区委全会报告、党代会报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/jsp/rss.jsp?ColumnID=7964 区委全会报告、党代会报告-RSS 2018-33-22 07:33:08 2018-33-22 07:33:08 中国共产党佛山市南海区第十三届代表大会第二次会议上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2017/20171110143603347482795/20171110143603347482795_1.html

黄志豪同志在中国共产党佛山市南海区第十三届代表大会第二次会议上的讲话

2017118日)

 

推进全面从严治党  加快品牌南海建设

——在中国共产党佛山市南海区第十三届代表大会

第二次会议上的报告

 

同志们:

中国共产党佛山市南海区第十三届代表大会第二次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻省委十一届八次全会、省委经济工作会议和市第十二次党代会精神,总结2016年主要工作,部署我区全面从严治党和2017年重点工作,动员全区党员干部和广大群众鼓足干劲,推动品牌南海建设上新台阶。

现在,我代表区委向大会作报告。

 

2016年工作回顾

 

2016年是十三五开局之年,也是区委的换届之年。新一届区委在市委的正确领导下,积极践行新发展理念,认真落实区第十三次党代会确定的目标任务,按照传承品质、成就品牌的工作主线,开启了创新发展的新征程,经济社会各项事业取得新进展,地区综合实力继续位居全国中小城市百强区第二名。

党建强根基。一年来,我们深入落实全面从严治党,深化驻点联系,推进党建引领大平台建设,党的执政基础不断夯实。按照重思想、抓日常、促作为的总体思路,扎实推进两学一做学习教育。召开书记走基层党建工作座谈会、党建务虚会,听取党员干部、两代表一委员、基层群众、企业家等各界的意见和建议,达成基层党建必须加强、基层治理需要重构、基层统筹能力亟待提升等共识;区委理论学习中心组举办系列专题学习,区委领导带头讲党课,带动各级领导干部讲党课600多场次,区、镇、村三级组织集中学习35万人次;大力推进社会主义核心价值观宣传。顺利完成区镇换届。把党的领导贯穿换届工作全过程,严明换届纪律,确保换届期间风清气正;选准选好两代表一委员,选举产生出席市党代会、市人代会的代表,推荐产生市政协委员初步人选。深化驻点联系。充分发挥驻点联系的统领作用,推动驻点联系与“1+N+X”区域化党建格局联动,构建党建引领大平台,堡垒型+服务型基层党组织建设深入推进;提升驻点联系工作,建立重难点问题对话协调会制度,对接区重大事项评核机制,问题解决率达98.5%;建设党建引领大平台APP,构建直联+网格化+党员户联系基层治理一张网,形成基层治理大队伍,推动联系群众全覆盖;精准整顿软弱涣散党组织;强化村居党组织对集体经济组织换届的领导,党组织提名候选人当选率达90%以上;全面推进两新党组织两个覆盖;实施有为书记工程、党员民营企业家培养系列工程,打造雁行基层队伍。加强党风廉政建设。严格落实两个责任,实践监督执纪四种形态,坚持把纪律和规矩挺在前面,加大纪律审查力度,坚定不移惩治腐败,全年共受理信访举报900件次,立案190件,处分140人;贯彻落实中央八项规定精神,持续纠治四风问题,全年受理四风投诉161件、行政投诉3063件,对19人进行了责任追究;深化完善三级巡察监督机制,形成全覆盖、立体化的巡察监督模式;全面加强审计监督,推进重大工程廉洁风险同步预防,进一步规范权力运行;落实省委三个区分,探索实行履职容误清单化管理,整治为官不为”, 鼓励和倡导为官有为;积极推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)廉洁试验区建设,开展廉洁镇村创建,深化基层党风廉政建设综合治理。

经济稳增长。一年来,我们主动适应经济发展新常态,实施品质南海“1+8”行动计划,统筹稳增长、调结构,有效应对经济下行压力,全区经济平稳健康运行。初步预计,全年实现生产总值2430亿元,同比增长8.3 %左右。工业保持平稳增长,规模以上工业总产值5686亿元,增长7.6%。全社会固定资产投资突破千亿大关,达1078亿元,增长16.8%,总量继续领跑全市。重点项目稳步推进,省重点项目投资完成率达130%,市重点项目投资完成率达119.2%。招商引资保持良好势头,全年共引进投资超千万元项目386个,计划投资总额938亿元,增长28 %;投资总额超亿元项目125个,增长16%,计划投资总额863亿元,增长33 %。新批外商直接投资项目65个,增长16.1%,增资项目33个。财政收入再创新高,地方一般公共预算收入首次突破200亿元,达到203.3亿元,增长15.8%,收入规模和增幅均位居全市第一。

创新高增长。一年来,我们主动拥抱全球科技和产业革命新潮流,大力推动创新驱动,全球创新资源加速集聚,创新指标大幅增长,创新支撑作用持续增强。预计工业投资增长29.1%,工业技改投资增长42%,发展后劲进一步增强。先进制造业和高技术制造业增加值分别增长10.8%19.6%,占规上工业增加值的比重分别为36.9%(不包含一汽-大众)和13.5%,比上年提高0.41.3个百分点,制造业结构不断优化。高新技术企业数量增长86.4%,累计达534家,稳居全市第一。国家级科技企业孵化器和众创空间数量快速增长,均达到6家,继续排在全市前列。承接国家级海创周活动,设立全国首个股权交易中心人才板,引进市级创新创业团队12个、区级创新创业团队24个,累计达107个,国家千人计划专家32人,占全市78%。大力推动全国机器人集成创新中心建设,引进哈工大机器人、广东腾山机器人等一批有较大影响力的企业,启动中国(广东)机器人集成创新中心建设,机器人应用快速增长,生产取得较大突破,全年应用1700台,增长25.9%,佛山华数销售机器人约700台,比上年增加近500台。组建珠西装备制造按揭中心,推动融资租赁业快速发展。举办树立广佛新标杆·建设全球创客新都市南海东部片区(桂城)招商推介会等活动,加快吸引全球创客和优质项目,商品房销售面积增长33%,都市型产业载体、商铺、写字楼等非商品房住宅销售面积增长128.2%;一批城市开发和产业开发重大项目迅速启动,佛山高新区科创小镇群、千灯湖创投小镇、全球创客小镇等11个特色小镇紧锣密鼓地推进,总投资500亿元的全球创客小镇启动土地前期整理。成立100亿粤科南海并购基金。金融高新区私募创投类机构大幅增加,新引进31个,累计158个,募集资金达308亿元,增长15.8%。大力推动全球产品跨界创新中心建设,互联网+制造亮点纷呈,坚美加快向下游产业链跨界延伸,维尚家具个性化定制入选工信部智能制造试点示范项目,销售额增长28.5%,一汽-大众佛山分公司销售额增长28.6%,林氏木业网上销售额增长40%。大沥镇打造全球采购中心,成立全球贸易服务联盟和全球创客服务联盟,专业市场销售额增长11.6%,跨界创新新态势初步形成。

企业增信心。一年来,我们坚定不移支持实体经济发展,大力弘扬企业家精神和工匠精神,构建新型政商关系,着力为企业发展营造良好环境。民间投资热情充分释放,全年民间投资总量690亿元,增长16.6%,总量排全市第一;举办粤桂黔高铁经济带促进民间投资大会、第二届粤桂黔名优农产品食品展示博览会,高铁沿线13个城市和广大企业家热烈响应,成立农业产业合作联盟、旅游产业联盟、民间资本联盟等七大联盟。一批企业主动对接一带一路开展国际产能合作,坚美、华亚、龙汇、中盈等7家企业发布全球产品跨界创新计划,大沥有色金属交易平台扩容提质,争取用五年时间实现年交易额破万亿元。毕马威、京东、浪潮、广东金融高新区股权交易中心等18家企业与南海共建全球产品跨界创新生态联盟,东方精工成功收购新能源汽车动力系统企业。出台扶持民企21条,发布信用为本·跨界共享广东金融高新区跨界创新行动计划,探索一条从抵押为主升级成为以信用为本的金科产融合新路子,与中国人民银行广州分行合力共建全国金融创新示范区,推动制造业金融发展。企业成长更加迅速,鼓励企业利用资本市场发展壮大,着力将一批龙头骨干企业打造成为具有国际竞争力的企业航母,将一批优秀中小企业打造成为行业冠军,预计全年实现超百亿企业6家,广东雄塑科技即将登陆创业板。

改革添活力。一年来,我们坚持问题导向,全面深化各项改革,狠抓改革项目落地,重点领域和关键环节改革取得明显成效,地区发展活力不断增强。大力推进供给侧结构性改革,支持陶瓷、纺织等传统产业淘汰落后产能;全面落实降税减费政策,有效降低企业成本,为企业减负约90亿元;商品房库存平稳下降;加大基础设施建设补短板力度,抓好轨道交通规划建设,加快推进佛山西站(已完成进度70%)、新交通(已完成进度70%)等重大项目。农村综合改革有序推进,深化政经分离,坚定不移推进股权确权,股改完成率85.5%。深入推进农村集体经营性建设用地入市试点改革,加快集体经营性建设用地整备。召开三旧改造、环境治理、村级工业园区综合整治工作会议,以村级工业园为重点推进三旧改造,探索混合开发新途径,创新旧村居合作改造模式,有力促进土地空间优化布局。一门式、一网式政府服务改革深入推进,全省推广南海行政审批标准化,全市首创行政审批服务事项办理结果省内免费包邮服务,全区通办便民利企,全年办事超650万件,增长11.3%。全面铺开社会治理网格化,在全省率先开展社会治理标准化建设,问题事件办结率达99.2%

合作拓空间。一年来,我们坚持开放发展,全面深化区域合作,全力拓展未来发展空间,对外合作实现了新的突破。广佛同城获得国家层面肯定,交通项目对接、政务跨城通办、人才合作交流等成效显著。实施广佛同城,便捷出行交通品牌建设三年行动计划,开通22条对接广州的定制、常规公交及商务巴士,打造广佛1小时公交快线出行服务圈,广佛两地客流量增长18%。与广州市番禺区达成番海大桥建设协议;与荔湾区在全国首创行政审批服务实体大厅跨城通办”85个事项;市民之窗自助服务跨城通办办事人次超56万,其中南海人办理广州业务2.77万件,广州人办理南海业务53.38万件。共建广佛同城化人才合作示范区,首次尝试一市规划两地,在-五眼桥片区携手打造广佛新城。粤桂黔高铁经济带合作试验区上升到国家战略层面,佛山高新区管委会加挂粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)管理委员会牌子,合作项目进展顺利,成立沿线城市商务联络处,与中山大学、广西大学、贵州大学共建粤桂黔高铁经济带研究院。粤港澳合作高端服务示范区加快建设, 在外交部驻香港特派员公署召开第二届粤港服务贸易自由化推介交流会,全面推介南海投资环境,签署粤港科技中心、毕马威(佛山)等多项协议,引进香港慧科、香港博淼、广东绿研等一批项目。友好城市合作、海外留学生联盟工作成效明显。成立全球南海会馆合作发展联盟,聘请10位南海全球招商顾问,建立南海制造全球推广中心,打造永不落幕的南海产品展览会。

平安降风险。一年来,我们加强工作责任落实,广泛动员社会力量,着力解决影响社会安全稳定的突出问题,社会大局保持和谐稳定。安全生产形势明显好转,落实一岗双责、党政同责安全生产责任制,先后举办安全生产宣讲会、全民消防大行动动员大会等千人大会,多管齐下加强安全生产,各类事故宗数下降3.9%,火灾起数下降20.4%,死亡人数下降81.8%。推进国家食品安全示范城市创建,强化食品药品监管。社会矛盾有效化解,推进无邪教示范工程,加强维稳信访工作,深入细致排查化解矛盾,依法解决群众合理诉求,重点矛盾纠纷总量连续三年下降,化解率逐年提高,达到99%。平安创建深入开展,完善治安防控体系,严厉打击违法犯罪,全区刑事警情下降29.6%,下降幅度全市第一。基层治理突出问题有效解决,超额完成征地留用地历史遗留问题专项清理任务,受到市通报表扬;加强流动人口均等化服务,非户籍常住人口融入工作稳步推进,全国社区治理和服务创新实验区通过验收。全面依法治区成效明显,司法体制改革试点协调推进。

群众更满意。一年来,我们积极践行共享发展理念,大力推进民生事业发展,全年民生投入占一般公共预算支出比重达63.2%,群众的获得感、幸福感不断提高。铁腕推进环境治理,落实中央环保督查工作部署,召开六个轮子一起转、生态经济齐发展全区环境整治动员大会,全面动员区级党组织、镇街党组织、村居党组织、经济社党组织、两新党组织和广大党员,发动全社会广泛参与,实施环保三进行动十年百万图拍摄对比行动,打好了一场环境整治攻坚战。教育综合改革稳步推进,新增近1万个优质学位,推动区工商联发起成立南商教育发展促进会,设立南商教育基金,受到一大批企业家响应和广大师生的欢迎。召开南海区奖教奖学大会,奖励2500多名师生,唱响传承南海精神,才华奉献社会主题曲,掀起全社会尊师重教的新高潮。医疗卫生水平不断提升,引入省人民医院、南方医科大学等高水平医疗资源,建设品质医疗,创建品牌医院。文化事业不断繁荣,打造广东省公共文化服务体系示范区,南海文化中心已经奠基;实施西樵山优化提升三年行动计划,理学名山建设扎实推进。社会保障水平持续提升,深入推进社保扩面提质,就业、养老、社会救助、慈善、残疾人等事业加快发展。做好凉山、云浮的精准扶贫,加大产业扶贫力度,区内外帮扶取得扎实成效。

同志们,过去一年的成绩来之不易,离不开上级的正确领导,凝聚着全区党员干部和社会各界的心血与汗水。在此,我谨代表区委表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,南海经济社会发展和党的建设还存在一些薄弱环节,我们的工作与省委、市委要求和群众的期待相比还有一定的差距。比如,全面从严治党、全面提升党员干部干事创业的干劲还需要进一步加强;村级工业园升级改造、环境整治依然任重道远;固定资产投资对房地产投资依赖度还比较高;政府部门的主体责任和部门联动仍需加强,协同运作效率有待提升;工业投资、外资引进,特别是有一定规模和影响力项目的招商引资工作有待加强;非户籍常住人口融入需要加快等。对这些问题,我们要高度重视,采取有力措施加以解决。

 

2017年工作部署

 

区第十三次党代会以来,国家和省、市先后召开一系列重大会议。党的十八届六中全会正式确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心,开启了全面从严治党的新征程。中央经济工作会议提出要坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。省委十一届八次全会和省委经济工作会议,部署全面从严治党和全省经济工作,要求以新发展理念引领发展新常态,围绕实现三个定位、两个率先目标,加快推动广东率先全面转型。市第十二次党代会,提出了打造国家制造业创新中心、建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市等宏伟目标,对推进全市迈向率先基本实现社会主义现代化新征程作出了全面部署。

当前,世界经济仍处于深度调整期,以美国为代表的发达国家加快再工业化和制造业回流,国内产能过剩和需求结构升级的矛盾依然突出,南海改革发展面临不少挑战。同时,我们正处在互联网+的时代、全面全球化的时代、融合发展的时代、合作共赢的时代、轨道交通的时代,广东正在打造国家科技产业创新中心、着力推进珠三角和粤东西北一体化发展,广佛超级城市正在走向现实,南海面临着难得的历史机遇。我们要坚定信心,以强烈的责任感、使命感,深入落实新发展理念,不断开创改革发展新局面。

2017年,我们要深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,按照省委、市委的决策部署,积极落实区第十三次党代会精神,坚持全面从严治党,坚持开放引领、创新驱动,继续按照传承品质、成就品牌的工作主线,围绕国家制造业创新中心核心区、国家综合改革试验区和广佛都市圈核心区的发展定位,升级工业园,建设新都市,发展新经济,加快建设党建品牌、城市品牌、产业品牌和人文品牌,全领域打造品牌南海,努力争当率先实现第二个百年目标的排头兵。

一、坚定不移推进全面从严治党

我们要继续强化党建主业意识,落实好管党治党责任,以严的要求、严的标准、严的举措,推动全面从严治党向纵深发展,为品牌南海提供坚强的政治保证。

(一)加强思想武装

今天的中国前所未有地靠近世界舞台中心,前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标,前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。我们要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是核心意识和看齐意识,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、统一思想。继续深入开展两学一做学习教育,铸牢全区党员干部的理想信念。要通过驻点联系、党员户联系,向全区党员干部和广大群众传递社会主义核心价值观。进一步加强宣传工作,讲好南海故事,传播南海声音。扎实推进文明镇街创建,弘扬南海传统美德,不断提高全区人民对南海的认同感、归属感和自豪感。

(二)严肃党内政治生活

认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。把严守政治纪律和政治规矩放在首位,严明党的组织纪律,严格党的组织生活制度,加强批评和自我批评。认真贯彻落实两个条例,不断提高党委(党组)工作的能力和水平。坚持民主集中制,认真执行党委(党组)议事规则和决策程序,确保议而有决、决而有行、行而有效。

(三)全面加强党内监督

深刻汲取周永康、薄熙来、徐才厚等严重违纪违法案件教训,知敬畏、明底线、受警醒,不断加强党性修养和锤炼,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,对违背习近平总书记讲话精神、违反党章党规的思想和行为,要自查自纠、立行立改。坚持自我监督和党内监督相结合,坚决落实《中国共产党党内监督条例》,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。完善党内监督制度体系,加强对各级党组织落实党内各项制度情况的监督检查。强化党内监督责任,压实党委(党组)书记第一责任人责任。综合运用好监督执纪四种形态,重点监督好领导干部这个关键少数。继续完善巡察监督机制,成立区委巡察工作机构,着力发挥巡察监督的利剑作用。区委要以上率下,为全区党员干部和群众做出表率。

(四)深化驻点联系夯实基层党建

坚持三固定一创新,着力加强驻点联系与区域化大党建联动,构建党建引领大平台,强化堡垒型+服务型基层党组织建设。将驻点联系打造成为南海党建工作的第一品牌。全面实施党员户联系,做实一带一跟一联。逐步实现每个党员均参与联系群众,每户群众均有党员常态化联系。深入推进直联+网格化+党员户联系,将支部建在网格上,以经济社党支部为核心,统筹经济社党员、非户籍党员、网格员在内的多元力量发挥七员作用;完善党建引领大平台APP,促进各种力量、各方资源、各类信息跨界整合,让党员联系群众更方便、社区管理服务更精准、党委政府决策更科学。全面推广建设七一空间,推进社区公共服务中心整合提升,打造党员志愿服务品牌,强化基层党建阵地。抓好村居换届选举,切实优化村居干部整体结构。深入精准整顿软弱涣散基层党组织,巩固基层战斗堡垒。推进经济社支部强基增能两新党组织扩面提质。继续实施有为书记工程,不断壮大基层领头雁队伍。

深入贯彻落实省委春华书记指示精神,全区动员、上下联动,深入推进非户籍常住人口融入。以党建引领,网格直联,融和共治家南海为工作主线,突出一个核心(党建引领),优化三个体系(社会管理体系、公共服务体系和治理参与体系),将非户籍党员全部纳入属地村居党组织管理,通过驻点联系和党员户联系实现非户籍常住人口联系常态化。畅通非户籍常住人口进入村居两委、参与社会治理的渠道。以村居换届为契机,按照分类分阶、有序推进的原则,多方式、多渠道开展非户籍常住人口进入村居两委试点。积极构建基层治理新格局,力争2017年有新突破,努力为全省基层治理重构探索出一条新路子。要以党建为引领,推动各类群体的融和共治,建设美丽幸福的家南海,让每一个在南海的人都找到家的感觉、家的温暖、家的幸福。

(五)建设奋发有为的干部队伍

坚持党管干部原则和新时期的好干部标准。开展换届工作回头看,考察新任领导班子的凝聚力和工作作风。加强干部梯队建设,继续抓好干部能力提升和后备力量建设,注重在基层一线、在多岗位、在解决突出问题中培养锻炼干部。落实部门主体责任,强化部门联动,在重点项目推进中加强联合设计、联合规划、联合审批,强化风险评估。继续落实三个区分,深化履职容误等干部动力机制建设,在干部培养、选拔等关键环节坚持正确导向,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。知错能改,善莫大焉,对待犯了错误的党员干部,要贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针,坚持实事求是、坦诚相待,不抓辫子、不扣帽子、不戴有色眼镜。广大党员干部要充分相信组织、依靠组织,甩开膀子大胆干,坚决与多干多错,少干少错的错误思想作斗争。区纪委、区委组织部要在实际工作中彰显这样的理念,在干部任用中树立干事创业、奋发有为的导向。

(六)深化党风廉政建设

认真落实两个责任,始终把纪律和规矩挺在前面,深化标本兼治。持之以恒落实中央八项规定精神,弛而不息整治四风问题。深度开展政务环境综合治理,打造廉洁高效政务环境。继续加大执纪审查工作力度,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题,进一步加强对农村基层干部的监管,推动全面从严治党向基层延伸。加快推进廉洁试验区建设和廉洁镇村创建,加强微观制度创新,构建南海特色的预防腐败制度体系。全面推进权力运行风险防控系统和三重一大”“三公经费监督系统建设,建立政府投资工程廉情预警评估系统,提升科技防腐水平。

(七)加强民主政治建设

充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党委对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导,支持依法履行职能。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用,统筹加强民族宗教、外事侨务、对台等工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对群团工作的领导,重视发挥工青妇等群团组织和各类社会组织的桥梁纽带作用,推进军民深度融合发展,充分调动全区人民的积极性、主动性和创造性。

需要特别强调的是,各级党委(党组)要严格落实全面从严治党的主体责任,加强对全面从严治党工作的统筹领导,推动形成管党治党的强大合力。各级党员领导干部要以身作则落实全面从严治党要求,各级党委(党组)书记要认真履行好党建工作第一责任人职责,班子成员要履行好一岗双责,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,切实把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓实抓好、抓出成效。

二、全面加强和改善党对经济工作的领导

我们要充分发挥区委把方向、管大局、作决策、保落实的职责,全面强化党在经济社会发展中的领导核心作用,把全面从严治党要求落实到经济工作之中,牢牢把握发展第一要务,坚持稳中求进的总基调,主动作为、知难而进,推动南海经济社会发展再上新台阶。

(一)全面深化各项改革

我们要加强统筹协调,突出重点,深入探索,以攻坚意识推动各项改革举措落地生根、开花结果,充分释放改革红利。

深化供给侧结构性改革。坚持把供给侧结构性改革作为抓好经济工作的主线,深入推进三去一降一补,进一步提升供给质量和水平。推进质量强区和标准化体系建设,大力打造品牌,提高南海制造的美誉度和竞争力。针对基础设施建设、重大项目推进、环境保护等方面存在的薄弱环节加大工作力度,破除发展瓶颈。积极抓好农业供给侧结构性改革,大力提升农业现代化、精细化发展水平;加快推进农村集体经营性建设土地入市试点改革,不断活化集体土地;全力推进股权确权到户,夯实农村稳定的基础,进一步焕发农业、农村的活力。

深化行政体制改革。推进互联网+政务服务,进一步深化一门式、一网式政府服务改革,提升网上、手机终端、自助终端办事深度和效率。加大放管服改革力度,加快推进三集中、三到位,促进有为政府与有效市场的统一,营造市场化、法治化、国际化的良好营商环境,更加便民利企,充分释放市场活力。

深化社会治理创新。深入推进社会治理网格化,加快推进社会治理标准化体系建设,提升综合治理效能。强化三社联动,充分发挥创益基地作用, 加强社会资源整合,不断探索社区服务体系建设,构建以基层党组织为核心、各类组织和力量有序参与的社会协同共治局面。

(二)全面推进制造业创新

我们要坚持以实体经济为本,毫不动摇地以跨界创新推动制造业转型升级,加快南海制造接轨世界科技和全球市场,提升制造品质,打造制造品牌。

加快集聚全球创新资源。坚持金科产融合,深入实施互联网+行动,强化企业创新的主体作用,汇聚全球具有创业型城市、创新型产业、创客型人才和创意型文化功能的高端要素,激发全社会创新活力,加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。牢牢抓住高新技术企业培育这个牛鼻子,力争今年高企的总数继续在全市领先。增强佛山高新区、广东金融高新区、国家旅游产业集聚(实验)区等重大平台的支撑作用,加快珠三角国家自主创新示范区和珠江西岸区域创新中心建设,扎实推动佛山高新区争创全国高新区20强;深入实施信用为本、跨界共享,推进金融创新,探索建立金融信用示范区,力争把广东金融高新区升级为国家级金融改革创新平台。加强与国内外知名院校合作,推进创新平台和科技企业孵化器建设,推动规模以上工业企业建立研发机构,强化创新人才和高技能人才的引进和培育,为各类人才打造近悦远来的圆梦舞台。

大力培育产业新体系。深入推进全国机器人集成创新中心建设,大力实施机器人及智能装备生产应用百千万工程,带动装备制造、互联网+制造发展,引领南海制造转型升级,争当佛山带头打造珠江西岸先进装备制造产业带的主力军。大力发展工作母机类装备制造、电子信息、新材料、新能源、大健康、制造业金融、商贸会展等先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业,扶持优势传统产业提升发展,积极培育发展新动能。大胆开展产业政策、用地政策创新,区镇联动整合产业用地,支持各镇街储备3000-5000亩的连片产业用地,建设更多品牌产业载体,打造全球招商网络平台,深入整合全球资源开展招商,策划引进一批大项目、好项目。

加快村级工业园升级改造。结合农村集体经营性建设用地入市、三旧改造等试点,加强政策引导,按照整治规范一批、强化监管一批、升级改造一批的总体要求,深化一村一策一园一策,全覆盖式推进升级改造。发挥公有资产的引领作用,吸引社会力量共同参与,探索土地混合开发,突出专业性、主题式和连片改造提升,推进环保、安全生产、违章建筑整治,加快产业结构调整,优化生产生活环境,增强安全生产防控能力,提高土地利用效益,将村级工业园建设成为品质园区,打造一批有影响力的品牌园区。

提振企业发展信心。大力弘扬企业家精神和工匠精神,优化企业扶持政策,构建企业全链条服务体系,充分发挥商协会作用,放心、放胆、放手支持民营经济做优、做强、做大,促进民间有效投资,撑起企业家这个南海经济的脊梁。大力支持企业开展跨界创新,打造一批从产品制造到产品跨界创新的新经济发展示范企业。加快大型骨干企业培育,鼓励龙头企业通过技术升级、主业扩张、兼并重组等方式发展壮大,让企业植根南海、茁壮成长、蓬勃发展,成就一批品牌企业,打造更多百年老店

(三)全面推动开放发展

我们要把区位优势转换为区位责任,紧抓广佛同心建设世界级城市群核心的契机,以全球视野扩大对外开放,深化与珠三角湾区城市群城市的合作,全力打造广佛超级城市参与全球竞争的桥头堡,成就南海区域合作品牌。

深度融入一带一路战略。推进全球产品跨界创新中心建设,发挥全球产品跨界创新生态联盟、全球南海会馆合作发展联盟等平台作用,加强与一带一路沿线国家和地区的交流合作,推动南海制造通达世界,促进企业在更大范围、更高层次上参与全球产业分工、合作和竞争。

推进更高层次的广佛同城。进一步发挥区位优势、先行优势,创新对接机制,提升合作层级,以片区合作为重点,以重点项目为抓手,进一步深化交通衔接、环境治理、政务服务、民生事业、人才交流等全方位合作,力争番海大桥年内动工建设。全面加强与荔湾区的合作,深入规划建设好-五眼桥、三山-东沙两个示范片区,打造广佛同城样板。推进广佛同城,便捷出行交通品牌建设三年行动计划,加快形成多样化公交体系,满足广佛各类人才和群众的需要,努力增强人才吸引力和生活舒适度。

深化粤桂黔高铁经济带合作。继续探索广东园建设管理体制机制,重点推进佛山西站枢纽新城建设,完善周边路网和配套设施,力促一批优质项目落户园区。积极联合广西园、贵州园形成一区三园格局,争创国家跨区域合作示范区。进一步加强与高铁沿线城市的沟通交流,扩展合作领域,深化产业联盟建设,集聚优质资源,鼓励和引导企业走出去发展。

促进粤港澳合作再上新台阶。积极融入粤港澳大湾区发展战略,推进粤港澳合作高端服务示范区建设,全面链接港澳和新加坡的创新资源,加强配套设施建设,继续引入优质项目和标杆项目,抓好粤港科技中心、新加坡城等项目推进,强化高端服务业集聚效应,努力打造全方位的国际化合作平台。

(四)全面加强统筹发展

我们要进一步加强区的统筹引领,充分激发镇街发展活力,推动镇街增强优势、弥补短板,凝聚全区发展合力。

设立五大发展基金(资金)。按照五大发展理念,在区一级设立五大基金(资金),强化规划引领、财政引导和精准发力,加大对全区性的重大项目、重点产业、环境保护、片区联动、开放合作、民生事业等方面的统筹推进,从全局角度全面提升发展水平。设立南海区创新基金(资金),整合现有金融、科技、产业等方面的扶持资金,增强南海的创新动力。设立南海区协调基金(资金),强化协调联动,加大对跨部门、跨镇街项目建设的扶持力度,加强区内帮扶。设立南海区绿色基金(资金),强化对以平沙、海寿、贤鲁、三山、金沙等五大生态岛为代表的区域生态保护,加强环境治理,不断优化生态环境。设立南海区开放基金(资金),深度参与一带一路战略,推进全球产品跨界创新中心等项目建设,把我区开放发展推向新的高度。设立南海区共享基金(资金),支持重大民生项目,增进民生福祉。

推动镇街创新发展。鼓励和支持各镇街结合实际,积极探索适合自身的发展模式,形成各具特色、错位发展、优势互补、充满活力的生动格局。支持桂城发挥城市优势,提升基础设施配套和城市管理水平,推进城市更新,建设广东省互联网+创新创业示范镇,全面建设全球创客新都市启动区,打造广佛城市新标杆。支持西樵发挥文旅优势,壮大文旅产业,加快产业转型升级,建设岭南文化旅游休闲小镇。支持九江发挥生态优势,坚持北业南城西园的产城发展定位,加快打造医卫用非织造无纺布产业链,优化生态环境,提升农业现代化发展水平。支持丹灶发挥生态和空间优势,大力发展先进制造业,加快建设珠三角制造业创新小镇。支持狮山发挥先进制造业优势,提升科技创新水平,带头打造全国机器人集成创新中心,加快构建更具竞争力的现代产业体系,完善城市功能配套,建设产城人融合的广佛副中心。支持大沥发挥产业、商贸优势,实施全球战略,强化广佛同城,打造全球创客小镇、全球采购中心,推动跨界创新融合发展,建设全球产品跨界创新中心核心区。支持里水发挥区位、产业优势,加快产业转型,建设绿色健康小镇,打造梦里水乡、幸福家园。

(五)全面提升城市治理

我们要不断深化城产人融合,对标全球先进城市,以先进的规划、建设和管理理念,提升城市治理现代化水平,全面优化城市综合环境,建设宜居宜业宜创新的品牌城市。

强化规划引领。要充分发挥规划的强制性作用,提升城镇规划编制水平,改变过去碎片化开发模式,突出不同功能片区特色,科学合理进行土地再开发。深化多规合一,以大规划理念,统筹好产业规划、土地规划、城镇规划、交通路网规划等各类规划,加强协调融合,进一步优化全区产业、城市布局,促进地区可持续发展。进一步完善全球创客新都市战略发展规划,细化展示区、启动区、核心区和各组团的功能布局。

