法治政府建设情况报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/jsp/rss.jsp?ColumnID=14070 法治政府建设情况报告-RSS 2018-52-19 05:52:33 2018-52-19 05:52:33 佛山市南海区人民政府2017年度法治政府建设工作报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/14070/2017/20171220145952613668680/20171220145952613668680_1.html

   2017年,南海区政府在、市政府正确领导下,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》为主线,以率先建成法治政府为目标,统筹推进法治政府建设,深化“放管服”改革,推动科学民主决策,严格规范公正文明执法,着力提高政府工作人员法治能力,品牌南海建设提供有力的法保障。现将有关工作情况汇报如下

 

  2017年法治政府建设工作情况

一、区委区政府高度重视,统筹推进法治政府建设工作

   (一)研究推进南海区法治政府建设“十三五”规划。一是为深入推进依法行政,确保我区在“十三五”期间率先实现建成法治政府的奋斗目标,区委、区政府联合印发《佛山市南海区法治政府建设“十三五”规划》,明确“十三五”期间我区法治政府建设的规划目标与要求。二是根据区委常委会议指示,在深入调研、精准分析的基础上,就推进《佛山市南海区法治政府建设“十三五”规划》可能存在的困难与障碍,形成书面报告,并在区委常委会议上进行专题汇报。区委区政府对法治政府建设的重视程度前所未有。

   (二)编制并推动落实年度依法行政工作要点。根据《广东省法治政府建设指标体系(试行)》的要求以及我区依法行政工作的部署,区依法行政工作领导小组办公室于今年3月印发《佛山市南海区2017年依法行政工作要点》,共分七部分33项工作,并将工作要点任务分解到各相关职能部门落实9月份,开展年度计划落实情况监督检查,并将落实情况予以通报。

   (三)切实做好迎接省、市依法行政考评督查工作。一是认真迎接省依法行政考评并落实整改任务。今年省依法行政考评工作抽取了南海区政府和区安全生产监督管理局进行考评,我区充分准备迎检材料。对于考评中发现的问题,严格落实相关单位整改责任;并对存在较多问题的单位开展专项约谈,督促其全面整改。二是配合做好市政府大督查迎检工作。11月下旬,市政府到我区开展年度工作任务大督查,督查项目包括法治政府建设情况。在时间紧、任务重的情况下,高质高效完成迎检工作。三是落实依法行政考评制度。继续将依法行政考评纳入绩效考评体系,完善执法效率评议制度,并重点对行政处罚(强制)、行政许可、行政检查等案卷评查标准进行了修改完善,在确保标准务实与可操作性的基础上,与省市考评标准全面接轨。   

    二、深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能成效显著

   行政审批改革再提速。一是进一步深入推进投资建设项目联合审批改革,将项目立项到开工的审批时限从原来的96个工作日(法定的300多个工作日)再压缩至46个工作日。7月,区被省发改委确定为“深化投融资体制改革试点地区。二是按照省相关文件精神,严把产业准入政策关,严格执行企业投资项目清单管理制度,杜绝负面清单禁止准入的项目立项三是清理和下放审批事项。截至目前,全区共取消审批服务事项530项,将226项行许可、496项社会服务事项通过委托管理、服务前移等方式下放至镇(街道)办理,62个事项可在社区办理。四是开展行政审批类政策的评估及清理,共梳理出拟理的政策文件44份。

   (二)跨城通办区域再扩展。在去年与广州市荔湾区打破地域界限,全国首创行政审批服务事项“跨城通办”的基础上,今年与白云区、花都区也实现跨城通办现已推出4批共93个跨城通办事项,涵盖工商登记、投资项目核准、食品经营许可等领域有力助推广佛同城。此外,我区共推出了全区通办事项近350个、包邮服务事项245个,构建起“一窗通办、线上审批、线下包邮”的智慧政务新模式,最大程度便民利企。

   (三)行政审批服务再优化。一是全市首推“容缺受理”。今年2月,在全市率先对首批48个行政审批事项实施容缺受理目前共推出两批75个容缺受理事项,受理容缺申请295宗,切实减少了申请人往返跑腿次数,受到群众的高度肯定。二是全市首推“窗口无否决权”。9月11日,在全市率先全面推行“窗口无否决权”服务机制,进一步创新和改进公共服务,提升政府公信力和执行力。三是全市首推政府扶持事项一窗通办。10月16日,第一批75个政府扶持事项正式实施综合窗口统一受理。通过规范申请政府扶持资金的审批流程,主动推送服务,向市场充分释放政府政策红利,进一步激发市场活力。今年10月的全省法治政府建设工作会议上,区委常委潘永桐同志代表区政府作了“积极推动政务服务标准化努力营造法治化营商环境”的专题经验介绍。南海政务服务改革成效,获得省、市政府高度肯定。

