介绍说,2018年,太仓村级集体平均稳定性收入超过700万元,农民人均可支配收入达到32458元,是全国的2.22倍,城乡居民收入比为1.94:1,成为全国城乡居民收入差距最小,农民收入最高的城市之一。

 

公共服务变有为优

广东潮州人张丹琳是两个孩子的妈,2012年因为工作原因临时来到太仓市浮桥镇,在这里工作了2年之后,她决定把全家户口都迁到镇上,成为一名地道的太仓人。

“主要看中了港城小学优质的教育资源,虽然是一所乡镇小学,但师资力量、教学理念、软硬件设施一点都不比广东的名校差,孩子在这里上学省心又放心。”张丹琳说。

教育均衡化是太仓市城乡一体化发展的重要抓手之一,当地通过联盟学校抱团合作来创新课程与教学研究、共享教育资源、共建学校品牌。太仓市港城小学校长查人韵表示,学校建立了农村基地、专业的科学实验室和各类文艺社团,以科学和人文为两翼,让学生拥有更多教育获得感,成为外来务工人员子女教育的摇篮。

作为与上海直线距离最近的城市,太仓市在融入上海发展过程中,注重加强与上海在医疗卫生方面的合作,太仓市医联体与上海第九人民医院集团签署合作协议,推动上海优质医疗资源下沉,让太仓农村病人切实得到实惠。

近年来,太仓市以基本公共服务为出发点,着力加强在居民关注的医疗、教育等方面投入力度,在看得起病、上得起学的基础上,不断缩小城乡差别,农村基本公共服务实现从“有”向“优”、由“少”到“多”的转变,从城乡二元逐渐向均等化、一体化迈进。

 

生态宜居幸福“爆棚”

乡村振兴,生态宜居是关键。

走进太仓市沙溪镇中荷村,一排排各式洋房立刻映入眼帘,院廊鲜花盛开,枝头鸟语花香,整洁干净的硬化道路直通各户,置身村中,绿树成荫、花香四溢,玩闹的孩童、闲适的老人,一步一风景、一景一陶然,勾绘出一幅绿色、健康、美丽的田园风光图。

75岁的苏月珍老人在中荷村里生活了一辈子,她说,这些年美丽乡村建设,中荷村变太大了。“过去村里的‘大棚房’改成了小别墅,自来水、电、气、路、网络以及学校、医院、体育场所、文化活动场所等设施一应俱全,村庄建在花园中,花园搭在村庄里,环境变好了,原本在城里住的子女们现在都搬回来住了”苏月珍老人脸上写满了知足和惬意。

在太仓农村,看得见“硬”环境变好了,村里的“软”环境也越来越细致。

今年六十多岁的程鸿芳老人家住浏河镇紫薇苑一区,每天最开心的事情就是去镇上邻里生活馆里转转。“可以打桥牌、下象棋、练书法,不想做饭还有‘小饭桌’,玩开心,吃的也好,还有医生现场坐诊,服务特别贴心。”程鸿芳说。

“邻里生活馆整合了残疾人之家、老年之家、双拥之家、连心家园、社会组织之家五大专业功能资源,为社区居民提供养老服务、助残服务、卫生服务等八类事项的服务。”浏河镇邻里生活馆负责人介绍说,生活馆集合了社会组织、专业社工及社区志愿者等多方力量,致力于打造社区社会化综合服务新模式。

眼下,太仓市正朝着“现代田园城,幸福金太仓”的总目标,积极探索一条以共同富裕为目标,以人民满意度和感受度为衡量标准的城乡融合发展之路。

 

观点

城乡融合发展要加大八方面统筹

实现“五化”是城乡融合发展的重要目标,要逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。此外,推进城乡融合发展要加大统筹实施的工作力度,促进城乡融合高质量发展。

一是统筹推进精准扶贫、脱贫攻坚和全面实现农村小康建设两大任务。确保到2020年全面完成扶贫攻坚和农村全面小康建设。

二是统筹推进新型城镇化和农业现代化,这是城乡融合发展的基础性措施。

三是统筹推进城乡基础设施建设。按照城乡融合发展的要求,统筹安排城镇和农业农村基础设施建设,实现城乡基础设施共建、功能互用、解决农业农村基础设施“最后一公里”问题。

四是统筹推进城乡生态环境建设,保护城乡生态环境和资源。加大贯彻生态文明建设的思想。

五是统筹推进科技进步和农业科技创新,全面提高农业生产率,土地产出率和资源利用率。让更多的城市科技资源进入到农业现代化领域,和农业现代化需求紧密结合,提高农业现代化水平。

六是统筹推进农产品加工业和农业社会化服务业的发展,提高农业加工业的水平,提高农业社会化服务业的保障水平。

七是统筹推进特色小镇和美丽乡村建设,解决城镇化最后一公里问题。特色小镇对扩大国内需求、拉动经济增长,助推农业农村现代化发挥了很大作用。

八是统筹推进农村的产权制度改革和农民增收机制的完善。抓紧推进农村集体经营性资产、股份合作制度的改革,让资源变成资产,资金变成股金,让农民变成股东。

(综合新华社、经济日报、中国建设新闻网)

整理/珠江时报记者沈煜

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
5G赋能城市 抢抓发展机遇 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190806122011710135303/20190806122011710135303_1.html     5G商用牌照正式发布满两个月了,尽管5G还处于起步阶段,多个省市已迫不及待地发布了地方5G发展规划。据不完全统计,上海、湖南、济南已经陆续发布5G发展三年计划,而云南、四川等地的5G发展规划也即将正式发布。随着5G商用步伐加快,各种“全国首个”的“5G+”新项目和应用也纷纷落地。

    7月9日,佛山三龙湾5G建设启动暨《三龙湾南海片区5G网络基础设施建设规划》发布会举行。根据规划,三龙湾南海片区将选取“一园一区两路”作为5G基础设施建设启动区,计划到2020年底将在片区投放5G基站总计550个,最快在明年6月底即可完成5G信号的覆盖使用。

    本期南海朋友圈聚焦首批5G试点城市杭州和深圳出台的措施,以期为南海发展5G产业提供借鉴。

 

    杭州

    17条“硬核”政策力推5G产业发展

    今年4月,杭州发布了《杭州市加快5G产业发展若干政策》。眼下正是全面推进5G试商用、抢占5G产业风口的关键时期,《政策》的出台恰逢其时。围绕创新、产业、应用、基础设施、保障5个方面,《政策》设置了17条“含金量”十足的举措,为杭州5G发展注入一针“强心剂”。

    杭州市经信局有关负责人表示,作为数字经济先行者,杭州致力于建设成为世界级5G新型基础设施、产业生态和融合应用的标杆城市。

 

    研发投入最高可获1000万元资助

    位于杭州滨江区的三维通信股份有限公司,是一家国家规划布局内的重点软件企业,在无线通信网络优化行业市场占有率排名全国前三位。

    自2015年起,三维通信开始跟踪5G技术和产业发展。数据显示,在2015年至2017年,三维通信的研发投入分别达到9279万元、8198万元、8986万元,研发投入占比均超过7%。

    创新,是引领发展的第一动力。对于像三维通信这样致力于5G产品研发创新的企业,杭州大力支持——新出台的《政策》第一条就明确,支持企业在5G核心设备、芯片、器件、模组及终端等领域开展产品研发,并突破一批关键技术。对研发投入在300万元(含)以上的项目,给予其研发投入的20%、最高不超过1000万元的资助。

    也就是说,按过往几年的研发投入来假设,若三维通信今年研发投入为8000万元,企业可以获最高档1000万元补助。

    另一方面,杭州高度重视创新平台建设,在多个层面进行了明确:要推动浙江大学、之江实验室、阿里达摩院等重点科研载体加强在5G领域的科研布局;组建5G产业技术创新联盟,加强前沿、关键、共性技术研发和应用,建设国家、省、市三级5G制造业创新中心体系。

    据悉,经认定的国家级、省级制造业创新中心,可分别获得高达1亿元和1500万元的资助。经认定的市级制造业创新中心,分两年每年可获得500万元的资助。

 

    勾勒全市5G产业链“一张图”

    据中国信息通信研究院《5G经济社会影响白皮书》预测,到2030年,5G带动的直接产出和间接产出将分别达到6.3万亿和10.6万亿。

    对此,《政策》通过设置一系列“硬核级”内容,鼓励企业开拓市场、促进企业做强做优、支持创业载体发展、构建高效公共服务平台、强化产业空间布局、开展产业链项目招引,以此完善全市5G产业体系。

    在发挥杭州本地通信业龙头企业、网络设备生产骨干企业优势的基础上,杭州尤其鼓励企业为大企业大集团提供协作配套。本地企业研发的射频芯片及器件、中高频器件、全制式多通道射频单元、微波器件和天线等产品为5G设备厂商量产配套,且年度销售金额首次达到5000万元,可获得一次性500万元的资助。本地企业生产的小基站和微基站、高端光通信产品、网络产品等5G核心设备进入电信企业集中采购名录,且年度销售金额首次达到5000万元的,可获得一次性500万元的资助。

    另外,杭州对5G产业链企业技术改造的支持力度也相当大。企业实际完成投资额(含设备、外购技术及软件投入)1000万元以上的技术改造项目,能获得实际完成投资额的20%、不超过1亿元的资助。

    更值得一提的是,杭州将加强对全市5G产业细分领域空间布局的统筹协调,择优确定全市5G重点细分领域发展的主要支撑平台,编制5G产业链布局导引,形成全市5G产业链“一张图”。

 

    打造全国5G网络建设先行区

    5G商用开发和未来产业发展,离不开基础设施的建设。5G时代,杭州将加强基站规划引领,推进基站统筹建设。

    据悉,杭州市经信局会同市规划和自然资源局、杭州铁塔公司,统筹电信、移动、联通等运营商5G基站建设需求,已优先完成了杭州5G示范区的《5G基站站址布点规划》。

    示范区面积约200平方公里,规划形成“一网、两路、四区、六片”的示范区格局——“一网”为地铁网;“两路”为机场快速路和沪杭高铁;“四区”是下沙高教园区、滨江高教园区、小和山高教园区和浙大紫金港校区;“六片”为环湖片、之江片、滨江片、钱江新城片、钱江世纪城片、未来科技城片。

    据了解,今年杭州的目标是建设基站1万个以上,将实现在城市核心主城区、西湖景区、重要商圈、交通枢纽、特色小镇等区域5G网络连续覆盖,把杭州打造成全国5G网络建设先行区。

    事实上,《政策》表明杭州将深化5G与物联网、人工智能的融合,推进5G在工业制造、娱乐消费、城市治理、民生服务等方面的应用。全市每年认定不超过20个产业带动作用明显的5G新技术、新产品、新业态、新模式示范项目,每个示范项目可获得100万元奖励。

 

    深圳

    6方面发力打造具有全球竞争力的5G产业集聚地

    5G不仅仅是快,对于工业乃至社会各领域,它或将带来革命性的变革。拥有华为等一批龙头骨干企业的电子信息产业重镇深圳,更是把5G作为新型基础设施的重点工程和创新发展的重大机遇来抓,目前已经绘就5G产业发展蓝图。

    今年4月,深圳召开5G产业工作座谈会,计划2020年前实现5G商用,2019年全年基站建设总量将达到7000个左右。下一步,深圳将围绕加快5G网络基础设施建设、加速5G行业融合应用、支持5G企业提升产品研发和创新能力、支持5G企业做大做强、支持5G产业集聚发展、完善产业生态环境6个方面来开展相关工作。