建设面向未来的基础设施。要掀起基础设施建设的热潮,凸显投资的拉动效应。突出抓好城市轨道规划建设,配合加快推进佛山地铁2号线一期、3号线建设,加快2号线二期、4号线一期和11号线等项目建设启动工作,提升站点综合开发水平,推动佛山西站与广州轨道网的对接建设,发挥轨道交通拓展城市空间、引领城市发展的作用。继续协调推进广佛江珠城际、广佛环线、新建丹佛联络线及广珠铁路客运改造等工程建设。完善交通路网建设,加快推进佛山西站、新交通等重大项目建设,确保佛山西站年内投运。

充分彰显城市特质。因地制宜推进特色小镇建设,加快培育千灯湖创投小镇等一批在全省、全国和全球有影响力的示范特色小镇,拉动新一轮有效投资,打造新的经济增长点,带动以人为核心的新型城镇化。按照环境美、风尚美、人文美、服务优的总要求,加快建设美丽文明村居,重点打造一镇一精品村,一个示范片区,一条示范线,成就南海村居品牌。传承和弘扬优秀传统文化,挖掘岭南文化底蕴和人文内涵,优化整合西部文旅资源,大力推进镇街公共文体设施建设,打造更具南海特色、岭南韵味的文化品牌。

不断加强环境治理。大力推进环保基础设施建设,抓好重点区域、重点行业整治。增强企业环保主体责任意识,充分运用科技防控手段,积极引导社会资本和民间力量参与环境治理。毫不松懈地保持执法监管的高压态势,严厉打击环保违法行为,深入推进环保三进行动和十年百万图拍摄对比行动,进一步改善环境质量,确保创建国家森林城市目标完成,努力实现每天有进展、一年一大步、五年蓝天白云、十年青山绿水

我们一切工作的出发点和落脚点都是为了让南海人民过上更好的日子,我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,在发展经济的同时,让发展成果更多更公平惠及群众。把教育、医疗卫生、社会保障、精准扶贫、就业、养老、保障房等各项民生实事做得更实、办得更好,打造品牌教育、品牌医疗和更多的民生品牌。加强平安南海建设,坚决落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责,深入做好维稳信访工作,推进依法治区,全面维护社会和谐稳定。

同志们,品牌南海建设正处于十分关键的阶段,只有加倍努力才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,勇担时代重任、不负人民期盼,撸起袖子加油干,传承品质、成就品牌,坚定不移推进全面从严治党,全面加快品牌南海建设,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

 

 


升级工业园  建设新都市  发展新经济

——在中国共产党佛山市南海区第十三届代表大会

第二次会议闭幕式上的讲话

 

同志们:

去年是南海的换届年,我们产生了新一届区委、区人大常委会、区政府、区政协和区纪委领导班子。新的一年,新班子要有新气象、新作为。区十三届党代会二次会议就是新的一年召开的第一个全区性重要大会,在与会各位代表共同努力下,我们完成了各项议程,达到了统一思想、凝心聚力、推动工作的目的。2017年是南海传承品质、成就品牌,打造全方位品牌南海的关键之年、攻坚之年,也是全面狠抓落实的一年。我们要坚持一手抓党建,全面从严治党;一手抓发展,核心就是升级工业园、建设新都市、发展新经济。

一、充分认识当前时代特征,自觉增强使命感和紧迫感

变革是当今时代的主题。科技飞速发展,全球化日益加深,整个经济社会变革速度大大加快。

这是一个互联网+的时代。互联网极大促进了技术进步,深刻改变着人们的思想和行为。大家看看我们的沟通方式,五十年前是榕树下的一根烟,三十年前是酒楼里的一杯酒,今天则是随时随处、人手一部的智能手机。互联网极大地打破了地理空间的限制,使对接全球、异地协同更加便捷。以维尚家居、林氏木业等为代表的一批南海企业已经大胆突破,并尝到了甜头,互联网+制造业是未来南海产业转型升级的重要出路。

这是一个全面全球化的时代。三十年前我们面临的全球化主要是生产制造的全球化,珠三角通过“廉价土地+中国廉价劳动力+ 外资”,建成了世界工厂;而今天我们面临的全球化包括生产制造与资本、技术、人才、商贸、服务的全面全球化,为此市委提出要“世界技术+佛山制造+全球市场”。南海制造业基础雄厚,工业门类齐全,每个行业、每个镇街都有自己的优势,都面临着前所未有的全面全球化机遇。

这是一个融合发展的时代。不仅表现在制造业各门类之间的跨界融合,也表现在制造业与金融、科技、城市开发等之间的融合互促,本土资源与全球资源的融合共用,户籍人口与非户籍人口的融合共享等。要加速城市发展、提升城市竞争力,不能只局限于单个领域、单个行业的单兵突破,而应着眼于全产业链、整个业态和发展环境的整体提升。

这是一个合作共赢的时代。最近,广佛两市就提出了“广佛同心打造超级城市”。除了区域之间合作日趋紧密,资源互补、携手共进,各个行业、各个部门之间也日益主动作为、协同共进。我们建设全球产品跨界创新中心,正是立足于这样一个时代特征,以开放的姿态,主动参与国家“一带一路”战略,积极融入区域和全球合作,努力将南海打造成为“一带一路”供应链节点城市,让南海走向世界,让全球创新资源集聚南海。

这是一个轨道交通的时代。过去三十年,全国在交通方面增长最快的是高速公路;未来十年,南海增长最快的将是轨道交通。当前城市化浪潮的一个突出特点是强化大城市与中小城市的交通和网络体系,从而全面提高大城市和城市群的国际竞争力。珠三角围绕广州、深圳的多条轨道交通线路陆续开工建设,形成了一张网,串联起整个珠三角湾区城市群。高速公路使南海通达各省各市,轨道交通将使我们通达珠三角城市群每个角落。南海必须要紧抓轨道交通建设机遇,推动广佛同城再上一个新台阶。

大变革孕育大机遇,大机遇呼唤大作为。身处这样一个时代,我们有责任做得更好,南海已经有了很好的基础,完全有能力、有机会冲向时代的最前列。错过一次机遇,就会落后一个时代。我们必须时刻紧盯全球科技产业发展前沿,抓机遇、促发展、上台阶!

    二、推进三大任务,为品牌南海提供坚强支撑

去年9月召开的区十三次党代会开启了品牌南海建设的大幕。近四个月来,全区上下迅速投身到品牌南海建设之中,各部门、各镇街齐心协力,精彩纷呈,各项工作有序铺开。今年,要根据中央、省、市的战略部署,结合南海发展实际情况和主要矛盾,围绕“传承品质、成就品牌”主线,重点抓好升级工业园、建设新都市、发展新经济三项任务,抓落实、上项目、促成效。

(一)升级工业园是我们的时代使命

改革开放三十年,沧海桑田变成世界工厂,村级工业园曾经是南海经济发展的主要特色和重要力量,当时“六个轮子一起转”的南海模式,也主要是以村级工业园为载体支撑着全区经济发展。目前全区共有685个村级工业园,合计14万多亩。发展至今,无论从土地产出、环境状况、安全生产事故,还是从可持续发展能力、机会成本的角度,都要求我们必须全面加快村级工业园整治、加快转型升级。整治和升级村级工业园,是南海适应新形势的必然之举,是时代赋予我们的使命,全区上下必须形成这个共识。

升级工业园就是要提升品质,并将其中一部分打造成品牌工业园,打造成为南海新经济发展的全新载体。如何升级?我认为要从三个方面着手,努力实现三个效果:一是加快环保、安全生产和消防的整治,确保绿色、安全发展要加快园区环境整治,提升园区管理水平,推动专业性、主题式改造。对于现有企业,要整治规范一批、强化监管一批、升级改造一批,同时加快招商引资,着力引进低污染、低能耗、高效益的绿色企业和项目,从根本上推动产业形态的转型升级。二是加快环境建设,使之成为全球创客新都市的有力支撑。将村级工业园整治提升与美丽文明村居建设结合起来,与特色小镇建设结合起来,根据各地实际建设创新型产业社区,集聚创业型城市、创新型产业、创客型人才和创意型文化等高端要素,狠抓招商引资工作,有力支撑全球创客新都市建设,支撑新经济发展壮大。三是加强引导,形成可持续发展的合力。要科学部署,既要全面确保法律法规的实施,又同时考虑企业转型升级、村居收入可持续增长的诉求。要广泛宣传示范项目,做通村民思想工作,让他们深切感受到改造提升所带来的实实在在利益,引导他们的关注重点从短期租金衡量转变为长远发展,从小集体收入转变为周边环境、员工身体健康、可持续协调发展,广泛发动基层干部和群众自觉支持我们的工作。

(二)建设新都市是我们的区域责任

过去三十年,没有工业园就难以招商引资,就难以发展中国制造;今天,没有好的城市环境就难以集聚人才、难以集聚全球创新资源、难以发展中国智造。去年以来,广东省提出要建设国家产业科技中心,广州、深圳分别提出要打造枢纽型网络城市、国际科技产业创新中心,佛山提出要建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市,广佛两市提出“广佛同心参与全球竞争”、共同建设超级城市,整个珠三角正联手港澳全力打造珠三角湾区城市群,珠三角与粤东西北一体化发展进程正不断加快。南海地处珠三角核心位置,紧邻中国重点打造的四个全球城市(北上广深)中的其中两个,是广佛超级城市的核心区,完全有条件、有信心成为广佛同城化排头兵、成为珠三角集聚全球资源的排头兵,我们要把区位优势转换为区位责任,拿出南海的责任、担当和作为,主动顺应新趋势,对标国内一流、对标全球一流,持续深化广佛同城,全面融入珠三角湾区城市群,全力打造全球创客新都市。所谓创客,我认为要广义理解:一切具有创新创业精神的人,都是创客。我们的全球创客新都市就是要将南海建设成为全球创客工作、生活、休闲于一体的集聚区,从而激发他们的创新精神、成就他们的创业梦想。全球创客新都市是南海城市品牌、产业品牌和人文品牌的综合体,是南海建设国家制造业创新中心核心区、广佛都市圈核心区的一个综合抓手。我们要通过建设全球创客新都市,实现以新都市承接大项目好项目、以新都市集聚创新人才、以新都市培育发展新经济。

罗马不是一天建成的,建设全球创客新都市是一项系统性、全局性、长期性的工作,要围绕创新创业者的实际需求,按照“城·产·人·文”融合发展的理念,全面发力、系统推进:一是打响城市品牌,构建具有全球号召力的创业型门户城市。要优化城市环境,建设面向未来的基础设施,加快轨道交通建设,进一步加大教育、医疗、交通、社保等各个方面公共服务供给,打造一批品牌学校、品牌医院,充实城市内涵,构建开放包容、互利共生、宜居宜业宜创新的城市品格,提升整个城市的吸引力。二是优化双创生态,构建具有全球竞争力的创新型产业高地。要通过村级工业园改造释放土地资源,加大新型创新创业空间载体供给,打造空间布局合理、产业主题清晰、功能配套完善的特色小镇、新型产业社区,建立完整的“创客空间-孵化器-加速器-产业园”创新创业服务生态体系,吸引创客集聚。比如天安中心、瀚天科技城、丰树、丹灶联东U谷等,就是很好的尝试。三是强化交流合作,构建具有全球磁聚力的创客型人才枢纽。大力建设“南海会馆”全球联盟,搭建全球品牌推介平台和海内外招才引智平台。要出台更具吸引力和竞争力的人才扶持政策,加大人才保障服务力度,实施南海学子家园计划,吸引广大南海籍大学生回南海创新创业。四是提升人文魅力,构建具有全球品牌力的创意型文化之都。我们要依托岭南历史文化资源和文旅双创载体,大力发展文化创意、旅游、设计等新兴产业和业态,积极打造人文品牌,将南海建设成为岭南传统文化的弘扬者、创意先锋,彰显城市魅力,营造人人敢于创新、乐于创新的文化氛围,吸引和感召全球创客汇聚南海。2017年,我们要加快新都市启动区建设,加快推进千灯湖创投小镇、三山粤港澳创客基地、华南新加坡城国际教育基地以及大沥全球创客小镇等一批项目建设,全面夯实全球创客新都市建设基础。

(三)发展新经济是我们的必由之路

当前,中国经济发展面临的环境和条件已发生深刻变化,我们要准确认识新常态、积极适应新常态、努力引领新常态。要按照110日鲁毅书记在参加市人代会南海团分组讨论时对南海提出的在供给侧和需求侧双向发力,走在全市前列”的要求,在供给侧,既要继续围绕“三去一降一补”抓好工业供给侧结构性改革,又要抓好农业、农村供给侧结构性改革,重点做好农村土地承包及集体经济确权、确股、确地,进一步焕发农业、农村的活力,统筹城乡发展;在需求侧方面,既要加大基础设施和公共服务产品投资,更加显现投资拉动效应,又要在佛山打造珠江西岸先进装备制造产业带的过程中争当先锋和主力军,重点引进一批大项目、好项目。无论是在供给侧,还是需求侧,都要突出创新这个核心,强化创新动力,释放改革活力,推动产业迈向中高端,实现“新旧动能”迭代更替。以全国机器人集成创新中心、全球创客新都市、全球产品跨界创新中心等引领性项目为带动,落实好《中国制造2025》,把发展建立在技术进步、区域协调、产业升级、开放合作的基础上,催生一批新技术、新产业、新模式、新业态,将新经济培育成为南海未来长远发展的新动能,在全面转型中保持、巩固和发展南海的优势。

南海发展新经济,要突出以下四个重点:一是机器人的生产应用。发展新经济,仍然要坚持以实体经济为本。机器人是制造业皇冠顶端的明珠,这既是一个具有广阔市场前景的新兴产业,也是整个制造业的转型升级的重要抓手。我们要通过建设全国机器人集成创新中心,打造一批珠江西岸装备制造业龙头企业,努力建成国产机器人最大的研发中心、生产中心、应用示范中心,加速制造业智能化进程,通过机器人产业的带动,把佛山高新区打造成为大型骨干企业培育区、高新技术企业培育区、机器人生产应用先行区。要突出解决机器人生产应用面临的金融难题,全面推进珠西装备制造业按揭中心建设。二是互联网+制造。要把互联网、云计算、大数据等“互联网+”新技术、新模式和新理念全面普及应用,支持南海一批传统企业与互联网企业实现跨界融合,推动各镇街全面实施“互联网+”计划,推动传统产业向智能制造发展。南海已经有很多企业在利用这些新技术元素、新制造理念方面迈出了一步,包括传统制造业借助现代信息技术创新商业模式、改造和提升传统产业,比如维尚的订制生产。三是产品的跨界创新。从单纯的产品制造向产品的工业设计、原材料集中采购延伸,向知识产权保护和应用延伸,向产品的营销、展览、金融、终端产品、消费者服务、物流的延伸,通过跨界创新,提升品质制造,打造品牌制造。南海很多企业已经做了很好的示范,比如坚美、比如一汽大众。这是未来的方向,所以我们上个月启动了全球产品跨界创新中心建设。四是金融创新。金融的本质就是信用。去年10月份,我们发布了“信用为本、跨界共享”行动计划,通过大数据手段,建立信用平台,推动金融合作从抵押为主向信用为本转变,全面优化广东金融高新区金科产融合的大平台。

同志们,提升工业园、建设新都市、发展新经济是当前品牌南海建设的三大任务,三大任务自成体系、各有侧重,但在本质上又是一个有机整体,环环相扣、层层递进、相辅相成、不可分割。过去三十年,南海经济增长动能主要在村级工业园,村级工业园是南海昨天发展模式和发展成就的代表,整治和升级工业园意味着我们对旧有发展模式的告别;而以维尚、林氏木业、一汽大众等为代表的新经济企业,以天安、丰树等为代表的新经济载体,以及互联网+、产品跨界中心、机器人应用、金科产融合等新经济模式,则是我们未来发展的方向,代表着南海的明天。

传承昨天、成就明天,关键在今!

南海要实现创新发展,基础在升级工业园,方向在发展新经济,关键在建设新都市。全球创客新都市是村级工业园的优化整合和全新升级,将为发展新经济提供全新载体和更高层次的供给。当前及今后一段时间,各部门、各镇街要紧紧抓住全球创客新都市建设这个牛鼻子,主动倒逼村级工业园改造提升,积极引领新经济发展壮大,突出抓好五项具体工作:一是抓产业集聚。南海工业基础雄厚,形成了多个上下游企业聚集、产业链条完善、知名企业众多的产业集群,这些都是我们现有基础,要巩固这个集聚优势。同时,要根据南海现有条件和实际情况,发挥政府的规划和引导,着力培育若干个新经济增长点,不断放大集聚效应,培育大气候。二是抓企业示范。我们要重点培育一批在行业内领军、在全国有较大影响的示范性企业,让他们成为广大中小企业学习的榜样,成为业内的标准。要大力弘扬企业家精神,发挥他们的巨大创造力和影响力。南海最宝贵的精神就是企业家精神,要让全社会传承好、发扬好,我们正在开展的南海籍大学生走进名企实习、南海“教师导师团”走进名企和南海企业家大学讲堂三项活动,就是要让南海企业家向南海大学生讲课,讲授南海民营企业的精彩,讲述南海制造业的实力,弘扬南海企业家精神,为南海籍大学生提供实习岗位,帮助南海籍大学生更好认识家乡、热爱家乡,为广大企业招引人才。同时,我们还要让南海的老师们走进名企,对南海实体经济、南海企业家精神、工匠精神有更全面和深刻的理解,让他们将南海的精神融入课堂教学中,从而真正、更好地传承南海精神,才华贡献社会,让南海的实业精神、工匠精神和企业家精神一代代传承下去。我们还要评选一批大城工匠,将大城工匠所生产的产品和品牌企业一并进行表彰和宣传,在全社会大力弘扬工匠精神。三是抓平台建设我们要实施沃土计划,以全球创客新都市建设为抓手,串联起广东金融高新区、佛山国家级高新区、国家旅游集聚区、三山粤港澳高端服务业示范区、佛山西站等一系列平台,为新经济提供充足的养分,将南海培育成新经济发展的沃土。四是抓招商引资。要紧盯国际国内前沿技术和新兴业态,瞄准深圳、广州、香港、新加坡、美日欧等发达城市和国家,加强产业链招商,重点引进一批大项目、好项目,进一步增强集聚效应。要通过引进大项目,健全产业体系,带动广大本土企业的转型提升,从而提升整个南海新经济发展水平。我们要加快土地整理、产业载体建设,为新经济、新项目提供充分的招商引资准备五是抓体制创新。发展新经济离不开体制机制的支撑和保障。要加快改革,全面推进互联网+政务改革,持续优化办事流程,简化后台程序,深化“一门式一网式”改革,打造一流的政府管理和服务。

三、党建引领,全区动员,加速加力建设品牌南海

新的起点,新的征程。全区各级党组织和广大党员干部要把思想统一到中央和省委、市委各项决策部署上来,统一到本次区党代会精神上来,统一到“升级工业园、建设新都市、发展新经济”三大任务上来,全面提升执行力、发挥创造力、发展影响力,确保各项改革发展任务落到实处。

一是要全面提升执行力。习近平同志指出,抓落实是工作中一个极为重要的环节,是党的思想路线和群众路线的根本要求。没有强大的执行力,任何工作都会走形变样,经济社会发展的蓝图就永远停留在图纸上。我们要深入学习贯彻习近平同志系列讲话精神,贯彻落实好上级会议精神,对各项目标任务坚决执行、狠抓落实、一抓到底,在全体党员干部中、在全社会形成撸起袖子加油干的浓厚氛围。村居基层是我们执行各项工作的基础和关键,要进一步加强基层党组织建设,通过加强区域化党建,切实加强村居党组织对自治组织、集体经济组织、辖区内各类组织的领导和监督,对广大基层群众的教育和引导,对基层各项工作的领导和统筹,使之真正成为基层把方向、管大局、做决策、保落实的领导核心。我们要注重宪法法律的遵守执行问题,要加强法制教育,引导各级党员干部坚决执行好法律法规和各项政策。法治是我们开展各项工作的安全屏障,如果法律底线守不住,那就不仅是个人违法违纪问题,还是很多矛盾和纠纷的重要源头。

二是要全面发挥创造力。一方面,在工作执行过程中要增强政治责任感,提高工作预见性。全面从严治党的新形势下,既要反对乱作为,也要杜绝不作为。要深入结合南海实际,深入研究每一项工作的特殊性,在依照一般规律办事的基础上把握好特殊规律。要切实防止以执行上级规定为由,对现实问题视而不见,对丰富多样的实际问题“一刀切”处理。无论是招商引资、项目落地,还是各部门、各镇街工作,都要有创造性执行力。另一方面,在推动改革工作中,要针对现实问题,积极发挥我们强大创造力。南海正在争创国家综合改革试验区,我们要以此为契机,在改革创新上多出真招、实招,为各项工作的推进提供强大动力。比如,要围绕“突出一个核心,优化三个体系”的工作思路,积极推动非户籍常住人口融入;比如,紧抓南海承担国家农村集体经营性建设用地入市改革试点的机遇,将农村集体土地改革与村级工业园改造相结合,为工业园改造提升提供制度保障和动力机制等等。这些都没有现成的答案,只能靠我们深入研究,认真思考,大胆探索,我们要通过改革创新,突破瓶颈、打破桎梏、激发活力。

三是要全面发展影响力。广大共产党员和领导干部是建设品牌南海的中坚力量,但绝不是唯一力量,我们的身后还有270万南海人民。党的领导核心作用就体现在广大党员干部的带头上,用你的一言一行去影响他们,赢得广大群众对你的支持和拥护。我们要全面深化驻点联系工作,并长期坚持下去,深耕细作,发挥驻点联系在发动群众方面的巨大优势,全力打造党建品牌,带动群众参与到各项工作中。无论我们的村级工业园改造问题、环境整治问题,还是安全生产问题、消防问题,都要广泛发动群众,要主动上门做好解释说服工作,要相信群众、依靠群众、发动群众、凝聚群众和引导群众。上个月,我们召开全区环境整治动员大会,号召全区各级党组织和广大党员开展环保“三进”行动,并带领广大群众实施“十年百万图拍摄对比计划”,就是充分发挥影响力、充分相信群众、充分发动群众的体现。只有做通群众的工作,才能够顺水行舟。否则,我们升级工业园、建设新都市、发展新经济的实际效果将会打折扣,后期还可能会引发信访维稳问题。在这里,我号召全区广大党员干部,积极投身到“党建引领,网格直联”的工作实践之中,充分发挥沟通、联系、服务和引领作用,实现每名党员都联系群众,每户群众都有党员常态化联系,每名党员骨干都联系一户常住人口,使包括非户籍常住人口在内的广大群众真正感受到我们的党组织和广大党员就在他们身边,用我们的巨大影响力催生全体南海人民拥护、支持和参与各项建设事业的磅礴力量!

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。同志们,全面从严治党正向纵深推进,全区各级党组织和广大党员干部队伍的凝聚力、战斗力正不断提高!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决落实好中央、省委和市委的各项决策部署,全面提升执行力、发挥创造力、发展影响力,升级工业园、建设新都市、发展新经济,撸起袖子加油干,掀起品牌南海建设新高潮,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
中共佛山市南海区委十二届七次全会上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2017/20171110144555299119191/20171110144555299119191_1.html

梁维东同志在区委十二届七次

全体会议上的讲话

2016111日)

 

坚定方向  敢为善成

全面深化品质南海建设

——在中共佛山市南海区委十二届七次全会上的报告

 

同志们:

现在,我代表区委常委会向全会作工作报告。

2015年工作回顾及“十二五”主要成效

 

过去一年是“十二五”的收官之年,也是我们立足新常态、把握新机遇、推动新发展的转折之年。一年来,我们深入贯彻落实中央和省、市有关精神,坚持发展是第一要务,传承创新、团结奋进,开启了建设品质南海的新征程,发展质量效益显著提升,社会更加和谐稳定,综合实力继续位居全国百强区第二。

——我们抢抓战略机遇,全方位开展区域合作,构建开放平台,在推进协同发展上取得新突破。坚持“广佛同城、南海先行”,以更大的力度推进广佛同城,在交通、环保、教育、政务等领域合作取得更大成效,与荔湾区签约共建广佛同城化合作示范区,合作深度和广度进一步拓展。把握高铁时代来临的机遇,积极创建粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园),园区发展总体规划获省政府批准,成功举办园区建设工作现场会等系列活动,达成一批合作项目。粤港澳合作高端服务示范区被列入广东省首批粤港澳服务贸易自由化示范基地,成为粤港澳资本关注的新热点。

——我们转变发展模式,加强招商引资,突出创新驱动,在提升产业发展质量上取得新成绩。项目引进、工业投资逆势快速增长,先进制造业进一步壮大,现代服务业迅速发展。多措并举引导传统优势产业转型升级,推动一批龙头骨干企业健康发展。深化金科产融合创新,加大力度“傍大学”,切实加强与大学、科研院所合作,推进“人才强企”,致力打造创新创业者乐园,创新平台、孵化基地、人才团队等加快集聚,新增高新技术企业数量位居全市五区之首。

——我们实施精细化管理,加快城市升级,完善城市功能,在优化城市环境上取得新进步。扎实推进重点项目建设,不断完善市政设施及公共交通。狠抓环境综合治理,生态环境逐步改善,广佛跨界河涌治理解除省挂牌督办。承担农村集体经营性建设用地入市、“多规合一”、“三旧”改造等中央和省级改革试点,引导土地集约高效利用。千灯湖公园获得国内首个由美国城市土地学会颁发的全球城市开放空间大奖殊荣,南海和狮山双双成为国家新型城镇化综合试点。

——我们注重夯实基层,深化驻点联系,实施网格化治理,在创新基层治理上取得新进展。确立驻点联系“双重定位”,切实解决基层实际问题,密切党群干群关系,引领村居综合转型发展。强化大数据应用,推进社会治理网格化,提升基层治理效能。不断深化农村综合改革,股权确权扎实推进,历史遗留问题逐步化解。设立政务管理办公室,创新实施“一窗通办”,政务服务水平不断提升。教育、卫生、文体、社保、就业、扶贫、公共安全等各项民生社会事业蓬勃发展,里水镇获得世界卫生组织授予“国际安全社区”称号。

——我们践行“三严三实”,全面从严治党,强化责任担当,在加强党的建设上取得新成效。扎实开展“三严三实”专题教育。建立以履职容误和全面深化改革重大事项评核为核心的干部动力机制,整治为官不为,鼓励奋发有为。实施党风廉政建设巡查,完善预防机制和惩戒机制。稳妥推进“1+N+X”区域化党建,大力整顿软弱涣散党组织,推动基层组织重构,基层党组织的核心领导地位更加巩固。

“十二五”期间,面对复杂多变的国内外经济形势,在省、市正确领导下,区委团结带领全区人民,全面深化改革,加快转型升级,经济社会发展取得巨大成就,顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务。产业实力明显增强,城市升级成效显著,各项改革持续深化,民生建设不断完善人民生活水平明显提高,社会大局和谐稳定,党的建设不断加强和今后继续前进打下了坚实基础。

同志们,过去五年的成绩来之不易,离不开上级的正确领导,凝聚着全区党员干部和社会各界的心血与汗水。在此,我谨代表区委表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 

“十三五”总体思路及2016年工作部署

 

当前,国际形势错综复杂,国内经济下行压力依然较大,南海仍然面临产业发展总体粗放、土地集约利用水平不高、环境形势不容乐观、镇域发展不够平衡、城乡二元结构矛盾依然突出、一些重点项目进度滞后、改革的系统性和深度依然不足等问题。与此同时,我们也要看到,我国仍处于发展的重要战略机遇期,世界经济在深度调整中曲折复苏,国内消费能力持续增长,区域一体化发展趋势不断增强,将给南海带来良好的发展机遇。南海产业基础扎实、生命力强,区位优势得天独厚,有一支敢于担当的干部队伍,这些都将为新一轮改革发展提供有力支撑。寒冬过后便是春天,这个时候恰恰是提早发力、领先发展的最好时机,我们要对前景充满信心,强化责任担当,把握机遇,再创佳绩。

品质决定未来,要全面提升南海的长远竞争力和市民幸福感,必须把提高品质贯穿于经济社会建设的各个方面。“十三五”期间,要深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,坚持发展是第一要务,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持质量、效益和速度的有机统一,不断增强区域发展的磁聚效应,全力建设经济高质、城市高品、服务高效、社会优治、环境优美、民生优享的品质南海,确保率先全面建成高水平小康社会,开启率先实现现代化新征程。

2016年是“十三五”的开局之年,也是南海增强竞争优势,保持领先发展的关键之年。我们要按照中央、省、市工作部署,坚定品质南海建设方向不动摇,创新进取、敢为善成,全面推动各项重点工作,力促改革发展再上新台阶

(一)全面推进产业转型升级,着力提升发展质量

我们要强化招商带动、服务推动和创新驱动,促进产业提质升级,增强产业综合竞争力。

——狠抓招商引资,构建产业新体系。坚持产业链招商,注重以商引商,整合资源、做强队伍、创新方法,提升信息分析能力,增强招商针对性和实效。先进制造业是南海产业的核心,要充分把握“中国制造2025”、广东建设珠江西岸先进装备制造产业带,以及佛山承担国家制造业转型升级综合改革试点机遇,大力发展装备制造、新材料、新能源等先进制造业。加快现代服务业发展,重点引入金融、电商、会展、文化创意、专业中介等行业企业。加强农业科技创新,提升农业现代化、规模化、精细化发展水平。

——加强引导扶持,完善企业服务体系。进一步密切政企联系,充分发挥商协会的作用,贴身做好企业服务,政企携手共谋发展、共渡难关,提振企业发展信心。明晰传统产业发展定位,结合企业需求优化整合扶持政策,创新财政资金投入方式,鼓励扶持企业技术改造、增资扩产和上市融资,强化品牌标准、知识产权建设,加强商业模式创新,实现提质增效。

——强化创新驱动,完善创新创业体系。深入推进创新创业者乐园建设,积极融入珠三角国家自主创新示范区,深化金科产融合创新,立足应用、面向市场,重点集聚与南海产业发展相适应的技术、人才等创新元素。加大产学研合作力度,加快创新平台和科技孵化器建设,打造科技服务业集聚区。把企业家作为人才资源的重要组成部分,进一步发挥企业家在转型升级中不可替代的作用。加大高新技术企业培育力度,壮大创新型企业群体。推进“互联网+全面促进互联网与经济社会各领域融合发展。

(二)全面提升建管水平,着力增强城市魅力

我们要持续推动城市升级,提升城市品位,建设一个绿色、舒适、文明、有序的温馨美丽家园。

——加快项目建设,完善基础设施。坚持质量第一、争分夺秒,强化落实机制,着力破解瓶颈问题,确保佛山西站、新交通试验段等重大项目按期推进。加快全区轨道交通规划建设,完善提升区域路网。优化公共交通,科学有力推进以人为中心的慢行系统建设,促进互联互通。进一步创新投融资方式,积极引进社会资本,拓宽城建资金来源。

——强化精细管理,改善城市面貌。推进中心城区空间拓展提升,树立城市标杆,引领镇街建设各具特色的魅力小城。以佛山创建国家森林城市为契机,加强全区统筹规划,全面提升绿化水平,打造精品公园。深入整治提升市容市貌,加强市政环卫高效管理。坚定不移推进环境综合治理,完善管网建设,强化流域治污。以大沥、桂城、里水为试点,推进物业小区综合治理。巩固创文成果,提升市民文明素质。注重发掘、塑造、宣传南海整体形象,提升城市的知名度和美誉度。

——释放土地能量,拓展发展空间。深化农村集体经营性建设用地入市、“多规合一”、“三旧”改造等改革试点,强化政策引导和激励,重点推进村级工业园改造、连片改造以及旧村居改造,鼓励和支持“二改二”、“二改二点五”,研究解决闲置土地和闲置楼宇问题,为产业和城市发展释放空间。

——注重统筹协调,加快城乡一体。完善村居路网和市政设施,推进社区公园建设,推动城市管理向村居延伸,美化村容村貌。加强水利设施建设,高标准整治农田、鱼塘,提升排涝能力。进一步理顺宅基地、留用地等历史问题,深入治理农村“三乱”。加快古村落活化升级,保护好乡村人文环境,让乡村更有乡味。