   (四)市场决定价格机制再完善。区委办、区府办出台《佛山市南海区推进价格机制改革工作方案》明确到2020年价格机制改革的主要目标和任务。今年,重点放开食盐价格。在年初取消建设工程交易“场地费”的基础上,9月底起,我区全面取消一类公共资源交易机构涉及的建设工程交易、政府采购招标代理、土地使用权交易、排污权交易等交易服务收费,规范二类、三类公共资源交易平台和企业交易服务收费行为。

   (五)社会组织管理制度再健全。出台《南海区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,实现行业协会商会与行政机关全部脱钩,以加快转变政府职能,促进行业协会商会规范健康发展。深入开展政府部门行政审批中介服务事项的清理规范工作,编制形成了《佛山市南海区人民政府决定第二批清理规范的区政府部门行政审批中介服务事项目录》,8个部门共38个审批事项进行了清理。

    三、完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化

   (一)加强规范性文件管理落实规范性文件政策解读新要求切实履行规范性文件制定程序,坚持严格审核规范性文件制度,共办理全区各类法律文件361件,其中审查拟制发规范性文件草案文本61件;办理提请登记编号的部门镇街规范性文件11件;备案审查镇街规范性文件10份;向市政府、区人大备案区政府规范性文件15件;审查非规范性文件264落实规范性文件政策解读新要求,对本年度已发布的15份区政府规范性文件进行梳理公布。

   (二)落实重大行政决策目录管理,推动重大行政决策程序落地。年初,印发了《佛山市南海区人民政府办公室关于确定2017年重大行政决策事项的通知》并在“南海一点通”公布。《佛山市南海区关于加强农村宅基地管理的实施意见》、《南海区城乡规划管理实施细则》、《佛山市南海区优化新市民随迁子女享有义务教育服务均等化实施方案》、《南海区新能源汽车产业扶持办法》等4项决策事项纳入2017年我区重大行政决策目录,前3项一并纳入听证范围截至12月初,《南海区新能源汽车产业扶持办法》已完成重大行政决策项目要求的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体审议等全部程序2015年确定的佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市管理试行办法》事项已进行了实施后评估工作。

   (三)高规格聘任法律顾问,充分发挥政府法律顾问作用。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的普遍建立法律顾问制度的要求,区政府确定10名优秀律师和法学专家作为区政府第二届法律顾问,并为区政府全体领导确定了一对一服务的法律顾问人员名单。在今年7月的一次区政府常务会议前举行简单而隆重的聘任仪式,由区长顾耀辉同志亲自颁发证书,区政府常务会议全体成员参加此次仪式。区政府法律顾问聘任仪式在佛山日报、珠江时报等媒体上作了专门报道。今年以来,外聘法律顾问共参与区政府法律事务37人次,业务种类包含投融资、建设工程、现场咨询、合同审查、规范性文件审查和法制培训等。截至目前,区政府法律顾问室共就区政府及相关部门涉法事务出具法律意见238份,所涉事务包括重大合同审查、政府信息公开处理、重大基础设施建设项目等。

四、规范自由裁量权坚持严格规范公正文明执法

   (一)严格执法人员管理,加强行政执法队伍建设。一方面组织行政执法人员岗前培训。今年7月举办了为期两天的行政执法人员综合法律知识培训班,对拟申领执法证的314名执法人员进行岗前培训。培训后又组织统一进行网上考试,经考试合格后方可申领执法证,本次考试通过率为90.7%。另一方面,组织执法人员换证考试。为解决区工商、质监部门属地管辖后持证执法的问题,于今年12月共安排341名市场监管部门执法人员进行了换证网上培训、考试,考试通过率为99.7%

   (二)加大开展案卷评查力度有效规范行政执法行为。分上下半年两次从22个有发生行政执法案件的单位中,随机抽取了475宗执法案卷进行评查。抽查案件数量创历史新高。评查后,将问题反馈各执法单位,明确要求相关单位进行整改,并将评查结果作为绩效考核依据之一。

   (三)开展自由裁量权细化量化工作,规范行政执法裁量幅度认真部署落实市政府推进规范行政执法自由裁量权工作,要求各执法单位制定本单位推进规范行政执法自由裁量权工作推进时间表,落实相关责任人。截至9月27日,我区25个执法单位已全部完成各类行政执法自由裁量权的梳理初稿。

   (四)全面推行“双随机一公开”,创新市场监管方式。制定工作方案、工作规范,明确全区各市场监管部门建立“双随机一公开”工作目标及工作进展。建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息化平台,大力推广随机抽查,着力解决群众、企业反映强烈的监管问题。编制形成了《佛山市南海区部门随机抽查事项清单(第一批)》,涉及18个区级部门共285个抽查事项同时,将各部门落实“双随机一公开”工作情况纳入绩效考核。