 

    深圳5G产业具先发优势

    据深圳市工业和信息化局介绍,2018年深圳电子信息制造业完成规模以上工业总产值21313.3亿元,约占全国行业规模的六分之一,支柱产业地位明显。2019年第一季度,深圳电子信息制造业完成规模以上工业总产值4622.78亿元,同比增长10.3%,其中通信产业是深圳最核心和最具竞争力的行业,其产业规模和研发水平在全国乃至全球都具有举足轻重的地位——这些都为5G的发展提供了强有力的支撑。深圳发展5G产业具有较好的基础和先发优势,总体呈现出产业链相对完善、网络基础设施加快推进、研发技术全国领先以及场景应用取得积极进展等特点。

    据悉,5G产业链主要包括终端、基站系统、网络架构、应用场景等环节,而根据深圳市工信局对5G产业链进行的初步梳理,5G产业链的各个环节都有深圳企业,并且在全国都有一定的竞争力。比如海思半导体、中兴微电子等在芯片领域居于行业领先地位,日海、大富科技、国人通信是核心器件领域的龙头企业,华为、中兴基本涵盖5G行业全产业链等。

    而深圳目前最重要的先发优势,是5G研发技术全国领先。深圳龙头骨干企业加强核心技术自主研发,在5G标准制定、频谱研究、技术创新、产品验证等方面率先布局。据悉,我国在5G国际标准中基本专利接近15%,其中华为、中兴等厂商推动极化码、大规模天线新型多址技术、车联网等被5G国际标准采纳。

    此外,深圳5G场景应用也取得了积极进展,在5G+AR/VR、5G+智慧医疗、5G+智慧码头、5G+智慧酒店等多类应用场景都已有项目在推进。

 

    6个方面加速5G行业发展

    在5G网络基础设施建设方面,主要通过做好5G频率保护和协调,推进5G基站建设,启动多功能智能杆试点示范等手段,实现重点区域5G规模组网,打造5G网络示范区域。

    在加速5G行业融合应用方面,在5G应用的三大典型场景中,将选取若干领域作为突破点,推动5G的应用。在5G增强移动宽带应用场景,选取重大体育赛事开展VR直播等应用突破点;在超高可靠超低时延通信场景,选取智能网联汽车、无人机电磁/飞行性能一体化测试、智慧港务作为应用突破点;在大规模机器通信场景,选取工业互联网改造作为应用突破点,着力助推5G应用落地。

    在支持5G企业提升产品研发和创新能力上,鼓励5G企业参与全球5G标准合作,加大对5G芯片和5G无线技术等重大关键技术研发和示范应用的支持力度。同时,提前谋划6G研发储备。

    在支持5G企业做大做强上,通过支持5G设备生产企业技术改造、鼓励5G企业利用资本市场融资等措施,支持5G企业抓住机遇扩大生产规模、做大做强,同时强化保障5G产业用地空间,积极引进国内外5G重点目标企业,推动重大产业项目建设。

    在支持5G产业集聚发展上,通过新一代信息通信集群培育、支持5G产业集聚区建设、支持5G产业服务平台建设、统筹深圳市5G产业空间布局规划等工作,实现5G产业集聚发展。

    在完善产业生态环境上,计划用3-5年时间打造涵盖化合物半导体材料制备、中高频器件设计与制造、5G基站、终端制造与应用的全产业链创新中心,重点解决中高频器件的设计、制造技术难点,推动国产中高频器件在5G应用中占据主导地位,并促进5G上下游企业及配套企业协同发展。

 

    观点

    5G,不只是网速快

    随着5G商用牌照的发放,我国正式步入5G商用元年。5G有哪些应用场景,它的资费贵不贵?在近日由中国科协调宣部主办的首期“科学麻辣烫”科学沙龙活动上,资深通信行业专家给出了答案。

    网速快是人们对5G的直观感受,然而,这不是它的唯一优势。“5G将带我们进入万物互联时代,反过来,移动互联网和物联网也将成为5G发展的主要驱动力。”中国信息通信研究院总工程师胡坚波介绍,据估计,至2030年,移动业务流量将增长数万倍,移动网络连接的设备总量将超过1000亿个。

    中国科协信息通信科学传播专家团队首席专家张新生认为,5G不仅是新一代移动通信技术,更是经济和社会发展基础设施。未来,云计算、大数据、人工智能等将推动5G成为开放融合的智能化网络。

    在消费领域市场,5G可显著提升用户体验。张新生认为,高清视频、虚拟现实、无人机将是5G的基础性应用,也可能是最先成熟的业务场景。随着5G网络逐渐完善,一些对网络通信能力要求较高的行业,比如远程手术、全路况自动驾驶等,将成为5G重要的应用场景。

    “4G改变生活,5G改变社会。5G关注大场景、多维度的应用,将推进各平台融合,催生新业态,甚至可能引发产业变革。”中国通信学会经济与管理创新委员会委员、北京邮电大学经济管理学院教授黄秀清说。

    5G流量费会不会很贵?黄秀清说,资费由很多因素决定,既有技术成本,也有市场竞争等因素。仅看成本,5G网络投资加大了,但网速快了,容量大了,相应地平均到每一个单位流量的成本降低了。在市场竞争环境下,5G流量单价会随着网络普及和用户需求增长逐渐降低,未来应该会低于4G。

    (综合人民网、澎湃新闻、杭州日报、深圳商报、深圳新闻网等)整理/珠江时报记者沈煜

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
打开基层社会治理死结嘉兴和南山都有金钥匙 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190723130218014431911/20190723130218014431911_1.html     2019年1月,习近平总书记在中央政法工作会议上强调,要深入推进社区治理创新,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。

    实际上,南海在基层治理上的探索也从未停息。近日,中央农村工作领导小组办公室秘书局、农业农村部办公厅公布首批共20个全国乡村治理典型案例,南海“织密三级党建网格”的做法跻身其中。

    20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众,坚持矛盾不上交、就地解决的“枫桥经验”。近年来,“枫桥经验”得到不断发展,全国各地在继承的基础上创新,在积累的基础上深化,推动“枫桥经验”落地生根,从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”,从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域。

    本期南海朋友圈聚焦浙江嘉兴市和深圳南山区的基层社会治理经验,以期为南海基层社会治理提供有益的借鉴。

 

    浙江 嘉兴

    “三治融合”创基层社会治理新模式

    浙江省嘉兴市作为“红船精神”的发源地,积淀着开天辟地、敢为人先的红船基因。2013年,借鉴“枫桥经验”,嘉兴在全国率先探索开展自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理模式。

    自治,春风化雨;法治,定纷止争;德治,润物无声。2017年,嘉兴首创的“三治融合”写进了党的十九大报告:“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”“三治融合”犹如一把金钥匙,打开了基层社会治理的死结。

 

    坚持群众参与重塑基层法治精神

    作为沿海先发地区,嘉兴在各项改革深入推进并取得丰硕成果的同时,法治观念淡薄、社会道德滑坡、基层自治缺少空间等问题显现,传统社会治理机制面临严峻挑战。

    “三治融合”由嘉兴下辖的桐乡市高桥镇率先探索实践。高桥镇是沪杭高铁、沪杭高速的“双出口”,交通便利,区位优势明显,但由于利益诉求不同,发展中也曾遇到不少矛盾纠纷。

    在大征迁、大建设、大发展的新形势下,如何正确对待利益分配?传统农民向新社区居民转变过程中,如何摒弃陋习、弘扬文明新风?高桥镇以道德评判团这一载体首先破题。

    面对利益诉求的日益多元化,如何正确对待利益分配?传统农民在向社区居民转变过程中,如何弘扬文明新风?高桥镇以道德评判团为载体进行破题。2013年,第一个村级道徳评判团在越丰村成立。

    村级道德评判团由村干部、党员代表、村民代表和道德模范代表组成,专门评判村里事情的对错、村民德行的好坏,让群众自己教育自己、规范自己、管理自己。成立当年,道德评判团就参与了“四好家庭”“五有市民”评选全过程。村民都说,这样的评选结果客观公正,让人服气可信,这样的身边典型看得见、够得着、学得了。

    社会认可、群众肯定,高桥镇便在所辖村(社区)都建立了道德评判团,随后又建立了百事服务团和法律服务团,为群众提供快捷方便的各类生活和法律服务。

    嘉兴市总结推广高桥镇的做法,在村(社区)层面,普遍建立健全村规民约(社区公约)、百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团和道德评判团,吸纳乡贤、村民和法律工作者广泛参与基层事务、矛盾化解,基层社会治理呈现出“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的新气象。

 

    “三治融合”遍地开花硕果累累

    经过不断实践探索,“三治融合”在嘉兴已经成为组织动员群众参与社会治理的新机制,成为预防化解社会矛盾的新手段,成为推进市域社会治理现代化的新途径。

    以自治激发民主活力。水乡乌镇是全国闻名的风景区,村民要谋生,市场有需求,全镇办起了几百家家庭小旅馆。但由于条件所限,小旅馆领不到营业证照,多年来,政府一管就死,不管则乱,关关停停,成为当地一大矛盾焦点。推行“三治融合”新做法后,桐乡市“变堵为疏”,组织家庭旅馆经营者成立了乌镇人家民宿行业协会,实行自我管理、自我规范,家庭旅馆业从此由乱到治,合法经营、依法纳税蔚然成风。

    嘉兴市以此为鉴、乘势而上,大力发展社会自治组织和志愿者队伍,动员市民参与社会治理。在世界互联网大会召开期间,全市共有25万平安志愿者活跃在维护社会秩序第一线。

    以法治推进现代治理。嘉兴市政府出资购买法律服务,给全市所有村、社区都配备了法律顾问。其主要任务是,每周定时在村、社区坐班,协助制定修订村规民约、社区公约,宣传法治理念,依法预防和化解社会矛盾,提供法律服务。

    与此同时,该市各级行政部门带头强化法治思维,依法决策、依法行政,规范行政权力运行,扎紧制度笼子,保证有权必有责、有责讲担当,努力做到履职尽责不越位、不错位、不缺位,为群众做榜样,努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

    以德治引领文明乡风。依托道德评判团和不文明行为曝光台等草根评判方式,以道德评议和社会舆论力量革除陋习,促进村风民风好转;另一方面,通过最美评选、道德模范评选等载体,挖掘群众身边可亲可敬可信可学的先进典型,通过典型示范效应,促进形成文明和谐的社会风尚。

 

    深圳 南山

    让新时代“枫桥经验”

    落地开花

    社区是城市的细胞,是管理的末端,与每一位居民直接相关。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,在高新技术企业扎堆、高层次人才集聚的深圳市南山区也不例外。

    面对经济快速发展、社会结构复杂、群众诉求多样、新矛盾纠纷不断涌现等诸多挑战,南山区坚持问题导向、需求导向、目标导向,选择南园社区为试点,打造以人民为中心、以党建为引领、以法治为根本、以科技为支撑的社会治理“南园模式”,营造共建共治共享社会治理新格局,力争成为新时代“枫桥经验”的南山样本。

 