(三)全面深化区域合作,着力促进共赢发展

我们要按照开放发展理念,完善合作平台,提升合作层级,促进内外联动,开拓发展新天地。

——深化粤桂黔合作,努力打造高铁经济带合作的先行样本。结合狮山新型城镇化建设试点,高水平推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设。注重系统策划,强化项目导向,加快规划实施和土地整理,抓好站场、路网、会展中心等重大项目推进落实,吸引更多优质项目进驻,尽早形成集聚效应。注重对外联络,完善工作架构,形成常态化联络机制,密切与沿线城市的沟通联系。

——深化粤港澳合作,努力打造高端服务业的集聚高地。强化“一区双核”模式,发挥好广东金融高新区的集聚优势和三山的区位优势,加快建设粤港澳合作高端服务示范区。完善三山城市配套设施,试点推进海绵城市建设,着力提升交通衔接、绿化美化、城市管理等水平。加强招商策划,加快引入标杆项目,促进粤港澳高端专业服务资源有效对接。打造金融高新区2.0版,力促金融后台、服务外包、互联网金融、小微金融等要素加速集聚。

——深化广佛同城,努力争当同城共融的示范区。加强沟通协调,加快推动两地基础设施特别是路网和轨道交通对接,全力扩大合作成果。探索五眼桥-口综合开发治理试验片区和三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区建设。继续拓展两地合作的深度和广度,进一步接受广州优质资源的辐射,促进两地产业、城市、政务、环境、人才、民生等共建共享。

——拓展区内外合作,进一步推动协调发展。统筹全区发展资源,增强广东金融高新区、佛山国家高新区、国家旅游产业集聚区的平台引领作用,加强镇域协调联动,加大对西部的支持力度,促进全区平衡发展。大力推进西樵山等文旅基础设施建设,提升管理水平,促进文旅产融合发展。继续加强与禅城、顺德、三水、高明等周边区域的沟通合作,促进错位发展、互利共赢。

(四)全面深化各项改革,着力增强发展动力

我们要强化问题导向,系统思考和谋划各项改革工作,及时总结推广经验,破解难题,丰富内涵,增强实效,释放更多发展红利。

——深化驻点联系,强化引领作用。进一步提高党员干部对驻点联系战略意义的认识,强化落实“双重定位”,突出抓好制度和团队建设,增强驻点团队联系群众、解决问题、夯实党建、引领发展的能力。加大财政投入,整合资源,形成合力,确保取得实效,不断增强驻点联系工作的生命力。

——深化基层治理改革,促进基层善治。全面推进社会治理网格化工作,强化统筹协调,优化运作机制,切实解决人员整合、架构分工、系统运作等重点难点问题。发挥大数据支撑作用,促进驻点联系、政务服务与社会治理网格化有机融合。全面完成股权确权改革,促进农村“三个平台”全面覆盖、整体提升。引导社会各界在社会治理中发挥积极作用。

——深化行政体制改革,加快政府职能转变。进一步理顺部门职责关系,提升政府行政效能。深化佛山高新区管委会与狮山园镇融合,健全和完善粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)、粤港澳合作高端服务示范区的机构设置,加快资源和职能整合。健全政务管理办公室架构,加强统筹,整合资源,实施“五个一”工程,构建“五统一”智慧政务体系。强化数据统筹,促进数据共享和应用。优化公有资产管理体制,完善现代企业制度,更好地发挥公有资产促发展的作用。

(五)全面改善社会民生,着力推动共享发展

我们要坚持量力而为、突出重点的原则,优化民生结构,确保民生底线,促进社会公平正义。

——加强民生建设,增进民生福祉。深化教育综合改革,注重素质教育,促进义务教育优质均衡和高中教育特色化,补强职业教育和学前教育,推动高等教育与经济社会发展融合。深化医疗卫生体制改革,提升医疗基础设施和信息化水平,优化医疗卫生资源配置,夯实基层公共卫生服务,支持和鼓励开办民营医疗机构,全面落实两孩政策。加强教育卫生人才培训和交流,引进和培育更多名师、名医。推进社保扩面提质,促进劳动就业,支持多种方式养老,发展慈善事业,完善保障房建设。提高对新形势下扶贫工作重要性和紧迫性的认识,加大力度做好区内帮扶和对口帮扶,实现精准扶贫。构建现代公共文化服务体系,加强文体旅游设施建设,注重历史文化保护和传承,打造文体拳头品牌。

——提高安全保障增强市民安全感。加强社会治安防控体系建设,开展重点地区和重点治安问题整治落实治安责任,推进平安创建。健全安全生产责任体系,落实企业主体责任,推进安全社区建设。加大监管执法力度,严控食品药品安全。完善应急处突机制,规范信访秩序,加强矛盾纠纷排查化解,确保社会和谐稳定。

(六)全面加强党的建设,着力提升引领发展能力

我们要坚定理想信念,推进全面从严治党,切实抓好党建主业,强化统筹引领,更好地推动经济社会发展。

——加强基层党建,夯实执政根基。按照“一联三化”整体思路,进一步夯实“堡垒型+服务型”基层党组织建设。深入精准整顿软弱涣散党组织,抓好集体经济组织、社会组织、企业等各领域党建工作,全面加强村居“两委”干部、集体经济组织干部、后备人才以及农村青年的培训,提升基层党组织上下衔接和整合资源的能力。抓好集体经济组织换届,着力提升股东代表、经济社社委中的党员比例

——抓好队伍建设,激励干事创业。结合区镇换届工作实施“薪火计划”,配强管好领导班子,创新梯队培养模式,打造一支具有长远竞争力的高素质干部队伍。深化“三严三实”专题教育,完善干部队伍动力机制。抓紧落实履职容误和全面深化改革重大事项评核机制,加强对重点工作的督查督办,发挥领导示范带头作用,强化干部队伍责任担当。创建多层次干部锻炼培养平台,坚持绩优酬优深化绩效改革,促进和激励干部成长。严格落实常态化谈心谈话制度,更加关心爱护干部。

——推进法治南海建设,促进民主法治。深化司法体制改革,促进司法机关依法行使职权。推进两法衔接,依法打击各类违法犯罪。加强普法教育宣传,完善公共法律服务体系建设。支持人大、政协履行职能,发挥民主党派、人民团体和社会组织的积极作用。

——强化党风廉政建设,推进干净干事。落实党风廉政建设党委主体责任,强化党风廉政教育,深化惩防腐败体系建设,促进作风持续改善。继续深化党风廉政建设巡查,将监督重点下延到基层。加大对村居基层党员干部违纪违法行为的查处力度,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。探索建立监督新模式,积极推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)廉洁试验区建设。

海纳百川,品质为先。同志们,方向部署已经明确,关键就在于落实。让我们在省、市的坚强领导下,凝心聚力、务实创新,更加主动作为、更加善于担当,全力以赴推动继续领先发展,为加快品质南海建设而努力奋斗!

 

 

 

 

 


梁维东同志的总结讲话

(根据录音整理)

 

同志们:

区委十二届七次全会在大家的共同努力下,已经顺利完成了大部分议程。会议听取了区委常委会的工作报告,审议通过了区委关于制定全区“十三五”规划的建议,总结了“十二五”以及区委十二届六次全会以来的工作,明确了“十三五”总体思路,部署了2016年重点工作。与会同志进行了认真讨论,围绕主题提出了很好的意见和建议,各镇(街道)书记作了很好的发言。全会进一步统一了思想、凝聚了共识、坚定了方向,达到了预期的目标,是一次十分成功的会议。下面,在全会报告的基础上,结合大家的意见、建议,我再谈三点意见。

一、2015年的工作成绩喜人,但从“品质南海”的高度而言,发展的质量和效益还有待提升

过去一年,我们确立了“品质南海”的发展理念,形成了广泛共识,区域合作、城市升级、产业转型、创新驱动、基层治理、民生建设等各方面的工作都取得了很大进步,交出了一份沉甸甸的答卷,向着品质南海的方向迈出了坚实的步伐。

在经济发展方面,尽管面临较大的经济下行压力,但南海经济总体仍保持稳定增长,大多数主要经济指标增速都处于五区领先的位置,有力地支撑了全市的发展。初步预计,2015年地区生产总值同比增长超8%。招商引资成效显著,全年共引进投资超千万元项目395个,计划投资总额684.8亿元,分别比2014年增长66%33%。工业投资逆势快速增长,1-11月,完成工业投资240.22亿元,增长50%。在城市升级方面,城市精细化管理、重大基础设施建设等方面取得了新进步。主要城区的建管水平不断提升,城市综合环境不断优化。千灯湖片区获得了国内首个由美国城市土地学会颁发的2015全球城市开放空间大奖。在基层治理方面,各项改革思路越来越明确,效果越来越明显,矛盾问题得到逐步化解,社会大局更加和谐稳定。在基层党建方面,在近期召开的2015年全市区委书记抓基层党建工作述职述评中,南海综合得分名列全市第一。在当前错综复杂的经济环境下,能取得这么好的成绩,是全区党员干部和社会各界共同努力的成果。疾风知劲草,这也表明了我们的社会充满活力,干部群众的意志力很强,水平也很高。

“品质南海”并不是新的概念,实际上在前几年的区委工作报告已经提及。去年,我们按照党的十八大的有关精神,根据实际,传承创新,提出了“品质南海”是我们未来的发展方向。“品质南海”建设只有起点,没有终点。从南海目前的整个形势来看,我们的发展依然存在一些不足。最近,市委悦伦书记参加了我区党政领导班子“三严三实”专题民主生活会,他在充分肯定南海整体工作的同时,也明确提出南海现在的一个主要问题是二元结构比较明显。实际上,我们的判断与悦伦书记的分析是一致的。在城市方面,我们既有值得自豪的千灯湖,但是部分镇街社会管理处和村居的环境还存在比较大的改善空间。在产业方面,我们既有一批龙头骨干企业,但是在590多个村级工业园中,还有不少环境、安全等各方面都存在问题的企业。在基层治理方面,我们在驻点联系、社会治理网格化等方面进行了深入的探索,取得了不错的经验,但是,依然存在一些比较突出的矛盾。在服务企业方面,我们出台了一系列的政策措施,但是近两年与企业的沟通联系不够紧密,部分干部未能及时了解企业需求、有效帮助企业解决问题。要解决这些问题,推动南海继续发展,要求我们必须坚持用“品质南海”的理念推动整体工作。

二、要全力以赴,切实做到敢为善成

(一)要正确理解新常态,把握新机遇,想方设法依法办成事

第一,要敢为,这是时代对我们的要求,是市民幸福赋予我们的责任。2015年以及过往的成绩证明我们干部队伍整体上是敢于担当的,但是,各级领导干部也不同程度地出现担当精神有所弱化的现象。新常态下,新环境的变化或多或少会带来一些不适应,我们必须对新常态有一个正确的、坚定的认识,从内心上真正认同和把握新常态。去年和今年的区委全会,都反复强调要“立足新常态、把握新机遇、推动新发展”。大家既要真正理解新常态是未来一段时期的常态,更要充分认识到新常态带来的新机遇。无序的市场竞争,只会导致供应过剩进一步泛滥,只有有规可循,才能更好地保护市场,才能约束大家在公平的起跑线上竞争。新常态下,资本的关注点已经转到对市场经济把握得比较好、政府运作效能比较高、区位优势比较好的区域。南海是领先发展的地区,新常态对南海而言是一个机遇,2015年招商引资成绩不错,正是因为我们在正确把握新常态的基础上全面发力。现在,需要我们进一步提高把握机会的能力和水平。比如,对于广州的资源外溢,有什么样的环境和水平,就对接什么层次的资源。曾经,我们也由于与广州的联系方便形成了“中山九路”,但是由于当时的意识和环境建设没有同步跟上,最终导致今天大沥东区要大力整治的局面。现在,广佛同城已经全面加速,广州与南海的联系更加紧密,为了更好地接受广州优质资源的辐射,我们的工作必须全面加速,全力以赴地把整个城市水平提升至一个新高度。

第二,要善成,这要求我们必须按照新规矩,创新办法,合法合规,做到善为善成、善始善终。实际上,大家都不缺智慧,关键是要提振士气。回顾过往,南海能在改革开放中成为百强区的佼佼者,正是因为当时的县领导班子非常有魄力,在别人还迷茫的时候,已经清楚认识到市场经济的方向,敲锣打鼓去贺富,使南海的群众和企业家受到鼓舞,实现率先发展。因此,我们反复强调,现在是提早发力、领先发展的最好时机。在这个大时代的转折点,在这个节骨眼上,要求我们必须理解新常态、立足新常态、把握新机遇,更敢于担当,更善于作为,依法办成事,推动新发展,提升南海的长远竞争力和市民幸福感。

(二)关键少数要发挥核心作用,带动重要多数主动作为。一把手就是关键少数,只有一把手敢担当、敢作为,以身作则,发挥核心带动作用,才能带出一支敢担当、善作为的队伍,才能让重要的大多数共同朝着我们既定的目标和方向前进。因此,在座的各位关键少数必须带好队伍、管好队伍,关心好队伍中的每一个人,激发队伍活力,提升干部队伍敢于担当、善于作为的能力。一把手要更多地接地气,目前我们已经出台了谈心谈话、驻点联系等很好的制度,当大家有解决不了、把握不准的问题时,要多走进下属、企业、村居和群众,这样就能吸收更多的智慧和能量,推动整体工作。

同时,在我以及各镇(街道)书记抓党建工作述职述评时,都提出一个共同的观点,即我们要全面落实党要管党、从严治党,进一步增强主业意识。新常态下,对干部最大的爱护就是让他不要触碰红线。因此,各镇(街道)、各部门党(工)委(党组)书记要认真负起这个责任,带头提高整个队伍的思想认识和党性,把党要管党、从严治党落到实处,以此增强我们整个队伍的战斗力。

(三)区委、区政府要为干部敢为善成提供坚强后盾。实际上,我们一直朝着这个方向努力。比如,我们已经建立了以履职容误和全面深化改革重大事项评核为核心的一系列整治为官不为、鼓励为官有为的机制,在用人导向上强调敢担当、善作为,更加关心和帮助干部等。新常态下,区委、区政府将进一步当好大家的坚强后盾。对于目前法律政策没有明确规定而我们必须作为的事项,要通过制度建设、集体决策,让大家有规可循。

三、要狠抓落实,用结果说话

实际上,今年的很多工作在去年的全会报告中已经布置,核心内容是一脉相承的。经过一年的实践,各镇(街道)、各部门对未来发展方向和路径都已经相当清晰,对创新驱动、产业转型升级、城市精细化管理、基层治理和改革、党建主业等各方面重点工作已经理解得相当深入。接下来,关键就是重实干、求实效,狠抓落实,用结果说话。

今天上午的区委工作报告已经明确了明年的主要任务,政府工作报告将会提出更具体的工作部署。同时,区委“十三五”规划建议把“品质南海”建设具体化为“三高三优”,区政府将出台更加具体的指标和体系进行量化。我们将加大督查督办的力度,制定严密的项目负责人、负责单位制度,在春节前发布区委全年要检查的工作,包括检查内容、检查次数等。当然,督查督办也要实事求是、依法行政,有些项目确实受外界因素影响较大,但要求大家必须认认真真、全力以赴地做好工作。在这里,也提出一个尽职免责的观点,比如,在基层治理中,我们的城乡环境客观上还处于某些事件比较容易多发的状态,当我们的干部已经相当重视,想尽办法、尽职尽力,但依然出现事件时,对这些相关的干部能否减轻或者免于处置,要加紧研究,通过制度建设,提振士气。

各镇(街道)、各部门都要用“品质南海”的理念,把相关任务转化为具体的项目和行动计划,区委、区政府主要领导和班子成员将与大家一起,全力以赴、攻坚克难,推进各项重点工作,推动全区经济社会再上新台阶。

春节即将到来,希望大家切实做好岁末年初各项工作,全力保持社会稳定,特别在安全生产方面,确保全区干部群众能够过上一个快乐、和谐的春节。祝大家在新的一年里,工作顺利、身体健康、家庭幸福!

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
中共佛山市南海区委十二届六次全会上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2015/20150313173131336942263/20150313173131336942263_1.html

 

立足新常态  把握新机遇 谋求新发展

全面提升南海长远竞争力和市民幸福感

——在中共佛山市南海区委十二届六次全会上的报告

201522

梁 维 东

 

同志们:

现在,我代表区委常委会,向全会作工作报告。

一、践行群众路线,强化作风建设,推动改革发展取得新成就

过去一年,面对复杂多变的经济环境,我们凝心聚力、攻坚克难,深入贯彻落实党的十八大十八届三中、四中全以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧把握省委胡春华书记挂点指导开展教育实践活动契机,以作风建设为抓手,全面深化改革,加快转型升级,经济社会实现平稳健康发展,综合实力在全国百强市辖区排名第二。

——着力推直联转作风,教育实践活动深入开展。作风正、事业兴,改革重深化、南海再出发为主线,加强学习教育,认真落实整改,着力解决四风问题,积极营造风清气正的环境。按照更直接、全覆盖、常态性、制度化的总要求,在全省率先探索建立普遍直接联系群众工作体系,以镇街领导及其团队为主,区镇村三级联动,定期到村居了解民意、化解矛盾、宣讲政策、促进党建,实现党员干部作风持续转变,基层各类矛盾大幅减少,党群、干群关系进一步密切,党在基层的核心领导地位进一步巩固。

——着力调结构促转型,综合发展水平不断提升。以园区平台为依托,以产城人融合为路径,以金融科技产业融合创新为抓手,加快转型发展,实现产业水平与城市价值的双提升。大力发展汽车制造、机械装备等先进制造积极引进金融、电商等现代服务业,深入实施人才强企,加速建设佛山民间金融街、佛山科技街和佛山文旅街,引进一批金融机构、创新企业、科技平台和人才团队,创新元素加快集聚,产业品质不断提升深化三旧改造,加快城市升级,顺利推进佛山西站、新交通试验段等重大项目建设。加强城市管理环境综合治理,城市功能不断优化,城市品位不断提升。

——着力促改革惠民生,社会治理体系日益完善。坚持以问题为导向,全面深化改革,理顺体制机制。以三单管理[1]为重点深化行政体制改革,营造国际化、法治化的营商环境,市场活力得到有效释放。以农村综合改革为着力点实施基层治理重构,推进基层党建精细化、城乡服务均等化、村居治理法治化和集体经济明晰化,基层善治水平不断提升。以民生重点领域改革为抓手,大力发展教育、卫生、文体、社保等各项社会事业,民生福祉进一步增进。深入开展平安创建,强化安全生产和食品药品监管,安全保障不断加强。

同志们,过去一年的成绩来之不易,离不开上级的正确领导,凝聚着全区党员干部和社会各界的心血与汗水。在此,我谨代表区委表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

二、立足新常态,把握新机遇,明确今后一段时期的发展方向

当前,国际经济继续深度调整,国内经济进入换挡期。新常态下,南海的发展还存在不少困难与问题:资源环境制约加剧,城市管理不够精细,产业发展比较粗放,自主创新能力不强,改革的系统性和深度存在不足。

历史证明,凡是率先发展,必然首先遇到困难。我们既要正视存在的问题,更要充分认识到自身的优势。南海深厚的历史底蕴、富有激情的干部队伍、得天独厚的区位优势、转型升级的巨大潜力,将是我们继续领先发展的坚实基础。我们要坚定发展信心,牢牢抓住机遇,从容应对各种困难和挑战,准确把握好未来工作的方向。

——必须坚持发展为第一要务。没有发展,一切都是无源之水。新常态下,坚持发展为第一要务比任何时候都显得更为重要。当前,南海正处在转型升级的爬坡越坎阶段如果不把握优势狠抓发展,就会错失良机,浪费历届打下的良好基础。坚持发展为第一要务,必须把加快转型升级作为发展的核心和根本,一切工作都要围绕发展来推进。

——必须以城市升级引领转型发展。有什么样的城市,就有什么样的产业。城市环境不但决定资源集聚水平,而且与市民幸福密切相关。要在城市升级三年行动计划的基础上进一步延伸,全面提升城市价值,打造一个环境优美、功能完善、内涵丰富、充满机遇的品质城市,引领经济社会综合转型。

——必须以深化改革推动长远发展。改革是推动发展的持久动力。面对新形势、新任务,要进一步总结改革经验,更加坚定不移、更加直面问题、更加系统深入地推进改革,打破阻碍发展的固有利益格局,理顺政府与市场、社会的关系,充分释放活力,促进长远发展。

必须以加强党建为根本保证。干事创业,关键在党。要深刻认识全面从严治党的重要性和紧迫性,把抓好党建作为最大政绩,以更加负责的态度、更加有力的措施推进党建,为南海的改革发展提供坚强组织保证。

三、创新思维,突出重点,全力以赴推动新一轮改革发展

今后一段时期,区委的工作主线是:主动适应新常态,积极把握新机遇,以发展为第一要务,以城市升级为引领,以深化改革为动力,以加强党建为保证,努力打造品质南海,全面提升南海的长远竞争力和市民幸福感。

(一)以区域合作为重点方向,促进各类优质资源集聚南海

经过多年的发展,南海更加具备集聚优质资源的条件,我们要顺应区域经济一体化的发展趋势,发扬海纳百川的精神,以更广阔的视野,找准南海在整个珠三角城市群中的定位,以广佛同城为重点,全方位加强区域合作,实现发展共赢。

——加大力度推进广佛同城。广佛同城,南海先行。广州是国家中心城市和华南地区最大的城市,辐射效应和影响力巨大。南海与广州历史渊源深厚,同城化基础扎实,未来合作仍大有空间。要以追靓女的耐性和韧劲,用更新的高度、更大的力度全面提升合作量级,以交通路网为重点进行全方位对接,积极对接省以及广州产业、科技、人才、教育、医疗等方面的优质资源,让我们的发展得到进一步提升。

——建设粤桂黔高铁经济带合作试验区。南广、贵广等高铁的开通,将极大促进泛珠区域的资源流动和经贸合作。我们要更有远见,紧抓机遇,以佛山西站为枢纽,以佛山国家高新区为载体,建设粤桂黔高铁经济带合作试验区,打造一个高品质的泛珠合作平台,积极拓展南海优势企业的发展空间,充分吸引西南地区的总部研发、高端制造、销售服务、文化旅游等优质资源,力争把南海建成西南地区与珠三角对接的桥头堡。

——打造国际化合作平台。港澳是现代服务业的集聚高地,也是南海对外合作的重要地区,我们要发挥三山紧邻广州南站的优势,把握粤港澳服务贸易自由化以及广东自贸区设立的机遇,把三山打造成粤港合作高端服务示范区。发挥中部片区先进制造业集聚优势,加强与欧美日的产业技术合作,吸收更多国际优质资源。

——加强与市内各区的联动。以优势互补、互利共赢为原则,完善交流合作机制,在交通对接、环保共治、公用事业、文化旅游等方面,加强与市内各区的合作互动,促进区域一体化发展。

(二)以城市升级为战略抓手,全面引领经济社会综合转型

我们要全面加强城市软硬件建设,不断完善城市功能,丰富城市内涵,推动城乡改貌和城市升值,让南海成为人人向往的地方。

——完善基础设施。集中力量推进佛山西站、新交通试验段等重大项目的建设,加快建成投运,尽早产生效益。狠抓基础设施特别是政府投资项目的建设质量,打造百年工程。优化重大项目规划建设,结合实际进行微调,提高建设资金效益。积极探索创新投融资机制,推动城市基础设施建设的可持续发展。

——推进精细管理。衣服可以有补丁,但不能不干净。南海已经进行了高强度的城市建设,接下来关键是要把城市管理做精做细。推进基层网格化治理,强化政务数据统筹与共享,加强规划、建设、工商、环保、卫生、创文等工作与城市管理的联动。优化公共交通系统,改善城市绿化,保持城市整洁,打造一个有秩序、有品位的城市环境。加强城市形象和文明素质宣传,让更多人了解南海、喜欢南海、常来南海。

——优化生态人文环境。依法打好环保攻坚战,对环境违法行为坚决出手。实施环境综合治理,加快截污管网建设,强化大气和水体污染防治。规范企业行为,引导社会参与,形成齐抓共治的良好环保氛围,打造碧水蓝天的生态环境。注重保护文脉,丰富人文气息,让城市更像城市,让乡村更有乡味,充分彰显南海作为岭南源的魅力。

——深化三旧改造。三旧改造是南海今后的发展空间所在。要充分利用先行先试的机遇,加强政策引导,激活市场力量,全面提升改造的效率和水平。以村级工业园和区域连片改造为重点,推进新一轮三旧改造,将释放出来的空间优先用于制造业发展和产业社区建设。加快集体建设用地流转,释放集体土地活力,试点推进整村改造,加快新型城镇化步伐。

(三)以产业转型升级为根本支撑,全面提升经济发展质量和效益

我们要弘扬陈启沅实业兴国的精神,紧盯实体经济,强化创新驱动,着力提质增效,加快产业转型升级,使南海的经济更有活力地向前迈进。

——构建以先进制造业为主体的现代产业体系。以制造业为根本,积极发展与城市、环境相容的产业。加快传统优势产业转型升级,推广智能制造、绿色制造。大力发展先进制造业特别是装备制造业,把南海打造成为珠江西岸先进装备制造产业带最具潜力的一极。发挥广佛同城、粤港澳合作的优势,发展壮大现代服务业和2.5产业[2]。积极推动农业现代化、规模化、精细化发展。

——发挥本土企业转型升级主力军的作用。星星多是南海的优势,要让繁星更加浩瀚,让星空出现更多月亮。我们要像对待家人一样,用心用力支持企业发展。完善雄鹰计划、北斗星计划等扶持政策,出台产业发展指引,强化商协会作用,促进本土企业与外界元素的合作,引导和鼓励企业在增资扩产、技改提升、上市融资、市场开拓、品牌标准等方面再上新台阶。优化公有资产发展,更好地发挥其公益性、基础性和引领性作用。

——致力把南海打造成为创新创业者乐园。创新驱动实质上是人才驱动,我们要深化人才立区战略,善于傍大学,加强与高等院校、科研院所的联系,以市场为导向、以企业为主体,深化产学研合作,全面增强智力支撑。推进协同创新,建设更多公共创新平台,力争更多省级以上重点平台落户南海。依托佛山国家高新区和广东金融高新区,推进金融科技产业融合创新,营造大众创业、万众创新的环境,为创业者提供孵化、加速、融资等综合支持,建设一批创业苗圃,吸引、选拨和培育更多优质企业苗子,为造就企业森林夯实基础。要引导更多民间资本参与,让创二代发挥更积极的作用,打造南海创业品牌。

——把招商引资作为转型升级的强大动力。严格按照环境友好、税收贡献大、带动能力强的选资标准,利用丰富的载体和空间,关注、研究和引入各类适宜在南海生长的经济要素。强化招商统筹,建立招商信息与资源共享平台,完善队伍和机制建设,强化区与镇、镇与镇的联动。创新招商方式,加强平台招商、中介招商、以商招商和人才招商,注重发挥行业龙头的带动效应,吸引上下游产业加速集聚。

(四)以深化改革为突破口,进一步释放市场和社会的活力

我们要以转变政府职能为核心,积极鼓励基层探索实践,发挥广大党员干部和社会各界的智慧和力量,统筹推进重点领域改革,全面增强改革的系统性和实效性,通过改革进一步释放发展红利,惠及民生,增强市民幸福感。

——推进法治南海建设。强化依法行政和司法公正,统筹做好司法改革,加大力度促进两法衔接。规范政府权力运行,深化审批制度改革,让更多的权力通过规范交给社会。健全依法决策机制,推进政务公开,加强权力制约和监督。理顺区镇和片区管理体制,深化园镇融合,释放镇街发展活力。支持人大、政协发挥作用,完善基层民主法治建设。做好全民法制宣传教育,深化法治村居建设,依法解决矛盾纠纷,夯实法治南海建设的基础。

——深化社会治理改革。完善社案制[3]和创益体系,大力培育社会组织和社会工作人才,创新社会服务发展机制,推动各民主党派、工青妇、商协会和社会团体在社会治理中发挥更大的作用,着力构建党领导下的协同共治格局。加快基层治理重构,优化集体经济组织治理机制,推进股权确权工作,建立长期稳定的产权关系。深化土地制度改革,做好多规合一试点。专题研究解决宅基地和留用地等历史遗留问题,增进群众与政府的互信。强化村居公共服务,提升城乡统筹发展水平。

——深化民生领域改革。坚持长远、可持续、负责任的原则,切实保障民生底线,优化民生结构,提升民生品质。促进教育公平与均衡,提升职业教育水平。丰富公共文体服务内容,推动文体事业发展。完善卫生管理体制,改进基层卫生服务。健全社会保障体系,加快养老事业发展,推进城乡高质量就业,做好区内外扶贫工作。加强食品药品监管,做好安全生产和应急处突,重拳打击各类违法犯罪,建设平安南海,确保群众安居乐业。

(五)以直联工作为战略安排,全面夯实党建主业

我们要牢固树立党建主业意识,突出全面从严治党这个主线,把思想建设、制度治党落到实处,以党建凝聚力量,推动改革发展。

——发挥直联战略作用。直联工作是南海大抓基层建设、强化党建主业、推动长治久安、提升长远竞争力的内在要求,必须坚定不移地推进。要在三谈双联三保障[4]的基础上,加强统筹协调,以系统思维创新联系群众的方式和解决问题的办法,增强直联工作的生命力和影响力,以直联推动党的基层战斗堡垒建设,解决联系服务群众最后一公里问题,密切党和群众血肉联系,引导和推动基层经济社会综合转型

——全力抓好党建主业。深入践行群众路线,推动作风建设常态化长效化。认真开展三严三实专题教育,进一步抓好软弱涣散党组织整治。建立完善党组织书记述职考评、逐级约谈制度,健全党建考评体系。推进党代会常任制试点。深化党建三年行动计划。及早谋划基层换届选举,强化党组织对基层各类组织的覆盖引领。加强区域化党建,引导村居党组织做好三务一监督一调解[5],做实两新党组织属地化管理,做强集体经济组织党组织,提升党员管理科学化水平,找准党组织服务创新突破口,建设堡垒型+服务型党组织。

——深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任,深化纪检体制机制改革,落实纪委监督责任。保持高压态势,严肃查处违纪违法行为。完善惩治和预防腐败体系建设,强化权力运行的监督制约,加强对财政预决算、三公经费公开、重大工程项目和公共资源交易的审计监督。加大党风廉政建设宣传教育力度,强化廉洁自律意识,筑牢遵纪守法思想防线。

——加强干部队伍建设。以理想信念教育为核心,强化干部队伍的思想引领,进一步解放思想,凝聚共识,营造干事创业的良好氛围。在从严管理、干净干事的前提下,努力探索建立新常态下的动力机制,对法律政策不明晰的领域,结合实际出台工作规范,让党员干部有章可循、有据可依。各级领导特别是一把手必须以身作则,带好队、引好路,更加关心爱护干部,主动开展谈心谈话及时疏导压力,激发队伍活力和创造力,打造一支朝气蓬勃、开放包容、敢于负责的干部队伍。

同志们,经过历届的努力,南海已经打下了很好的基础,现在正处在转型升级的关键时期。重任在肩,时不我待,让我们在省、市的坚强领导下,齐心协力、鼓足干劲,以更加奋发有为的精神,扎实推进各项工作,为全面提升南海的长远竞争力和市民幸福感而努力奋斗!