五、强化对行政权力的制约和监督,打造阳光政府

   (一)自觉接受人大监督、政协监督司法监督。认真办理市、区两级人大代表、政协代表提出的议案、提案,全年办理议案、提案共258件,均按时办理内容涵盖我区城乡建设、教育、文化、卫生、治安、交通等方面,既紧扣区委、区政府各项中心工作、更与人民群众生活息息相关。积极应对行政诉讼、行政复议答复案件,全年共发生以区政府为被申请人或被告的行政复议答复案件9宗、行政应诉案件344宗、民事应诉4宗,另有上年结转行政诉讼案件61宗。上述已结案件中,区政府作为单独被告而败诉案件0宗,经复议后,作为共同被告败诉28宗(含系列案件21宗),其余案件均胜诉或以原告撤诉结案。

   (二)建立常态化监督制度,持之以恒加强行政监督和审计监督。一是畅通投诉举报渠道,着力解决突出问题。截至11月,我区狠刹“四风”网络监督平台、行政投诉电子监察系统分别受理投诉150件、2569件,共对4个部门、32人进行了责任追究。二是实施热线工单黄牌警示和红牌督办制度,倒逼部门提升办件效能。我区承接市12345热线平台工单64103件“南海民声”服务热线电话及网络渠道受理群众咨询、诉求等合计171948人次办结超时量、工单重派量、知识库超时审核量均为0按时办结率均为100%。三是开展行政服务审批和网格化治理检查,多次进行季度“飞行检查”,发现问题107条,督促整改存在问题。四是加强对重大政策措施落实情况以及公共资金等重点领域的审计监督。截至11月底共完成审计项目14个,在审项目8个,查出管理不规范金额254977.22万元,查出违规金额6038.92万元,追缴财政资金6045.92万元,向纪检部门及区有关部门移交案件线索2件,纠正存在问题167个,有针对性提出审计意见建议34条。

   (三)积极配合检察机关开展监督工作,两法衔接制度得到有效落实。我区确立了案件移送、联席会议、相互协作机制和信息通报、信息平台五项机制。截至11月,区政府及所辖职能部门共向区检察院移交146宗案件召开联席会议20次。区两法衔接信息共享平台共录入案件357件。区公安机关向区检察院呈捕的两法衔接案件173宗326人,区检察院批准逮捕152宗279人,提起公诉200宗416人。

   (四)强力推进政务管理全过程公开,保障人民群众知情权、参与权和监督权。一是在“南海一点通”网站门户网站,及时、主动、全面发布重大产业政策;同时,积极主动公开已废止和宣布失效的文件。二是主动开展新闻发布活动。截至11月底,我区先后召开新闻发布会35场,开展宣传活动策划50场次,其中中央媒体报道93篇次,省、市、区级媒体报道南海各类政务活动1600多篇次,均居全市五区首位。三是积极推进“南海发布”微博微信提升计划。目前,“南海发布”微信共发布微信324期,年内总阅读量296万次,日均阅读量9000人次,粉丝数达到64.5万。四是积极做好政府信息依申请公开的答复以及对依申请公开信息开展自查自纠工作。要求部门发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。

六、多渠道防范和化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

   (一)充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用截至目前,共收到行政复议申请657宗,其中受理623宗、不予受理34宗,预计全年行政复议申请总数达到700宗。目前已办结522宗;其中复议决定维持的365宗,占69.9%;撤销17宗,占3.3%;变更5宗,合计占比0.9%;终止117宗,占22.4%;驳回申请18宗,占3.4%。综合纠错率26.6%,比例较去年的26%略有上升。稳步推进行政复议简易程序试点工作,对200宗公安交通管理类案件适用简易程序审查,实现行政复议繁简分流,提高了办案效率、节约了行政成本。

   (二)社会治理网格化标准建设走在全国前列。2017,我区在全省率先开展社会治理网格化标准体系建设7月,省质监局将我区社会治理网格化先进标准体系列入广东省现代服务业先进标准体系试点项目全区7个镇街274个社区按照定格、定人、定责、定点的“四定”标准,实现社会治理网格化全覆盖2017年,全区火灾伤亡事故同比下降85%,工矿企业伤亡事故同比下降40%,刑事警情同比下降29.7%,越级进京上访人次同比下降43%,工作成效明显。

   (三)公共法律服务体系建设聚焦惠民服务。全面铺开法援站点建设,劳动人事争议仲裁法援服务点实现全区覆盖持续深入开展法传情法律援助社工项目,逐步推进法援+社工服务机制的标准化建设常态化开展公证进社区活动开通涉企公证绿色通道推进建立大调解工作格局持续发挥人民调解的职能优势调处民间纠纷2086件