    完善党建引领社区发展

    南园社区位于南山腹地,社区面积仅0.5平方公里,就有房屋966栋,出租屋21185套(间),实有人口29358人,流动人口占91%,是典型的城中村社区。

    南园社区党委曾被列为软弱涣散党组织,为此,南园社区加强组织建设,完善社区党委工作职责清单、重大事项决策工作指引等16项制度,并安排1名党工委委员担任社区党委第一书记,社区民警兼任副书记,综合开展整顿工作。

    开展党员在社区亮身份,成立600多名党员的两新党组织和500人的党员志愿者服务队,让流动党员找到家,参与社区建设,并通过党员示范岗等形式,让党员志愿者参与社区环境整治、帮扶等民生事务。

    开展精品特色社区创建活动,社区党群服务中心成为让居民“愿意走进来、留得下来、还想再来”的群众服务阵地。

    此外,党委搭台、群众点菜、政府买单,开展民生微实事13项,建设电动车充电桩、共享单车停靠点等民生项目,增强居民获得感。

 

    提升法治意识共创和谐社区

    为有效加强对外来人口的管理,南园社区规范基层执法行为,严格执法,敢于碰硬,依法处罚未自主申报出租屋居住信息的业主。

    建立多元矛盾纠纷化解机制,成立婚姻家庭纠纷、物业纠纷、劳动纠纷等6个专业法律服务平台,集中调解矛盾纠纷452宗,做到矛盾不上交、平安不出事、和谐共创建。公安部门联合法院搭建“司法远程确认”平台,提升人民调解的权威性和公信力。

    建立“律师驻社区”制度,居民在家门口就能享受优质服务。社区居民对这项制度赞不绝口,“法律顾问常驻之后,我们有问题都能第一时间找到律师,非常方便。”

    新增3处大型宣传栏。开展“警察开放日”“平安校园行”“法律知识进社区”、举办法律知识大讲堂等普法活动,营造全民尊法学法守法用法氛围。

    加强社会公德教育,制定生活垃圾处理、车辆停放、广告张贴等一批“村规民约”,引导居民自觉遵规守法,形成良好社会风气。培育平安南园促进会、楼栋长联合会等社会组织,楼栋长联合会694名会员,成为党的政策宣传员、邻里矛盾化解员。

    创建民事协商会,设立26人的社区专员,搭建“社区茶馆”“阳光议事厅”等平台,组织居民议事、评议社区工作,让民主协商的道路越走越宽。

 

    科技治理带动服务精准化

    近年来,南山区公安分局积极践行公安部“公安大数据战略”思路和深圳市公安局“智慧新警务”理念,依托南山(警务)数据中心,建设“智慧南园”。

    开展“警务+便民服务”工程,打造集科技应用、便民服务、社区警务、基层党建、综治应急等功能于一体的新型社区警务室。建设24小时自助服务区,使用“三合一”警务终端机,居民可自助办理户政、出入境、交管业务。

    开展“警务+群防群治”工程。建立一支覆盖治安办、专职消防队、物业保安员、快递员等群体的1700多人的群防群治队伍,在矛盾排查化解、风险防范预警、社会救助救援等方面发挥重要作用。通过“一呼百应”机制和可视化终端,强化对治安力量的指挥调度。近期,社区某居民走失孩子,通过“一呼百应”机制,迅速找到了孩子。

    开展“警务+网格”工程。新建540套“门禁+网络”系统,解决了流动人口信息采集及重点人员管控问题。建立“视频+人脸”平台。安装150路密集覆盖的高清摄像头和人像识别设备,实现“人过留痕、事过留迹、发案必破”。

    如今的南园,社区党委的领导核心作用更加突出,群众法治意识提升,参与社区治理热情高涨,治安、消防、交通、卫生等老大难问题得到解决,社区平安和谐,社区环境越来越好,居民的获得感、幸福感、安全感越来越强,形成了人人参与、人人尽责、人人共享的社会治理生动局面。

 

    评论

    社区治理水平也要“上楼”

    高空抛物被称为“悬在城市上空的痛”。痰液、剩饭、潲水及花盆、铁钳、锅铲不时“从天而降”,不仅威胁市民生命安全,还污染生态环境、危害公共秩序,成为城市管理、社区治理一大顽症。各地援引法律、严肃惩戒,加装监控、威慑预防,但有关事件有增无减。

    西安某小区近日成立了一支“妈妈防空队”,对相关事件进行拍照录像、留取证据等。据报道,这支“防空队”已形成一定震慑力。这对我们的基层组织和社区工作是一个启示。

    社区是城市治理“最后一公里”,是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。社区人口越来越多,楼房越建越高,社区治理水平也要更上一层楼。党中央高度重视社区工作,中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》强调,充分调动居民参与积极性,形成社区治理合力。可以说,改革创新基层治理方式,提高社区治理能力,是根治高空抛物等“城市病”的根本遵循。

    妈妈们行动起来了,基层党组织与社区机构都要动起来。城市管理和服务力量要下沉,尽快把工作重心转移到基层组织建设上来,转移到社区公共服务、公共管理、公共安全工作上来,从基层干起来,从居民操心事、烦心事、揪心事抓起来,建设与邻为善、以邻为伴、守望相助的社区,对高空抛物等不良行为釜底抽薪。基层党组织要敢担当、有作为,督促业主委员会和物业服务企业履行职责,依法保护业主合法权益;推进居务公开和民主管理,发挥自治章程、居民公约的积极作用,弘扬公序良俗;充分运用网上社交平台,引导居民密切日常交往、参与公共事务,引导居民崇德向善;把居民维护公共利益的情况纳入社会信用体系,基层组织参与社区治理的情况纳入绩效评议……总之,要通过法治、德治、自治的有机融合去根治陋习。

    “同住一栋楼,相逢不点头。”城镇化快速推进,深刻改变我国城市社会结构。不少人未完全适应城市生活方式,新型集体观念淡薄。某地陋习排行榜中,高空抛物与乱扔垃圾齐名。在街头乱扔垃圾的,跟高空抛物的很可能就是同一个人。

    不是每个人都住在高层,但是每个人必然会从地面走过。当你从楼下走过时,不妨想想上楼之后该遵循什么样的行为准则。

    (综合新华社、法制日报、光明日报)整理/珠江时报记者沈煜

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
从国内外乡村振兴经验 我们能学到什么 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190719133434823624094/20190719133434823624094_1.html     16日,佛山召开美丽乡村建设现场推进会,提出将打造串联五区14个镇(街)的U形乡村振兴示范带,建设20个市级乡村振兴示范村,推进第一批33个重点项目。其中,14个镇(街)包括南海区的里水、大沥、桂城、西樵、丹灶等。

    近年来,南海区积极推动乡村振兴,去年7月,召开全区全面深化改革暨乡村振兴工作会议,明确了南海区乡村振兴工作的“时间表”和“线路图”。今年,南海区政府工作报告提出,全方位全领域推动乡村振兴,集中力量打造10条乡村振兴示范村。

    党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策,1年多来,一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴宏图正在全国各地渐次展开,相继探索出了各种好经验、好模式。而国外,也有一些好经验值得我们借鉴。

 

    浙江安吉

    安吉位于浙江省西北部。“七山一水二分田”,层峦叠嶂、翠竹绵延,被誉为气净、水净、土净的“三净之地”,竹业、茶业和椅业构成安吉的三大特色产业,2008年在全国首先提出建设美丽乡村。

    十多年来,安吉以生态文明理念为指导,以“中国美丽乡村”创建为抓手载体,培育品牌产业、建设品位村镇、塑造品质农民,探索出了一条三产联动、城乡融合、农民富裕、生态和谐的符合地方特色的科学发展道路,先后获评全国首个气候生态县、国家可持续发展实验区、首批中国生态文明奖,并成为我国首个获得联合国人居奖的县级城市。

 

    国内经验

    坚持以农为本实现“跨二进三”

    安吉县工业基础薄弱,为了治理环境,又关闭了大批严重污染企业,拉大了与周边县区经济发展的距离。经过长期调研和思考,安吉县决心把改善生态环境放在首位,利用优势农业资源、深挖“三片叶子,一把椅子”的传统产业优势,大力发展竹子、茶叶、蚕桑生产和加工,鼓励发展无污染的转椅生产,形成主导产业。

    安吉举全县之力上下一心保护生态环境,为经营生态奠定基础,通过经营生态资源,把生态资源转化成生态效益和经济效益。同时出台系列引导政策,鼓励农民经营生态资源,在经营生态资源中创业兴业。

    基于良好的生态优势,安吉县大力挖掘农业和农产品加工业的潜力,从毛竹种植、生产、加工当仁不让地做起了竹产业的老大。其次,集中精力打造中国名牌农产品——“安吉白茶”。

    安吉围绕竹子、白茶、蚕桑这三个农业主导产业做足文章,同时寻找跨越式发展之路,立足生态优势,大力创建竹子、椅业、电力、书画之乡;发展毛竹种植和开发利用,如竹地板、竹纤维、竹炭、竹叶黄铜等系列产品,竹地板产量占世界产量的50%以上;大力发展椅业生产,椅业年产量3000万把,占据国内市场份额1/3以上,产品远销欧美等发达国家;建设水电站,破解“电荒”的瓶颈;传承一代宗师吴昌硕先生的遗风,创建书画之乡。第一产业、第二产业的发展,让安吉人得到了第一桶金,大批游客的到来又使安吉的第三产业迅猛发展。

    安吉县农业在“接二连三”的同时实现“跨二进三”,变农业资源为农业资本,在要素重新定价、重新分配中占据主动,实现了“三农”跨越式发展。

 

    全面整治生态环境制定考核办法

    安吉县在编制《中国美丽乡村建设总体规划》和《乡村风貌营造技术导则》时,按照“四美”标准(尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美),要求各乡镇、村根据各自特点,编制镇域规划,开展村庄风貌设计,着力体现一村一业、一村一品、一村一景,按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则将建制村分类规划,将全县的建制村划分为工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村五类。

    为了把规划蓝图落地变成美好现实,就必须把规划内容分解成定性定量的具体内容,转化成年度行动计划,细化为具体的实施项目。根据总体规划,安吉县研究制订了《建设“中国美丽乡村”行动纲要》,计划用10年时间完成。前两年抓点成线打出品牌,中间3年延伸扩面产生影响,后5年完善提升全国领先。

    同时,构建相应的指标体系。该指标体系围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”四大目标,细化为36项具体指标,既是工作目标,又是考核指标,实行百分制考核。结合美丽乡村建设规划,安吉县还实施了“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程,细化为各种具体项目,实行项目化管理。5年来共实施各类涉农支农重点建设项目2526项,投入25.34亿元。如建立“户收、村集、乡运、县处理”的垃圾处理模式,首创农村生活污水分户式湿地处理技术。

 

    财政引导破解资金难题深挖乡土文化发展旅游业

    在资金投入上,发挥财政投入引导作用,积极吸引企业和社会资金共建美丽乡村。安吉县充分发挥财政杠杆的调节和激励作用,县财政每年安排专项资金1.2亿元,实行“以奖代补”,变“给钱办事”为“以结果奖钱”。并按照特色村、重点村、精品村人均250元、500元、1000元标准给予奖补,对全覆盖乡镇给予300万~500万元奖励。同时引导乡村主体积极投身美丽乡村建设。安吉县结合当地集体经济较为发达、村民收入水平较高的优势,引导村集体资金和农民自有资金投入到美丽乡村建设中,5年来村集体累计投入达到7.7亿元,农户投入达到1.2亿元,有力支持了美丽乡村建设。