 

5

 


[1]注释:

.“三单管理:以负面清单(事前)、准许清单(事中)、监管清单(事后)三个清单组成的行政审批和权力运行监管体系。

[2].2.5产业:指介于第二和第三产业之间的中间产业,既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能,又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

[3].社案制:指政府机构、咨询机构、自治组织、社会组织针对群众共性需求或社会问题,经过特定程序形成问题解决方案,从而改善政府公共服务的协同共治机制。

[4].“三谈双联三保障三谈即群众来访驻班面谈、群众诉求逐一约谈、重点群体主动访谈;双联即户联系和企业联系;三保障固定时间、固定地点、固定团队三个固定形成常态要求,区党联部、镇街党联办、村居党联室三级机构强化组织保障,区镇村三级联动化解基层矛盾。

[5].“三务一监督一调解:夯实党务、落实政务、创新服务、强化监管、做好调解工作。

 

 

 

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
精耕细作 重在深化--在区委十二届五次全体会议上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2014/20140612100031741385825/20140612100031741385825_1.html

 

精耕细作  重在深化

——在区委十二届五次全体会议上的报告

邓 伟 根

201419

 

同志们:

我受区委常委会委托,向全会报告工作。这次全会的主要任务是,学习贯彻党的十八届三中全会和中央经济、城镇化、农村工作会议精神,总结2013年工作,部署2014年任务,重点审议《关于进一步深化金融·科技·产业创新融合的若干意见》、《佛山市南海区建设金融·科技·产业创新融合综合试验区实施方案》和《深化农村体制综合改革完善基层治理党建三年行动纲要》,动员全区党员群众加快建设富民强区幸福南海。

一、2013年工作回顾

2013年是决战年,工作成效可以概括为一个字。全区围绕中枢两翼,核心带动发展战略,倒逼行动,进中求质,重大部署、重大项目取得决定性进展,产业升级定型,城市更新定局,改革创新定调,发展路子定向,为未来一段时期的改革发展奠定了基础。预计全年生产总值同比增长超10%

——区域发展不断优化。实施部分镇街行政区划调整,狮山镇和南海高新区实现园镇融合。深化提升灯湖中轴规划丹金新城,明确九江北业南城西园发展格局,各片区各镇街发展定位更加清晰定型。推出固定资产投资三年行动计划,实施灯湖计划雄狮计划樵山计划,加速东部一体优化、中部融合崛起、西部联动突围,推动禅南合作,区域发展更趋协调

——产城人融合不断加快。围绕四轮驱动战略,践行实体为主、民营为主、联盟为主的三为主理念,启动南商再出发,增强经济发展源动力。一汽大众佛山项目顺利投产,广东金融高新区股权交易中心和佛山民间金融街顺利落户。各类人才加快进驻,科技创新能力不断提升。城市更新步伐加快,佛山西站启动建设,新交通试验段开工,听音湖、博爱湖等项目加速加力,孝德湖建成开放,区域路网和公交系统日趋完善。强化环境治理,实施公园化战略,城市更加宜居、宜业、宜人。

——重大改革不断深化。深化农村体制综合改革,建成集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台,推动股权固化到户,探索集体经济组织改制,成功申建国务院农村综合改革示范点。深化行政体制改革,精简下放事权,向外转移政府职能,健全网上办事体系,推动网络行政、网络问政、网络监督三网融合,首创广东负面清单以及全国三单管理[1],群众和企业办事更加便利、透明、高效。

——社会建设不断加力。深化·南海建设,创建社会创益体系社会政策观测体系。推进民生事业发展,教育综合改革成效充分显现,实施一级办医、集团运营、镇管社区、服务下沉办医模式,保障房建设快速推进,社保医保扩面提质。文化深化改革取得突破,南海博物馆建成开放。食品药品监管更加到位,安全生产工作进一步加强。治安防治体系更加完善。顺利完成新一轮村改居,科学整合社区和村民小组,推广社区参理事会,形成治以自治、协同共治社会治理新格局。

——党的建设不断加强。基层大党建格局基本形成,党的思想建设不断加强,村居党组织换届顺利完成,两新党建不断深化,机关党建惠民项目深入实施,党员社工化加快完善,党的核心领导地位不断巩固。干部队伍建设进一步加强,干部梯队更加合理,考察考评、教育培训机制不断创新。深入开展党风廉政建设,全面开展反四风转作风活动,强化重点领域监督,党组织的创造力、凝聚力和战斗力持续增强。

成绩来之不易,离不开各级的鼓励和支持,凝聚着全区党员群众的心血与汗水。在此,我谨代表区委表示衷心感谢!同时,我们清醒看到,南海仍面临着资源环境约束加大、基层治理挑战和公共服务均等化等多种压力,改革创新依然任重道远。

二、2014年工作建议

当前,国际形势变幻莫测,国内进入一个变革与转型相互交织的改革创新时期,南海肩负着全面深化改革和加快转型升级的双重使命。我们认为转型升级是深化改革的目的所在,深化改革旨在加快转型升级。南海正处在十二五发展规划的攻坚阶段,凭借多年的基础,经过几年的努力,发展大局已定。因此,审时度势、承前启后、深化落实成为工作主基调。只有坚持以问题为导向,全面深化改革,加快转型升级,才能实现持续、良性、健康发展。

2014年区委总体工作建议:围绕中央、省、市工作部署,结合实际,精耕细作,重在深化,以行政体制改革为着力点全面深化各项改革,以金融·科技·产业创新融合为抓手加快转型升级,集聚聚焦,提速提质,增创发展新优势,提升区域竞争力。

(一)深化各项改革,增创体制优势

改革千头万绪,要善于抓住改革的牛鼻子要立足南海实际,以转型升级为目标,以行政改革为着力点,全面深化各项改革,进一步释放市场经济正能量。

——深化行政体制改革。坚持网络倒逼,深化三网融合,建设充满活力的国际营商环境和规范有序的法治化社会环境。以三单管理制度作为改革切入点,做到禁限清晰、准许标准、监管有力,打造全政务链,力求能减的尽量减、能放的放彻底、该管的要管住,进一步厘清政府与市场、社会、企业和个人的关系,形成差异化管理和无差异审批新格局,构建监督有力、透明公平的政府权力运行新机制,以高效政府+透明政府促进政府转型和社会转型。推进并联审批改革,健全网上办事体系,推行个性化服务。继续办好南海民声热线,加强政务微博群建设,深入开展微访谈活动,扩大微政务影响力。

——深化农村综合改革。巩固完善政经分离改革,深化三社一提高[2],实现城乡公共服务均等化,完善社区服务中心建设,做实做好社区公共服务平台。在完善股权确权的基础上全面推进股权固化,完善集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台。继续完善集体资产管理交易平台,建立农村产权交易中心和农村集体土地交易中心,强化对经济组织的全程公开监督。研究制定农村社区公寓建设政策,改善农村居住生态环境。研究制定集体建设用地配套政策措施,逐步建立城乡统一、房地一体的集体建设用地流转、登记、抵押融资体系。

——深化社会事业改革。探索管办分离、放开准入、一体管理,大胆引入社会资本、国际资本进入社会事业建设。深化教育综合改革,努力创建国家级教育发展均衡县(区),促进教育均等化、国际化和信息化,健全职业教育体系。深化医疗卫生管理体制改革,扶持社区卫生服务发展。推进社区养老事业,进一步完善社保体系,促进社保扩面提质。加大就业扶持力度。优化三级慈善网络,健全社会救助统筹机制。健全保障房分配管理制度,建立以公租房为主的住房保障体系。适应国家生育政策调整,提升优生优育水平。做好对云安、阳山、佛冈的扶贫开发双到工作,重点抓好云浮循环经济工业园帮扶建设。

——深化文化发展改革。狮舞岭南,龙腾南海。南海,是一个很有故事的地方。有故事的人才能拥有璀璨的人生,有故事的地方才有城市的个性与灵魂。要引导文化建设从文化自觉向文化自信过渡,以文化城,以文化人,推动文化南海文化南海+南海文化深化升级,打造文化引领升级版,提升南海文化软实力。继续推动国家旅游产业集聚(实验)区建设,促进文旅与产城融合,以佛山文旅街[3]凸显南海西部一心两脉[4]文旅发展格局,打造佛山文旅绿芯和岭南文旅第一极。深化公共文化服务体系建设,推进服务标准化、精品化和社会化。弘扬关爱、孝德、树本、至善社区核心价值观。引导社会力量参与文化工作决策和建设。构建正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。

(二)深化创新融合,增强转型动力

现代经济是速度经济,也是创新经济,善于闪念、闪战、闪决,才能把握稍纵即逝的机遇,促进创新、创意、创业,才能驱动持续健康的发展。要以创建广东省金融·科技·产业创新融合综合试验区为抓手,推动金融·科技·产业创新融合,做强三产、优化二产提供突破口,为转型升级提供强大动力

——打造创新融合发展平台。提升广东金融高新区股权交易中心发展水平,强化佛山民间金融街、佛山科技街和佛山文旅街的集聚聚焦和联动发展,促进广东金融高新区、佛山(南海)高新区与国家旅游产业集聚(实验)区的互动。凝聚区镇合力,加快高端产业载体建设,引导社会资本参与科技公共平台及孵化器建设,促进产业高端化、科技产业化。

——构建创新融合服务体系。组建金融科技产业服务中心,完善企业信息库和征信体系,支持创新型金融机构发展,推动金融产品和服务创新,加强知识产权保护和品牌建设,完善担保和风险补偿机制,建立多层次的资本市场。鼓励各类专业中介服务机构发展,构筑创新融合桥梁纽带。

——健全创新融合推进机制。完善政府投入机制,加强对全区科技、金融、产业政策资源的优化整合,以市场化为导向,调整财政投入方式,建立灵活有序的政府采购制度和以有偿投入、后补贴为主的投入制度。建立企业主导自主创新体系,充分发挥企业的市场主体地位,促进科技金融产业各类要素的有效配置。

(三)深化产城建设,提升发展质量

建设适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城市、文明时尚的和谐家园是南海的美好愿景。要以业聚城,以城促业,深化四轮驱动战略,完善现代产业体系建设,启动美家行动计划(即绿色美丽家园计划的升级版),加强城市文明和生态文明建设,保护生命共同体,全面实现产城人融合发展。

——推进区域统筹发展。继续深化禅南合作,启动禅南三三区合作,促进交通突破、产业互融、民生共享,推动佛山高新区核心园区加速崛起。加强片区合作与联盟,做深做实三大片区核心区,凸显东部城市灯湖中轴、中部产城纵横四轴[5]、西部文旅一心两脉的带动作用。细化城乡规划布局,完善路网建设,推动城乡融合。完善区镇联动发展机制,明晰事权财权,增强镇街发展活力。加大对西部片区基础设施建设的支持力度,促进区域协调发展。

——加速产业创新发展。继续专国际资本,加强产业链和价值链招商,加快一汽大众佛山项目二期建设。大力促民营企业,继续以三为主推动南商再出发,深化雄鹰计划北斗星计划,培育南商精神,加强商协会建设,推进行业联盟、产业联盟发展,鼓励企业行业实施技术、标准、品牌、资本、诚信等多种形式的联盟建设。积极优化公有资产,以上市企业为核心,以企业治理结构为突破,以资产优化为目标,以企业分类管理为抓手,以新经济为引导,推动公有资产优化提升,积极发展混合型经济。加快集体经济转型改制,积极探索经联社的市场化改造和退出机制,鼓励实施本土企业家精英回社(经济社)计划,完善创新企业治理。发展壮大先进制造业,加快培育战略性新兴产业,提升现代农业。聚焦三产,大力发展电子商务、文化创意、有色金属交易贸易、信息服务、现代物流等现代服务业,拓展第三产业的新领域、新业态、新空间。

——促进城市提质发展。完善重大项目推进落实的倒逼机制,加快推进新交通试验段、佛山西站、南海医院、市民服务中心、西岸南海湾等重大项目建设。深化公园化战略,推进滨湖时代,加快听音湖、博爱湖、文翰湖、翰林湖、沥湖、里湖、碧湖以及千灯湖水系、大沥雅瑶湿地、九江外滩[6]等滨江滨湖水系建设。加快城市更新步伐,推动连片规划改造。进一步完善城市公共设施,优化城市管理机制,实现城市管理与创文工作联动。强化环保门槛倒逼,深化水、大气污染治理,强化多部门协同监管,改善城市生态环境。

(四)深化社会治理,推进基层善治

群众对幸福家园的向往,是我们推动社会治理努力追求的目标。要围绕·南海品牌,凝聚社会各界力量,创新社会治理体系,构建和谐社会环境,释放社会发展活力。

——完善基层治理体系。深化完善治以自治、协同共治的基层治理格局。创建全国社区管理和服务创新实验区。完善社会创益体系建设,推广基金、基地、机构、机制四位一体的社会工作支持体系。深化社会政策观测体系建设,探索群众点菜、政府引导、社会参与政社互动新模式。保障妇女儿童和外来务工人员权益。推动全民义工建设,建设社区学院等社会人才培养基地,推动基层干部社工化和社会工作人才本土化。

——创新社会管理体系。实施智慧城镇计划,完善行政(政务)服务中心、智慧城市管理指挥(应急)中心、公共资源交易管理中心运作镇街全覆盖试点推进村居网格化管理,逐步实现社区网络化、运营市场化、作业精细化、考评标准化、监督公开化的社会治理新模式。

——维护社会安全稳定。推进法治南海建设,坚持断以法尊,加快建设法治社会、法治政府、法治镇街、法治村居。强化社会综治维稳,建立大调解协调联动机制,完善劳资纠纷处置机制。加强食品安全监管,建立食品安全社会监督机制。强化安全生产监管,切实抓好消防、交通安全。完善应急处突机制。深化平安细胞工程,推进社会治安防控八张网[7]建设,打造立体化打防管控体系。

(五)深化党的建设,夯实执政之基

引领改革、创新发展,关键在党。要大力建设学习型、服务型、创新型党组织,不断提高党总揽全局、协调各方的能力,牢牢掌握党在基层执政的话语权。

——夯实基层党建。深化基层党建大格局,实施党建三年行动纲要,健全党建工作领导机制,提升党组织治理能力。强化三务一监督[8],提高基层党组织与各类组织的交叉率。实施集体经济组织党员社委计划。深入推广七一空间南海党联和党员社工化,提升党员志愿服务。推动两新党组织融入基层社会治理。创新思想建设形式,在企业建立思想理论建设联系点。

——完善基层民主。坚持探索以选举民主+协商民主促基层善治。抓好村居委会换届,实施选聘分离,提升村居两委能力,做实社区治理和服务。继续推动村居回归自治,深化社区参理事会建设,创新基层组织、社会组织参与民主提事民主决事民主理事民主监事制度。充分发挥人大职能作用和政协作为协商民主重要渠道作用。加强同民主党派的政治协商,认真听取民主党派和无党派人士意见。支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用。

——强化队伍建设。针对部分干部出现畏难情绪、不敢干事、求平求稳的现象,要持续推行谈心谈话制度,营造干事创业的良好氛围,以实效评价干部,鼓励大家到基层一线去干去闯,不拘一格用好干部,大力提拔讲求实际、敢于担当、有实干能力、能交功课、廉洁勤政的干部。坚持多层次、多渠道学习,提升干部的思想力、领导力和执行力。推进领导班子动态管理,做实干部梯队储备,优化干部人才资源配置。完善干部培养、考核和监督机制。深化大学生村(居)官战略,实施经济社委培训计划和大学生经济社委计划,活化基层干部队伍。深化人才立区战略,实施人才强企行动,引进更多领军人才、创业创新专才和技能人才。

——深化党风廉政建设。开展党的群众路线教育实践活动,大力倡导清廉、务实、为民之风,推进庸懒散奢专项整治,切实解决四风问题。深化机关党组织挂钩联系工作实效。完善党内民主,强化权力监督,加强工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域监管,严肃查处贪污腐败案件,营造风清气正的发展环境。

同志们,我们正处于一个春潮澎湃的改革创新新时代,我们祈愿抵达目标时一帆风顺、美景无限,但历史经验告诉我们:曲折、风险和坎坷依然在前,困难,围困封闭,全是困难;出路,勇敢迈出第一步,就有出路;圆梦,想一千次,不如做实一次。2013年的,让我们在面对今后变革与转型的各类挑战时,平添了更多的从容和淡定。定能生悟,定能凝神,定能聚力,定能应变。我们只要坚持不懈朝着正确方向走下去,就一定不会愧对这个全面变革的时代,就一定能开创南海梦的美好春天!

 


注释:

[1].“三单管理:指行政审批执法清单管理模式。包括负面清单、准许清单、监管清单。负面清单,属投资准入范畴,列明禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等,企业只要按法定条件和程序注册登记、申请审批或备案即可开展投资经营活动。准许清单,属政府审批范畴,列明政府职能部门批准或许可的事项及条件。包括行政许可、非行政许可审批、社会服务事项以及鼓励性政策措施等。监管清单,属市场监管范畴,列明各种审批后续监管措施,包括分级分类管理措施、黑名单管理措施、行政执法职权目录等。

[2].三社一提高:指强化社区角色,培植社会组织,培育社工队伍,提高居民幸福感。

[3].佛山文旅街:指围绕西樵山一系列文旅项目和景点形成的文旅街。山上有西樵山5A景区、观音文化苑、宝峰寺、三湖书院(岭南文化研究院)等景点和项目;山下有官山旧墟、岭南文化苑、听音广场(飞鸿馆、有为馆)、官山人家(一期)、岭南水乡水上旅游观光试验段、樵山文化中心、国艺影视城、南海博物馆(岭南博物馆)、渔耕粤韵旅游文化园等景点和项目。

[4].一心两脉:东西向文旅脉(禅城南海高明三区)与南北向文旅脉(西樵丹灶九江三镇)交汇,即佛山文旅绿芯。

[5].产城纵横四轴:南北纵向:指珠二环西线,一环西线,兴业路接工贸大道、季华北路,禅西大道及北延线。东西横向:指季华路西延线,桂丹路,博爱路西延线,一环北线。

[6].文翰湖位于桂城街道三山新城;翰林湖位于丹灶镇丹金新城;沥湖位于大沥镇雅瑶湿地;里湖、碧湖位于里水镇;九江外滩位于九江镇西江江滨段。

[7].八张网:指街面防控网、村居防控网、视频监控网、实有人口管理网、重点行业管控网、虚拟社会管控网、警务协作网。

[8].三务一监督:指夯实党务、落实政务、创新服务和健全监督。

 

 

 

 

 

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
在区委十二届四次全体会议上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2013/20130830172922994666675/20130830172922994666675_1.html

倒逼行动  进中求质

增创新优势  再饮头啖汤

              ——区委十二届四次全体会议上的报告

邓伟根

201316

 

同志们:

这次全会的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大精神,回顾总结区委2012年主要工作,研究部署2013年重点工作,加快推进富民强区幸福南海建设。                             

一、2012年主要工作回顾

2012年是形势复杂、困难较大的一年,也是南海转型发展成效凸显的一年。我们按照区第十二次党代会的部署,深入实施中枢两翼,核心带动发展战略,系统推进各项改革,全面加快转型升级,经济持续健康发展,社会大局和谐稳定。预计全年实现生产总值1966亿元,同比增长8%

一年来,我们着力提升统筹发展能力。全面启动广东金融高新技术服务区、佛山高新技术产业开发区和国家旅游产业集聚(实验)区建设,完善片区运行机制,明晰三大平台定位,推动区镇联动、片区协同、园镇融合,搭建起南海发展的新平台。听音湖、金融C区、广佛商贸城中心区、光明新城等区域城市更新提速加力,产业布局更加合理,城市特色日益凸显,交通网络更加完善,生态环境不断优化。

一年来,我们着力提高经济发展品质。深入实施植产兴业工程和雄鹰计划,大力推动产业链招商,深化企业服务,加快产业载体建设,突出人才、科技的重要作用,提升公有资产促发展水平,现代产业体系加快形成,以汽车、新光源、新材料等为代表的新产业集群初具规模,传统产业活力迸发,农业现代化稳步提升,现代服务业加速发展。

一年来,我们着力增进社会民生福祉。学前教育公益性不断提高,创业就业体系不断健全,居民就医更加便利,社保覆盖面进一步扩大。·南海社会建设品牌加快创建,文化引领能力显著增强,三打两建取得重要成效,城市管理和创文工作不断进步,治安形势持续好转,群众生活更加幸福。

一年来,我们着力深化体制综合改革。深入推进农村体制综合改革,基本完成政经分离,不断完善两个平台,稳步推进社区整合,初步构建治以自治、协同共治基层治理新格局。启动新一轮行政管理体制改革,行政审批流程显著优化,三中心一平台日趋完善,网络问政、网络行政、网络监督三网融合深入推进,群众和企业办事更加方便。

一年来,我们着力夯实党的执政基础。探索建立以强化党执政的组织基础为核心目标,以加强党的先进性和纯洁性建设、创建服务型党组织为双元抓手的一核双元基层党建模式;创新人才培训机制,加大竞争性选拔干部力度;深化党风廉政建设,党组织的创造力、凝聚力和战斗力持续增强。

这些成绩的取得,离不开上级的正确领导,离不开全区党员干部群众的努力拼搏。在此,我谨代表区委表示衷心感谢!

看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,尽管转型在深化,升级已启动,但也面临着产业城市升级压力加大、项目推进有待加快、社会管理及队伍建设仍需加强等问题,亟待在转型升级中加以解决。

二、深刻领会十八大精神,坚持走科学发展道路

——深化改革不停顿。改革是发展的最大红利,是南海增创体制新优势的关键。经验告诉我们,南海之所以能先行一步,饮头啖汤,靠的是改革。当前,南海面临着先发优势消减、转型压力加大等问题,只有坚持改革、主动改革,才能有效破解各类难题,再饮头啖汤

——创新驱动不止步。创新是发展的不竭动力,是地区竞争力的重要来源。环境资源约束的不断增强,倒逼我们走创新之路,必须充分利用人才、金融、科技等创新要素推动转型升级,必须更好地在集体土地上发展经济、建设城市,必须把生态文明建设放在突出位置,努力建设美丽南海。

——捍卫基层不动摇。社会治理的根本立足点在基层,党的事业的根基在基层。南海实施政经分离,理顺了基层组织关系,推动了村居自治进程,完善了公共服务体系。但这只是开始,接下来要继续加大资源下沉力度,进一步加强和创新社会管理,大力夯实党的执政基础。

——改善民生不放松。民生是发展的出发点和落脚点。发展必须坚持以民生为导向,解决好人民群众最关心的利益问题。办好群众满意的教育,实现更高质量的就业,建立更加普惠的社保和医疗卫生体系,推动城乡居民收入倍增,提升公共文化服务,创造更好的治安环境,提高人民群众的幸福感。

三、2013年主要工作重点

2013年区委工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和习近平同志考察广东重要讲话精神,坚持科学发展、改革开放不动摇,倒逼行动,进中求质,转型倒逼、网络倒逼、项目倒逼推动执行力提升,切实提高发展的效益和质量,奋力增创南海新优势,再饮头啖汤

(一)坚信目标谋发展

——围绕一个核心。深入实施人才立区战略,不断创新人才工作体系,以人才集聚带动技术创新、推动产业升级,将人才打造成为南海的核心竞争力。加大政策创新,强化引才力度,健全一站式人才服务机制,营造良好的人才服务环境。推进产业引才、平台聚才,深化政产学研合作,大力引进领军型人才和创新创业团队,发挥人才在新产业培育中的引领作用。创新人才培养机制, 推动走出去学习,重点抓好企业家素质提升和村居基层人才培训工程。

——激发两大核动力。强化转型倒逼,坚持创新驱动,激活金融、科技两大创新要素,为南海产业发展提供强大核动力。增强金融的支持力。巩固金融后台发展优势,大力发展产业金融,加快引进私募创投、融资租赁等创新型金融机构,抓紧建设区域资本市场交易平台,深入促进金融、科技、产业融合,提升南海在区域金融发展格局中的竞争力。增强科技的推动力。深入实施选种育苗计划,不断加大科技投入,加快科技载体平台建设,完善技术创新体系,深化参与粤港科技合作,加快科技成果转化、科技项目孵化和高新技术产业化。引导企业建设研发中心,加强知识产权工作,提升企业科技创新能力。利用信息技术优势,大力发展电子商务,推动专业市场改造。

——借力三大平台。不断完善三大发展平台建设,强化项目倒逼,为南海转型发展赢得更大的空间。健全片区、镇街联动协调机制。正确处理好三大片区和八个镇街的关系,建立灵活高效的联动协调机制。既要发挥片区担梯搭台的作用,提升高度,积极向上争取政策资源,对外争取项目投资,对内做好沟通协调。又要坚持属地实施和属地管理,充分发挥镇街的积极性和效率优势,提升建设速度和执行力度。优化片区交通网络。抓好南九复线、文华路北延线、禅西大道北延线等重点道路建设,加快推进佛山西站和新交通试验段项目,构建多层次综合交通网络密切各片区、各镇街的联系。突出片区发展主题。东部要注重协同合作,加快推进禅南合作、沥桂一体、三山新城和梦里水乡建设,加快城市更新,大力发展现代服务业和都市型产业,吸引国内外金融科技龙头企业落户,金融区要全力推动金融、科技、产业融合发展,创建国家级产业金融试验区,打造亚太金融后援基地广东产业金融中心。中部要更加注重融合提升,大力推进园镇融合、狮罗融合和产城融合,抓好狮山博爱湖、罗村孝德湖、丹灶大金智地等重大城建项目建设,不断完善公共配套和居住环境,努力把佛山高新区(南海园)打造成为中国智造金谷和珠三角国际科技园。西部要强化三镇联盟,创新联动机制,加快听音湖片区、九江大正新城、丹灶物流新城等重点项目建设和西樵山5A级景区创建工作,大力发展文化旅游和现代农业,提升现代物流产业,全力打造岭南文旅第一极

——四轮驱动发展。专国际资本。坚持专业化、国际化招商,吸引国际资本,深化国际合作。以龙头项目带动集聚上下游产业,加快一汽大众等重点项目建设,完善汽车、高端装备、新光源、新材料、生物医药等先进制造业和战略性新兴产业链条。促民营企业。深入开展企业服务,加大政策扶持力度,引导优质企业开展上市融资、技术改造、品牌建设、市场拓展和商业模式创新,推动传统优势行业向产业链高端延伸。推进南商品牌建设,充分发挥商会和行业协会的作用,推动建立产业联盟。优公有资产。做好公有资产千亿规模发展计划,加强区镇公有资产合作,鼓励公有资产适度走出去发展,增强公有资产在新兴产业培育和城市建设中的引导作用,带动市场力量、社会资金的广泛参与。转集体经济。探索建立集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台,规范社员股东管理和股权交易。以经联社改制为突破口,分类分步推进集体经济组织朝市场化、公司化方向转制,全面推动经济社的股权固化,逐步释放千亿规模的集体经济活力。

(二)坚定信念促改革

——深化农村体制综合改革。夯实基层党建。理顺集体经济组织党支部归属关系,健全集体经济组织监督机制。深化服务型党组织建设,力争2014年换届时实现村居党组织书记与村居委会主任交叉任职率达到90%以上。完善村居党组织书记、村居委会主任离任退出保障制度和基层党员进出机制。进一步提高两新组织党组织覆盖率。推进村居自治和协同共治。深化政经分离,理顺政府与基层自治组织关系,加大引导和扶持力度,健全社区参理事会制度,继续引导成立街坊会邻里中心等民间组织,完善政府购买服务机制和社区事务准入机制,培育社会组织和壮大社工队伍。推广市民议事厅模式,畅通群众诉求表达渠道。完善社区公共服务。充实·南海社会建设品牌,加强流动人员服务,探索慈济、养老事业发展新途径,推进社工+义工队伍建设,引导社精英回归村居。

——深化行政管理体制改革。加快政府职能转变。凡是能够释放给市场、社会的政府职能,都要大胆向市场、社会释放。要按照便利、贴心、高效、公平理念,加快向镇街、村居放权,鼓励和推动更多的社会组织承接政府职能。完善网络倒逼机制。继续完善三中心一平台建设,搭建好南海民声平台(81812345)。进一步完善网上审批服务大厅建设,大力推进群众网上办事确保2013年年底网上办理率达80%以上。完善监管监督中心工作机制,充分发挥网络监督优势,最大限度减少行政审批的自由裁量权。推动两区试点改革。佛山高新技术产业开发区、广东金融高新技术服务区要积极争取市级经济管理权限,建立与国际惯例及规则相适应的体制机制,努力构建规范化、国际化的营商环境。

——深化社会民生领域的改革加强民生福祉建设。提升学前教育水平, 加快职业教育与产业对接,推动教育高水平均衡发展。大力促进创业就业,健全社会保障体系,妥善解决企业人员参加大社保问题。深化医疗卫生改革,优化医疗资源布局,改革社区卫生服务机构管理体制,形成健康村管理长效机制。完善城乡均等化公共文化体育服务体系,加强村居文化体育常态化机制建设。以国家环保模范城市复检和国家生态区创建工作为抓手,全面推进生态文明建设。深化社会管理体制改革。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。加大法治宣教力度,继续推进平安村居建设,深入开展三打两建工作,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题,探索形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

(三)坚持不懈抓落实

突出学习,提升思想力。要将学习党的十八大精神和习近平同志考察广东讲话精神作为当前首要政治任务,加强对全局性、前瞻性、政策性问题的思考和研究,提高对发展形势和客观规律的把握能力。要自觉树立全球观念和竞争意识,紧密结合工作实际,多向国内外先进地区虚心求教,寻找差距,改进不足。要建立健全学习制度,加强学习型组织建设,推动快乐学习、终身学习,使学习成为党员干部的良好习惯。

——倒逼机制,增强执行力。进一步深化干部人事制度改革,加大竞争性选拔干部力度,把肯干事、会干事、能成事的人选好、用好。创新激励机制,以奖代补,督促中心工作和重点项目建设进度,形成各镇街、各部门你追我赶、奋勇争先的工作局面。进一步理顺区镇事权、财权,坚持财随事转,将更多事权、财权下放到镇街。加大中心工作督办考核力度,强化监督检查,确保区委大政方针的有效落实。

——转变作风,强化约束力。大力倡导低调、平实、担当、敢为的工作作风。领导干部要以身作则,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做。真抓实干,摒弃花架子,切实解决存在问题,努力提高反腐拒变能力,以良好党风作风带动政风民风。发扬党密切联系群众的优良传统,创新群众工作的方式方法。完善党内民主,强化权力监督,严肃查处贪污腐败案件,努力营造风清气正的发展环境。

改革永不停顿,发展正当其时。同志们,党的十八大已经绘就了一幅宏伟蓝图,南海的发展路径也清晰明了,接下来关键看执行。让我们更加坚定改革发展信心,更加坚决果敢行动,攻坚克难,转型提质,为建设富民强区幸福南海而努力奋斗!