七、加强法治能力建设,提高政府工作人员法治思维和能力

   落实法制培训制度。一是统筹全区2017年法制培训工作。经过连续两年实行法制培训计划制度并适时进行跟踪、指导、督促,我区的法制培训工作从区政府到区各职能部门到各镇(街道)均实现了常态化。年初,按照省、市有关法制培训的要求,梳理形成《2017年度南海区法制培训项目计划表》,同时将培训开展情况纳入年度绩效考核。全年全区共开展各类法制培训120多次。二是举办政府常务会议学法活动选取了今年修订后施行的重要法律文件《民法总则》作为常务会议学法内容。通过政府常务会议专题学法活动,既能进一步提升领导干部的法律素养和依法行政、依法办事的能力,又能带头树立学法、尊法、用法的法治思维。三是举办纪念“国家宪法日”专题讲座邀请了中山大学法学院教授、博士生导师刘恒教授讲授新时代法治政府建设和营商环境四是举办2017年南海区法制工作专项培训班,组织全区法制业务骨干赴潮州市委党校进行法制专题培训

   (二)重视领导干部学法和任职前法律测试。一是年初举办年度公职人员学法考试。共有68个单位(含7个镇街)9984名公职人员参加考试,参考率达99.7%,实现以考促学、以考促用二是举办公务员初任法制培训,全年已举办7期培训班、培训352人次。落实领导干部提拔任命前法律知识测试制度。全区1-7月份新提拔区管干部共129人次已完成法律知识测试。

   (三)创新与务实并举,推进“七五”普法。出台《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》,加强全区普法工作的指导持续大力推进基层法治文化品牌建设工作,继续推进“一镇街一特色”法治文化阵地建设依托“南海普法·伴您同行”全媒体宣传平台开展“特色普法”新媒体普法成果获得中央政法委的高度肯定,并在全省法治宣传教育“创新创先”工作推进会上作先进经验介绍。

回顾过去一年的工作,南海区政府在推进法治政府建设过程中取得了显著的成效,但与上级提出的建成法治政府的要求还有一定的差距,主要表现有法治政府建设推进力度仍需进一步加大;政府职能转变仍需持续发力;政府法律顾问作用仍有潜力可挖各执法部门规范公正文明执法水平存在参差;重大行政决策程序规范化、制度化推进存在障碍。对于这些问题,我们将认真研究并在日后予以加强。

 

  2018年工作计划

2018年,是法治政府建设的冲刺年。到2018年率先建成法治政府是我区传承品质,打造品牌南海的重要目标之一,也是南海区政府贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》文件精神的任务所在,更是对党的十九大提出的深化依法治国实践要求的庄严承诺。为此,我区重点做好以下几方面工作:

    一、快推进法治政府建设工作对照指标,查摆薄弱环节,以问题为导向,以抓铁留痕的干劲推动各项工作任务如期完成,确保到2018年率先建成法治政府。2018年年初计划要求各相关单位对照《佛山市南海区创建法治政府示范区工作方案》,提交进展情况报告,及时发现问题,解决问题,必要时提请区委协调解决。

   、紧抓住“放管服”改革,锐意创新政务服务一是推动“一门”向“无门”转变持续推进网上办事服务,分批推出“一次办结”和“零跑动”事项持续扩大全区通办、跨城通办、容缺受理、办事结果包邮等便民服务的事项范围二是推动“审批”向“信用”转变加快推行“证照联办”改革商事主体经营许可告知承诺制改革、以及加快规范行政审批中介服务进一步实现审批提速提升开办企业便利度,优化我区营商创业环境。 

三、进一步健全科学民主决策机制。一是推进重大行政决策规范化、制度化。建立决策目录动态调整机制,对于年内因客观原因无法开展而调出或因工作需要增加的项目,适时调整。加大对重大行政决策板块的考核比重,以考促用。建立重大行政决策目录督促机制,及时督促纳入决策目录的事项严格落实相关决策程序。二是修订完善规范性文件管理制度。根据省市文件规定的相关变动要求,对区现行的规范性文件管理制度和规定进行修改,完善规范性文件制定程序和备案审查制度。三是强化政府法律顾问工作注重充分发挥外聘法律顾问的作用,将更多涉法事务交由法律顾问提出意见,使其能更充分地参与政府法制业务。

、进一步规范行政机关执法行为。一是继续加大案卷评查力度。根据省、市案卷评查要求,重点加强对执法量大的部门的评查力度。同时,对评查发现的问题明确责令整改,重大或反复出现问题进行全区通报,必要时对相关单位领导进行专项约谈。特别要求各单位开展法制培训时,必须针对案卷评查中发现的问题进行专题培训,进一步规范执法案卷。二是建立完善随机抽查事项清单动态管理机制。针对高风险监管领域建立大数据模型,通过大数据、人工智能等技术及时发现问题企业,加强对问题企业、重点企业的重点抽查监管。