    依托美丽乡村建设成果,强化政策支持,通过积极盘活村庄存量资产、闲置资源,鼓励农户土地规模流转,统筹开发利用村集体6%留用地等方式,让农民通过拿“四金”(薪金、租金、股金、保障金)实现增收致富;积极探索乡村旅游、物业开发、规模农业等乡村多元化经营,壮大村集体经济。此外,安吉县鼓励引导民间资本、工商资本、金融资本投入到效益农业、休闲产业等生态绿色产业,5年来共撬动社会资金60亿元投入到美丽乡村建设之中。

    安吉充分尊重并体现多元文化特征,强化对每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等文化元素进行深入发掘,并在规划中专题明确或渗透,避免“整齐划一”、“千村一面”。还通过对公建配套的规划设计,体现渗透其文化内涵,并通过乡土文化的个性化展示巧打“文化名片”,发展旅游业、加工业和壮大村级集体经济。

 

    德国

    在德国政府的理念中,乡村和城市并非对立,而是互相依存。德国乡村地区不仅有农业,它还是中小制造企业、服务型企业、手工业者的栖身之所,是德国发展新能源和技术研发的重要阵地,也是德国人理想的天然疗养场所。

    加强乡村地区建设、促进城镇和乡村生活条件平等是德国联邦粮食和农业部(简称德国农业部)的核心任务之一。2015年起,德国农业部开始实施“联邦乡村发展计划”,调动各方面力量,全方位促进乡村地区发展,使其更具吸引力、更宜居。“联邦乡村发展计划”包含五大类政策措施:模式和示范项目、示范区、竞赛、对话、研究支持与知识转化。

 

    国外经验

    实施模式和示范项目

    德国农业部在全国范围内遴选创新性的现代乡村发展示范项目并给予扶持。例如,“500乡村倡议”计划旨在促进乡村地区的难民融入,基层上报并获批的每个示范项目可获得1万欧元的资金支持;“数字乡村”计划旨在通过扶持基层乡村数字化创新应用项目,利用数字化来改善乡村的生产生活;“乡村文化”计划通过扶持基层乡村文化项目,尤其是新的文化形式,为乡村文化生活注入活力,增强德国乡村文化的吸引力。

    值得一提的是,德国农业部大力扶持乡村“多功能房屋”模式,即乡村公共商业综合体,将商店、诊所、图书馆、市政办公室、咖啡馆、邮局、银行等聚集在一起,服务于当地乡村需求并形成聚会场所。

 

    打造示范区开展竞赛

    在名为“乡村振兴”的子计划里,德国农业部在全德国选择了13个底子较差的乡村进行针对性扶持,这里所谓的“示范区”其实更像我国的扶贫。这些乡村获得了独立的地方预算,用于实现“乡村振兴”的目标。在科学方法的指导下,这些地区执行具体的振兴项目,促使当地居民积极应对人口老龄化,增加地区附加值并确保就业。

    从1961年起,德国政府就开始举办“我们的乡村应该更加美丽”的全国性竞赛,后更名为“我们乡村有未来”,每三年举办一次,并作为“联邦乡村发展计划”的组成部分得到了扩大。2016年夏天,全德有33个乡村参与这项传统赛事。德国政府通过对乡村的评比、表彰和激励,既促进了德国各地先进乡村发展经验的交流,也引导了政策方向。例如,德国政府通过在竞赛中设立特别奖激励乡村科学应对人口老龄化问题。

    此外,德国政府还举办“简洁结实的乡村”竞赛,居民不超过3000人的乡村均可参赛。德国农业部重点从建筑物和土地的创造性重建和再利用、在乡村核心区兴建公共社区、可持续发展、生态保护等角度对乡村进行评比和奖励。

 

    组织对话研究支持与知识转化

    在“区域联合-共同强大”的口号下,2017年德国农业部在乡村地区组织了四场“未来工厂”对话会,乡村居民、企业、市政当局、行业协会代表等齐聚一堂,共同探讨如何将乡村建设得更加充满活力且可持续。

    德国政府支持各研究机构开展未来乡村可持续发展的相关研究,例如图能研究所承接了德国农业部的许多相关科研项目,乡村发展能力中心启动了对首批可持续乡村研究项目的支持,未来研发经费方面的支持可能进一步增加。

 

    透视

    乡村振兴要用好“资本下乡”

    乡村振兴战略使农村工商资本加速回流,但也出现系列不可持续发展的现象,最为典型的是资本进入农村后打着发展乡村经济的旗号大搞地产开发、圈地运动,或者发展“非粮”“非农”产业,严重危害乡村原有的产业基础及运作形式。如中央农村工作小组提醒工商“资本下乡”不能搞房地产旅游。

    专家认为,“资本下乡”变“炒地运动”固然不对,但不能因噎废食,应发挥资本在发展农村产业中的积极作用,与农民利益共享。例如,近些年,云南烟草资本大举下乡,通过“公司+农户”,把农户种植作为“第一车间”,实现了公司与农户双赢。近期山东省商业集团公司与东阿县签署合作协议,按照“看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁”目标,打造富有特色的乡村振兴项目。

    未来,乡村振兴要用好“资本下乡”这把双刃剑,建立政策防火墙,抓紧土地用途管制;加强投资咨询指导服务,让企业充分把握农业农村发展规律;建立企业与农户利益联结机制,采用股份分红、利润返还等形式确保农民持续分享乡村发展成果。目前,“资本下乡”有三种模式。

    工商资本下乡。其中尤以房地产企业最为耀眼。房企推出各具特色的“小镇计划”:以碧桂园、时代地产为代表的科技型服务小镇,以绿城、蓝城为代表的农业小镇,以华侨城为代表的文旅小镇,以华夏幸福为代表的产业小镇。许多特色小镇布局正是以乡村为基地展开。

    文化资本下乡。越来越多艺术家、建筑师、设计师和文艺青年投身乡村旅游发展,创建艺创小镇,打造艺术家乡居、博物馆式民宿和景区化文化院落。一批批文化人抱持理想,深入乡村,探索新型乡村建设模式。

    家庭资本下乡。“市民下乡”已在多地蔚然成风,其中武汉市政府颁布“市民下乡”红头文件,给予“黄金二十条”优惠政策,鼓励能人回乡、企业家下乡、知识分子下乡、市民下乡,以租赁、合作方式利用农村空闲农房创业创意、休闲养老养生。

    (综合人民日报、参考消息、每日经济新闻)

    整理/珠江时报记者沈煜

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
让垃圾分类成为新时尚 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190712120058016195201/20190712120058016195201_1.html     7月1日,《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,被称为垃圾分类“史上最严”。上海经过近10年的摸索,已经探索出一条可复制、可推广的生活垃圾分类、处理新模式。

    当垃圾分类在国内引发全民热潮,并期望以此解决垃圾围城之困时,瑞典却在忙着从其他国家收垃圾。而在号称垃圾分类标准“最严格”的日本,垃圾分类回收已实行多年,成为人们的基本“生存技能”。这些国家和地方的垃圾分类经验值得我们借鉴。

 

    透视

    日本垃圾分类实践的几点启示

    我国生活垃圾的组成与日本相似,日本在推进垃圾分类方面走过的路程,对我国加速推行垃圾分类制度和建成垃圾分类处理系统有一定的参考借鉴意义。

    完善垃圾分类立法与顶层设计。日本执行严格的垃圾处理制度,得益于有完善的法律制度保障分类工作逐步完成,从宏观层面到微观层面都有法可依。我国应从顶层设计到细化落实,逐层制定垃圾处理相关法律法规,为垃圾分类提供法律依据和制度保障。同时循序渐进,逐步完善、优化垃圾处理流程,因地施策,从东部到西部,从发达地区到欠发达地区,从城市到乡村,逐步推进,形成适合我国国情的处理体系。

    做好宣传普及,推动公众自觉参与。垃圾问题与居民生活息息相关,过于抽象的顶层设计效果不一定好,政府往往费力不讨好,得到基层群众的认可是解决问题的关键,应从垃圾处理全过程的角度做好宣传工作。在开始时,基层民众对于实施垃圾分类的初衷、原理不甚了解,如上海最近试行的垃圾分类,一些居民对于湿垃圾的分类逻辑不了解,由此也产生了一些困惑与抵触心理。因此,在宣传过程中不应局限于简单的垃圾分类方法,更应该着重宣传垃圾从产生、投放、运输、终端处理的全过程,使居民对为什么进行垃圾分类、怎样进行垃圾分类有充分的了解,最终理解并主动参与垃圾分类过程,自觉养成低碳生活方式,从源头达到垃圾减量化的目标。在宣传方法上应不拘一格,可开发手机App、散发分类手册或在小区及公共场所设立提醒标牌等,方便居民查询垃圾分类方法,减少因不清楚分类方法产生的困惑。

    构建垃圾产业发展体系。以垃圾分类带动上下游产业发展,创造就业岗位。充分利用好现有城市垃圾回收体系(捡垃圾、回收塑料瓶等),可尝试公司化运营、收编等方式规范垃圾回收方式。运用市场化激活垃圾产业,吸引社会资本和专业化服务公司参与垃圾资源化和再利用,推动“垃圾经济”成为新的增长点,提高其经济效益和社会效益,形成良性循环。探索垃圾付费制度,无垃圾处理厂的地区可向垃圾处理厂所在地区补偿。建立垃圾处理大数据平台,实时监控各地区、各垃圾处理厂的垃圾总量与构成。

 

    上海   

    坚持全程管控注重系统推进

    上海市推行“主要领导亲自抓、四套班子合力抓、合纵连横系统抓”模式,把垃圾分类纳入市委、市政府重点工作,加强总体部署,先后出台实施了垃圾综合治理方案、生活垃圾全程分类体系建设方案和三年行动计划。同时,成立了由20个委办局和16个区政府组成的全市生活垃圾分类减量推进工作联席会议,形成市、区、街镇、村居四级组织系统,同时将垃圾分类纳入地区领导班子考核体系。

    针对垃圾分类涉及环节多、管理链条长的特点,上海在前中末端齐发力、共推进,努力构建环环相扣的管理体系。

    前端增强社会认同度。明确居民家庭“一严禁、一鼓励、两分类”的简化分类要求,固化“定时定点为主、楼层设桶为辅”的垃圾收运模式,深化“分类可积分、积分可兑换、兑换可获益”的绿色账户理念,完善激励措施,促进市民养成垃圾分类习惯。

    中端完善设施适配度。全面规范生活垃圾分类各环节标识和作业管理,建成湿垃圾、干垃圾、有害垃圾等分类清晰的清运系统,坚决杜绝混装混运。改造中转设施,重构可回收物专项收运系统,初步形成“两网融合”点、站、场回收利用体系。

    末端加大投入保障度。到2020年,上海生活垃圾综合处理能力将达到每日3.28万吨,湿垃圾处置能力达到每日7000吨。

 

    聚焦重点领域突出四项举措

    落实“强制分类”。积极推进机关、学校、医院等公共机构生活垃圾强制分类,对党政机关开展集中检查,并将其纳入后勤事务管理考核。制定《单位生活垃圾分类强制制度实施方案》,区分“景区、商业区、开发区”等不同类型区域特点,严格落实“不分类,不收运”措施。