 

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
在区委十二届三次全体(扩大)会议上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2013/20130830172527919744890/20130830172527919744890_1.html

继续深化改革  加快转型升级

推进富民强区幸福南海建设

——在区委十二届三次全体(扩大)议上的报告

邓伟根

2012523

 

同志们:

下面,我受区委常委会委托,向会议作工作报告。

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻省第十一次代会和市委十一届次全体(扩大)精神,总结今年以来区委的主要工作,部署下一阶段的重点工作,动员全区上下同心同德、锐意进取,继续深化改革,加快转型升级,建设富民强区幸福南海而努力奋斗。

一、今年以来的工作回顾

今年以来,我区继续深入实施中枢两翼,核心带动发展战略,积极推进全面转型,努力提升五大品质,经济社会保持平稳协调发展,城市品质日益提升。

一是经济质量不断优化三大平台建设加快推进,南海高新区成为佛山国家高新区的核心园区南海日本中小企业工业园、中科院南海生物医药科技产业基地、广东省新材料产业基地一批产业载体快速推进。重点项目进展顺利,一汽大众整车项目涂装车间开始安装设备,与之配套的25家汽配企业已签约落户并加紧筹备动工建设,奇美电子一、二期已经达产,国星光电预计第三季度试产。企业服务成效凸显率先出台企业服务年计划纲要,积极实施企业服务年、企业服务暖春活动,帮助一批企业解决发展中面临的困难和问题,坚定了企业发展信心。

二是城市更新不断推进城市升级三年行动计划全面实施,重点推进76个城市升级项目建设,涉及政府投入160多亿元,带动社会投入资金600多亿三旧改造纵深推进,不断完善扶持政策加强项目推介,成功引进一批龙头项目,城市发展后劲不断增强。里水美村计划、罗村光明新城、丹灶物流新城等镇(街道)的城市升级行动计划也相继启动,城市更新步伐进一步加快。

三是社会管理不断创新紧贴村居基层实际,深入推进农村体制综合改革。集体经济财务监管平台全面开通运行,政经分离改革得到上级的充分肯定和社会各界的广泛认同,基层社会组织关系加快理顺,基层大局进一步稳固。继续推进社区整合工作,提升社会组织服务能力,加快培育社区社会组织。

四是民生服务不断完善。教育综合改革稳步推进,教育发展品质和效益不断提升。成立医疗质量控制中心,推进基层卫生体制改革,医疗服务水平持续提高继续健全社体系,积极维护日常物价稳定,民生福利水平进一步提升。推进创建和谐劳资关系,全面落实一岗双责安全生产责任制,切实推进三打两建营造安全、和谐、有序的经济社会发展环境

五是党的建设不断提升。坚持站在改革发展大局的高度谋划党建工作,以党建创新激发改革动力。面向全社会公开选拔19个副科级领导职位,充分发挥竞争性选拔干部的示范导向作用。继续深化挂钩联系结对,提升挂钩联系工作质量,提高服务基层工作实效。强化基层党组织领导核心地位,不断夯实党的执政基础。坚定不移推进党风廉政建设,群众满意度进一步提升。

二、面临的形势和任务

从外部环境看,金融危机和欧债危机的后续冲击仍然存在,国际经济格局深刻调整,宏观调控偏紧,外需持续疲软,经济发展仍存在较多不确定、不可预计因素。从内部看,我区新兴产业还比较薄弱,企业仍普遍面临融资难、成本上涨、电力紧缺等问题,生产经营压力较大;社会建设仍相对滞后于经济建设,社会管理任务日益繁重,农村改革发展的一些深层次问题仍有待深入解决。与此同时,我们也应看到,珠三角经济一体化和广佛同城化加速推进,南海区位优势越加明显,既有制造业基础雄厚、民间资本活跃、市场经济活力十足等先发优势不断巩固,一批新的重大发展平台、重大产业项目加快推进,南海正面临着新一轮跨越发展的难得机遇。

此,我们既要保持清醒头脑,又要充满必胜信心,抢抓机遇,沉着应对,深入实践科学发展观,积极贯彻落实省第十一次党代会和市委十一届三次全体(扩大)会议精神,坚定不移实施中枢两翼核心带动发展战略,全面推进转型升级,加快实现富民强区幸福南海的建设目标。

三、下一步的主要工作

)加快推进产业转型升级

加快推动产业转型升级是今后一段时期南海经济发展的主要任务。我们将以平台为抓手、以创新为动力、以服务为支撑,不断优化区域产业布局,加快构建现代产业体系,全面提高区域协调发展水平和可持续发展能力。

三大平台建设引领产业升级。根据东、中、西三大片区发展优势,不断深化三大产业平台建设,完善平台与各镇街协调联动机制,增强平台资源配置能力,促进三大片区错位互动发展,引领产业品质提升。东部要继续深入探索金融、科技、产业融合发展路径,强化粤港合作和金融创新,打造现代服务业集聚高地;中部要力促新兴产业规模化和高新技术产业化发展,努力创建国家一流高新区;西部以国家旅游产业发展集聚(实验)区为平台,加快整合西部文化旅游资源,打造文化旅游产业发展高地。

多措并举做大做强产业群。坚持产业链招商,加快推进重大产业项目建设,积极构建和完善节能环保、汽车制造、机械装备、平板显示、生物医药、新光源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业链条,增强产业综合竞争力。坚持实施自主创新和品牌带动战略,加大引导扶持力度,推动优势传统行业向产业链条高端延伸发展,提升纺织、家电、陶瓷、有色金属加工等产业发展质量和效益。坚持以载体建设优化产业发展空间,加快推进粤港金融科技园、三山丰树(佛山)创智新城日本中小企业工业园区等平台载体建设和招商,进一步加强产业社区建设,完善产业配套环境

企业服务打造一流发展环境。坚持以企业需求为导向,统筹推进2012“企业服务年划纲要实施,企业提供主动、靠前的服务,营造全社会扶持企业发展的良好氛围。要针对不同类别企业,有针对性地开展品牌提升、管理优化、市场拓展、融资上市、人才引培、科研平台建设等服务,切实帮助企业解决发展当中面临的突出问题和困难,努力构建常态化、个性化和高效化的企业服务新模式,以企业服务为抓手打造国内一流营商环境,助推优质企业不断发展壮大。

)全力提升城市更新水平

城市品质提升离不开城市更新的推动。我们将坚持城市内涵式发展道路,以城市升级三年行动计划为重要抓手,优化城市面貌,创新城市管理,丰富城市内涵,提升城市文明。

精心塑造城市特色坚持规划引领,突出片区城市发展特点,充分发挥各自优势,高起点、高标准、高水平推进城市形态建设和城市生态改善,加快沥桂新城、三山新城、狮山中心城区、听音湖片区等区域建设,全面提升城市基础设施建设水平。进一步提升城市智能化、精细化、网格化管理水平,强化城市服务功能,因地制宜体现特色,打造个性鲜明、文化内涵突出的城市组团,营造便捷舒适的城市环境。

抓好抓实重点项目。城市升级的推动和落实靠的是项目带动,项目的质量决定着未来城市的品质,项目的实效决定着市民对城市的评价和认同。要坚持统筹协调,把城市升级项目的质量摆在首位,精心研究前期工作,确保城市建设与产业发展互动、与民生改善相适应。强化监督落实,全力协助市级重点项目的开展和做好区级重点项目的落实,加快推进现有项目的建设进度

继续推进三旧改造。三旧改造既是过去南海发展的重要法宝,也是未来产业城市发展的空间所在。要加强政府引导作用,积极引入社会资金参与,鼓励实施连片改造,以十三大工业片区改造示范项目、城市更新十大片区等重点项目、重点区域为突破口,推动三旧改造再上新台阶。要抢抓政策机遇,加强片区统筹和区镇联动,加快现有项目审批、项目对接及落地建设的进度,加快完成一批改造项目,为城市发展提供优质空间,不断提升城市价值。

努力完善基层社会治理

村居基层是社会管理的重心所在。要继续深化政经分离改革,全面实行选民、组织、干部、议决事与账目五个分离,加快基层组织各自归位,努力形成治以自治、断以法尊的基层治理新格局。

全面夯实基层党建。实施基层党建六大计划,全面加强基层党建工作。推进村(居)党委建设,在经联社全面建立党支部,在条件成熟的经济社建立党支部,把党组织渗透至社会的神经末梢。将经联社、经济社党组织纳入两新党组织管理范畴,探索分类分行业设置党组织的新形式,实施党组织网格化、精细化管理,构建区域化党建工作新格局。创新基层党组织服务机制,村(居)书记要做好党务、政务、服务和监督,以真诚优质的服务赢得群众信任。努力使基层党组织渗透到基层的各方面,强化基层领导地位。谋划好下一届村(居)党组织、自治组织换届选举,力促村(居)党组织与自治组织交叉任职比例达到90%上。

推动村(居)自治回归。加快村(居)自治回归本原,让村(居)民关心参与社区建设,真正成为基层社会建设的主体,重构基层社会建设的微观基础。进一步明确村(居)民自治的范围,建立完善村(居)自治组织的议事规则,提升村(居)自治组织民主决策、民主管理和民主监督的能力,搞好社区公共服务和公共管理,强化社区工程建设等事项的自治。继续探索社区理事会制度,引导村(居)采取多种模式开展自治。强化社区服务中心的自治平台作用,努力满足群众的公共服务需求在做实社区的同时,加快培育社工、培植社会组织,进一步提高村(居)社区建设服务水平。

探索集体经济改制。推进农村集体两确权——集体资产产权确和集体经济组织成员资格界定工作,晰集体经济的边界,有效防范日后可能出现的经济纷争。巩固两大平台——农村集体资产管理交易平台和村(居)集体经济财务监管平台,进一步推进集体资产的阳光交易和集体财务的阳光运行。按照市场化、公司化、专业化的方向,引导集体经济树立市场意识、风险意识,加快集体经济的市场化改造,发挥集体经济组织社员股东的积极性、创造性和主体作用,探索集体经济发展新出路。

加快统筹城乡公共服务。着力将公共服务延伸到各个社区,无论城乡无论贫富无论远近,都要提供均等化的公共服务。加大区、镇两级财政投入力度,大力发展民生事业,进一步推动教育均衡化发展,扩大社保覆盖范围,提高保障水平,提升医疗服务质量促进充分就业,使群众真真正正感受到幸福。

实施村居组织领导成员分类考核。完善村(居)基层组织领导成员工作绩效奖励考评,不断强化约束和激励机制,调动村(居)基层组织成员开展工作的主动性、创造性和效能性。根据突出社会管理,体现群众满意度原则,对社区两委领导成员进行工作绩效奖励考评,提升基层组织执行力;按照规范集体经济管理,体现成员(股东)满意度原则,对各经联社社委成员进行工作绩效奖励考评,加强对集体经济的监督管理。

(四)持续深化行政体制改革

改革是发展的驱动力。以创造发展环境、提供公共服务维护社会公平正义为目标,进一步深化行政管理体制改革,加快政府职能转变。

深化行政审批制度改革。进一步理顺政府、市场、社会三者的关系,坚决把市场机制和社会机制能够有效解决的事项交给市场和社会,将政府的工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理公共服务上加强对行业商会协会、专业中介机构的培育,依法部分行政审批职能转移给具有资质的社会中介组织,逐步构建小政府、大社会的管治格局。按照便利、高效、公正要求,加快完善两中心一平台(行政服务中心、政务服务中心、智慧城市管理服务平台)建设,提升社区一站式服务水平,重点推进三集中三到位建设,规范行政审批运行机制,着力提升行政服务效能。试点探索商事登记制度改革,逐步放开市场准入,减少政府前置审批流程,让企业和个人从事经济活动更加便捷。

大力推进网络行政建设。要充分利用信息化技术手段,不断创新行政服务方式,积极发挥南海一点通南海微力政务微博群等网络平台作用,全面推进网络行政倒逼政府转型实现行政效能和服务水平持续提升加快推进两中心一平台建设,实现行政审批服务和政务民生服务在智慧城市管理指挥平台上有机结合,全面优化服务流程,努力打造服务型政府。

增强政府统筹发展能力。切实增强改革发展的主动性和能动性,充分利用三大平台优势,向改革要发展资源,向改革要发展空间。努力突破现行体制机制障碍,积极向上级争取更多的权限,通过制度创新和政策创新积聚新的发展动力。坚持宏观决策权上移、微观管理权下移的原则,继续深化简政强镇事权改革,进一步理顺区、镇街的权责关系和管理职责。积极营造鼓励创新、宽容失败、追求卓越的环境,最大限度地激发干部队伍创业干事的热情和活力

(五)不断加强和改进党的建设

实现南海转型发展,关键在于党的领导。要坚持把党建作为经济社会全面转型的抓手,大力加强党建工作,不断提升党建水平,切实推动以党建促改革,以党建促发展。

加强思想政治建设。坚定党员的理想信念是党建工作的首要追求,也是党建工作的成败关键。要坚持把思想信念教育作为组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的前提,把思想道德教育贯穿党建工作的各个环节,要把邓小平理论、三个代表重要思想科学发展观以及中国传统优秀文化作为提升党员思想道德水平的重要教材,积极培养全体党员树立正确的世界观、人生观和价值观,形成立身不忘做人之本、为政不移公仆之心的高品质,强化全体党员服务群众、服务基层的意识。

加强人才队伍建设。人才队伍是推进党的事业的根本保证,必须进一步加强队伍建设,深入实施人才立区战略,以人才工作引领经济社会的转型升级。要进一步加大竞争性选拔干部力度,着力优化队伍结构,进一步提升干事创业的激情,增强执力、凝聚力和战斗力。围绕我区经济社会发展需求,完善引才育才体系,健全人才服务机制,加强创新载体建设,努力打造人才集聚洼地。加快推动大学生村官计划和社工人才队伍建设,为农村体制综合改革和社会管理创新提供强大的人才支撑。

加强党风廉政建设。保持党的纯洁性是做好其他一切工作的基本前提和重要保证,必须下大力气推动廉政教育、制度建设和反腐败斗争,持续提高党员干部的执行能力和自律能力。要以廉政文化建设为载体,加强反腐倡廉宣传教育,大力培育和弘扬廉洁理念引导广大党员干部自觉增强廉洁意识。要加大惩治腐败工作力度,保持反腐斗争的高压态势,以反腐败的实际成效取信于民。要深化重点领域制度改革,认真开展专项治理工作,规范权力行使,切实解决群众关注的热点问题。要加大中心工作督办考核力度,加强执法监督检查,确保区委大政方针的有效落实。

同志们,南海正处于全面转型、提升品质的关键时期,尽管前路充满崎岖,但希望的曙光必将出现在渐行渐近的前方。让我们高举改革发展的大旗,在科学发展观的引领下,在省委、市委的正确领导下,乘风破浪、砥砺前行,为加快经济社会全面转型,建设富民强区幸福南海而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

 

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
在中共佛山市南海区委十二届二次全会上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2013/20130828162150907458011/20130828162150907458011_1.html

果断沉着抓改革  凝神聚气促发展

——在中共佛山市南海区委十二届二次全会上的报告

邓 伟 根

(2011128)

 

同志们:

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻市委第十一次党代会精神,回顾总结区委2011年主要工作,部署2012年重点工作,坚定信心深化改革,聚精会神加快发展,推动我区经济社会建设再上新台阶,为实现富民强区幸福南海而努力奋斗。

下面,我受区委常委会委托,向会议作工作报告。

一、2011年主要工作回顾

今年以来,全区深入贯彻落实上级各项工作部署,深化体制改革,创新发展模式,经济发展跃上新台阶,社会大局稳定和谐,党的执政基础进一步巩固,富民强区幸福南海建设取得了显著成效。截止10底,全区实现工业总产值4097.37亿元,同比增长18.8%地方一般预算收入88.02亿元,同比增长19.7%社会消费品零售总额523.32亿元,同比增长17.6%

——区域协调发展取得新突破。稳步推进三大片区建设,成立和完善三大片区管委会,逐步理顺管委会与镇街行政架构的权限关系。沥桂一体和三山新城建设迈出重要步伐,组团城市日渐成型。广东金融高新技术服务区建设快速推进,金融加速效应日益凸显南海高新技术产业开发区配套基础设施不断完善,产业集聚效应日益显现。文翰樵山建设日新月异岭南文化魅力日益彰显。海八路完成快速化改造,南九复线、龙湾大桥加快建设,区内交通更加便捷,区域价值与竞争力进一步提升。                                                                                   

——产业转型升级取得新突破。产城融合不断加快,金融科技产业融合创新发展。文化创意、服务外包、私募创投等现代服务业亮点纷呈。广佛国际商贸城、瀚天科技城二期、粤港金融科技园等都市型产业载体加速建设,总部经济和楼宇经济初露端倪。大力实施植产兴业工程,汽车制造、智能装备等先进制造业规模不断扩大,新材料、新光源、新医药等新兴产业迅猛发展,一汽大众项目主体工程建设进展顺利,福田欧辉、旭瑞光电等一批重点项目投产。深入实施选种育苗工程,一批成长型中小企业得到扶持培育。

——社会建设取得新突破。深入开展全省农村综合改革发展试验区建设,大力实施村改居,探索推进政经分离,推广应用农村集体资产管理交易平台,试点建设农村财务监管平台。率先出台《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》及配套政策,社区服务中心实现全覆盖,践行关爱、孝德、树本、至善的社区核心价值观。推出一点通电子政务平台,大力加强政务微博建设,网络行政成效显著。推进智能城市建设,加快实现精细化管理。积极培育社会组织,推广政府向社会组织购买服务机制,初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

——文化发展取得新突破。勇担广东省文化改革发展综合试验区广东省旅游综合改革示范区重任,积极开展文化引领产业、环境、城市、社会发展机制体制的探索。出台文化消费补贴、城市规划建设中加强文化介入等配套实施意见。南海区县域公共文化服务体系建设工程成功申报成为国家级公共文化服务体系示范项目成功引入资金规模达50亿元的广东文化产业投资基金。城乡十分钟文化圈总体建成,启动面向镇(街道)的文化工作绩效评估考核。南海博物馆、南海会馆、广东中凯文化商务港、南海39°空间艺术创意社区等重大文化项目顺利推进。

——执政能力建设取得新突破。顺利完成区、镇、村三级换届选举。更加重视面向基层的用人导向,一批年富力强的干部走上了领导岗位。大部制和简政强镇事权改革不断深化,进一步理顺人员和职能下放管理工作;深化镇(街道)下属办事处改革,将7个办事处撤并为5个社会管理处。创新基层社区和两新组织党建工作,将全区224个村(居)党支部全面升格为党总支,在条件较为成熟的社区和企业成立党委。探索建立党代表工作室制度,丰富了党员发挥作用的平台。机关绩效与作风考评机制持续推行,廉政制度建设不断健全,人大监督和政协参政议政作用得到进一步发挥。

二、当前和今后一段时期的工作部署

当前,受美、欧债务危机冲击,国际金融市场波动,市场信心不足,国际经济环境的不确定性进一步增加。我国出口、投资需求面临下行压力,潜在风险也在增加,经济增长速度将适度回落,我们要认清形势,在防范、化解风险中把握机遇,积极推进改革和结构调整,增强中长期发展的活力和动力。2012年将召开党的十八大和省第十一次党代会,将会对未来经济社会发展产生重大而深远的影响。2012年是南海区贯彻市第十一次党代会次精神,落实区第十二次党代会战略部署的关键年,也是南海各项改革推向深入的关键年,面临土地等生产要素依然紧缺、企业发展环境有待优化、社会管理日益复杂等诸多挑战,全区上下要咬定目标,坚定信心,加快全面转型,不断提升品质,全力打造三大发展平台,牢牢抓住四项重点,加快建设富民强区幸福南海。

——全力打造三大发展平台

全面实施中枢两翼,核心带动发展战略是当前和今后一段时期我区的中心工作。要通过深化战略内涵、落实战略部署,加快推动经济社会转型升级和品质提升。在贯彻落实发展战略过程中,要把平台建设作为当前的头号工程来抓,积极争取国家、省、市的支持,集中人力、物力、财力,在东、中、西片区分别打造三大国家级的发展平台。要高起点规划、高质量建设、高水平管理,以平台吸引人才、以平台集聚产业、以平台凝炼文化,将三大平台培植成三棵苍天大树,使大树之上硕果累累。

一是全力打造国家级金融高新技术服务区。东部片区要瞄准国家级的金融发展平台这一目标,充分发挥广东金融高新技术服务区发展促进局的职能作用,加快核心园区建设,积极探索金融、科技、产业融合的新模式,努力建设以金融为核心的现代服务业与科技产业聚集区。要在金融创新上下功夫,积极引进和培育私募创投、融资租赁、资金管理中心等创新型金融机构,巩固全国最佳私募创投基地品牌形象。要以聚集高层次金融人才为目标,加大政策扶持力度,营造宜居宜商环境,努力打造省人才特区。要充分发挥金融区核心带动作用,辐射带动东部片区建设新兴产业集群、提升传统产业竞争力,为全区产业转型升级提供强大的金融支撑和发展动力。

二是全力打造国家级高新技术产业开发区。市委、市政府已决定将南海高新技术产业开发区作为佛山国家级高新区的核心园区。中部片区要以此为契机,强化资源整合,提升园区品牌,加快三城四园两基地建设(产业智库城、汽车产业城、交通枢纽城;光电显示园、高端装备制造园、环保产业园、生物医药园;广东省新光源产业基地、广东省新材料产业基地),努力把高新区建设成为全国的自主创新核心区、现代产业体系先导区、国际科技合作承载区、体制机制创新先行区、科学发展模式示范区。要加大财政支持力度,重点用于基础设施、配套功能、创新体系建设和重大项目引进。要创新体制机制,建立高新区新型财政管理体制,以企业化机制运营专业团队,强化高新区服务职能,积极探索园镇互动的管理新模式。要加快建设产业智库城、佛山汽车产业城和光电园、高端装备制造园、生物医药园, 加快发展科技服务、环境服务、工业设计等高技术服务业。

三是全力打造国家旅游产业集聚示范区。紧紧把握国家旅游局批准广东南海西岸旅游产业园为国家旅游产业集聚示范区的机遇,力争将集聚示范区扩展到整个西部片区。依托西部片区深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源,推动机制体制创新,加大政策扶持和投入力度,促进文化与旅游深度融合。加快文化旅游产业发展,推动西樵山5A级景区创建工作,高标准建设南海会馆、渔耕粤韵旅游文化园、西岸旅游产业园等项目。全力打造文化旅游活动品牌,加快完善文化旅游设施,努力构筑旅游城市形象,迅速提升文化旅游服务,切实将西部片区建设成为珠三角都市群中极具内涵的岭南文化高地。

——着力推动四项重点工作

(一)着力加快城市更新

在土地资源稀缺、人口压力增大的背景之下,南海的城市发展必须及时调整方向,改变过去粗放式发展的路径依赖,更加注重布局优化,更加注重科学管理,更加注重发展质量。大力实施城市更新是现阶段南海城市发展的必然选择,是提升南海城市品质的必由之路。

一是加快城市核心区建设。以千灯湖为核心构筑东部南海城市中轴线,加快金融区ABCD区建设,凸显金融区的核心引领作用。大力推动沥桂一体建设,打造广佛同城先行区。要按照产城双驱理念,借助广州南站的吸附效应,高起点规划建设三山新城。要以博爱湖为核心,加快综合型交通枢纽和区级公共服务中心建设,完善城市综合配套和交通组织,积极打造产业、城市与生态高度融合的中部新城。要加快听音湖片区改造,借山造城,以水美城,促进山、水、城三大元素有序相融,彰显西部南海的城市魅力。

二是加强基础设施建设。推进佛山西站、三山枢纽站、丹灶物流中心、博爱路西延线等项目以及西部镇街快速交通走廊建设。以公共交通为先导,加快新型公共交通系统及轨道交通建设,完善综合交通运输体系,实现城市交通立体化、快速化。探索产业社区建设,加快居民小区生活设施配套,有效解决交通拥堵等城市问题。推动新交通和地铁站点周边开发,加大停车场地和公共绿地建设。完善供水设施、环卫设施、能源保障、通讯保障等方面的建设,进一步健全城市的功能配套。

三是提升城市形象。在产业发展、民生建设、景观风貌、文化特色等方面塑造城市亮点,展现城市南海、产业南海和文化南海的整体形象。加快千灯湖周边地区建设,积极推进佛山水道一河两岸、怡海公园等滨水景观塑造。开展桥梁美化、城市照明和景观亮化工作,特别是江河两岸、高速公路及铁路沿线生态景观带建设。深入实施绿色美丽家园计划,努力将南海建设成近者悦,远者来的美丽之城、智慧之城、宜居之城。

(二)着力强化企业服务

企业是现代社会的细胞,是市场经济的主体,是南海经济社会发展中最活跃、最富有创造力的因子。要牢固树立服务意识,努力完善服务体系,做好服务企业的大文章。尤其是在当前宏观经济趋紧的情况下,更要主动关心企业发展,想法设法为企业排忧解困,切切实实当好广大企业的主心骨和引路人。

一是要加强政策引导和扶持。深入实施中枢两翼,核心带动产业行动计划、雄鹰计划选种育苗工程,在载体建设、技术创新、品牌建设、管理培训等方面出台更多奖励扶持政策。丰富的民间资本是南海的独特优势,要积极借力民间资本,大力推动金融创新,鼓励和引导民间投资,实现企业成长与经济发展的融通共赢。要完善创新型科技产业发展体系,深化产学研合作,加大技改投入,助推企业转型升级。要大力扶持区内企业上市,建立企业、中介机构与政府职能部门间的快速沟通渠道,为企业上市提供一条龙服务。以企业需求为出发点,不断完善引才、借才、留才、育才各项政策,努力为企业提供个性化人才保障服务。要抓好扶持小型微型企业发展各项政策措施的落实,研究实施相关配套措施,支持小型微型企业发展。

二是要精心呵护企业家成长。不断涌现的优秀企业家是南海实现发展腾飞的宝贵财富。要弘扬南海一有阳光就灿烂,给点土壤就发芽的企业家精神,鼓励和支持有志者来南海干事创业。要建立健全完整的企业家培养计划和培训制度,高度重视青年企业家、科技明星型企业家、家族型企业家及创新团队型企业家的成长,努力建设一支综合素质高、社会责任感强、梯队结构合理的企业家队伍。积极发挥行业协会、商会等应有作用,搭建像金点子会所这样的企业家交流、合作和发展平台,努力为企业家提供智力支持。加强正面宣传引导,建立合理的激励机制,彰显企业家的社会价值,使其切身感受到政府的关爱和社会的尊重。

三是要不断创新服务方式。要大力加强企业服务综合平台建设,探索建立企业服务中心等专门机构,为企业提供快速、灵活、人性化的服务。深化行政审批制度改革,提升一站式网上行政审批和电子监察系统服务功能,推进部门协同办公和网上联合审批,简化企业办事程序,切实方便企业办事。完善南海一点通、政务微博等信息化服务手段,加快推进政务服务中心建设,加强面向企业的信息服务,积极打造企业服务公共技术平台。充分发挥市场配置资源的基础性作用,积极培育社会中介服务机构,规范涉企中介服务市场,培育企业社会化服务体系。

(三)着力改善社会民生

保障和改善民生,涉及面广、纷繁复杂,既要全面推进,又要有所侧重,既要按需而为,又要量力而行。要深入贯彻落实《加强和创新基层社会管理工作的意见》及其配套文件,加快推进基本公共服务向优质公共服务转变,保障民生向幸福民生转变,实现经济社会从无感增长有感发展跨越。

一是大力夯实基层基础。创新社会管理的重心在基层,难点也在基层,基层稳则全局稳,基层安则全局安。要以基层党组织建设为核心,进一步加强基层组织建设,切实发挥自治组织、群团组织、社会组织等各类主体在社会建设中的重要作用。进一步增强综治信访维稳、行政服务、民主自治三位一体的功能,促进矛盾联调、问题联治、工作联动和平安联创。有效整合资源,充实人员配置,壮大基层队伍力量,吸引各类社会人才和社会组织参与社会管理。

二是着力解决民生热点。要不断完善劳有所得,学有所教,病有所医,老有所养,住有所居的民生保障体系。进一步优化财政支出结构,增加财政对基本公共服务的支出。完善创业扶持政策,增强中小企业吸纳就业能力。以公共租赁住房建设为重点,完善住房保障体系。扩大社会保险的覆盖面和受益面,完善社会养老保障体系。健全完善食品安全监管体系,确保人民群众吃得安全、吃得开心。大力发展公益慈善事业,鼓励民间资金参与公益慈善事业。

三是强化城乡统筹。深化农村体制综合改革,扎实推进政经分离,进一步理顺村(居)各类组织的职能和管理机制。提前谋划下一届村(居)党组织、自治组织换届选举,力促村(居)党组织、自治组织、社会服务中心交叉任职比例达到90%以上。合理调整村(居)社区规模和设置,稳妥推进社区资源整合,构建社区管理服务大格局。加大社会组织培育力度,健全政府积极支持、民间力量兴办、专业团队管理、公益组织受益的社会组织培育模式,促进社工机构和义工组织互助合作,完善社会服务体系。

(四)着力加强队伍建设

只要怀揣着改变世界的梦想,你就能改变世界。近年来,全区各级党组织和广大党员干部不辱使命,勇挑重担、攻坚克难,成为推动经济社会发展的中坚力量。同时,我们也要清醒地看到面对珠三角新一轮的区域竞争,面对长三角等地区的加速崛起,我区部分党组织和党员干部仍满足于以往的成绩,奋起直追的信心不够,再创辉煌的动力不足。针对存在的问题,我们要围绕提升干事创业的激情,着力加强干部队伍建设。

一是对待学习要充满热情。当今社会正处在大发展大变革大调整时期,学习越来越成为我们始终走在时代前列、引领地区发展进步的关键性因素。全区各级党组织要通过团队的平等学习、启发学习、互动学习,激发出每个党员的学习热情,创新学习方法,交流学习经验,交换学习成果,营造浓厚的学习氛围。全区广大党员干部尤其是领导干部要成为高效的蓄电池,持续充电,持续释放能量。把学习作为一种工作习惯、一种生活追求,永葆学习热情,以专注的态度主动学习现代产业发展、舆情应对、应急管理、文化建设等方面的知识,学最好的别人,做最好的自己,把学习成果有效转化为工作本领和工作成效。

二是对待群众要饱含感情。能否妥善处理新形势下人民内部矛盾,切实预防和处理群体性事件,维护社会和谐稳定大局,是对我们执政能力和领导水平的一个重大考验。全区各级党组织和广大党员干部要充分发扬从群众中来,到群众中去的优良传统,在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,保持干部队伍与社会各阶层所思所想所行的双向沟通,更多地采取群众喜闻乐见的方式,采用协商、对话、交流、疏导等办法,有的放矢地开展群众工作,切实提高群众工作的水平。

三是对待工作要提升激情。激情是攻坚克难、开拓奋进的强大动力。加快建设富民强区幸福南海,精神状态至关重要。要以宽松的政策支持干事创业者,以宽厚的心态理解干事创业者,积极营造干事创业的良好环境。要大张旗鼓地宣传干事创业先进典型,对想干事、能干事、干成事的干部,给予施展才干的舞台,给予相应的荣誉和待遇;对工作没有激情,打不开局面的,要加强教育引导,直至进行岗位调整,真正做到能者上、平者让,庸者下。全区广大党员干部尤其是领导干部要破除回避、埋怨、观望的思想,树立干大事、创大业、求大发展的雄心壮志,敢于创新、敢于突破制约发展的条条框框,对于看准了的事情,只要符合政策,只要有利于加快发展,只要广大群众拥护,就放开手脚,大胆探索,大胆尝试,不断开创工作新局面。

四是对待党的事业要满怀真情。加强党的建设是我们党的事业取得胜利的重要保证,要坚持党要管党,从严治党。全区各级党组织和广大党员干部要自觉维护党的权威,不断解放思想,锐意改革创新,使党的事业保持强大生命力。要树立正确的人生观、价值观,坚持加强党性锻炼和修养,树立良好的生活作风,秉持严肃的生活态度,培养健康的生活爱好,努力做一个高尚的人,一个纯粹的人,一个脱离了低级趣味的人,一个有益于人民的人。全区各级党组织要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,完善具有南海特色的惩防体系。要强化党内监督,建立健全行政权力公开透明的运行监控机制,严肃查处以权谋私的违法违纪案件,努力营造风清气正的发展环境。

同志们,发展的经验已经反复证明,远大的目标是前进的方向,人民的期望是前进的动力,坚忍和毅力是胜利的法宝。区第十二次党代会已经描绘了南海未来发展的宏伟蓝图,只要我们按照既定的战略方针,在中共佛山市委的正确领导下,果断沉着抓改革,凝神聚气促发展,就一定能够牢牢把握发展的主动权,就一定能够克服前进中的艰难险阻,在科学发展的道路上取得新的更大的胜利!