五、进一步规范权力运行与监督。持续推进行政复议委员会试点与行政复议简易程序试点工作,充分发挥复议解决行政争议的作用。加强对部门政务公开工作的督促指导,加快完善网上办事大厅建设,推进政府数据公开。继续推进廉洁试验区建设,推动重大项目廉政监督、加强对“一把手”监管等制度创新。加强行政机关负责人、行政执法人员应诉能力,支持人民法院依法受理行政案件,尊重并及时履行人民法院生效裁判。

六、进一步提升领导干部法治思维与能力。深入推进法制培训计划制度,落实领导干部提拔任命前的法律测试和法治教育培训。继续按计划组织开展全区法制专题培训或讲座、政府常务会议学法等活动,督促各部门制定年度法制培训计划并落实。进一步发挥公共法律服务平台“南海普法·伴您同行”媒体宣传平台的积极作用全面落实“谁执法谁普法”工作责任制;加快法治文化阵地建设、培育法治文化品牌,推进全区普法工作向精准化发展。



佛山市南海区人民政府  
2017年12月15日  

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20 Dec 2017 06:59:52 GMT
佛山市南海区人民政府2016年度法治政府建设工作报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/14070/2017/20170414162354030109279/20170414162354030109279_1.html

2016年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划的开局之年。南海区政府在市委、市政府和南海区委的正确领导下,紧密围绕省、市创建法治政府示范区的部署,以率先建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府为目标,科学谋划,全面履行政府职能进一步推进行政决策目录管理,严格规范公正文明执法,着力提高政府工作人员法治能力,区经济社会持续健康发展提供了强有力的法保障。现将有关工作情况汇报如下

  2016年法治政府建设工作情况

一、科学统筹,编制法治政府建设新蓝图

   (一)制定区法治政府建设十三五规划。为落实中央、省、市关于法治政府建设的部署和要求,助推品牌南海建设,起草《佛山市南海区法治政府建设规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》),并提请区委、区政府联合印发。《规划》依次提出了依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治水平和依法行政能力等7个方面的主要任务。

  (二)制定创建珠三角法治政府示范区工作方案。为落实广东省政府全面推进依法治省,在珠三角地区创建法治政府示范区的决定,确保我区在“十三五”期间率先实现建成法治政府的奋斗目标,根据《佛山市创建珠三角法治政府示范区工作实施方案》的要求,结合我区实际,印发了我区创建珠三角法治政府示范区工作方案。

   (三)制定区2016—2018年依法行政行动计划。根据区委、区政府关于做好品质南海建设“1+8”行动方案及配套计划(2016—2018年)编制工作的要求,编制了《南海区2016—2018年依法行政行动计划》,在推进行政决策科学化、民主化、法治化和加强依法行政能力建设、健全行政执法监督机制方面,制定了相应的行动目标、任务和措施。

   (四)编制并落实年度依法行政工作要点。根据《广东省法治政府建设指标体系(试行)》的要求以及我区依法行政工作的部署,印发《2016年佛山市南海区依法行政工作要点》,共分八部分23项工作,并将工作要点任务分解到各相关职能部门落实。10月份,开展落实情况监督检查,要求责任单位报送工作进展情况并督促责任单位按计划完成任务。

   切实做好依法行政考评工作。一是精心组织材料,迎接市依法行政考评。考评结束后,将考评意见转发到各镇(街道)、区有关单位,提出具体的整改措施建议,不断提高我区的依法行政水平。二是年初开展我区2015年度依法行政考核。考核按照《佛山市南海区2015年度行政执法效率评议考核办法》进行,并将考核结果予以通报。三是修订印发了《佛山市南海区2016年度行政执法效率评议考核办法》重点完善了行政许可案卷标准。

   二、全面履行政府职能,打造南海政务新品牌

   南海行政审批标准全省推广。我区以“信息化+标准化”推动行政审批标准化建设。2016年4月,全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议上明确南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广。同时,公共资源交易中心国家标准化试点项目今年正式向国家标准委申请中期评估和最终验收;《政府采购电子化 通用项目基本需求》也成为广东省服务业地方标准制修订项目。

   (二)行政审批服务“跨城通办”全国首创。通过“权限开放”、“电子审批”、“物理流转”三种模式实现“全区通办”,先后推出3批共163个全区通办事项。全区通办业务办件量达119620件。与广州市荔湾区在全国首创行政审批服务“跨城通办”,现已推出2批共85个跨城通办事项,涉及两地16个部门,涵盖了工商登记、投资项目核准、食品经营许可等领域,有力助推广佛同城。

   (三)联合审批成效显著。6月1日起,试行企业投资建设项目联合审批改革。极大压缩和精简了办事流程及申办材料,审批时限比原有审批流程缩短了111天,申办材料减少133份,大幅度降低企业成本。