    注重“整区推进”。以典型小区、典型案例为引领,加强区、街镇整区域推进,推动“盆景”向“风景”转变,提升整体水平和综合效益。

    采取“分类补贴”。深化跨区补偿等政策措施,突出“引逼机制”,提高生活垃圾导出区对导入区的环境补偿费。制定湿垃圾设施建设退坡补贴政策,加快末端处置设施落地。

    搭建“信息平台”。充分利用物联网和大数据等技术,建立信息化监管平台,加强分类收集、运输、处置全过程品质监控,推动源头追溯以及流量、流向全过程监管。

 

    推动社会参与形成共治格局

    社会共治“大协同”。把垃圾分类纳入基层党组织工作职责,形成党建引领、居民自治、居委协调、物业参与“四位一体”工作格局。举办“垃圾分类定向赛”等活动,将“垃圾分类+”作为社区建设的重要抓手。充分发挥社会组织、志愿者的作用,积极推进公益活动。

    媒体宣传“大氛围”。市政府召开新闻发布会和媒体通气会,加强政策解读。上海市委宣传部牵头推进,形成全方位、多层面、密集型的宣传网络,每月开展垃圾分类主题宣传日活动,让垃圾分类理念进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园。

    教育培训“大推动”。制作宣传指导手册,推出专题访谈。通过小手牵大手,推动形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面。

 

    突出制度保障确保长效管理

    开门立法求共识。上海市人大常委会和市政府共同成立立法调研小组,重点研究约束手段和执法可行性、分类投放管理责任人制度、垃圾源头减量、末端资源化、管理智能化等问题,并广泛征求意见,凝聚社会共识。《上海市生活垃圾管理条例》于今年7月1日正式实施。

    考核监督重实效。每月对各区、各街镇垃圾分类容器配置、社区宣传、分类驳运、自我检查、品质抽查等情况进行抽查评估和台账检查。开展满意度测评,结果在报刊媒体上公布。建立混装混运社会举报平台,实现源头、收运、中转与处置主体互相监督。发挥文明督导员作用,开展专项监督。

    严格执法动真格。率先在中心城区启动生活垃圾强制分类执法行动,对执行不力的物业、环卫收运企业等依法处罚,情节严重的实行市场退出。7月1日至7日,上海市城市管理行政执法局共出动城管执法人员18600人次,开展垃圾分类执法检查10100次。行动过程中,教育劝阻相对人7063起,责令当场或限期整改3521起,共开出了199张罚单。

 

    瑞典

    充分利用垃圾需从国外进口

    当我们一方面为垃圾围城忧心忡忡,一方面又被垃圾分类的复杂性搞得措手不及时,北欧的瑞典,呈现了另一番让人诧异的景象:因为垃圾分类做得太好,导致本国垃圾不够用,需要从国外进口。

    “顺手替邻居倒垃圾”,瑞典是有苦衷的——他们的垃圾不够用了。得益于先进的垃圾循环利用方式,“我们能够处理垃圾的量,超过了产生的垃圾。”瑞典环保署的一位高级顾问曾公开表示。

    无论是很早就推行至全民的城市垃圾分类体系,还是与输水管道齐名的地下垃圾运输管道,都使得瑞典很早就告别了垃圾带来的严重问题,从垃圾围城走向垃圾造城。

    瑞典居民每年都要交垃圾处理费。费用以重量计,垃圾越少,费用越低;垃圾分类得越彻底,收费越便宜。混投的话,价格则要翻倍。

    作为穿越北极圈的极北之国,瑞典人要越过漫漫长冬,不得不依赖于集中供暖,而垃圾构成了城市供暖系统的重要来源。根据瑞典垃圾管理与循环协会的数据,垃圾为近1000万居民带来暖冬,2018年瑞典总人口为1011万人。

    在许多人看来,焚烧带来的好处十分可观。有人统计,在燃烧效率上,4吨垃圾相当于1吨油、1.6吨煤或者5吨木材;此外,焚烧后的垃圾体积大大减小,产生的渣滓被用于筑路,最后仅1%不得不被填埋;而即便是焚烧过程中产生的扬尘和烟雾,在经过过滤处理后,固体产物被用于填满废弃的矿坑。

    为何瑞典能够将“榨干”垃圾的最后一点效用?有效的分类是第一步,而在焚烧环节,瑞典现有技术已经能够将绝大部分有害气体净化,使最终成分只剩下水和二氧化碳。

    此外,瑞典很多小区旁边设有垃圾中央收集站,从中延伸出来的各个管道,穿墙而过、进入地里,连接着社区不同种类的垃圾桶。

    这些看似邮桶的装置,便是垃圾的入口。居民刷卡支付后,便能打开箱门,将垃圾放入其中。桶内设有自动感应装置。一旦装满,阀门自动开启,垃圾在强劲风力的推动下,顺着管道,奔向中央收集站的大箱子里。

    为了避免不同种类的垃圾撞车,电脑一次只让一种垃圾通过。每两周,卡车会过来把集装箱运走,送往相应的处理中心。

    这样操作干净、卫生,还节约了大量的人力、运输成本,解决了定时定点投放的难题,也避免了垃圾箱满后的满地狼藉和恶臭萦绕。

 

    日本

    标准最严“灵魂拷问”融入日常

    日本是世界上垃圾分类要求最严格的国家之一,但也并非一蹴而就,而是经过了几十年的努力。

    20世纪50年代后,日本进入经济高速增长期。这一阶段,日本的家庭垃圾主要根据是否能焚烧分为不燃垃圾和可燃垃圾。进入20世纪90年代,随着再利用越来越受到重视以及填埋空间的减少,减少垃圾产生量日益受到重视,垃圾分类也增加了更多品类。

    如今,日本垃圾分类越发细致、复杂。以东京都涩谷区为例,家庭垃圾被分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和大件垃圾四大类,各大类继续细分,例如资源垃圾分为矿泉水瓶、玻璃瓶、纸、铝罐、铁罐等。而且,每种垃圾要按规定时间放在指定地方,丢弃大件物品还需另付费用。如果未按规定分类或未在指定时间投放垃圾,垃圾将会被退回。

    不仅东京这样的大城市,在小城市甚至农村地区,垃圾分类一样有条不紊,甚至更为复杂。记者曾走访的德岛县上胜町,在日本以垃圾分类细致而著称,2016年的分类高达51种。

    日本垃圾分类的历史是法制不断完善的过程。从1900年的《污物清扫法》到1954的《清扫法》,再到1970年的《废弃物处理法》,2000年的《循环型社会形成推进基本法》,法律经过了多次修订。

    在马路边乱扔烟头、塑料瓶,被“抓现行”会被拘留1到30天,并处以1000至10000日元的罚款(约合人民币60至600多元)。在垃圾收集区乱扔垃圾属于重罚范围,情节严重的将被处以5年以下有期徒刑,并处罚金1000万日元(约合人民币60多万元)。

    日本政府认为,为解决废弃物回收问题,需要摆脱“大量生产、大量消费和大量废弃型”的经济社会,建设环境负荷小的“循环型社会”。《循环型社会形成推进基本法》提出,要减少废弃物的产生,促进资源的循环利用,还规定了减少产生、再利用、再生利用、回收热量、适当处理等的优先顺序,从而实现了减少原料、重新利用、物品回收的法制化。

    日本的垃圾分类从娃娃抓起。据了解,日本小学四五年级就专门开设了学习垃圾分类的课程,日常生活中一些未按规定分类的垃圾会被拍照,在学校作为反面教材使用。

    (综合新华社、中国建设报、中国环境报、中国经济网)整理/珠江时报记者沈煜

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
高铁时代:擎动城市新价值 标注产业新高度 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190712115153308758002/20190712115153308758002_1.html     每天,一趟又一趟连接粤港两地的高铁列车从三山新城掠过,位于广佛中心地带,与广州南站仅一桥之隔,突出的区位优势,使地处三山新城的三龙湾南海片区逐步转变为广佛同城的“前锋”。在强烈的使命感和紧迫感下,南海片区正以“南海速度”全速推进项目的落地和建设。

    三龙湾南海片区是佛山距离广州南站最近的地方,时下已经成为佛山最炙手可热的潮涌之地。曾经蛰伏十余年的三山新城,在粤港澳大湾区的大背景下,加上粤港澳合作高端服务示范区的闪亮光环,正成为广佛同城、逐梦湾区的“急先锋”。

    这得益于高铁经济带来的发展红利,高铁时代是一个大交通时代、大合作时代、大红利时代。借助高铁通道,南海以更加开放的视野,重新谋划城市空间发展格局、大力促进产业转型升级、全面提升城市价值,促进城市转型升级。作为催化剂的高铁,在推动城市功能完善、促进产业集聚、促进城市经济多元化发展等方面,亦带来了显而易见的优势与红利。

 

■高铁列车穿过三龙湾南海片区。

 

    被高铁改变的城市格局

    5分钟车程到广州南站、48分钟可直达香港西九龙,与广州市荔湾区、番禺区仅一水之隔,作为三龙湾核心区之一的南海三山新城,是佛山承接港澳资源,直接对接广深科创走廊最近的地方,同时也是佛山创新平台体系中价值重大的区域。

    时间回溯到2000年前后,在南番顺交界处的三山,彼时一直被视为“广佛处女地”。2004年,与三山一河之隔的广州南站开始动工建设,同年,南海开始主导三山开发建设。进入2008年,随着广州南站如火如荼建设,其定位也明确为高铁枢纽站,以客流为主。三山开始谋划无缝对接南站高铁客流优势,物流港区管委会更名为三山新城管委会,新城的开发被正式提上日程。

    2008年后的三山则从“借站造城”到“借湾造城”发生转变。从一个野草丛生的荒芜之地,到如今蜕变成最具活力和潜力的广佛都市产业区,十余年造城,三山新城的蓝图跃然于眼前。依托独特的区位优势,三山新城正搭上三龙湾高端创新集聚区这个平台的快车,实现创新资源密集、创新人才聚集、创新成果富集。

    今年6月5日,佛山三龙湾高端创新集聚区管理委员会正式挂牌,三龙湾南海片区建设局也同时成立。6月11日,南海召开三龙湾南海片区重点项目推进工作会议,发布“重点项目提速增质十大举措”,加快重点项目推进提速。自此,三龙湾南海片区按下了发展的“快进键”。

    大湾区建设的开启、广佛同城的不断进阶、佛山三龙湾战鼓的擂响,都预示着一个城市价值、城市空间重构时代的来临。按照南海的计划,毗邻广州南站的三龙湾南海片区,将打造成为对接广深港澳科技创新走廊、参与粤港澳大湾区建设的重要门户和关键节点。这也意味着区域价值、资源流向和项目布局会不可同日而语。

    数据显示,南海片区重点项目达到48个,总投资1725亿元,目前已经聚集了星联科技、广特电器、南华仪器等一批“高精尖”领军企业。随着广深港高铁的开通,南海片区正成为港澳青年创新创业的热土。

    不只是三山新城所处的三龙湾南海片区,当广州南站、佛山西站等因素叠加,南海不仅与粤港澳大湾区城市群融为一体,更融入了全国高铁路网中,与香港这个中国连接世界的重要窗口,与武汉、长沙、贵阳这些中国最重要的内陆城市紧紧联系在了一起,“开放”一词成为了南海的发展关键词,高铁拉开了城市发展新框架,也打开了城市发展格局,从而直接带动区域价值的上升。

 