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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
全面转型 提升品质 建设富民强区幸福南海 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2011/20111123143846145246686/20111123143846145246686_1.html

  全面转型  提升品质

  建设富民强区幸福南海

  ——在中国共产党佛山市南海区第十二次代表大会上的报告

  邓 伟 根

  (2011年10月12日)

  同志们: 

  我受中共佛山市南海区第十一届委员会委托,向大会作报告。

  一、区第十一次党代会以来的工作回顾

  过去五年,我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实中央和省、市决策部署,团结带领全区广大党员和干部群众,开拓创新、真抓实干,圆满完成区第十一次党代会确定的任务,各项事业发展取得显著成绩,人民群众幸福感不断提升,探索出富有南海特色的科学发展新路径。

  (一)探索出区域协调发展的新路径

  五年来,我们立足区情,着眼长远,大力实施“东西板块、双轮驱动”发展战略,形成工商并举、东西互动的发展格局。在此基础上,我们将全区细分为东、中、西三大片区,实施“中枢两翼、核心带动”发展战略,进一步优化区域空间布局,促进三大片区同城异质、错位发展。经济社会发展成效显著,2010年地区生产总值达1796亿元,是2005年的2.5倍,年均增长17.9%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别是2005年的1.6倍和1.5倍,年均增长分别为9.8%8.4%

  (二)探索出以环境优化经济增长的新路径

  五年来,我们以壮士断腕的勇气,忍住阵痛,强势推进节能减排治污工作,共投入治理资金200多亿元,淘汰落后产能企业1500多家,完成内河涌治理近1500公里,万元GDP能耗下降38%。勇担全国“三旧”改造试点工作重任,先行先试,大胆创新,投入资金130多亿元,改造土地面积2万多亩,实现土地资源集约利用。积极实施“绿色美丽家园计划”,以良好环境吸引优质企业,以优质企业促进环境优化,真正实现经济与环境的良性互动。

  (三)探索出金融、科技、产业融合发展的新路径

  五年来,我们以金融创新为依托,以科技创新为动力,以产业升级为手段,发挥广东金融高新技术服务区龙头作用,力推金融、科技、产业融合发展。实施“雄鹰计划”,借力金融资本,促进自主创新,推动传统产业向高端化发展。不断优化金融服务环境,加大科技投入,平板显示、新光源等战略性新兴产业成为新的经济增长点。超前引领,激活民资,使民间资本成为产业转型升级的新动力。2010年,全区金融业增加值达59亿元,较2005年增长3.4倍,高新技术产品产值占全区工业总产值33.3%

  (四)探索出城乡统筹发展的新路径

  五年来,我们以城乡共同繁荣为目标,抓住重点,统筹兼顾,积极构建新型城乡关系。城市化加速推进,城市基础设施不断完善,公共服务配套不断健全,城市承载能力进一步提升,城市标杆效应日益凸显。深化农村体制综合改革,区镇村三级综治信访维稳中心全面建成运行,农村“出嫁女”问题基本解决,“村改居”工作初见成效,政经分离稳步推进,农村集体资产管理交易平台全面建成,农村财务监管平台试点扎实开展,社区服务中心实现全覆盖,社会组织不断发展壮大,社会保障体系不断完善,城乡15分钟公共服务圈基本建成。

  (五)探索出基层党建工作的新路径

  五年来,圆满完成中央学习实践科学发展观活动试点工作,党委政府推动科学发展能力不断提升。探索建立大学生村官制度,得到中央领导充分肯定。深入推进全省“提高选人用人公信度示范区”建设,进一步创新干部选拔任用和管理监督机制。创新培训方式,着力培养一支视野宽、思路明、能力强的高素质干部队伍。积极开展创先争优活动,创新村居党组织设置,大力加强“两新组织”党建工作,构建统筹城乡基层党建一体化新格局。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,惩防体系初步建立。

  回顾过去,道路并不平坦,成绩来之不易,经验弥足珍贵。

  一是必须不断解放思想先行先试。我们始终坚持解放思想,着力转变不适应科学发展的观念和思维方式,以新思维引领新发展,在产业转型、城市更新、社会管理等方面作出积极探索,为南海实现新发展赢得主动。

  二是必须坚持以经济建设为中心不动摇。我们始终把发展经济作为第一要务,以优胜劣汰的市场经济规则倒逼产业转型升级,以环境优化经济增长,充分发挥市场无形之手的基础作用和政府有形之手的导向作用,深入推进“两转型一再造”,做到了“不疾而速”,实现了经济发展方式的优化,为南海新一轮发展奠定了强大的物质基础。

  三是必须把群众利益放在首位。我们始终以人民群众的根本利益为出发点和落脚点,坚持党的群众路线,深入了解民情、充分反映民意、广泛集聚民智、切实珍惜民力,让群众在发展中受益,各项工作得到群众的拥护与支持,形成了共同推进经济社会和谐稳定发展的良好氛围。

  四是必须全面加强党的先进性建设。我们始终坚持把党的先进性建设与加强党的执政能力、履行好党的执政使命紧密结合,使各级党组织成为引领科学发展的坚强核心,广大党员干部成为推动科学发展的中坚力量,开创了南海科学发展的新局面。

  五是必须处理好传承与创新的关系。我们在发展过程中坚持不动摇、不懈怠、不折腾,按照五条新路径指引的方向,边探索、边总结、边提高,不断巩固发展成果,在传承中发展,在发展中创新,以跑“接力赛”的精神状态推动南海持续稳定健康发展。

  这些成绩的取得,是上级党委正确领导的结果,特别是上届区委团结带领全区共产党员和人民群众艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表十一届区委,向全区广大党员、干部、群众、外来务工人员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向为南海发展作出贡献的历届领导,向离退休老同志,向驻区部队、武警官兵和省、市驻我区各单位,向一切关心和支持南海的海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、今后五年的工作目标和工作建议

  当前,国际经济格局面临深度调整,国内经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整。未来五年是全区经济发展的机遇期、改革创新的攻坚期和社会建设的转型期。随着“两转型一再造”策略的不断深化,南海的区位优势、产业率先转型优势、综合竞争力优势将进一步凸显。同时,我们也应清醒认识到,南海未来发展正面临着国内外经济形势复杂、经济转型任务依然繁重、资源环境要素制约三大挑战,面临着发展和建设水平有待提高、社会建设亟待完善、人才结构有待优化的三个问题,面临着个别基层和党员精神不振、能力不足、远离群众的三种危险。面对三大挑战、三个问题和三种危险,我们认为,经济转型是根本出路,提升品质是不懈追求。经济转型是提升品质的基础所在,提升品质是全面转型的价值取向。全面转型不是由小蝌蚪变成大蝌蚪,而是由蝌蚪变青蛙,即质的转变。我们必须加快全面转型,尤其是经济转型,不断提升产业层次、城市品质、生活品位和人口素质,着力建设创业环境优、人居环境佳、综合竞争力强的现代化城市。

  总体工作思路:全面贯彻落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,以转型升级为主线,用持久战的思维,从机遇中洞察困难,从困难中把握机遇,深入实施“中枢两翼、核心带动”发展战略,继续探索践行五条发展新路径,抢抓机遇、创新实践,不断加强党的建设,加快经济社会全面转型,着力提升人才品质、产业品质、城市品质、民生品质和文化品质,全力打造富民强区的幸福南海。

  总体工作目标:2015年人均生产总值达到2万美元,年均增长10%左右,经济发展方式基本实现根本性转变,城市品质明显提升,体制机制更趋完善,社会事业全面进步,人民生活更加殷实,生态环境进一步改善,民主法治和精神文明建设持续加强,经济社会实现全面协调发展。

  (一)提升人才品质

  人才是第一竞争力,人才决定发展质量,决定转型成败,人才支撑南海未来。要通过实施“人才立区”战略,打造人才聚集高地,改革创新人才和户籍政策,优化人口结构,推动人口红利向人才红利转变,不断探索人才与产业、城市、文化共生共荣的良性发展之路。

  构筑干事创业平台。依托重点园区、产业基地和科技型企业,积极打造高层次人才创新创业基地和科技成果孵化基地。全面推进政产学研合作,加强院士、博士后工作站建设,大力争取国家级科研平台和项目落户。完善多元化投融资机制,努力推动人才与资本、市场有效对接,促进更多创新成果向现实生产力转化。

  完善育才引才体系。树立“大培训”观念,加大培训力度,不断满足经济社会发展对各类人才的需求。进一步加强与院校、企业、社区和社会组织的合作,促进育才工作的系统化和多元化。注重以才引才,突出领军人才的带动作用。挖掘和整合社会资源开展引才工作,积极探索柔性引才模式。

  优化人才配套服务。完善一站式人才服务,构筑全方位、智能化的人才服务网络。落实“人才安居”工程,不断满足各类技术人才、紧缺型人才的住房需求。加大人才扶持、奖励力度,彰显示范宣传效应,努力营造尊重人才的社会氛围。

  创新人才工作机制。加大人才工作资金投入,充分发挥人才开发资金杠杆作用,优先扶持优秀人才和重点项目。推动党政和社会管理人才队伍建设,建立各类人才公平竞争、合理流动新机制。加强人才投入绩效考评管理,完善人才工作目标考核机制。

  (二)提升产业品质

  产业是强区之基、动力之源、经济转型之本,产业构筑南海未来,提升产业品质就是加快经济转型,提升区域竞争力。要全面实施“植产兴业”计划,围绕金融、科技、产业融合发展,提升自主创新能力,努力拓展产业高端,提升产业价值,优化产业服务,构筑现代产业体系。 

  优化产业布局。东部要按照优化提升策略,重点发展金融商贸、服务外包、产业总部等都市型产业,积极培育高科技产业,扶持提升传统产业。中部要按照加快崛起策略,大力发展汽车制造、新型显示、新光源、生物医药、有色金属等制造业,整合科教资源,打造国家级产业智库城。西部要按照重点突围策略,加快发展影视制作、文化创意等旅游文化产业,大力发展港站物流、纺织服装、现代生态农业。

  强化产业平台。全面推进广东金融高新技术服务区建设,争取“新三板”试点落户。整合相关资源,创新工作机制,将南海高新技术产业开发区打造成国家级高新技术产业园区。完善技术创新体系,率先建成珠三角地区重要的高新技术创新中心和成果转化基地。建设国家级环境服务业集聚区,推动广东西樵纺织示范基地争创国家级循环经济园区,大力建设南海日本中小企业工业园。推进西樵山创建国家5A级旅游景区,促进文化旅游产业聚集发展。

  深化产业政策。民营企业是南海经济发展的根基,深入推进“雄鹰计划”,倾力引导和扶持民营企业转型升级。大力实施“选种育苗”工程,引进和培育一批优质企业。继续实施名牌带动和技术标准战略,增强企业核心竞争力。创新企业服务机制,加强分类指导和贴身服务。发挥协会、商会的作用,推动企业抱团发展。加大对企业上市的资金、土地等方面的扶持力度,力争到2015年上市企业达50家。大力扶持投融资机构,鼓励发展私募和创投基金,引导民间资本参与创新项目投资。创新招商引资政策,引大引优引强,推动新兴产业规模化、战略性产业支柱化。

  精化产业项目。重点抓好一汽大众等重大项目建设,发挥龙头项目的带动效应。积极推进广东都市型产业基地、广佛国际商贸城、广东新光源产业基地、广东新材料产业基地、南方智库、日本中小企业工业园等项目建设。大力建设九江临港物流产业园、丹灶物流新城。振兴现代特色农业,重点打造“万顷园艺”、“南国桃园”、“渔耕粤韵”三大现代农业产业园区。

  活化产业载体。以工业片区改造项目为抓手,大力推进产业载体和产业社区建设。发展楼宇经济,打造一批特色主题楼宇,加快产业集聚。激发社会资本活力,引导民间资本积极参与产业载体建设。

  (三)提升城市品质

  城市是我们的家园,城市承载南海未来,需要用心经营。我们要把握粤港澳合作和广佛同城机遇,大力实施“城市更新计划”,以“十大示范区”建设为抓手促城市提升,破解土地瓶颈,完善城市功能,不断激发活力,建设高品质的城市,让人们生活更加美好。

  优化城市布局。东部要打造成城市南海的标杆,以千灯湖和   岗公园为核心构筑城市中轴线,实施北拓、东进、南延策略,重点抓好金融区B区、C区和D区等项目建设,重点推进沥桂一体和三山新城建设。中部要打造成产业南海的典范,加速推进狮山中心城区建设,规划建设博爱湖,加快建设区行政服务中心、南海人民医院。西部要打造成文化南海的缩影,以西樵山为中心,以听音湖片区建设改造为重点,加速主要交通路网连接,积极推动西樵、丹灶、九江文化旅游资源的整合。

  提升城市管理。创新城市管理体制机制,完善覆盖城乡的城市管理系统。以信息化建设推动政府管理流程再造和城市综合管理升级,运用“南海一点通”实施网络问政和网络行政。全面建设智慧城市管理指挥(应急)中心,积极探索智慧技术高度集成、智慧政府规范高效、智慧服务便民利民的城市管理新模式。  

  完善城市交通。配合贵广、南广等铁路交通建设,全力建设佛山西站和三山新城综合交通枢纽。推进重点交通项目建设,不断完善路网。发展新型公共交通,加快连接广州南站、佛山西站和沥桂中心城区。初步构建以轨道交通为骨架、地面公交为基础、出租车为补充、公共自行车接驳的立体无缝公共交通体系。

  美化城市环境。深入实施“绿色美丽家园计划”,加快创建“国家生态示范区”和“国家生态文明建设示范区”,不断完善污水管网配套,提高城乡内涝整治标准,深化内河涌综合整治和管理,完善治污与监管体系,建设碧水蓝天的生态环境,努力将南海打造成为岭南绿城。

  (四)提升民生品质

  民生所在,党心所系,政之所行,民生体现南海未来。要加强以民生为重点的社会建设,创新社会管理。按需而为,量力而行,加快推进基本公共服务向优质公共服务转变,保障民生向幸福民生转变,实现经济社会从“无感增长”向“有感发展”跨越。

  健全民生之策。积极培育和发展社会组织,健全经济发展利益共享机制、社会发展合作共建机制以及基层管理协同共治机制。优化财政支出结构,加大民生投入。切实做好对口扶贫工作。抓好创新社会管理试点工作,加强全省“农村综合改革发展试验区”建设,深化政经分离,完善农村集体资产管理交易平台,全面推进农村财务监管平台建设,加快实现村务精细化、资产公开化、经济监督化、政务社会化,努力构建“党建引领、居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和”的基层社会管理新格局。

  筑牢民生之本。完善创业扶持政策,加强就业指导服务。推进城乡居民收入倍增计划,增强中小企业吸纳就业能力。加快建立普惠型职业技能培训制度,健全以免费服务为基础的就业服务平台。发挥社区就业服务功能,全面开展创建充分就业社区活动。保障外来务工人员合法权益,促进外来务工人员稳定有序就业。

  满足民生之需。以公共租赁住房建设为重点,完善住房保障体系。扩大社会保险的覆盖面和受益面,完善社会养老保障体系。做实做强社区服务中心,完善社区公益性服务设施,打造一批品质社区。加强全省教育综合改革示范区试点工作,促进区域教育高水平均衡发展。完善以防为主、防治结合的医疗卫生体系建设,扩大公共卫生服务覆盖面,改善居民生活环境。建立健全食品药品安全监管体系,确保人民群众吃得安全、吃得开心。

  维系民生之安。整合基层管理服务资源,推进社区工作流程再造。增强综治信访维稳、行政服务、民主自治三位一体的功能,促进矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创。加强社会舆情引导,增强社会管理应急能力。进一步加强安全生产管理。继续推广工资集体协商制度,构建和谐劳资关系。加强流动人口的服务和管理,不断完善治安防控体系,大力整治突出违法犯罪问题,努力提高群众的安全感和满意度。加强法治建设,维护司法公正,增强群众的法律意识,营造良好的法治环境。

  (五)提升文化品质

  文化是历史的积淀,是城市的灵魂,文化引领南海未来。要以创建“全国文明城市”为抓手,推进全省“文化改革发展综合试验区”和“旅游综合改革示范区”建设,实施“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划,探索建设文化发展型城市。

  促进文化产业发展。大力推进中凯文化商务港、广东南海西岸国家旅游产业集聚区等的建设。设立文化产业发展引导基金,搭建文化产权交易和投融资平台,探索文化与资本市场对接新机制。推动文化产业与新兴产业、现代生活方式和传统文化相结合,培育一批具有文化影响力的创意品牌。

  优化公共文化服务。完善区镇村三级公共文化体系,推动公共文化服务向村居延伸。完善社区文化活动中心建设,通过采购服务和项目补贴、举办节庆文化活动和艺术比赛等方式,加强文体设施建设,丰富百姓文体生活,全面建成“城乡十分钟文化圈”。鼓励各类社会组织有序开展文化活动,动员社会资金参与公共文化建设。

  弘扬南海特色文化。加强名镇与名村建设,大力传承和挖掘醒狮、龙舟等传统文化,打造文化精品。弘扬“一有土壤就发芽,给点阳光就灿烂”的南海民营企业文化,让奋发有为的创业精神根深叶茂。将文化元素融入城市公共建筑,严要求建设南海会馆,办好岭南文化研究院。弘扬侨乡文化,团结海内外乡贤,不断增强南海文化感召力。

  加强道德文化建设。大力加强幸福文化观的宣传、教育和培植,弘扬“关爱、孝德、树本、至善”的基层社区核心价值观,积极开展现代公民素质教育,增强市民的自豪感和幸福感。弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神,积极培育健康文明、理性平和、开放包容的社会风尚。

  三、提高党的建设科学化水平

  实现南海发展蓝图,关键在于加强和改进党的领导。要坚持党要管党,从严治党,与时俱进,开拓创新,不断提高总揽全局、协调各方的能力,为经济社会和谐稳定发展提供坚强的政治保证和组织保障。

  (一)强化服务意识,提升凝聚力

  我们要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,充分运用新媒体,加强与群众的沟通互动,不断提升执政水平,努力实现仁政善治。强化人大、政协职能,发挥工青妇、工商联(总商会)等群众团体的桥梁作用,巩固和发展统一战线,凝聚集体智慧,形成执政为民的强大合力,奋力开创科学发展新局面。

  (二) 强化学习意识,提升创造力

  时代在转型,干部的知识结构也要转型。广大党员干部要把学习作为一种精神追求,面向世界,面向未来,向实践学习、向群众学习,真正做到学以立德、学以增智、学以致用、学以创业。以建设学习型党组织、学习型政府来带动学习型社会建设。强化学习成果的转化和运用,让学习不但能创造精神财富,也能创造物质财富。

  (三)强化责任意识,提升执行力

  责任决定执行,执行力如何,关键在于有一支敢于担当、狠抓落实、高素质的干部队伍。要坚持正确的选人用人导向,广开选贤之门、广辟任能之路。继续深化大学生村(居)官战略,注重在急难险重等一线工作中锻炼和选拔干部,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。建立健全干部考核体系,不断完善干部问责、分类考核、中心工作督查、重大项目团队负责等机制,实现责任到人、考核到岗,确保战略部署和各项工作落实到位。

  (四)强化核心意识,提升战斗力

  要充分发挥各级党组织牵头“掌舵”的作用,调动一切积极因素,发挥社会各方面的优势,广纳良贤,全力推动经济社会建设。要强化党对村(居)民委员会、集体经济组织的领导,在条件成熟的村(居)民小组建立党支部,扩大党在“两新组织”中的覆盖面。推进机关党组织与农村党组织结对共建、以园带村、村企共建等工作,进一步加强对村(居)干部管理,提升基层干部的素质和能力,不断增强基层党组织的战斗力。探索党代表驻基层社区工作室制度,深入开展创先争优活动和党员志愿服务活动,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  (五)强化忧患意识,提升坚韧力

  成功从来都不是一蹴而就的,发展的过程中必定会有阻力、有风险。我们要时刻保持清醒的头脑和高度的警觉,做好风险评估,增强防范意识。重大决策出台前,要进行可行性研究,广泛征求意见建议,确保决策的科学性。重点工作推进过程中,既要有集中精力打歼灭战的本领,迎着矛盾上、放开手脚干,更要有坚韧不拔打持久战的毅力,一以贯之、一抓到底,以跑“马拉松”的精神状态持续推动工作的落实。

  (六)强化自律意识,提升公信力

  “壁立千仞,无欲则刚”。党员干部要牢固树立廉洁自律意识,把《廉政准则》作为行动指南,和人民群众心连心。发扬求真务实的作风,把心思放在谋发展上,把精力花在干事业上,把功夫下在抓落实上。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,完善具有南海特色的惩防体系。强化党内监督,建立健全行政权力公开透明的运行监控机制,严肃查处领导干部以权谋私的违法违纪案件,努力营造风清气正的发展环境,从而促进社会公平、正义环境建设上新水平。

  同志们,发展恰如春潮,奋进更须给力。南海正处在经济社会全面转型的关键时期,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为指引,在市委市政府的正确领导下,继续解放思想,锐意改革创新,团结和带领全区人民,为把南海建设成“适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城区、文明时尚的和谐家园”而努力奋斗!

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
南海区委十一届十一次全会报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2011/20110809164333586872670/20110809164333586872670_1.html

  【2011.8】中共佛山市南海区委十一届十一次全会会议材料之一

  加强社会建设  创新社会管理

  全面建设富民强区幸福南海

  ——在中共佛山市南海区委十一届十一次全会上的报告

  邓 伟 根

  (2011年8月2日)

  同志们:

  这次全会的主要任务是:深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神,传达省委十届九次全会和市委十届十一次全会精神,回顾总结区委十一届八次全会以来主要工作,全面部署加强社会建设、创新社会管理、不断提高党的建设科学化水平等重大工作,明确目标,抓住重点,先行先试,推动我区经济建设、社会建设和党的建设再上新台阶,为实现富民强区幸福南海而努力奋斗。

  下面,我受区委常委会委托,向会议作工作报告。

  一、区委十一届八次全会以来主要工作回顾

  区委十一届八次全会以来,全区全面落实上级各项工作部署,优化发展战略,创新发展模式,深化体制改革,经济发展踏上新台阶,社会大局稳定和谐,党的执政基础进一步巩固,富民强区、幸福南海建设取得了显著成效。

  (一)优化发展战略,探索集约发展新路子

  在坚持“东西板块”基础上,顺势而为,进一步优化区域空间布局,实施“中枢两翼、核心带动”发展战略,将全区划分为东、中、西三大片区,将东部打造成城市南海,中部打造成产业南海,西部打造成文化南海,促进三大片区同城异质、错位发展、区域协同、优势互补。成立和完善三大片区管委会及其内设机构,积极探索整合资源、重点突破、统筹发展新模式。

  (二)全面启动四项重大改革,推动经济社会加快转型

  一是深化文化发展综合改革,文化引领作用凸显。实施“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划,勇担“广东省文化改革发展综合试验区”和“广东省旅游综合改革示范区”重任。“关爱、孝德、树本、至善”社区核心价值观得到市民普遍认同,“城乡十分钟文化圈”初步建成,南海会馆、三湖书院、广东中凯文化商务港等重大项目顺利推进。 

  二是深化农村体制综合改革,城乡发展更加协调。出台《关于深化农村体制综合改革的若干意见》及配套政策,勇担全省“农村综合改革发展试验区”重任,促进“城乡互动、融合并进”。推进“村改居”,全区已有118个村实现了向社区的转变。推进政经分离,探索建立农村集体资产管理交易平台和农村财务监管平台,理顺了农村基层管理体制。汪洋书记在省委十届九次全会报告上对我区的做法予以高度肯定。

  三是深化社会管理体制改革,协同治理格局初步建立。率先出台《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》及配套政策,撤销办事处,设立社会管理处,集中精力抓好村(居)社会管理与服务工作。简化社会组织登记程序,降低准入门槛,全区正式登记的社会组织达547家。义工组织不断壮大,全区注册义工超过25万人,社会工作“110”功能进一步凸显。探索和推广政府向社会组织购买服务机制,投入2亿元,实现社区服务中心全覆盖。其中,桂城街道“关爱基金”已资助公益项目50多个,资助金额达300多万元,得到了省委书记汪洋的批示肯定。

  四是深化行政综合改革,政府施政能力显著提升,巩固了大部制和简政强镇事权改革成果。充分利用信息化手段,开通和完善“南海一点通”电子政务平台,加快建设“数字城管”,大力推进微博问政,精心打造“网上政府”,充分调动群众参与社会管理的积极性,提高社会管理的公众参与度。

  (三)紧抓“三个关键”,不断提升发展质量

  一是全面实施“植产兴业”工程,加快构建现代产业体系。通过推进“1+13”项目(即一汽-大众和十三大工业片区),推动现代制造产业集群化发展。一汽-大众项目已获得国家发改委备案,基础设施和厂房建设取得实质性进展,十三大工业片区项目全面推进。以广东金融高新技术服务区为龙头,私募创投聚集区建设取得重大进展,粤港金融·科技园、广佛国际商贸城、珠江科技数码城等服务业项目奠基建设,探索出了金融、科技、产业融合发展的新路径,汽车制造、平板显示、新光源、新材料、环境服务等战略性新兴产业成为全区新的经济增长点。

  二是大力推进城市更新计划,有效提升区域价值。出台《佛山市南海区城市更新实施办法》,实施区、镇、村三级联动,明确了十大连片改造片区,涉及土地面积超过3.4万亩,预计拉动投资超千亿元。结合旧村(居)改造,加快建设了一批符合本地实际、适宜人居的社区公寓。

  三是加快推进“人才立区”,强化科学发展智力支撑。出台《关于实施人才立区战略的决定》,突出人才资源优先投入,打响“十年百亿”人才科技政策品牌,建立人才投入的绩效考评制度,强化人才工作制度保障。重点实施“人才安居”、“创业硅谷”、“引龙孵凤”、“十万雄兵”、“柔性引智”、“沃土育才”六大工程,营造良好的育才、引才、用才、留才环境。

  区委十一届八次全会以来,全区上下坚持以科学发展观统筹经济社会发展全局,同心同德,奋勇争先,以发展为第一要务,确立发展目标,完善发展机制体制,赢得先机,有效推动全区经济社会全面协调可持续发展。上半年,实现地区生产总值983亿元,同比增长13%,地方财政收入55.6亿元,增长24%

  二、今后一段时间加强社会建设、创新社会管理的工作思路和措施

  省委十届九次全会和市委十届十一次全会先后召开,就加强社会建设、创新社会管理作出专题部署。在当前和今后一段时间,加强社会建设、创新社会管理将是摆在我们面前一项艰巨而复杂的任务。根据省委政法委、省综治委《关于全面推进社会管理创新的意见》,我区被列为全省开展创新社会管理综合试点,同时市委、市政府将我区确定为全市创新社会管理试点工作先行先试单位。

  省、市赋予我们社会建设先行先试的重任,这既是对我们前期工作的一种肯定,更是一种鞭策。我们自身也应清醒地认识到,我区经济建设和社会建设“一条腿长,一条腿短”的问题依然存在,社会建设总体而言仍相对滞后于经济发展的步伐,社会结构不尽合理,公共服务供给相对不足,城乡差别、贫富差距、食品安全、社会治安、利益协调等问题仍然存在。社会矛盾依然多发,土地纠纷、劳资矛盾、群体性事件等时有发生。这就要求我们,必须解放思想、实事求是、与时俱进,切实解决好新时期社会建设的突出问题,以科学理念创新社会管理,提高党和政府的执政能力。

  全区要按照“围绕一个核心,夯实两个基础,突出三个抓手,强化四大保障”的工作思路,切实加强社会建设、创新社会管理,较好地完成省、市部署的试点工作任务。

  一个核心:党的领导核心地位

  (一)提升社会领域党建科学化水平

  党始终是社会建设和管理创新的领导核心。各级党组织要充分发挥超前引领、牵头抓总的作用,切实加强社会领域党的建设,为加强和创新基层社会管理、构建社会管理新格局提供坚强的政治保障。

  1.加强村(居)基层党组织建设。全面提升村(居)基层党组织统揽全局的能力,强化村(居)基层党组织的领导作用,把村(居)基层党组织建设成为农村改革、发展和稳定的坚强战斗堡垒。通过建立健全“两委”班子联席会议、民主生活会、述职述廉、民主评议、交叉任职等制度,强化党组织对村(居)委会、集体经济组织的领导和监督。经济组织和条件成熟的居民小组,加快建立党支部,把党的神经末稍延伸至村(居)社区最基层。

  2.构建党建资源整合发展新格局。南海城市化进程不断加快,党建工作要适应新形势,加强城乡基层党建资源整合,推进机关党组织与村(居)党组织结对共建、以园带村、村企共建等工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补和协调发展。切实加强新经济组织、新社会组织的党建工作,积极探索社区党建统筹非公党建,使非公党组织与社区党组织资源共享,相互促进、共同发展。建立完善区、镇(街道)、村(居)党代表工作室网络,开展“党代表接待日”活动,组织党代表到工作室进行接访。

  3.推进党员志愿服务品牌化。党员志愿服务是新时期党员奉献社会、服务人民、树立形象的有效形式之一,目前我区已形成了区、镇、村三级上下互动,机关单位、事业单位、新经济组织、新社会组织协调联动的党员志愿服务工作体系。要继续强化党组织社会管理和服务职责,推进党员志愿服务活动品牌化、规范化、专业化。要不断总结、推广开展志愿服务的好做法、好经验,创造性地开展创建活动,形成具有南海特色的党员志愿服务品牌。

  4.提升党员队伍整体素质。广大党员是党的组织细胞,党员先锋模范作用的发挥,是我们党永葆先进性的基础。在加强社会建设、创新社会管理的过程中,对从事社会管理工作的党员干部要高看一眼,厚爱三分,进一步创新干部选拔任用机制,重视和加强后备干部、妇女干部和党外干部队伍的培养,完善选人用人监督机制,打造全省“提高选人用人公信度示范区”品牌。要重视村(居)干部队伍的培养,深化大学生村(居)官战略,完善“选、管、育、用”机制,继续选拔全日制本科毕业生到村(居)任职,着力培养一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村(居)基层干部队伍。

  5.加强党风廉政建设。以落实党风廉政建设责任制为抓手,以确保政令畅通为中心,以事前善意提醒、事中督促检查、事后考评问责为方式,提高干部队伍执行力,对推进工作不力、工作效果不佳、工作任务不能完成的单位和个人实施问责,切实保障全区加强社会建设、创新社会管理各项工作的顺利推进。各级党员干部要多接近群众,多联系群众,更多地倾听来自基层的声音,切实改进领导作风和部门作风,进一步增强党群之间的血肉联系,充分发挥群众在社会建设中的主体作用。

  两个基础:民生事业、村居基层

  (二)大力发展民生事业

  民生事业是社会建设的基础工程,建设富民强区幸福南海,必须坚持以民生为重点,让发展成果惠及全体人民,实现社会经济从“无感增长”向“有感发展”转变。

  1.加大民生事业保障力度。要进一步优化财政支出结构,增加财政对基本公共服务的支出。完善基本社会保障体系,加强全省教育综合改革示范区试点工作。继续加快“以防为主、防治结合”的医疗卫生体系建设,全面加快“健康村”创建工作。加快区内新型公共交通建设,增加公交线路,方便群众出行。不断完善村居治安防控体系,力争所有村居达到“平安村居”标准,不断完善“劳有所得,学有所教,病有所医,老有所养,住有所居”的基本民生保障体系。

  2.更加关心困难群众和弱势群体。完善“贫有所济、灾有所救、残有所助”的社会救助救济体系,确保全体社会成员都能温饱无忧、体面尊严地生活。更加关注外来务工人员群体,加强户籍、社保、医疗、卫生、教育等服务,促进外来流动人口融入社区,打造外来流动人口的第二故乡。努力提高最低工资标准,加大职业技能培训的投入力度,提高低收入群体生活水平。大力发展公益慈善事业,按照“发动更加充分、形式更加多样、账目更加透明、参与范围更加广泛”的要求,鼓励民间资金参与公益慈善事业。