   (四)网上办事全面优化。区、镇(街道)两级行政服务中心全面开通网上预约服务。截止11月底,累计派发超过20万个预约号。全区网上办事大厅进驻率100%,三级深度事项占比67.67%,服务时限平均缩短53.89%。初步构建南海区政务数据库,并加快推进与区七大基础数据库的对接。着力解决重复填写表格,重复提交办事材料问题 

  三健全科学民主决策机制,推动行政决策科学化、民主化、法治化

   (一)以文件清理为着力点规范性文件管理跃上新水平坚持严格审核规范性文件制度,全年共审查规范性文件61落实政府规范性文件计划制度和规范性文件清理制度。开展部门规范性文件清理和全区基层治理文件清理。部门规范性文件清理结果:确定废止59件、修改11件、保留46件;收到基层治理文件184件,其中不属于本次清理范围的文件24件,已废止10件;拟废止12件、修改14件、保留124件。

   (二)做好公开示范,推行重大行政决策目录化管理。我区以重大行政决策事项的具体化为切入点、积极推动落实重大行政决策目录管理。采取直接申报、从各单位工作计划中筛选等方式确定“制定南海区城乡规划管理实施细则”、“制定我区“十三五”医疗机构设置规划”、“佛山市南海区桂城街道路边停车管理办法”作为我区2016年重大行政决策事项目录,并以区政府名义以主动公开形式制发了《佛山市南海区人民政府办公室关于确定2016年重大行政决策事项的通知》。此外,我区的《法治政府建设规划(2016-2020)》、《环境监察领域履职容误机制实施办法》等事项也召开专家评审论证会,切实提高决策事项的可行性、必要性。

   (三)服务区委区政府中心工作加强政府法律顾问工作

截至11月底,区政府法律顾问室共就区政府及相关部门涉法事务出具法律意见167,涉及事务包括重大合同审查、政府信息公开处理、重大基础设施建设项目等事务,从合法性论证、风险分析、文书修改等方面提出法律意见和合理建议,为政府工作合法推进保驾护航。同时,为适应新时期、新形势下深入推进政府法律顾问工作的需要,制发了《佛山市南海区人民政府办公室关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》,从积极推动法律顾问机构建设、切实发挥政府法律顾问职能作用、完善和规范法律顾问工作形式、以及规范政府法律顾问的管理与考核等四个方面,就进一步加强我区政府法律顾问工作、充分发挥法律顾问的价值提出了指导意见。

4、强化监督检查,规范公正文明执法

   (一)严格执法人员管理制度,加强行政执法队伍管理。一是组织行政执法人员岗前培训。举办了为期两天的行政执法人员综合法律知识培训班,作为行政执法人员申领执法证的岗前培训,共432人参加了培训。培训结束后,组织相关执法人员参加网上考试。考试合格后方可申领执法证,本次考试通过率为90.7%。全区全年共办理申领、换领执法证970个。二是开展行政执法人员清理工作。根据省文件的要求,组织各镇(街道)及区各相关单位开展了行政执法人员清理工作。经清理汇总,我区共有在岗执法人员4352名,因机构不具备执法资格及个人辞职、离职、退休等原因共清理执法人员61名,现持证上岗执法人员4291名。

   (二)深入开展案卷评查,有效规范行政执法行为。分上下半年两次从22个有发生行政执法案件的单位中,随机抽取了150宗执法案卷进行评查,并在评查结束后,撰写了评查通报。通报从案卷评查过程和特点、案卷评查基本情况及优点、存在问题及原因分析和进一步做好工作的建议等方面展开,供各相关单位改进工作参考。

   (三)全面铺开社会治理网格化,打造基层执法新模式。一是全区实现社会治理网格化全覆盖,构建起“党建引领、平台支撑、三级联动、五位一体”的基层治理新模式。全区划分1016个网格,构建起8023人的网格员队伍,网格化平台累计派发工单149万件,收集巡查对象数据超过53万条,发现问题事件24万多件,问题事件办结率达99.2%二是打造 “互联网+”阳光环保体系。完成了南海“智环通”移动服务平台APP的完善及拓展以及南海环境监察移动执法系统一期现场执法业务、后台管理、执法服务及考核评价等模块的开发三是规范行政执法程序,推进执法过程全记录工作开展。区工商、交通局等部门为现场执法人员配置执法记录仪,制定行政执法具体操作流程和规范,规范执法人员公正文明执法。四是加强部门联动。区法制办区法院共同牵头召开司法与行政执法联席会议,就行政执法有关疑难问题展开讨论,讨论达成的一致意见印发,用于指导日常的行政执法工作。区城管与区规划制定了违法建设规划认定标准,用于指导基层开展违法建设查处工作。区食药监部门与区公安部门联合查处猪肉非法添加硼砂系列案件,有效整顿食品药品生产经营秩序