    区域产业的借势腾飞

    高铁不仅拉近了城市间的时空距离,也实现了真正意义上的资源流动和要素链接。依托高铁线网的外部流动资源与地方经济活动,作为一座千年名城,南海制造业创新中心的吸引力正被加快释放出来,在高铁线网上崛起一个个节点。

    早在粤桂黔高铁开通之前,有着敢为人先开拓精神的南商,如雄塑科技、华兴玻璃、珠江开关等,纷纷成为第一批“开拓者”抢滩西南市场。如今,粤桂黔高铁经济带让三地联系更加紧密。三省(自治区)各市(州)间,资源优势互补、要素自由流动,陶瓷、家具、新能源等产业纷纷寻求产业链上的同频共振,抱团发展,区域经济一体化进程加速。

    比如,在佛山、云浮两市的谋划和推动下,佛山(云浮)产业转移工业园已吸引广东国鸿氢能科技有限公司和佛山飞驰汽车、广东国鸿重塑能源科技有限公司等企业齐聚,成为国内具有重要影响力的氢能产业的发展高地,一个云城氢能小镇正加速成型。

    可以说,高铁经济带不仅开启了区域合作大门,创造了发展的先机,而且通过1+1大于2的集成集聚效应。因其在可达性、交通距离和时间成本方面的巨大优势,高铁带动着城市之间的人流、物流、商流、资金流,实现同城效应,使得城市中每家企业的产品市场与资源供应迅速向外延伸,企业与人所能获取的资源、机遇,都在倍增。

    在“粤港澳大湾区+粤桂黔高铁经济带”双重机遇叠加背景下,如今,南海正瞄准机遇,迎头而上。6月29日,位于三龙湾高端创新集聚区内的季华实验室举行首批科技项目评审会,目前该实验室已确立了先进材料、全光制造、增材制造等8个技术方向,并将力争在年内完成规划设计并启动实验室基础建设工作,国内一流先进制造科技与技术创新平台正在佛山蓄势待发。

    7月10日,全国铁路新运行图实施,佛山西站首开直达香港的高速动车,1.5个小时即可通达港澳。这意味,在掘金“高铁经济带”上,南海又有了新的想象空间。

    一边是引进来,一边是加快走出去。以佛山西站为核心,南海提出建设粤港澳大湾区西部枢纽新城,再造一个千灯湖传奇。在产业方面,将围绕制造业与服务业融合发展,重点培育商务办公、金融服务、文化休闲、产业互联网、人工智能、5G产业、高端生产性服务业、高端居住、酒店商业等功能。而此前出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,“支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作,搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁”。

    高铁直通香港,香港-佛山1小时经济圈形成。可以预见,佛山制造与香港服务业、金融业的合作将擦出更大的“火花”。背靠佛山万亿制造业家底的佛山西站枢纽新城,借助多个产业合作平台,有望成为推动佛山制造业与香港服务业深度融合发展的“桥头堡”。

 

■去年,香港中文大学PI-Centre考察团在粤港澳科技展示交流中心进行考察交流。(资料图片)

 

    高铁串起的繁华与机遇

    高铁大大缩短了城市之间的时空距离,带动财富滚滚而来,也带来了机遇。站在高铁时代风口,该如何抓住机遇?南海正在做这道“问答题”。

    在今年的党代会上,南海提出围绕“一环两站”建设创新集聚区,高起点高质量建设重大发展平台,在粤港澳大湾区建设中抢占发展先机。

    这其中的“两站”就是指广州南站和佛山西站,如今佛山西站枢纽新城正在崛起,三山新城渐入佳境,依托“两站”,南海正在塑造城市新的增长点,加速空间格局再造,加快建设全球创客新都市、融入粤港澳大湾区的步伐。

    一座城市能拥有一座高铁站,让人艳羡,但高铁红利的释放是一个长期的过程,需要地方主政者放远眼光,科学规划,也就是“放长线,钓大鱼”。今年3月,千呼万唤的《佛山西站枢纽新城控制性详细规划》出炉,佛山西站枢纽新城建设自此开启新篇章。

    规划的出台只是南海迈出的第一步,南海已经决定用再造一个“千灯湖”的决心去推进佛山西站枢纽新城建设。在今年两会上,南海区人民政府办公室副主任招思源表示,建成佛山西站枢纽新城的时间难以预期,“但与用时20年发展千灯湖片区相比,佛山西站枢纽新城应该会走得更快一些。”

    清华大学房地产研究所所长刘洪玉曾在一次采访中说,高铁车站只是一个交通节点,城市发展离不开产业和市场的支撑。因此,南海也通过自身的努力让高铁产生人口与产业集聚效应,形成良性循环。

    与广州南站一桥互联的三山新城,正是借助这一优势,不断优化营商环境,吸引丰树国际创智园、粤港澳科技展示交流中心、粤港澳青年创业社区等一批载体平台相继落地,使之成为南海乃至佛山对接港澳资源的最佳承载地。

    如今,“傍”着广州南站的三山新城还搭上了佛山三龙湾高端创新集聚区的“快车”,赋能城市发展新价值,未来这里将实现创新资源密集、创新人才聚集、创新成果富集。

    7月10日,佛山西站首开直达香港的高速动车,这也意味着能对接更多广、深、港等地的创新资源。高铁,还会让南海拥有更多机遇。

    文/珠江时报记者付艳霞柯凌娜杨慧图/珠江时报记者方智恒

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
高铁时代:扩容城市朋友圈 提速交通生活圈 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190710115340719916682/20190710115340719916682_1.html     7月10日,伴随全国铁路新运行图实施,佛山西站将首开直达香港的高铁动车组列车,每天将开行两对4趟动车组列车来往香港西九龙站。南海人在“家门口”就能乘坐高铁动车组列车直达香港,这是步入“高铁时代”的南海人享受到的又一福利。

    高铁一响,黄金万两。由于历史上的种种原因,佛山在很长一段时期里,并没有形成“铁路经济”,但在高铁时代,高铁站的出现改变了佛山与外部对接的效率与空间接口,成为佛山南海城市发展的重要“发动机”。

    因为高铁,南海人可以早上在佛山叹早茶,下午到柳州吃螺蛳粉;因为高铁,企业家在沿线城市找到了更大的发展空间;因为高铁,市民的生活打开了更大的想象空间,“四小时生活圈”“两小时生活圈”“1小时生活圈”近在咫尺……

    朝发夕至的速度和亲人团聚的快乐让人们笑脸盈盈,提速的高铁更让南海人幸福满满。

 

■佛山西站开通直达香港的高铁动车组列车。
珠江时报记者/方智恒摄

 

    高铁时代“说走就走”朝饮佛山茶午嗦螺蛳粉

    “傍”着佛山西站,家住南庄的市民陈惠敏经常利用周末来一场“说走就走”的旅行,今年3月9日,她从佛山西站出发前往广西阳朔游玩,次日下午回到佛山,“高铁的开通很大程度地便利了我们的出游,现在去高铁能到达的城市,我都会选择乘坐高铁。”

    实际上,阳朔之旅已不是陈惠敏的首次高铁行,去年,她就曾搭乘高铁来了一趟黔东南人文之旅,深入肇兴侗寨、占里侗寨、堂安梯田体验了一番。若不是高铁的开通,她没想过要到访这个“百节之乡”。

    由高铁带来的连锁效应已然成为新时代旅游发展不可忽视的一大趋势,高铁路网就像一条条丝线,串联起沿线的一个个区域旅游圈。

    2014年底,贵广、南广高铁开通,黔、桂与珠三角地区的4小时“高铁休闲圈”形成。朝饮佛山茶,午嗦螺蛳粉,正是“高铁休闲圈”的生动体现。不仅是柳州,有了高铁的串联,以往“养在深闺无人识”的肇兴侗寨、桂林龙胜梯田等景点,已成为不少南海乃至佛山游客短途游的首选。“桂黔多列高铁就像是旅游专列,把高铁站附近的旅游区串起来,非常便利。”陈惠敏说。

    南海区文化广电旅游体育局提供的数据显示,2018年,南海区旅行社组团至广西、贵州、云南旅游的人数累计达3.7万人次。

    高铁加速了人流的双向流通。在“2019中国高铁经济带旅游论坛”上,中国科学院地理科学与资源所研究员刘家明指出,广佛一体化发展给佛山打造新兴旅游目的地带来巨大机遇,佛山应紧抓高铁机遇,强化旅游特色和设施建设,增加过夜游的游客,实现“留人、留钱、留心”。

    地处广佛都市圈核心区的南海,没有错过这一机遇。高铁开通后,南海区不断扩大高铁沿线城市旅游市场互通、客源互换,并主动“自我推销”,承办了在贵州贵阳、广西南宁举行的佛山市旅游推介会。

    如今,南海已有不少粤桂黔旅游精品。例如,南海区与贵阳市的房地产协会合作,推出家装游、家电游等特色旅游线路;又如,去年在南海区南信广场举行的粤桂黔名优农产品食品展示博览会结束后,该广场2~3层展区仍继续营业,为各地名优农产品食品商提供长期展销的场地,打造永不落幕的农博会……

 

    人才跨地域流动

    高铁“动脉”输送人才“血液”

    每周从香港西九龙出发到广州南站之后,继续不到10分钟的车程,就来到位于南海三山片区的粤港澳科技展示交流中心,这是佛山市工合空间创始人叶兴华的工作日常。“2017年,我们做这个孵化器的时候,《粤港澳大湾区发展规划纲要》还没出炉,所以南海还是挺有前瞻性的。”叶兴华说,广深港高铁快捷便利,粤港澳大湾区推出的一系列支持创业的政策和环境,为港人创业提供极佳的条件。

    人才是第一资源。高铁的开通,大大方便了人才的跨地域流动,从而带动资金、技术、信息等要素的融合对接,也为高铁沿线的省市携手迈向高质量发展增添了动力。

    沿着飞驰的高铁线,高端人才、技术、资本等创新要素快速流动与集聚,一条面向创新的高铁经济带正在快速崛起。随着高铁网的覆盖,南海成为越来越多人才就业的选择。人才的双向流动,也带动了粤桂黔企业数量、质量双增长。

    广西彤明车灯有限公司人事行政部长孙更迁对此十分感慨,高铁开通后,来自深圳、佛山、中山等地的中高层技术人才纷纷加入公司,一改之前招不到人的囧境。

    距离藤县站仅3公里的藤县中和陶瓷产业园也是一个有力的例证。2018年的数据显示,入驻该园区的陶瓷企业,超九成来自佛山。

    “刚从佛山来藤县的时候,园区还是一片荒山。”广西新舵陶瓷有限公司执行董事杨根铨说,如今,藤县高楼渐起,他也习惯了每周往返佛山和梧州。“这里去高铁站非常方便,不到两小时就能到佛山西站,我连藤县站的高铁时刻表都能背出来啦!”杨根铨笑着说。

    高铁,拉近了城市之间的时空距离。城市以此为媒,谋划建设高铁经济带,开启新的合作蓝图,打开不同省市之间合作新局面。这也让更多企业打开了发展的想象空间。比如蒙娜丽莎集团,去年5月与藤县签署投资合同,进驻藤县中和陶瓷产业园。蒙娜丽莎集团股份有限公司董事张旗康介绍,公司经营业绩稳步增长后,不断扩大的销售规模对产能配套提出了更高要求,而在藤县的项目投产后,能有效解决企业因产能不足导致发展步子迈不开的问题,而且这个布局也对开拓广西区域及周边城市市场非常有利。