  3.着力解决民生热点问题。积极推进城乡居民收入倍增计划,不断缩小城乡居民收入差距。加大保障房建设力度,大力推进公共租赁住房建设。加大河涌治污、垃圾处理等环境卫生治理,改善居民生活居住环境。高度重视食品安全,建立完善食品安全监管体系,确保人民群众吃得安全、吃得放心。更加注重群众对社会治安的安全感和满意度,大力整治突出违法犯罪问题。积极推广工人工资集体协商制度,努力改善劳资关系。进一步完善综治维稳信访机制,妥善化解社会矛盾,促进社会平安和谐。

  (三)做实做强村居基层服务

  村居基层是社会建设的重要平台,谁掌握了基层,谁就掌握执政话语权。要把社会建设的落脚点放在基层,壮大基层社区自治力量,完善基层社区服务功能,促进基层社区和谐,让村(居)基层社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

  1.大力推进城乡公共服务均等化。巩固“村改居”成果,引导农村居民向现代社区居民转变,实现城市社区化管理。探索农村生态发展的多元化投入,实现生态资源及环境基础设施城乡共建共管共享。健全城乡一体化保障机制,实行新型农村养老保险,实行全征土地农村居民基本养老保险补贴,鼓励农村居民参加城镇职工基本养老保险,坚持实行城镇就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴。加大村(居)基本公共服务的投入,全面推进水电、道路、交通、网络、行政服务、环境卫生等基本公共服务向村(居)延伸,提升村(居)公共设施和公共服务水平,让南海全体人民都享受到社会均等化服务。

  2.不断深化政经分离改革。把村(居)政经分离作为加强和创新社会建设的切入点和突破口,通过实施政经分离改革,让集体经济组织从过去政经混合的状态下摆脱出来,按照经济规律交给市场运作。让村(居)社区党组织集中精力抓好社区建设,领导群众自治组织依法开展民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等自治活动。制订《南海区村居工作细则》,出台相关配套文件,规范党组织、自治组织、群团组织、经济组织、社会组织等各个组织的职责,发挥各类组织在社会建设的作用,把市场能办的事交给市场,个人能办的事交给个人,社会能办的事交给社会,共同搞好基层社会建设。

  3.加强社区服务中心建设。按照“便于服务、便于管理、便于自治”的原则,科学合理设置社区服务中心,规范社区服务中心的建设标准。加快电子公共服务平台建设,推进行政审批和公共服务事项网上办理,实现区、镇(街道)行政服务中心与社区服务中心的有效衔接。扩大社区服务中心职能,让社区服务中心承接人口户籍、维稳综治、城管建设、国土规划、计划生育、环境卫生等政府交办的工作,成为政府公共服务在社区的延伸机构和便民服务平台。

  4.探索推进社区分类管理服务。针对不同社区居住人口结构特点,采取更有效的分类管理服务方式,提高管理服务效能,实现社区的事情社区办,使社区成为不同来源地居民的共同家园。对以当地户籍居民为主的老社区,要更多发挥居委会的作用,形成以居委会为主导、物业管理公司和社区居民共同参与的管理服务格局。对以企业务工人员为主的企业社区,要更多发挥企业的作用,形成企业为主导、企业工会和企业员工共同参与的管理服务格局。对居民来源多元化的混合居住社区,要更多发挥业主委员会的作用,吸纳各类群体代表共同参与管理,提高自我管理的能力。

  三个抓手:体制创新、网络信息、道德建设

  (四)创新社会管理体制

  加快推进社会管理体制改革,努力建设服务型政府,变政府管治为公共治理,使政府、社会组织和民众实现良性互动,努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设新格局。

  1.加快还权于社会的步伐。继续深化大部制改革,从自上而下的纵向放权改革,走向由内向外的横向放权改革,让政府逐步把适合社会组织承担的政府管理服务事项交给社会。进一步壮大工青妇组织力量,积极培育和发展能够提供养老助残、慈善帮困、就业援助、教育培训、科技文体和法律咨询等公共服务的社会组织,建立以工青妇组织为核心、以社会组织为载体、以政府购买服务项目市场化运作为主要方式的社会服务管理新模式。

  2.巩固放权于基层的改革成果。深化简政强镇事权改革和基层管理体制改革,在规范向镇街、村(居)放权的同时,把更多的人力、财力、物力等资源投放到基层,让基层有权办事、有钱办事、有人办事。整合基层管理服务资源,增强综治信访维稳、行政服务、民主自治三位一体的功能,促进矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创,实现服务在基层、责任在基层、管理在基层、利益在基层。

  3.积极扩大政府购买服务。按照公开、公平、透明的原则,建立健全政府购买社会服务制度,通过加大投入、增加补贴等措施,重点对公益服务、行业协会、学术联谊、鉴证评估、公证仲裁等类别社会组织率先开展政府购买社会服务,在慈善、教育、养老、助残、社区矫正、心理调适等领域大力推进专业社工服务。

  4.不断完善社会组织管理体系。按照注册从宽、监管从严的原则,分类放宽社会组织的准入。创新社会组织的运行机制,除了涉及民族、宗教、公共安全等特殊领域外,将业务主管单位调整为业务联系单位。探索居民依托社会组织有序参与社会公益事务的新机制。完善社会利益表达机制,突出工青妇、科协、作协、残联等人民团体的社会服务功能。加快实施人员力量下沉和工作关口设置,创新红十字会、慈善会、各类基金会体制机制,完善经费渠道,大力推行财务信息公开。

  (五)推进社会管理的网络信息应用

  要积极应对互联网给社会建设带来的挑战,发挥我区信息化基础好的优势,主动认识网络、运用网络、驾驭网络,依托信息化技术,加快推进政府精细化管理和服务。

  1.切实抓好智慧城市建设。以智慧城市管理指挥(应急)中心为依托,整合数字城管、智能交通、三防指挥、应急指挥、南海一点通等系统,实现社会管理信息资源集中显示。努力完善调处、统筹、指挥功能,配以纪检监察部门制定的监督、考评、问责等方面的一系列制度,形成智慧城市建设和管理的长效保障机制。

  2.切实抓好一点通平台建设。引入网站第三方评估机构和网站服务提供方,为一点通平台建设提供技术支撑和客观评价。完善网上行政审批流程,普及和推广网上办事,整合各类社区信息服务资源,强化社区的管理与服务。完善电子行政监察系统,做好网站相关信息和内容的更新,纪检监察部门要健全考核机制,督促各镇(街道)、各部门配合一点通平台建设,及时通报考核结果。

  3.切实发挥好政务微博的作用。要进一步扩大政务微博在村居基层的影响力和号召力,紧紧围绕各部门和镇街的中心工作,通过政务微博宣传我区改革发展的各项方针政策,发布重点工作和民生工程的最新进展,广泛征求群众的意见和建议,客观反映改革过程中的亮点、难点和焦点,积极解决基层群众的合理利益诉求。通过政务微博有效服务社区群众,增强政务微博在社区群众中的公信力,加快实现由网络问政向网络行政的跨越。

  4.切实抓好农村两个平台建设。要进一步完善农村集体资产管理交易平台,明晰集体资产管理交易对象,健全立项申请审核制度,加强和创新合同管理,充分利用现代化信息监控手段,对交易全过程进行监控并同步录像,确保农村集体资产交易平台运作更规范、顺畅。同时,要全面推行农村财务监管平台,把全区各镇(街道)下辖实行村改居的村(居)委会、自治组织和农村集体经济组织所有核算单位列入监管对象,进行会计核算,实施会计监督。

  (六)加强道德建设

  围绕“关爱、孝德、树本、至善”的社区核心价值观,着力加强道德建设。 

  1.加强社会公德建设。社会公德水平的高低,直接影响一个地区的社会秩序、社会风气和社会凝聚力。要努力完善社会公德教育机制,在全社会大力倡导遵纪守法、文明礼貌、爱护公物、保护环境、见义勇为、助人为乐、热心公益的社会公德。要努力完善社会公德创新机制,大力创建“文明城市”、“文明社区”,扎实开展创先争优活动,积极组织“送温暖”、“手拉手”等公益活动,形成全社会广泛参与的局面。要努力完善社会公德示范机制,善于发现和运用先进典型,树立可信、可亲、可敬、可学的道德楷模,使先进典型的高尚情操成为全社会的共同财富。

  2.加强职业道德建设。要加快构建一系列具体实用、操作性强的基本职业道德规范,有针对性地进行职业责任、职业理想、职业纪律的教育和技能训练。要大力倡导“爱国守法,明礼诚信,团结友善,勤俭自强,敬业奉献”的职业道德,教育和引导各行各业的从业者立足岗位,把职业道德化为具体的行为准则,做到相互尊重,相互信任,诚实守信,携手并进。

  3.加强社区文化建设。要以面向基层、服务群众为着力点,以建设高标准的文化设施网络和文化服务运行机制为重点,通过采购服务和项目补贴、举办节庆文化活动和艺术比赛等方式,大力加强社区文化建设。弘扬“关爱、孝德、树本、至善”社区核心价值观,努力提升社区居民文化素质。进一步完善社区文化设施,丰富社区文化资源,发展社区特色文化,挖掘优秀民俗文化,形成具有南海特色的社区基层文化。

  4.加强和谐文化建设。大力倡导社会个体的自我塑造,加强世界观、人生观、价值观教育,提高干部群众的境界、情趣和品位,养成自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。大力营造社会群体积极健康的舆论氛围,积极宣传党的主张,反映人民心声,通达社情民意,疏导公众情绪,努力营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围。大力加强人文关怀,高度关注社会转型期的心理健康问题,积极推进社区、学校、企业的心理疏导机制建设,发挥群团组织的作用,培育社会志愿者队伍,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。

  四大保障:组织、经费、队伍、法治

  (七)强化组织保障

  加强和创新基层社会管理工作是一项系统工程,各级党委、政府要进一步统一思想、提高认识,把该项工作摆上重要日程,扎实推进社会管理创新。区成立加强和创新基层社会管理工作领导小组,领导小组办公室设在区城乡统筹办,负责基层社会管理的统筹、指导和协调。各镇(街道)也要设立相应机构,切实加强组织领导。各社会管理处要积极发挥扎根社区基层的独特优势,集中精力抓好村(居)社会管理与服务。把加强基层社会管理工作纳入镇(街道)和区直部门领导干部工作实绩考核体系,赋予社区对相关行政单位监督评议权,把社会建设工作实绩作为各级领导班子考核和干部选拔任用的重要依据。

  (八)强化经费保障

  要进一步完善公共财政体制,建立健全社会建设资金保障机制。区、镇两级要根据经济发展和财力状况,按一定比例分担基层组织社会管理工作经费,并纳入区、镇两级财政预算。财政部门要建立和完善政府购买社会工作服务的财政支持机制,确立购买服务的项目目录和年度预算表。积极引导社会资本参与社会建设,鼓励社会各界对公益性社会组织进行捐赠,进一步拓宽多元化筹集社会建设资金的渠道。

  (九)强化队伍保障

  社会工作人才是解决社会矛盾的“医生”,是社会建设的“工程师”,在社会建设中具有举足轻重的作用。把社会工作人才队伍建设纳入人才立区战略,探索社会工作人才职业化管理,优化队伍结构,提高工作待遇,着力建设一支结构合理、服务民生、社会认同、与社会建设需要相适应的社会工作人才队伍。同时,大力加强社区干部队伍建设,提升村居基层干部运用互联网技术强化社区管理和服务的能力。加强对社会建设理论与实践的研究,全力支持华中师范大学社会管理创新博士后研究基地建设,为我区社会管理提供理论支持和人才支撑。

  (十)强化法治保障

  广大干部要切实增强依法办事、依法决策、依法行政的自觉性,带头学法守法,带头维护宪法和法律的尊严。要依法坚决打击扰乱社会秩序和社会公平的各种违法犯罪行为,做到有法可依、执法必严。要深入推进反腐倡廉建设,防止权力寻租,严厉打击人民群众深恶痛绝的腐败行为,以执法和司法的规范化建设赢得人民群众对政府部门和司法部门的信任,形成全社会崇尚法律的法治精神。

  同志们,南海的经济转型取得了显著成绩,为社会转型奠定了良好基础,我们要顺应历史潮流,尊重人民意愿,团结和带领全区人民,加强社会建设、创新社会管理,构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局,为建设富民强区幸福南海提供和谐稳定的发展环境,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
深化改革 全面转型 建设富民强区的幸福南海--在中共佛山市南海区委十一届九次全会上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2011/20110323085046381119996/20110323085046381119996_1.html

  深化改革  全面转型

  建设富民强区的幸福南海

  ——在中共佛山市南海区委十一届九次全会上的报告

  邓 伟 根

  (2011111日)

  同志们:

  我受区委常委会委托,向会议作工作报告。

  一、2010年工作及“十一五”成果

  2010年,全区按照“四化融合,智慧佛山”的战略部署,全力创建“三着力一推进”示范区,经济建设和民生事业都跃上了一个新台阶。地区生产总值接近1800亿元,地方财政收入首次突破100亿元,城乡居民收入分别达到29900多元和13200多元。

  ——与时俱进深化发展战略。在坚持“东西板块”基础上,顺势而为,实施“中枢两翼、核心带动”发展新战略,进一步优化区域空间布局。成立和完善三大片区管委会及其内设机构,积极探索整合资源、重点突破、统筹发展新模式。

  ——产业转型升级取得新突破。成功引进一汽大众、旭瑞光电、广发银行后援中心等多个重大项目。新兴产业规模不断壮大,都市型产业基地已具雏形。构建全国最佳私募基金及风险投资集聚区迈出实质性步伐。“雄鹰计划”效果凸显,上市企业持续增加。广东有色金属交易中心奠基建设。“农龙”计划稳步推进,现代农业发展步伐加快。

  ——环境再造跃上新台阶。重大基础设施顺利推进,广佛地铁如期开通,海怡大桥、桂丹路二期等工程建成通车;魁奇路东延线、广佛新干线二期等项目取得突破性进展;公共交通不断完善,群众出行更加便捷。电力设施超前布局,“三旧”改造效果显著,节能减排治污“南海经验”获得好评,内河涌水环境明显改善,绿化及区域绿道建设高标准建成。

  ——民生事业稳步提升。文化建设力度加大,大教育格局进一步优化,住房保障体系不断健全,“数字城管”系统投入运行,“健康村”、“平安村(居)”建设以及“清无”工作成效明显,大社保、新农保扎实推进,全国农村社区全覆盖示范区成功创建,农村集体资产管理交易平台建成使用,综治维稳信访工作不断加强,大慈善平台逐步完善,对口扶贫工作顺利开展。

  ——党的执政能力进一步加强。重视面向基层的用人导向,优化各级领导班子结构。大部制和简政强镇事权改革全面完成。大学生村官工作经验得到中央领导的肯定。深入开展创先争优和党员志愿者活动,顺利完成农村党支部换届选举。机关绩效与作风考评机制持续推行,廉政制度建设不断健全,人大的监督和政协的参政议政作用得到有效发挥。

  “十一五”时期,是我区积极应对国际金融危机,大力实施“东西板块、双轮驱动”发展战略的五年,是加快转型升级,取得丰硕成果的五年。这五年,我们率先在全国探索科学发展新路子,地区生产总值和地方财政收入均增长1.5倍,单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量均下降30%以上。产业转型提升效果显著,现代城市形象逐步展现,环境再造取得重大突破,社会事业蓬勃发展,城乡居民收入稳步提高,党的建设不断加强,为“十二五”和今后的持续发展奠定了坚实基础。

  同志们,过去五年,面对各种艰难险阻和严峻考验,全区各级不退缩、不懈怠,沉着应对,大胆创新,用智慧和勇气谱写了南海转型发展的新篇章。成绩来之不易,经验弥足珍贵,这是上级正确领导、大力支持的结果,也是全区上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表区委常委会对上级和历届党委政府、社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  二、2011年及今后一段时期的工作部署

  站在新起点,我们清醒看到:世界经济增长模式面临深度调整,新一轮的科技创新和产业革命加速孕育;我国已经进入全面建设小康社会关键时期和深化改革的攻坚时期,转变经济发展方式的步伐全面加快;广佛同城携领的珠三角区域一体化日渐成型,粤港澳台经济合作不断深化。

  当然,我们也面临很多挑战:资源环境硬约束增强,新增用地指标紧缺,环境容量透支;周边城市加速崛起,区域竞争更趋白热化;高层次人才引进力度不够,适用型人才培育机制与经济社会发展需求不相适应;沥桂城区人口膨胀、交通拥堵等城市问题日趋严重,区级资源布局有待进一步优化;社会矛盾和信访维稳压力依然突出。

  在面对挑战的同时,我们也要善于把握新的发展机遇:市委“四化融合、智慧佛山”的战略部署为我区今后的发展指明了方向;经过历届党委政府的努力,我区经济实力和体制活力显著增强,政府管治水平明显提高;轨道交通时代提速来临,区域性交通枢纽等重大基础设施规划建设,将使我们的区域优势进一步凸显;一批重大产业项目上马,为跨越式发展增添后劲;文化建设加快推进,为我区新一轮发展注入新的动力。

  在机遇和挑战并存的条件下,战略的高度、认识的深度、执行的力度,决定着我们事业的兴衰成败。在前进的道路上,我们要重视和克服制约发展的思想障碍,树立新思维、大视野。一是坚持长远发展,强化战略思维。进一步解放思想,拓宽视野,既要脚踏实地,又要高瞻远瞩,既要关注当下,更要着眼长远,要本着对历史负责、对人民负责的态度,以强烈的责任感和历史使命感,谋划南海的长远发展。二是坚持统筹协调,强化大局观念。加快资源整合,既善于单兵出击,更要学会抱团作战,通过统筹资源,从镇街主导型发展向片区统筹型发展转变,构建镇街良性互动、区域协同发展新格局。三是坚持必胜信念,强化务实作风。要克服盲目悲观、惧难畏难情绪,对于认准的事情不动摇、不争论、不观望,凝聚共识,振奋精神,以坚定的执行力和扎实的工作,不折不扣地贯彻落实整个战略意图。四是坚持市场取向,强化政府引导。更加注重规划的统筹引领和政府的推动作用,充分发挥区镇两级公有资产的杠杆作用,对城市和产业的核心要素,政府要敢于迈前一步,先导投入,树立标杆。

  2011年及今后一段时期,区委的指导思想是:以党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市委十届十次全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“四化融合,智慧佛山”为路径,以富民强区、幸福南海为目标,全面加快“三着力一推进”示范区建设,深入实施“中枢两翼,核心带动”发展战略,重点深化两项综合改革,实施四大战略举措,强化两大保障,力促经济社会加快全面转型。

  ——深化两项综合改革

  第一,深化农村体制综合改革,促进城乡统筹融合。过去30年,南海农村发展取得了令人瞩目的成就,但随着形势的发展,农村深层次矛盾日益凸显,阻碍了生产力的提升,影响了社会和谐稳定。理顺农村体制机制,妥善处理农村问题已经成为南海转型发展的关键。为此,我们要把深化农村体制改革摆上重要的议事日程,争创全省乃至全国农村改革发展试验区,以更大的决心和勇气,开创农村发展的新局面。

  一是以改革促增收。一切改革措施必须以不损害最大多数村民的根本利益为前提,以“富民惠民”为出发点,全面落实农村居民收入倍增计划。通过旧村改造、产业载体建设等城市更新项目的实施,增加农村居民的财产性收入;进一步理顺农村基层组织和集体资产产权关系,实行政经分离,推进股权固化到户改革。

  二是以改革促发展。大胆探索农村集体用地集约节约发展新路子,拓展农村经济发展空间,进一步解放农村生产力。全力推进村镇新社区建设,启动“村改居”改革,引导农村居民向现代社区居民转变,实现城市社区化管理。探索农村生态发展的多元化投入,实现生态资源及环境基础设施城乡共建共管共享。

  三是以改革促稳定。要把握好改革的力度、速度与社会承受度,按照“先易后难、重点突破、系统推进”的原则,稳步推进各项改革。全面构建农村财务监管平台,强化农村财务和资金管理。进一步加大农村基本公共服务的投入,优化农村基层组织设置,充分发挥农村基层党组织统揽全局、服务社群的领导核心作用。加快大社保全覆盖步伐,健全城乡一体社会保障新机制。

  第二,深化文化发展综合改革,提升城市软实力。大力实施“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划,争创全省文化综合改革试验区,以文化为引领,加快带动城市、环境、产业、社会乃至公民素质的全面提升。

  一是以文化提升产业发展。做大做强文化产业,大力推进西樵锦湖片区、平洲玉器街、中凯文化商务园等文化产业集聚区建设;加快西部片区文化旅游资源的整合和开发,让文化旅游产业成为西翼的支柱性产业;搭建文化产权交易和投融资平台,探索文化与资本市场对接新机制。

  二是以文化提升社会文明。以创建“全国文明城市”为契机,进一步加强精神文明建设,加大文化事业投入,构建城乡“十分钟文化圈”。创新文化管理体制机制,引导鼓励社会力量参与公益性文化建设,提高文化事业社会化程度。大力弘扬醒狮、龙舟、武术、粤曲等群众喜闻乐见的民间文化,积极开展现代公民素质教育,培养健康文明、理性平和、开放包容的社会风尚,增强市民的自豪感和幸福感。

  三是以文化提升城市品位。加强城市形象塑造,围绕“狮舞岭南·龙腾南海”主题,打造“潮涌灯湖”广佛都市文化高地、“文翰樵山”岭南旅游文化高地、“动感狮城”现代产业文化高地“三张区域名片”,提升区域文化形象。实施名人名家工程,用心用力做一批具有影响力的文化精品,城市公共建筑要注重融入本土文化元素,彰显地方特色;深入挖掘南海历史文化资源,高标准规划建设南海会馆,打造岭南文化新标杆。弘扬侨乡文化,凝聚和团结海内外乡贤,让南海精神传扬四海。

  ——实施四大战略举措

  第一,实施“植产兴业”策略,加快构建现代产业体系。坚持把先进制造业作为立区之本,全面实施产业发展行动计划,“十二五”期间,全区产业投资要超过1000亿元。

  搭建产业发展平台。整合三大片区的资源,突出拓展南海经济开发区、广东金融高新区的发展空间,全力打造国家级高新技术产业开发区,争取“新三板”试点落户。加强产业链系统的整合,完善全区技术创新体系,实施知识产权和技术标准战略,加快推进国家知识产权投融资综合试验区建设,把南海率先建成珠三角地区重要的创新中心和成果转化基地。

  建设新型产业载体。要像搞园区开发一样,高度重视产业载体的建设。强化政府的主导作用,发挥公有资产的资本优势,适度超前建设一批主题产业载体。激发社会资本活力,引导民间资本积极参与产业载体建设。对集约节约用地的多层产业载体,各级要开通“绿色通道”,尽快形成规模。今后五年,新建产业载体要超过1000万平方米。

  培植战略性新兴产业。健全区镇联动的投融资体系,发挥风险投资的乘数效应,大力实施“选种育苗”行动计划,推动金融、科技与产业的有机结合,力促一批高科技、高成长性产业加速成长。重点培育和引进新型显示、节能环保、生物医药、新材料、微机电、智能装备、航空制造、高端新型电子信息等产业,将一环东线打造成具有国际竞争力的新兴产业集聚区,“十二五”期末,实现全区战略性新兴产业产值翻两番,超过1000亿元。

  振兴传统优势产业。鼓励民企通过组建大型企业集团或组成企业联合体,在南海设立产业总部和研发中心,打造南海民企航母。以“四化融合”为契机,加快用信息技术改造提升传统产业,鼓励企业积极发展电子商务。加大企业上市扶持力度,壮大资本市场“南海板块”。

  专业化招商和精细化服务相结合。进一步优化招商理念,调整招商策略,坚持园区招商与载体招商并重, 在“搬大树”的同时,加大对“高精尖”企业的招商力度。进一步优化各级招商队伍的知识结构,提高专业化水平,保持旺盛的招商斗志和激情。同时,研究成立专门的企业服务队伍,对重点企业进行“保姆式”、精细化服务,丰富“高效南海”内涵。

  第二,实施“城市更新”策略,加快推进城市化进程。借广佛同城化和打造环珠江口世界级城市群核心区的契机,以“一山两站三湖三轴三核心”为战略节点,加快完善城市功能配套,提升城市品质。

  明晰城市功能定位。深入实施“中枢两翼,核心带动”发展战略,进一步优化各片区的主体功能。东翼作为广佛同城的前锋和典范,要提前应对交通拥堵等城市问题,以“一区多园”推进广东金融高新技术服务区建设,以沥桂组团为核心打造广佛现代金融商贸新城。突出南海金融广场的核心引领作用,带动金融ABCD区融合发展。中部作为南海的地理中心、佛山西站所在地,要加快完善城市功能配套和交通组织,合理配置区级公共服务资源,致力打造产业、城市与生态高度融合的中部新城,构筑交通和公共服务的“双中枢”。西翼作为生态文化旅游聚集区,要遵循“在保护中开发”的原则,以西樵山为龙头,提升环境支撑和休闲服务功能,建成全省全国有一定影响力的旅游目的地。

  强化城市生态文明建设。创建全国“生态文明建设示范区”,不断探索和完善中国特色环保新道路南海模式,继续推进“绿色美丽家园”计划,实现从节能减排治污时代向城市生态文明建设时代的跨越发展。持续推进生态绿道、城市绿地系统建设,加大水环境再造力度,提升区域生态服务功能,突出名村、名镇建设,促进区域整体增值。强化东中西三大片区城市核心湖及中轴线建设,东翼以千灯湖和虫雷岗公园为核心构筑城市新中轴线,实施北拓、东进、南延策略,推动沥桂里三镇(街道)整合,提升城市品质;中部要高标准规划建设博爱湖,围绕博爱湖勾勒城市新轴线,突出自然生态景观,推动狮山、罗村核心区整合,提升园区发展水平;西翼以规划中的锦湖为核心,以樵山大道为城市新轴线,与“千顷鱼塘万亩田”交相辉映,彰显岭南水乡的秀美特色,重塑西樵山岭南名山新形象,推动西樵、九江、丹灶资源整合,提升文化旅游档次。

  完善城市交通网络。启动三山地铁枢纽站以及桂城至三山、狮山、大沥、里水的新型公共交通系统建设,打通关键节点,形成综合交通网络,加强沥桂与佛山西站、广州南站等重大交通枢纽的对接。加快博爱路西延及博爱桥建设,加强东中西交通互动。

  实施城市更新行动计划。在强化“政府统筹、规划引领、产业主导”的原则下,坚定不移推进城市更新行动计划,争创全省城市更新试验区。“十二五”期间,重点推进广东金融高新区C区、D区、佛山西站,锦湖片区等十大示范区的更新改造,拉动投资超过1000亿元,使之成为产业化与城市化高度融合的典范。

  第三,实施“育才引智”策略,加快构筑人才集聚高地。树立人才是第一资源的理念,把育才引智摆到与招商引资同等重要的位置,以产业集聚人才,以人才提升产业。

  推进高层次人才引进工程。实施人才集聚计划,建立高层次人才引进和创业平台,创新人才政策,吸纳一批海内外高层次专业团队和科技领军人才。大力引导金融机构、私募基金、民营企业加强与科技创新人才的合作,开启科技成果转化的资本之门。要进一步优化创业创新环境,健全创业服务体系,加大“政产学研资介”融合力度,把南海打造成珠三角的“创业天堂”。

  推进高技能人才培养工程。加大职业教育投入,加快整合狮山大学城和仙溪水库周边科教资源,完善南海技工学校新校区软硬件建设,全力打造珠三角高技能人才的重要培训基地,构筑产业智库。鼓励和引导企业与职培院校、机构开展订单式的人才培育合作,形成“政府、企业、院校”三方联动的人才培养新机制。

  推进人才安居工程。适度建设一批专家公寓,吸引高层次人才扎根南海;在重大产业基地配套建设一批人才公寓,为高技能人才提供周期性住处;同时,把紧缺型产业人才纳入当地公共租赁住房保障范围,让产业人才安居乐业。

  第四,实施“机制创新”策略,着力提高社会治理水平。把推进社会领域发展改革,作为加快转变经济发展方式的重要着力点,加快社会管理机制创新。  

  扎实改善民生福祉。坚持“以人为本,民生优先”,把民生事业作为公共财政支出的优先方向。全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划,扶持就业培训和自主创业。深入推进教育综合改革,调整公立医院布局,关注各类特殊群体。加大强农惠农力度,健全基本农田补贴和农田改造补贴制度。

  提升社会建设水平。培育和完善行业协会、商会、民办公益机构等非营利性社会组织,鼓励社会资本参与社会建设。扩大政府购买服务范围,加快公共服务市场化步伐。加强公民国防素质教育,巩固和发展“双拥”成果;发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用,提高社区自治水平,形成社会管理和服务的新合力。

  强化和谐南海建设。完善综治维稳信访和区镇村(居)三级联动长效机制,健全社会舆情汇集和分析机制,重视解决群众合理诉求。完善劳资纠纷处置机制,构建和谐劳动关系。加强生产安全和食品、药品安全防控体系建设,强化危机处置和应急管理能力,维护社会和谐稳定。

  打造智慧型城市。整合和统筹全区政务信息资源,拓展政务网络覆盖范围,构建“南海一点通”智慧城市信息系统,形成全区统一的办公、公共服务以及对外宣传、舆情收集平台。进一步完善人口、企业法人、地理信息、宏观经济等信息资源共享平台,以信息技术提高管理和服务水平。完善“一站式”网上审批服务,健全数字城管、智能医疗、公交、电网和环保监管等系统,努力打造智慧型城市。

  ——强化党建和干部队伍两大保障

  全面加强党的执政能力建设。结合纪念建党90周年,深入开展创先争优活动,切实加强党的基层组织建设。创新农村党组织设置模式,进一步强化农村党组织领导核心作用。做好区镇两级党委换届工作,加强各级党委班子建设。扎实推进反腐倡廉建设,健全干部问责和中心工作督查机制,强化重点领域监管,切实转变机关工作作风,坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善大部制、简政强镇和行政审批制度等各项改革,进一步提高政府效能。深入推进党务、政务公开,加大公共政策的公众咨询,推进决策科学化、民主化。加强民主法制建设,支持人大和政协充分发挥各自的职能作用,重视民主党派、无党派人士的智慧,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,推动南海率先走向“法治文明”。

  全力提升干部队伍的战斗力。创建全省“提高选人用人公信度示范区”,坚持公道正派,一把尺子量人,给想干事、会干事、干净干事的人更大的舞台,更多的机会。加强学习型团队建设,着力提高调查研究、利益协调、危机处置、驾驭复杂局面等综合能力。健全竞争性选拔制度,充实片区管委会工作队伍,创新工作机制,推行重大项目团队负责制。重视和加强后备干部队伍培养,大胆起用年轻优秀干部。抓好村(居)换届选举工作,配齐配强基层组织领导班子。深化大学生村官战略,培养一支高素质的农村干部队伍。

  同志们,改革正当其时,攀登未有穷期。在智慧佛山、幸福南海宏伟蓝图指引下,只要我们坚定信念,同心同德,在改革上动真格,在富民中下功夫,在强区中见实效,在幸福南海中再给力一个适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城区、文明时尚的和谐家园,就一定会实现!