五、强化对行政权力的制约和监督,打造阳光政府

   (一)自觉接受人大监督、政协监督司法监督。认真办理市、区两级人大代表、政协代表提出的议案、提案,全年办理议案、提案共216件,均按时办理内容涵盖我区城乡建设、教育、文化、卫生、治安、交通等方面,既紧扣区委、区政府各项中心工作、更与人民群众生活息息相关。积极应对行政诉讼、行政复议答复案件全年共发生以区政府为被申请人或被告的行政复议答复案件12宗、行政应诉案件131宗民事应诉1宗,另有上年结转行政诉讼案件25宗。目前,已结案件中除1宗行政诉讼案件被撤销外,其余均获胜诉或当事人自行撤诉。

  (二)持之以恒加强行政监督和审计监督。充分发挥狠刹“四风”网络监督平台和行政投诉电子监察系统作用,督促各单位认真负责处理每件投诉举报,切实解决群众反映的问题。截止11月底,我区狠刹“四风”网络监督平台、行政投诉电子监察系统分别受理投诉148件、2839件,共对19人进行了责任追究。加强对重大政策措施落实情况,以及公共资金、公有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等领域的审计监督1—11月共完成审计项目14个,查出管理不规范金额2.84亿元,纠正存在问题109个,有针对性提出审计意见建议48促进民生发展,推进产业转型升级强化权力运行制约和监督

   (三)加强重点领域信息公开,推动“阳光政府”建设。我区重视政府信息公开工作,今年重点推进重点领域信息公开通过建设信用南海网南海教育招生考试网设立医疗服务信息公开专栏增设“南海区社保信息公开专栏”等形式加强重点领域公开专栏平台建设。通过门户网站向社会公开区级部门权责清单、经区人民代表大会通过预算执行情况预算草案等信息。统一对外发布各类公共资源交易信息。此外,在区政府门户网站特设专栏政策解读,定期进行文件发布,加强发布的权威性和有效性。2016年我区已在该栏目共发布关于食品安全、环境保护等领域的政策解读共计53份。

六、多渠道防范和化解社会矛盾,维护社会和谐稳定

   (一)充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用截至2016年11月22日,共收到行政复议申请597宗,受理585宗。受理的行政复议案件中,共办结475其中复议决定维持333宗,70.1%;撤销17宗,占3.6%;确认违法4宗,变更1宗、责令履行法定职责1宗,合计占比1.3%;终止109宗,占22.9%;驳回申请10宗,占2.1%。综合纠错率27.8%继续深化复议试点工作扩大案件审查议决机制的适用范围,共组织8次对75宗案件进行集中审查。稳步推进行政复议简易程序试点工作,对286宗公安交通管理类案件适用简易程序审查,实现行政复议繁简分流,提高了办案效率、节约了行政成本

   (二)开展突出社会矛盾专项治理运用社区网格化,深入排查各类矛盾纠纷;通过股权固化改革、三资管理服务平台建设,安排用地指标解决土地历史欠账问题,推进农村土地确权,有效化解农村矛盾纠纷;通过建立劳资纠纷预警机制,出台《南海区处置群体性劳资纠纷工作指引》,有效化解大批群体性劳资纠纷隐患通过综合整治重点地区重点流域环境污染问题,开展局部地区重点治理,有效防范和化解环保领域的矛盾纠纷;通过实行分账管理,建筑工地实名制,加大对重点问题楼盘的巡查力度,及时预防处置风险隐患,切实化解了一批涉房地产不稳定问题;通过开展非法集资风险专项排查以及宣传月活动,有效预防了涉众型金融不稳定问题的发生,个领域成效明显

   (三)以信息技术创新公共法律服务模式围绕互联网+强化公共法律服务创新思维,打造出集法治宣传、法律服务、便民服务、互动交流等功能于一体南海公共法律服务微信平台,以线上服务推送、线下实体中心相配合的形式,主动为群众提供更专业、便捷法律服务。平台推送的信息总阅读多次入选全国政务-司法微信日(周、月)榜前10名。

七、加强法治能力建设,提高政府工作人员法治思维和能力

   加强法制培训,提升法制队伍战斗力。一是统筹全区2016年法制培训工作。制定《2016年度南海区法制培训项目计划表》,明确培训开展情况纳入年度绩效考核。全年全区累计共开展各种形式法制培训达100多场次。二是举办政府常务会议学法活动选取了近修订的《广东省环境保护条例》、《广东省商事登记管理条例》作为常务会议学法内容。邀请中山大学郭天武教授为区委理论学习中心组成员讲授“全面落实依法治国方略,积极推进法治社会建设”课题。举办纪念“国家宪法日”专题讲座邀请了广东省法制办公室法律顾问处处长曾伟坚讲解了有关依法行政的部署和要求三是举办2016年南海区法制业务培训班,组织全区法制业务骨干赴深圳大学进行法制专题培训