 

    高铁改变生活方式南海融入粤港澳大湾区1小时交通圈

    10年前,大家还在绿皮火车上慢游时光;10年后的今天,已是乘坐高铁快速流动于一座座城市之间。高铁改变的不仅是速度,更是城市间的时空距离和生活方式。

    网络购票、刷脸进站、高铁外卖、在线选座、后补购票、车票无纸化等层出不穷的服务措施让出行变得更加简单,尤其是高铁速度之快让“城市群”效应不断凸显,人们工作、生活两地通勤成为常态,到今天,人们几乎已经离不开高铁。

    高铁站也成为观察变化的一个窗口:只要放3天小长假,放假前一天的傍晚就会出现明显的前往阳朔、黔东南、柳州方向的人群;到了夏天,从南海乘坐高铁去贵州的游客更是大幅增多。

    以南海为半径,“1小时生活圈”已然成形。从南海出发,不到一小时就到广州南站,然后再去粤港澳大湾区其他城市,高铁接驳非常方便。尤其是今天,佛山西站将首开直达香港的高铁动车组列车,届时,从佛山西站抵达香港西九龙站最快仅需1小时22分。这意味着,佛山南海将加速融入粤港澳大湾区1小时交通圈,来自香港、深圳、珠海等地的创新创客人才每天“坐着高铁去南海上班”的愿望将成为现实。

    通过高铁的建设,南海拉近与粤港澳大湾区城市群的时空距离。交通的改善,使整个区域的发展连起来,有序互补,共同发展。而加速融入湾区建设的南海,也将发挥在粤港澳大湾区承东启西的区位优势,加快构建覆盖全区、通达湾区的现代化综合交通体系。

    当前,高铁站开通运营,佛山地铁三号线、新交通试验段等加紧施工,南海的轨道交通建设进入了全面提速时期。区轨道交通办相关负责人表示,轨道时代的到来就是解决拥堵的关键环节,舒适的乘车环境、快速的通行能力、准确的乘车时间等,将会逐步改变居民出行方式,从私家车为主向以轨道交通为骨干的公共交通方式转变。

    另一方面,轨道时代也将悄然改变城市结构。“轨道时代给我们带来了全新的TOD发展理念,这里的TOD可以理解为一个城市功能布局相对合理的微型组团,随着TOD模式逐步推进,居民的出行将更加绿色环保、生活将更加方便。”区轨道交通办相关负责人介绍,为了方便市民出行,南海正加强多种交通接驳到高铁站,打通市民出行“最后一公里”。

    文/珠江时报记者程虹杨慧柯凌娜付艳霞

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
“大沥好医护”凭啥收获45万个“赞” http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190708164956493368379/20190708164956493368379_1.html     “共建健康促进镇,我为大沥好医护点赞”活动日前收官,南海区大沥镇的21位参评医护人员收获了45万个“赞”。为期两周的点赞活动是大沥镇2019年“大沥好医护”推荐评选活动的网络评选环节,21位参评人推选自该镇内三家公立医疗机构的近2000名医护人员,他们的先进事迹在南方+客户端进行了集中展示,并收获了超过90万人次“围观”和45万次的投票,这个基层医护群体受关注度之大可见一斑。

 

    “耐心”“医术高”

    超90万人次围观者留下近千条评论

    此次点赞活动时间于6月12日启动,至6月27日零时止,超过90万人次“围观”,正是他们为这21位基层医护人员投出了逾45万个“赞”,并提供了近1000条评论。

    孔月香是南海区第六人民医院(即黄岐医院)的一名护师。黄岐医院是大沥三家公立医院之一,是广佛同城首批医保定点医院。2015年,黄岐医院开展助产士门诊探索,由护士及科内高年资的主管护师组成专业团队,孔月香正是其中之一。此次点赞活动中,她以41949个“赞”成为最高票数者,超过11.4万人次关注了她,并留下了“孔老妹加油”“为人低调,做事敬业,服务态度好”等158条评论。

    总票数紧随其后的,是南海区第五人民医院(大沥医院)的儿科主任潘学军,获得了39898个“赞”。“耐心”“医术高”是网友们对他的评价。潘学军是大沥医院的第一位儿科专科医生,目前该院儿科门诊量达18万人次/年,医生工作量之大可想而知。潘学军在2005年底按照医院的安排负责创建儿科,并担任首任儿科主任。他不但看诊耐心仔细,更培养出了6名副主任医师和4名主治医师。

    高人气者当然不止驻守在医院内的孔月香、潘学军,还包括驻点社区服务站、到外地支医的医者们。南海区第七人民医院(盐步医院)的余志波便是其中之一。他是该院平地社区卫生服务站站长,是一位中医内科副主任医师和全科医师。去年10月,余志波自愿报名到四川凉山州进行为期一年的支医帮扶工作,目前挂职于甘洛县妇幼保健和计划生育服务中心副主任。在此次评选中,50462个点击、105个评论、99人次的分享,说明社会对他工作的认可。

 

    商贸重镇衍生高医疗需求

    “积极留住和吸纳优秀医护人才”写入政府工作报告

    这并非大沥首次开展“大沥好医护”推荐评选活动。2017年的首届“大沥好医护”推荐评选中,首批10位“大沥好医护”脱颖而出。

    2019年“大沥好医护”推荐评选活动由大沥镇卫生和计划生育局主办,点赞活动为其中的网络评选环节,由南方日报社驻佛山办事处携手大沥镇卫计局、大沥镇宣传文体办共同开展。目的在于发掘基层医护先进个人和团体,进一步增强医务工作者职业荣誉感,推动当地形成尊医重卫的良好氛围。

    大沥是“广佛候鸟”的重要聚居地。在大沥96平方公里的土地上,90万“广佛候鸟”在这里居住、生活,通过镇内的3家公立医院和24个社区卫生服务站,大沥凝聚了近2000名医护人员,为当地市民提供优质的公共医疗服务。

    2019年,大沥镇启动了健康促进镇创建工作。新一届的“大沥好医护”评选正是在上述背景下开展的。2019年初,“积极留住和吸纳优秀医护人才”被写进了大沥镇政府工作报告。大沥镇卫计局相关负责人称,开展启动“大沥好医护”评选等活动的目的,正是为积极吸纳和留住优秀医护人才。延续往届传统,接下来该评选活动将进行专家评选、综合评价环节,新一批10位“大沥好医护”将在今年8月诞生。

    ●南方日报 何帆燕 赵进 叶艳颜

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
一起动手截住污水 共同缔造岭南水乡 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190628171127332609281/20190628171127332609281_1.html     ◎本报特约员

    大路

 

    2016年底,南海吹响了全面整治环境问题的号角,动员全社会全方位攻克环保难题,努力实现“每天有进展、一年一大步、五年蓝天白云、十年青山绿水”。两年半过去了,南海的生态环境的确大有改观,大气环境、水环境各项指标总体向好,“南海蓝”成为常态,沉淀在老一辈南海人记忆深处的蓝天白云、水清岸绿的岭南水乡美景正在回归。

    纵向对比,成绩喜人,令人振奋。横向对比,形势依然比较严峻,令人倍加警醒。

    去过江苏、浙江、上海等东部发达省市的人都会感叹,那里的城乡环境质量领先珠三角地区不少。行走在江浙地区特别是农村,看到的景象一般是:一户户房屋排列整齐、间距适中,没有“握手楼”“一线天”;道路四通八达,路灯、网线、垃圾箱等配套设施的建设标准与城市基本持平;特别是河流,只见河道两侧绿树成荫、水流清澈,看不到多少污水和垃圾,一派流传千年的江南水乡风貌。

    反观南海,城乡环境和秩序与我们的经济实力明显不匹配,岭南水乡特色风貌只存在于人们的记忆深处。特别是水环境方面,黑臭水体还有148条,超过全区河涌数的八分之一,流经近四分之一的自然村。在工业实力较强的镇街,要是行走在村级工业园附近的河涌边,水质、颜色、气味的确难以恭维。即使是在城市化程度最高、建设发展水平最高的东部镇街,在高档楼盘的旁边,仍然有个别河涌水浮莲丛生,水体发黑。

    当前,南海水环境问题是推动高质量发展的一块突出短板,也是决胜全面建成小康社会必须攻克的堡垒。对标粤港澳大湾区建设,对标宜居宜业宜游的优质生活圈建设,污水何时得治?岭南水乡何在?重现水乡何时?300万南海人民在反思,一股磅礴的力量在酝酿,在抬升。

    整治污水,重现水乡,要靠各级党组织和广大党员干部引领带动。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。村居的事务,要靠区镇党组织特别是千千万万的村居党组织和“两委”干部,发挥他们的领导力、号召力、凝聚力,调动经济资源、社会资源,凝聚各界合力共同推动“截污到户、雨污分流”。俗话说,干部干部,先干一步。要求别人做到的,自己首先要做到。要求群众将污水纳入截污管网的,村居党员干部要带个头、做示范,这就是最有力的引领。

    整治污水,重现水乡,要靠千家万户齐动手齐参与。消除黑臭水体,只剩最后一公里,就是各家各户到村边的污水管网这一段还未建成。这是最短的距离,也是最难的关卡,不是一件有钱就能办成的事。凝聚群众共识,发动群众参与,涉及群众的难事就不再难。讲清楚“截污到户、雨污分流”对群众生产生活环境的重大意义、对村居长远发展的重大意义,讲清楚建设资金的分担方式、政府奖励的不同类型,讲清楚共建共治共享的实际价值和具体渠道,账算明白了,群众也就心齐气顺劲头足了。千家万户齐动手,在磅礴的群众力量面前,再大的困难也能克服。

    整治污水,重现水乡,任何一个村居都不应该掉队。绿水青山就是金山银山,谁在生态环境建设上开倒车、拖后腿,阻挡岭南水乡美景重现,全区各级各部门和300万南海人民绝不会答应。

    今日长缨在手,何时缚住苍龙?坚持党建引领,共同缔造,一个河水潺潺、水清岸绿、鱼翔浅底、鸟语花香的最美岭南水乡一定会早日重现南海大地。

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT
污水不入河 雨水不进厂 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/11157/2019/20190625132819097679156/20190625132819097679156_1.html     随着城市化的不断发展,城市规模逐渐变大,居住人口逐年递增,原有城市基础设施建设已无法满足城市居民正常生活需求。其中,不少城市出现排水困难,内涝现象尤为严重,影响着城市的良性发展,因此急需对城市排水系统进行雨污分流制改造。
    眼下,水污染治理与防汛备汛有了某种可能的交集:汛情加深会造成水污染治理难度加大,而水污染治理如若不力会强化汛情不良后果。“污水不入河,雨水不进厂”,围绕这一城市发展过程中凸显出来的经验原则,各地正展开从规划到建设的一系列探索。


    南京
    雨污分流曾艰难推进如今终成样本
    曾几何时,很多城市都在建设的雨污分流,一度在南京引起市民普遍的负面情绪。
    2010年~2013年,南京以“一河(金川河)一湖(玄武湖)”为重点拉开雨污分流改造大幕。可是在开发强度高、交通很饱和的老城挖路开槽、梳理管网,难度实在太大。计划5年完成的雨污分流工程,因仓促上马,先天不足,工程的实施缺乏统筹等原因,截至2013年年底,用了三年时间仅仅完成了一小部分,更是给老百姓生活、出行、环境都带来了极大的影响。
    2017年9月,南京市政府公布了《南京市雨污分流攻坚计划(2017—2019年)》,从2017年起,计划用三年左右的时间,在全市961平方公里范围内实施雨污分流工程建设。实际上,南京只用了两年时间便实现了三年的计划目标,这得益于南京市摸索出的一系列高质、高效的创新做法。