   (二)健全“谁执法谁普法”联动工作责任制。制定我区《关于贯彻落实国家机关谁执法谁普法工作机制的实施方案》,并将谁执法准普法纳入绩效考评范畴。通过明确职能、细化分工,在全区形成各司其职、相互配合、齐抓共管的大普法工作格局。

  (三)重视领导干部学法和任职前法律测试。我区重视领导干部定期学法制度制定《南海区2015年度领导干部学法计划》,组织开展全区2016年度公职人员学法考试进一步增强公务员依法办事的水平与能力同时,印发《佛山市南海区领导干部提拔任命前法律知识测试办法,建立领导干部提拔任命前法律知识测试制度拟提拔任命的区党委、政府部门及人大、政协、镇(街道)正科、副科职领导干部必须进行任命前法律知识测试,考试合格后方可任命。

回顾过去一年的工作,南海区政府在推进法治政府建设过程中取得了一定的成效,但与上级提出的建成法治政府的要求还有一定的差距,主要表现有法治政府建设推进力度仍需进一步加强;深化行政体制改革、加快转变政府职能步伐仍需加大;部分领导干部崇法用法意识、法律风险防范意识有待进一步提高;科学民主决策机制仍需不断健全;行政权力的制约和监督方式有待完善等。对于这些问题,我们将认真研究并采取扎实有效的措施加以解决。

  2017年工作计划

建成法治政府是我区传承品质,打造品牌南海,全面开启创新发展新征程的重要目标之一。南海区政府将贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》文件精神,充分发挥法治在深化改革、推动发展中的规范和引领作用,助推南海经济社会持续向前发展。重点做好以下几方面工作:

  一、快法治政府建设推进工作按照区法治政府建设“十三五”规划研究制定年度依法行政工作要点并督促落实。以创建法治政府示范区为抓手,全面推进法治政府建设。根据各单位进度情况汇报通报落实情况,重点跟踪督促完成工作有困难或者不到位的单位,确保全区法治政府建设工作有效推进

二、深化“一门式一网式”政务服务改革工作一方面简化申请材料,减少办事成本。建立电子材料共享机制,解决电子材料复用问题。坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,进一步简化办理行政许可和服务事项所需申报材料。实施容缺受理机制,减少申请人往返跑腿次数。另一方面简化办事流程,减少审批时间。打造企业的个性化“工商登记+经营许可+奖励补贴”服务,切实提高企业办事便利化水平。推进企业登记和经营许可信息互通共享,进一步简化企业经营许可变更、注销程序。深化推进企业投资建设项目联合审批,持续优化审批流程,提升审批效率。

  三、提升领导干部法治思维与能力。落实法制培训计划制度和学法计划制度。继续组织开展全区法制专题培训或讲座、组织公职人员学法活动、开展政府常务会议学法,督促各镇(街)及区级各职能部门制定年度法制培训计划并落实。组织好全区新申领、换领行政执法证执法人员进行网上培训及考试。三是落实领导干部提拔任命前的法律测试和法治教育培训。

  四、推进重大行政决策程序规范化建设修订完善规范性文件管理制度加强规范性文件日常监督和检查工作。推动重大行政决策事项目录管理从年度政府重大工作计划包括规范性文件在内的重大行政决策事项中确定,于年初确定事项目录并予以公布。严格执行重大行政决策的程序。每一个重大行政决策,都将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。未履行公开征求意见、进行专家论证社会风险评估等程序的,合法性审查通过。   

  五、强化政府法律顾问工作落实《佛山市南海区人民政府办公室关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》“五个一”的量化要求注重充分发挥外聘法律顾问的作用,让法律顾问更充分地参与政府法制业务。同时,加强对区属职能部门与镇街法律顾问工作的指导,推进普遍建立法律顾问制度

六、规范行政权力运行与监督。继续推进行政复议委员会试点与行政复议简易程序试点工作,建立复议决定书、意见书、建议书执行情况通报制度。开展规范行政执法自由裁量权工作。强化政府内部监督和外部监督,加大行政监督和行政监察力度,实现违法行政责任追究常态化;完善社会监督和舆论监督机制,推动网络监督规范化。

七、发挥法治政府建设的引领作用。贯彻落实“七五”普法规划和省、市《关于进一步完善国家机关“谁执法谁普法”工作机制的意见》,进一步健全普法宣传教育联动机制。不断提升公共法律服务能力。继续推进镇街法治公园、法治社区(街区)创建活动加强宣传引导,充分发挥先进典型作用,形成全社会共同参与建法治政府的浓厚氛围

 

 

 

                     佛山市南海区人民政府

                      2016年12月12

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20 Dec 2017 06:59:52 GMT