    创新“排口溯源”法实施“微创手术”
    针对不少片区管网雨污混接问题现象,南京市创新建立“排口溯源”法,以河道两岸雨水排口为切入点,向上摸排查找对应市政管网,再梳理调查到每一个排水单元,精准找出混接点,利索解决症结。截至去年底,累计完成9条市政道路18个以及58个小区265个错接混接点整改。
    为避免重走多年前的老路,对施工管理组织者来说,尤须在提高精细化管理水平上下功夫。南京秦淮区建康新村小区居民几乎没有见到机器轰鸣的施工“大场景”。这里一改“大开挖”“开大刀”的施工老套路,将小区施工区域划分成10个小单元,一个单元约四五十平方米。每个小单元施工结束后,才开始下一个单元工程。每天下午4点前,就停止路面开挖,开始回填、压实、覆盖、围挡,恢复路面通行。
    同时,开挖的路面完成一段即清理一段;材料每天即用即运,尽量不在现场堆放建筑材料。安排小型洒水车全程洒水,防止扬尘。整个施工过程中,公示所有施工内容、管理人员电话号码……正是因为这样“微创手术”般的精细化施工,在小区居民未惊觉之际,雨污分流工程便已完工。


    建立管网大数据系统实行挂图作战
    针对分合流制或雨污分流制问题较严重的排水单元,南京市通过招标,再交由设计单位设计整改方案,从而有效避免过度设计、设计不到位、整改不到位、雨污分流不彻底的问题。
    在整治过程中,南京市利用测绘大数据及现场摸排,在全市率先完成全区地下雨污管线普查工作,形成雨污管网大数据系统。利用这套系统,可直观反映河道汇水范围内排水户底数及性质,掌握河道对应排口、市政管网、排水户内部的雨污管网标高、流向、运行情况及存在问题。
    对有问题的小区、企事业单位等排水户,南京市实行一图一表,列出问题清单,采取挂图作战、挂牌销号,全面系统摸排查找问题根源。


    成立水务执法中队加大政策扶持力度
    南京成立水务执法中队,建立全覆盖的水务执法监管模式,重点查处在建工地、小区门前商户、企事业单位乱倒乱排生活污水等违规行为。
    水务执法人员在巡查管理工作中着重加强宣传引导,挨家挨户上门发放《致排水户的一封信》,向排水户宣传法律法规,动员社会参与;属地街道同步督促企事业单位等排水户提供雨污水管道内窥检测及重要节点井、监测井的水质监测报告,针对不符合标准要求的,督促其完成整改。同时,建立一套台账、一个微信群、一周一会、一个系统等“四个一”执法巡查管理制度。
    在落实资金保障方面,南京主城六区范围内片区节点井以下的污水收集管网(含排口整治)建设和整改经费由市级财政资金安排;节点井以上的片区雨污分流建设资金由所在区承担,市级财政补助60%,片区验收合格后,市级财政再给予20%的奖补;片区节点井以下的污水收集管网维护管养资金由市级财政承担;居民片区管网验收移交,纳入区市政管养,维护管养经费由所在区承担,市级财政补助50%;其他五区范围内的建设、管养资金由所在区财政承担。


    考核结果定期通报雨污分流写入法规
    南京市雨污分流建设工作领导小组定期对各责任主体履责情况进行督查考核,重点对建设、管养责任落实情况、工程质量管理状况、排水设施运行状况和河道水质等进行考核。考核结果定期通报,对不作为、慢作为、乱作为等现象进行问责,并在媒体曝光,接受社会监督。
    据了解,南京全市实行雨污分流,现已写入地方性法规。在南京市人大常委会出台的《南京市排水管理条例》中规定:南京市实行雨水、污水分流排放制度。新建、改建、扩建排水设施应当按照排水专项规划建设雨水、污水分流排放设施。尚未实行雨水、污水分流排放的区域,排水行政主管部门应当编制有关改造计划,组织开展雨水、污水分流改造,并对相关工作进行指导、督促。


    杭州拱墅区
    打造“污水零直排区”2.0模式
    拱墅作为杭州老工业区,运河和市区河道曾经是“天然排污场”。这些年,随着“污水零直排”的推进,拱墅水环境发生了极大的变化。“污水零直排”虽是短短几个字,背后意义却非常重大。
    六年前,拱墅率先提出“零直排”概念,发现569个晴天排污口,并对所有排出口进行标识,建立“一口一档案”,基本实现晴天没有污水通过雨水系统直接排入河道,初步解决河道的污染问题。而去年,拱墅再提新要求:实施污水零直排2.0模式,彻底实现小区雨污分流,2018年度首批完成了2个街道“污水零直排区”和20个生活小区类“污水零直排区”创建,使“污水零直排区”创建工作再上新台阶。
    污水零直排从1.0到2.0
    1.0版的污水零直排目标是晴天没有污水通过雨水系统直接排入河道,初步解决河道的污染问题。2.0版的污水零直排要求更严格,具体目标有三项:建设完善的污水和雨水排水管网,严格执行雨污分流标准,特别是阳台水也要求雨污分流;排水设施均无堵塞、错接、漏接、错位、破损、淤积等现象,设施设备均完好;所有的雨、污水管网要有定期巡查整改。


    楼房外新建雨水管
    为推进生活污水治理提档加速、增量扩面,去年年初拱墅在老旧小区改造时把雨污分流纳入改造内容,对和睦新村、拱苑等7个老旧小区实施雨污混接点改造。
    改善水质关键在于管控各类直排的污染源。以和睦新村为例,大多建于上世纪90年代,老旧化程度较高,存在雨污混接、管道渗漏和堵塞等各种情况。针对这些情况,街道趁着老旧小区改造的契机,将原来雨污管未分的管网进行全部翻新改造,铺设全新的雨水管和污水管;有分设但混接严重的,将原有的一条雨污合流管改造成专用的污水管,将富含磷的阳台废水引入附近市政污水管网,另外新铺设一条雨水管道,接入现有的雨水井,确保“晴天无排水、雨天无污水”。
    目前,小区内1~10幢楼房都增添了崭新的雨水管道,用来输送屋顶雨水,而以前的雨水管道则专门用来输送阳台污水,小区地面新建了好几个污水井,如今的雨水、污水彻底“分家”,清清爽爽。
    从治标到治本、从末端治理到源头治理,拱墅区除了做好老旧小区零直排工作,完成雨污分流工程、地块开发、道路雨污分流、雨污混接点改造提升、保留农居点整治等提升项目33个及7个老旧小区环境功能综合提升项目外,还深入开展单元雨污分流改造,对辖区内相关单元现状截流井、截流泵站梳理及山水合流、河水倒灌、生活小区、公建单位内部雨污混接情况的排查,形成基础数据库。


    绘制雨污水管网查询“地图”
    “再往前面一点,摄像头向上转动,对,就是这里,出现了破损……”自拱墅区“五水共治”工作开展以来,区城管局联合街道对辖区所有管道进行了全面排查,利用管道机器人全面清查地下管网,绘制“地下管网图”确保污水管网的“健康”。
    有了这张地图后,发现问题再也不用沿着河道一个又一个找排出口查污水寻源头,点点鼠标,哪里有偷排现象都能追根溯源找到源头。
    目前纳入系统的有231.5公里的雨、污水管网,1.5万个各类雨、污水井,6万组各类测绘数据,基本上囊括除小区内部管网之外的全部管网数据,随着零直排2.0模式启动,小区内部管网也逐渐纳入系统。


    陕西西咸新区
    给水留个“家”
    “这就是我们的玻璃轻石,它的质量比较轻,但它的孔隙率比较高,下雨的时候这些材料可以把雨水吸收下来,天晴了以后把雨水释放出来,供我们屋顶这些绿植生长用。”在陕西省西咸新区沣西管委会的楼顶,看不到裸露的水泥地面,相反,是长得正旺的各种漂亮花草。沣西新城海绵城市技术中心副主任梁行行介绍,这正是海绵城市的重要组成部分——绿色屋顶。
    雨水由内涝之源摇身一变成了城市之宝,这得益于海绵城市技术的应用。在践行“海绵城市”建设理念的同时,沣西新城也走出了一条资源节约、环境友好的创新城市发展方式之路。
    隔离带亮点多“带”走道路多余水
    梁行行说,这种绿色屋顶在雨势过大时,楼顶多余的雨水便会顺着管道汇入楼下雨水花园,它们或下渗供花草生长,或流到花园中央下凹处,顺着溢流井进入市政管网,达到小区不积水、走路不湿鞋、雨水再利用的目的。
    梁行行认为,海绵城市就是把城市建设得像会“呼吸”的海绵一样,下雨时能够吸收雨水,干旱时再把雨水释放出来。
    在陕西沣西新城的开元路,不同以往高出路面的隔离带,这里的绿化隔离带明显比两边道路要低,而且每隔一段距离,路沿就有两到四个方形豁口,豁口位置连着拦截框。当雨水从路面进入隔离带时,会首先流进里面的拦污框,经过初步净化后才流进其中。隔离带下则藏着看不见的过滤层,由卵石、炉渣和沙子三部分构成,可以极大地加快雨水下渗,而无法下渗的雨水则会通过溢流井流走。
    沣西新城海绵城市技术中心工程师张哲表示,溢流井建的高度也有讲究,“它比周围绿地要高,可以让雨水在隔离带里先充分下渗滞留净化,当雨水达到饱和状态时,再流进市政管道,最后混入中央雨洪系统中心绿廊项目进行末端调蓄。”
    据了解,目前陕西沣西新城已累计完成达标的海绵城市面积17.25平方公里,占比超过总规划的76%,覆盖海绵型道路26条、海绵型小区180万平方米、海绵型公园200万平方米、防洪治理类及水生态修复类项目约25公里。
    面源污染有缓解城市环境改善大
    在沣西新城的中心绿廊二期项目现场,有一个全长6.8公里的雨水末端调蓄枢纽,在雨天也可以发挥不小的作用。由于城市初期的雨水夹杂着悬浮物、泥沙等污染物,通过三到四个沉砂池的过滤,可以有效去除其中的污染物,让干净的雨水汇入中心湿地系统,这也有效补充了湿地系统的用水。
    据了解,这个中心绿廊雨洪调蓄枢纽可有效应对特大暴雨,在它周围10平方公里范围内的雨水都可以迅速收集于此。而这些海绵设施在吸收消纳雨水的同时,还有净化雨水的作用。
    经测算,沣西新城的海绵设施能削减雨水中70%的总悬浮物和60%的总氮、总磷等污染物,可有效缓解径流雨水直排河道所带来的水系、面源污染,进而改善城市水生态环境。
    近3年来,沣西新城建成了由建筑小区、市政道路、景观绿地及中央雨洪调蓄枢纽构成的四级雨水收集利用体系,每年可有效回收雨水7万余立方米,收集的雨水可以直接用于绿化和市政用水,形成了从源头减排、过程控制到末端处理的海绵城市建设系统。
    (综合中政智库、杭州网、中国环境报)整理/珠江时报记者沈煜

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13 Jan 2020 00:42:00 GMT