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
三个坚持 三个探索 开拓南海科学发展新路径——在中共佛山市南海区委十一届八次全会上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2011/20110323084612117307135/20110323084612117307135_1.html

  三个坚持  三个探索

  开拓南海科学发展新路径

  ——在中共佛山市南海区委十一届八次全会上的报告

  (2010820日)

  邓 伟 根

  这次全会的主要任务,是认真贯彻落实省委十届七次全会、市委十届九次全会、市十三届人大第五次会议及市政协十届四次会议精神,重点是围绕“四化融合、智慧佛山”的战略部署,实施文化强区行动计划,全力创建“三着力一推进”示范区,开创南海科学发展新局面。

  一、当前的优势和面临的机遇

  (一)地理位置优越,交通便利发达

  我区位于珠三角腹地,接壤广州,与广州有近70公里的交界线,衔接广州的39条道路中有16条已经通车,初步实现公交、通信和路网“小三通”。区域内重大基础设施齐全,毗邻广州白云机场、广州新客站,全市在建和规划的轨道交通有21条,其中有19条与南海有关,南广、贵广铁路在我区设有枢纽站。广佛地铁、海怡大桥等即将建成,形成快速便捷的立体交通网络。

  (二)文化底蕴深厚,人文资源荟萃

  我区地处广府文化的核心地带,深得岭南文化的精髓,文化资源丰富,人文底蕴深厚。樵山文化、桑基鱼塘等历史文化源远流长,龙舟、醒狮等民俗和体育文化丰富多彩,以继昌隆缫丝厂为代表的工业文化享誉海内外,康有为、陈启沅、黄飞鸿等名人辈出。近年,“海纳百川的包容精神、敢为人先的有为精神、团结奋进的龙狮精神”更被提炼为南海精神,成为推动南海发展的强大精神动力。

  (三)产业基础深厚,民间经济活跃

  我区的经济实力雄厚,金融服务业、电子通讯设备制造业、都市型产业异军突起,成为我区经济新的增长点,其中,金融高新区作为全省七大金融服务平台之首,引进各类金融服务项目80多个,投资额达100多亿元。民营经济实力雄厚,全区共有民企10万多家。农村集体经济实力在全市首屈一指,村组两级集体资产总额近300亿元。城乡居民储蓄存款1337亿元,位居全国同级前列。

  (四)高效南海成为品牌,队伍干事热情高涨

  近年来,我区不断深化行政体制改革,“高效南海”成为服务品牌。大力活化干部队伍,一支勇于学习、勇于创新、勇于实践的干部队伍基本建成。创新性实行项目经理制和岗位责任制。大部制改革进一步提升了政府的执行力,简政强镇事权改革激发了基层的活力。实行大学生村官战略,农村干部素质逐届提升。区、镇、村三级干部队伍干事热情高涨。

  同时,我们也面临着新的发展机遇:一是区域一体化步伐日趋加快。广佛同城、珠三角一体化快速推进,粤港澳台经济合作不断深化。二是轨道交通时代提速来临。广佛地铁即将开通,综合交通枢纽站——佛山西站、广珠铁路佛山货运站等先后落户,为我区未来的加速发展提供了有力支撑。三是“三网合一”、“四化融合”势不可挡。市委“四化融合、智慧佛山”的战略部署为我区充分发挥信息化优势指明了方向。四是文化建设风起潮涌。中央、省、市吹响了文化大发展的号角,同时,文化消费时代已经来临,将为我区新一轮发展提供新的动力。

  二、制约因素和存在困难

  当前,我们面临三大制约因素:一是土地增量空间极其有限,新增用地指标奇缺。二是生态环境欠账较多,环境没有现存容量,环境整治仍任重道远。三是资源分布零散,集约利用率较低。

  此外,我们还要高度重视以下几个问题:一是影响农村大局稳定的深层次矛盾仍有待化解,二是调处新型劳资关系的机制尚未完全构建,三是民间资本有待进一步引导和激活,四是人才资源不足,尤其是金融、文化等专业人才不足,五是文化建设与先进地区仍有差距。

  三、今后的发展策略和工作部署

  下一步,我们要按照省、市的工作部署,以“三个坚持、三个探索”加快落实“三着力一推进”示范区建设。

  (一)继续坚持“东西板块、双轮驱动”,实施“中枢两翼,核心带动”发展新战略,探索集约发展新路子。

  “东西板块、双轮驱动”为我区开创了工商并举、东西互动的发展新格局。面对新的形势和发展机遇,我们要继续坚定不移地贯彻实施这两大发展战略、“雄鹰计划”等举措,进一步优化区域空间布局,将全区划分为东、中、西三大片区,实施“中枢两翼、核心带动”发展战略,促进三大片区同城异质、错位发展、区域协同、优势互补。

  东翼主要包括桂城、大沥、里水,是广佛同城的前沿阵地。按照“优化提升”的要求,该片区定位为“金融商贸、产业总部、都市生态、人才高地”。充分利用金融高新区的“金”字招牌,以“泛千灯湖”的概念进一步拓宽金融高新区的范围,形成“一个核心、多个基地”的空间布局,打造广佛“金谷”。核心区的业态要从后台转向前台,发挥金融工具的杠杆作用,将金融与科技、产业紧密结合。三山片区要探索金融、产业与科技相结合的新路子。大沥要主动融入金融核心区,加快承接产业总部、金融商贸等高端项目。里水要利用好环境优势,致力于打造生态优美、村镇融合的生态新城。

  中部包括狮山、罗村以及大沥西部、丹灶北部。该片区定位为“制造基地、产业智库、交通枢纽”,按照“加快崛起”的要求,重点发展汽车制造、平板显示、新光源等现代制造业,促进新兴产业集聚。围绕佛山西站,加快综合性交通枢纽建设。整合狮山和大沥的科教资源,大力引进一批产业关联度高的产学研孵化项目,打造广佛产业智库。

  西翼包括九江、西樵和丹灶南部。该片区定位为“物流商贸、文化旅游、生态休闲”,按照“突围提速”的要求,重点发展有岭南特色的文化旅游业、现代物流业,加快打通对外对内的交通瓶颈。确立西樵山的龙头地位,整合周边的旅游文化和田园生态资源,按照旅游城市的标准,以统一的标识和形象,对外进行整体包装和营销,进一步提高南海旅游的知名度和吸引力。加快研究高铁物流和沿江物流的联运,完善电子交易平台建设,探索物流与金融、物流与信息相结合的新型业态。

  (二)继续坚持“五星级南海”、“绿色美丽家园”,实施“狮舞岭南,龙腾南海”行动计划,探索优质发展新路子。

  在坚持环境与经济、环境与城市相促进的基础上,提炼南海文化精髓,把握文化发展新机遇,让文化成为推动产业转型、城市转型和环境再造的重要力量。以文化建设为切入点,实施“狮舞岭南,龙腾南海”文化行动计划,促进南海三大片区协调发展,加快带动城市、环境、产业和社会乃至公民素质的全面提升,争创省“‘文化强省’建设示范区”和“国家级公共文化服务体系建设示范区”,全面提升城市综合竞争力。围绕潮涌灯湖、文翰樵山、动感狮城三张文化名片,把东翼打造成广佛都市文化高地,西翼打造成岭南旅游文化高地,中部打造成现代产业文化高地。

  (三)继续坚持“三旧改造、先行先试”,实施“城市更新”计划,探索精明增长新路子。

  要在坚决清理和打击“两违”用地的前提下,将“三旧”改造作为基本区策。按照“规划引领、产业主导、优化功能、提升品质、重点带动、市场推动”的要求,继续研究配套政策,注重项目引进,全面加快改造步伐,建设几个“一批”:一是实施区镇村三级联动,推动土地连片改造,加快改造和建设一批能产生持续GDP的新型产业载体。二是结合旧村(居)改造,规划建设一批符合本地实际、适宜人居的农民公寓。三是鼓励有条件的旧厂区、旧物业改造为创意基地或公共文化基地,建设一批特色文化产业街区。四是加快城乡统筹步伐,加速城市公共设施向农村延伸,建设和完善一批城市公共配套设施。

  与此同时,深化农村管理体制改革,推进村务精细化、资产公开化、经济监督化和政务社会化的“四化”管理。加快农村集体资产交易平台建设,加大对基本农田的建设力度。深化农村股份制改革,在全征地村试行股权固化和宅基地固化。

  四、工作要求

  (一)统一思想,形成共识

  全区各级要统一思想,认真落实“三着力一推进”示范区各项工作任务。以文化建设为切入点,促进文化与经济、社会、全民素质同步发展、共生共赢,把南海建设成为“适宜人居的工商名城、优美幸福的岭南水乡、四化融合的智慧城区、文明时尚的和谐家园”。

  (二)集中资源,重点部署

  集中省、市、区三级资源,围绕不同的片区定位,有重点地投放资源。同时,各镇街要在符合片区发展定位的基础上,找准优势、发挥特长,集中打造各自能领跑广东甚至全国的品牌。各部门要在重点项目、重大设施、关键领域,因地制宜,分类指导,在产业资金、用地指标、人员力量等方面给予倾斜。

  (三)加强协调,强化保障

  为加强片区工作的落实和协调,区部分党政领导班子成员分工负责三大片区的统筹工作。除了已有的金融办、“三旧”改造办、节能减排办等机构以外,组建汽车办、枢纽办、物流办等专责机构,抽调专业人才充实队伍。因应战略布局,调整完善考核指标体系,东部重点考核金融商贸业,中部重点考核现代制造业,西部重点考核文化旅游和物流业。

  (四)优化队伍,提升战斗力

  完善大部制改革,在九月底完成简政强镇事权改革。强化干部队伍建设,加大机关与基层干部队伍交流力度,力促机关干部下沉到基层一线。做好新一届农村党组织班子成员的培训工作,深入推进大学生村官发展战略,加快培养一批适应时代发展需要的基层干部。

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
跨前一步 抢抓机遇——在中共佛山市南海区委十一届七次全会上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2011/20110323084542027425687/20110323084542027425687_1.html

  跨前一步   抢抓机遇

  ——在中共佛山市南海区委十一届七次全会上的报告

  (2010年118

  李 贻 伟

  同志们:

  现在,我受区委常委会委托,向会议作工作报告。

  转型升级 朝阳初现

  2009年是值得浓墨重彩书写的一年。面对金融危机等重重考验,全区上下认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委、市委全会精神,勇敢学习、勇敢创新、勇敢实践,各项战略举措效果显露,城市轮廓逐步成型,产业、环境和社会文明同步提升,居民幸福感、财富聚集力进一步增强。预计全年实现地区生产总值1592亿元,同比增长14.5%;固定资产投资总额475亿元,增长14.7%;地方财政一般预算收入85.8亿元,增长12.6%

  过去几年,尤其是去年以来,我们突破了传统路径依赖,经济发展方式逐步向集约高效转变。坚决舍弃不适宜地区发展的产业,精简提升传统产业,广大民企在“雄鹰计划”的助推下劈波斩浪、率先突围,其中3家企业成功上市,激发了其他企业的雄心。技改投入连续四年位居全省县域之首,产业创新体系日益完善。强力开展“清无”行动,2万多家无证照经营户纳入规范管理。我们提前介入引导村企进行“三旧”改造,发展空间得到进一步拓展。产业基金的乘数效应凸显,汇丰、东亚等多家外资银行以及日本富士通、法国凯捷等知名服务外包企业相继落户,金融高新区已进驻项目和基础设施建设稳步推进。都市型产业基地迅速兴起,电子信息、动漫创意等高技术产业加速聚集。广东电光源产业基地开局良好,LED产业链条不断完善。平板显示、汽配等支柱产业逐步进入高产期,先进制造业的基础地位得到巩固。农业招商取得突破,都市农业为农民带来明显收益。大宗商品交易形势喜人,商业氛围日益浓厚。在宏观经济不景气的形势下,我们的产业非但没有“空心化”,反而档次更高,产能更大,效果更好。

  在珠三角新一轮的城市竞争格局中,我们找准了方向,明确了定位,抢得了先机。区域交通体系日益完善,海怡大桥等与广州衔接的路网建设取得重大突破。广佛客运同城化步伐加大。桂澜大桥通车,千灯湖北延战略有新进展。西南片区交通加大投入,镇内、镇际公交开通营运,群众出行更加便利。“为了更好的生活而发展”成为共识,环境治理迈过了最困难的坎,大气好转、河涌渐清、绿化更多,群众生活质量明显改善,区域价值明显提升。

  通过深入学习实践科学发展观,队伍的战斗力进一步提升。面对困难,我们的干部没有埋怨、没有消极,而是以昂扬向上的精神面貌,直面困难,经受考验,一批富有激情、有勇有谋的人才得到重用,公务员与聘员、后勤人员互相竞争,互相配合,各显其才。同时,通过加强培训,村组干部的活力得到激发。简政强镇事权改革试点顺利开展,行政服务效率持续提高,廉政制度建设不断完善,人大的监督和政协的参谋作用得到有效发挥。

  我区勇担全省“强综治、创平安、促发展”先行区重任,创设综治信访维稳中心,各出新招,越级上访大幅回落,约九成矛盾纠纷在基层得到有效化解,群众对政府更加信任。“出嫁女”难题基本解决,“两确权”稳步推进,农村社区服务全覆盖试点全面启动,温情和谐的社会气象蔚然成风。

  我们根据地方财力和实际,有重点地改善民生事业。社区卫生服务站实现全覆盖,“健康村”工程有序铺开,社区卫生防控体系日趋完善。深化教育体制改革,南海教育提升为品牌。一批公共文体设施先后建成,特色文化节庆活动受到群众好评。实施“新农保”,提前研究推进非企业城乡居民参加“大社保”与新型养老保险,公共服务城乡统筹格局基本形成。

  同志们,过去一年,面对各种变数和考验,全区各级不畏惧、不动摇、不懈怠,按照既定的战略部署,大胆向前早走一步,转型快人一步,以信心带动信心,实现了在逆境中崛起,在危机中攀升,成绩得到了中央和省、市的肯定。这是上级正确领导、亲切关怀的结果,这是全区上下齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此,我代表区委常委会对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  放下包袱 抢抓机遇

  金融危机的考验、科学发展观的洗礼,使我们越来越清晰地看到,战略对一个地区的发展至关重要。战略的成败,关键在于目标的好坏。目标设定得好,才能形成合力,越干越来劲;目标设定得不好,则资源和时间白白浪费,且越干越没劲。我们既要防止好高骛远,也要避免漫无目的,只有目标科学合理了,才知道取舍点在哪里,资源往哪里投放。

  一个地区的形象是可以塑造出来的,当然这个要立足于历史和基础。一个地区的空间和资源是有限的,不可能什么都做,必须有选择地舍,有选择地留,力求做到最好最精,我们要的是“强壮”,而不是“肥胖”。要塑造什么样的南海,什么样的镇街,什么样的社区,各级都要有一幅蓝图,这是成功的第一步,也是领导力的第一体现。

  在设定目标和描绘蓝图的时候,我们要勇敢地放下一些思想包袱,这样才能心明眼亮、轻装上阵。一是要放下成绩的包袱。经过三十多年的发展,南海取得了令人瞩目的成绩。面对成绩,往往容易沾沾自喜,小富即安,进取心不强,成绩变成了绊脚石。二是要放下利益的包袱。个别单位和村组放不下眼前的利益,“一叶障目、不见泰山”,暂时的利益变成了发展的阻力。三是要放下经验的包袱。有些同志把习以为常的东西当作经验,把经验奉为“天书,头脑中设定了很多无形的条条框框,自觉不自觉地陷入了盲目性。四是要放下教训的包袱。吃一堑要能长一智,而不是“一朝被蛇咬,十年怕井绳”,连朝气与勇气都丢掉,多彩的生活变成了灰色。这些包袱蒙蔽了我们的眼睛,拖慢了我们前进的脚步,虽然很沉重,但自己却察觉不到,如果放不下,我们将难以在新的竞争中取胜。为此,区委要求每个同志通过本次全会都要重新审视自己,进行深度学习、二次进修,在实践中改造提升,让自己的思想获得解放。敢于敞开自己、借助外力是成熟人生的标志之一,要学会借助上下级、同事、家人、朋友等来帮助自己卸包袱,用真心换真心。担心和忧虑是可以理解的,但决心却是必须的。我们要外练筋骨肉,内练精气神,力争做一个可以改变自己的人。

  这样一来,我们就会发现眼前一亮,机遇无处不在。当前,我们正处在战略机遇期,新一轮产业革命浪潮风起云涌,国家吹响了经济转型的号角,珠三角一体化和广佛同城化势不可挡,近几年的环境整治和产业调整为我们积蓄了强大的后劲。事实证明,谁先走一步,谁就能取得领先,一步领先往往步步领先。区委要求,全区各级务必增强危机意识,抢抓机遇,找到自己的最强项和发力点,提升自身的综合竞争力。

  按照中央经济工作会议和省委、市委全会精神,区委对2010年的工作作出以下三项部署:

  第一,提升产业竞争力

  立足南海的实际,提升产业尤其是制造业的竞争力仍然排在第一位。要投入更多的财力,尤其要集中优势资源,抢占战略性产业高地。

  在纵深推进“雄鹰计划”的基础上,要加强对产业集群的引导。要认识到,产业不可避免地面临竞争、面临成本上涨的压力,但我们须知“潭深有龙,池大有鱼”,克服成本上升、提高产业竞争力的法宝之一就在于产业聚集,就在于打造完善的产业链。产业聚集需要耗费大量的心血和精力,如果政府放任自流,任由企业和协会自生自灭,产业链是很容易散掉的,一旦散掉后重新聚集就非常困难了。以产业链招商也是我们的相对优势,我们要走出“政府是政府,市场是市场”的误区,主动研究产业发展规律,在原来专业镇的基础上,大胆跨前一步,利用好我们手中的资源,花大力气完善产业链条,让企业不愿离开、难以离开。鼓励各个镇街设立产业集群发展基金,组织专门人才,培养一批研究产业、扶持产业的高手。在产业集群问题上,我们不是主动就是被动,没有选择的余地,政府不出手,迟早会后悔。

  要抢占新兴产业制高点,重点培育发展金融服务业、新光源、新医药、装备制造、节能环保等战略性新兴产业。金融高新区要重点引进创业投资、证券期货等金融机构,大力促进都市型产业发展。三山片区要在新产业方面迈开步伐。九江的物流基地要尽快成型。农业农村方面,希望镇街、村组积极利用区镇两级的农业产业基金,成立专业队伍,继续做好农业招商,培育和引进一批龙头企业,提高农业效益,改善从事农业的农民生活,间接保护农田。

  第二,提升环境竞争力

  环境是财富,是竞争力。没有优质的环境,就只能是低水平的发展,就形成不了竞争力,已经形成的财富也会流失。我们的城市化仍处在初级阶段,发展的潜力很大,需要我们做的事情也很多。在增创环境优势的过程中,我们要按照哪个地方堵塞就把哪个地方打通,哪个环节薄弱就把哪个环节补上的思路,进一步优化发展环境,让南海成为资金洼地、人才高地和创业福地。

  硬环境方面,要以环境再造和城市转型为抓手,加快基础设施建设,推进节能减排治污、“绿色美丽家园计划”,切实改善水环境和大气质量,提高绿化水准。要下大力气改善社会治安环境,加大科技管理城市的力度,提高城市品位,打造相对的环境优势。

  软环境方面,重点在于提高干部队伍的竞争力。要继续突破选人用人上的条条框框,坚持用实践来检验干部,把合适的人放到合适的岗位。对一些有个性的人才,要不拘一格、用其所长,让每一个干部都切身感受到,在南海这样的地方“不怕没舞台,就怕没有才”。切实论功行赏,鼓励各级探索各种激励手段,不仅要给予物质奖励,更重要的是给予信任、给予责任、给予荣誉,让每个干部都释放出最大的潜能。要通过干部队伍素质的提高,带动整个社会素质的提高。择机铺开简政强镇事权改革,继续擦亮“高效南海、热情南海”品牌。

  第三,提升民间竞争力

  民间蕴藏着巨大潜力。这些潜力源自村组干部,源自广大群众,源自企业家和各种创造性人才,我们要善于开启民间宝库的大门,让各种潜力都迸发出来,形成新的动力、新的合力。

  没有落后的群众,只有落后的干部。我们不能责怪群众看重眼前利益,更不能将其看成一种包袱。尤其是村组干部面临换届选举等压力,他们渴望得到帮助,也应该得到帮助,我们要给予深入的理解和适当的引导,只要政策对头,他们必将成为建设南海的主力军。“三旧”改造可以说是下一轮发展的最大抓手。在推进“三旧”改造过程中,各级要善于构建利益共同体,舍得放权让利;要避免单纯走传统商业、房地产的开发模式,高标准规划建设一批产业载体,实行产业与城市同步发展;要善于树立典型,对舍得放弃短期利益、主动进行改造的村组,优先扶持,让其优先得利;要集中资源,成熟一片、改造一片,像打保龄球一样,打中一个,带动一片,让南海的每一寸土地都焕发出光彩。

  要善于发挥企业家和各类创造性人才的作用。扶持商会协会发展,搭建公共服务平台,加大对企业家的关怀。结合我区的产业需求,制定更有吸引力的人才政策,引进一批拥有科技成果、善于资本运作的创造性人才。实施“十万雄兵计划”,探索人才落户新机制,让五湖四海的人才汇聚南海、扎根南海。

  提升产业、环境和民间三大竞争力,核心仍然在于我们的干部队伍。在此,区委提出四点要求:

  一是勇作标杆。“勿说一官无用,地方全靠一官”。一个地方党委与政府,代表了社会的公平正义,代表了社会的道德力量,可以说是一个地区发展的风向标。过去几年的实践证明,政府既不能越位干涉企业的合法经营和老百姓的正常生活,也决不能无所作为,无所作为必将耽误一个地区的发展。我们必须勇敢地跨前一步,凡是有利于增加地方价值、有利于增加社会正义感、有利于增加居民幸福感的事情,都要勇于承担,主动作为。要不断更新施政理念,建立科学有序的管理机制,强化层级问责,借鉴大部制改革精神,试行项目负责制。要善于运用新的信息技术,依法依规探索崭新的施政手段,提高行政效能。

  二是勇作尖兵。实践是检验真理的惟一标准。政策法规一旦和实践相冲突,应该以实践作为取舍的标准。条条框框从出生的第一天起,就有僵化的危险,政策法规的生命力在于实践。为此,我们必须敢于打破头脑中无形的条条框框,将政策法规为发展所用,为人民所用。用不合时宜的政策法规当作自己不作为的借口,比活用政策法规更容易,但绝不是受群众欢迎和实践需要的。这不是尊重法理精神,而是胆怯的表现。

  在实践的过程中,可能会遇到一些不理解,甚至会有一些阻力,这是很正常的。社会越发展,个性化越多,差异化越大,要想各方都满意,只是理想状态。尤其是超前的事情,如果都采取简单的民主投票方式,那就难以超前,因为超前就意味着还没有被多数人所理解。政策对头的时候,得益的多数人往往默默支持我们而不出声,只有少数人为了个人私利进行鼓噪。这时如果没有坚持的勇气,事情往往就推不下去,“夹生”之后再想推进,难度会更大,成本会更高,甚至会给逼回去。所以,大家一定要有充分的心理准备,继续发扬勇敢学习、勇敢创新、勇敢实践的精神,放开手脚,大胆去做。只要符合上述“三个有利于”原则,没有掺杂私利的实践,迟早都会得到群众的支持和理解。

  三是勇作核心。坚韧的心理素质是成功的前提。在勇敢转型中,各级领导干部要始终站在第一线,敢于负责,充分发挥带头示范作用。过去以村组为主的发展方式带来了辉煌,也产生了很多问题,付出了巨大成本。通过科学发展观的学习,让我们认识到,农村以后的发展,要以规划来引导,以产业政策来引导。同时要通过宣传教育,让群众明白,只顾眼前的分红,将来可能就没有分红。只靠出租不能带来更大的富裕,也抵挡不住经济危机的冲击,为了更大的收入,必须调整结构,依靠土地与依靠脑力、知识相结合。希望广大农村干部提早觉醒,提早行动,制定好各自的发展战略。镇街的同志也要善于研究如何将村“两委”,并通过村“两委”将村小组组织起来,团结起来,共生共荣。

  四是勇于自律。在这个资讯发达的信息时代,暗箱操作、贪图小利将会无处遁形、得不偿失,不仅会使我们丧失改革的勇气,也丧失多方力量对我们的支持。自身正、自身净,才能自身硬。钻石之所以坚硬,是因为品质纯洁。我们的干部务必要珍惜名节,不为蝇头微利所羁绊,这样才能披荆斩棘、迈步向前。各级纪检部门也要筑牢拒腐防变的防火墙,让我们的干部既能干成事,又要不出事。

  信心是胜利的保证。特别是在向前探索的时候,信心使人精力充沛、干劲倍增,犹豫只会浪费时间、浪费精力。发牢骚和抱怨是最容易、最简单的事,但永远不是成功者的标志,而是失败者的标签。

  同志们,经过几代人的奋斗,南海已经进入一个相对富裕的时代,地方财政不只是“吃饭财政”,更是为建设和发展服务的财政。通过近几年的探索,区和各镇街对未来的发展思路更加清晰,发展的动力更加充足。希望全体共产党员务必要坚定信心,放下包袱,抢抓机遇,团结带领全区广大群众,将南海建设得更加美好。

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
坚定信心 决策不变 狠抓落实 逆势而上——在中共佛山市南海区第十一届委员会第六次全体会议上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2011/20110323084454886321916/20110323084454886321916_1.html

  坚定信心  决策不变

  狠抓落实  逆势而上

  ——在中共佛山市南海区第十一届委员会第六次全体会议上的报告

  (2009728日)

  李贻伟

  同志们:

  今天会议的主题是,贯彻传达省委、市委全会精神,围绕深入贯彻落实科学发展观,克服国际金融危机的影响,进一步坚定信心狠抓落实。会议的主要任务是,总结上半年工作,深入分析当前经济社会发展形势,对下半年工作作出部署。

  今年以来,我区以科学发展观为指导,围绕“三促进一保持”的工作要求,继续解放思想,紧抓珠三角一体化和广佛同城化的良机,积极克服外部经济环境的不利影响,坚定不移地促进产业升级、区域转型、环境提升和社会稳定,推动全区经济社会实现又好又快的可持续发展。

  一、上半年经济社会发展主要情况

  (一)经济运行逆势向好

  随着经济结构的逐步优化和经济发展方式的不断转变,今年上半年,我区经济逆势走强,实现地区生产总值743.5亿元,增长13.2%工业总产值1760亿元,增长14%;全社会固定资产投资累计达225亿元,增长12.5%;实际利用外资3.11亿美元,增长5.6%。投资创业热情不减,工商企业登记户数10.7万户,比年初净增4000余户。消费市场信心充足,社会消费品零售总额达226.3亿元,增长23%。地方财政收入36.9亿元,增幅3.7%。居民储蓄稳步增加,6月底全区金融机构各项存款余额2092.63亿元,比年初增长7.6%;各项贷款余额970.45亿元,比年初增长26.7%

  (二)产业升级卓有成效

  在三大产业上继续采取转型升级、以优换劣的策略,产业培育、项目引进、技术创新等都取得显著成效。工业建筑工程造价同比增长42%。

  重点项目有新突破。一是金融高新区建设稳步推进。目前年度项目累计投资9.5亿元,到位13亿元,均占年度投资计划的50%其中,首期入驻的友邦保险、中国人保、光大银行等多个项目已破土动工,二、三期工程正在加紧规划,全力打造辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。二是平板显示项目进展顺利。受“家电下乡”的利好带动,平板显示产业从3起强劲回升。上半年,奇美电子实现产能500万片、纳税超亿元,带动电子类产业增值税大幅增长207%。中显科技项目到位资金1.8亿元,占年度投资计划的57%。“广东液晶电视产业专区”正在申报“国家液晶电视集成制造产业基地”。

  传统产业上新层次。企业自主创新能力增强,一批骨干企业的品牌技术优势得到充分体现。其中,原鞋业龙头昭信集团转型生产LED,与国家光电实验室合作开发多项核心专利技术,将成为国内首个、全球第4个有能力制造MOCVD设备的企业,预计5年内可产生20亿元左右的效益。维尚家具首创“大规模数码化定制”生产经营模式和“定制化”柔性生产技术模式,销售额实现跨越式增长。西樵纺织服装基地进一步完善路网建设和“三统一”的治污循环体系,增强了行业信心,提升了行业综合竞争力。规模农业取得新突破,已申请市级农业龙头企业的有2,培育中的区级农业龙头企业14。花卉、水产和农产品物流等领域引进一批龙头项目,计划投资总额9.6亿元,投资额逾百万元项目有10个。

  都市型产业成新标杆。我区紧抓广佛同城带来的发展新机遇,积极发展科技孵化平台、技术研发基地、服务外包等都市型产业,着力打造高技术产业重点培育区和高值产业红利区一是启动广东都市型产业基地建设。天安数码新城一期、瀚天科技城相继落成,已有100多家高技术企业入驻,另有鸿晖新城、惠丰科技大厦等近10座商务写字楼正加紧建设,投资总额超30亿元。同时,依托产业基地,完成创意企业公共服务配套区建设,设立了由香港万宽与广东数字创新产业公共服务平台共建的数码影视培训中心二是启动广东新光源产业基地建设。总投资3.5亿元的都市型科技产业楼已动工,总投资10亿元的华南电光源灯饰城将于年底建成。三是加快动漫创意产业创业基地建设。依托南海软件科技园,引进科技创业中心、研发楼、电子证书认证中心以及若干个国际级工程技术样机中心,加快软件服务产学研一体化产业聚集的步伐。目前全区初步形成以广东都市型产业基地为龙头,东西呼应的都市型产业格局。

  (三)民企实力大幅提升

  融资帮扶凸显实效。“雄鹰计划注入两大新内涵,一是设立中小企业信用担保专项资金6月中旬,已有120多家企业审批获通过,批准担保额超过10亿元,其中已获银行贷款的企业有65家,到位贷款5.3亿元,一批成长型中小企业获得关键性资金帮扶。二是实施国家知识产权质押融资试点工作,已有首批6家企业与银行达成知识产权质押贷款的合作,有效化解了一批民企雏鹰的融资难题。

  民企上市热情重燃。随着证券市场逐步好转、IPO重启在即,企业上市热情重新恢复。志高空调已于7月在香港成功上市,星期六鞋业也已上报待批;创业板启动,吸引众多成长型中小企业关注,南方风机、天波信息等已着手筹备。

  创新体系不断完善。在金融危机的警醒和国家政策的激励下,企业技改动力大幅增强,企业创新体系不断完善。上半年,全区技改项目123个、金额37.8亿元,居全省前列;首批申报《广东省建设现代产业体系技术改造技术创新2009—2012滚动计划》项目182个,为全市第一。力丰机床等3家企业入选广东省装备制造业50家重点骨干企业,伟业铝材等6家企业通过省级企业技术中心认定,民企的核心竞争力有了明显提升。

  (四)城乡环境优化提升

  基础设施加快建设。当好广佛同城先锋队,海怡大桥、平南高速、西二环和顺立交收费站及连线工程等与广州连接的关键性项目取得突破性进展。加强广佛客运衔接,东部板块与广州的联系进一步密切。区内基础设施加快建设,桂丹路二期、三山环岛西路、九江大道、联合路等重点工程加紧推进。上半年完成建筑施工报建面积和工程造价分别增长13%、59%,呈现工地多、打桩多、报建量多的良好态势。镇内公交已覆盖4个镇(街道),将于年底前实现八镇(街道)全面开通,区内通行能力明显增强。

  生态环境进一步优化。治污工作由行业治污区域治污推进,成功关停4家印染企业、8家建陶企业,全面关停丹灶镇所有陶瓷厂。加快环保设施建设,完成污水处理项目6个,管网项目23,建成污水处理厂16间,日处理能力达30.8万吨/日。河涌整治进展顺畅,按照先支涌后主涌的战略部署,完成支涌整治232.6公里,整治主干、支干河涌20.2公里。城市绿化提速推进,已完成和启动绿化工程共193项,占全年计划任务的81%,城乡优美景观不断增加。

  “三旧改造形势喜人。出台南府〔200960号、84号、85号文以及六个配套文件,有效解决了三旧改造中的土地确权、拆迁补贴、农民公寓办证等难题,激发了村组、企业盘活土地资产的热情。截至上半年,全区认定改造项目474个、改造面积3.2万亩,已完成项目14个,改造建筑面积61万平方米。部分村组如黄岐泌冲村、白沙村,甚至要求整村拆建改造,改造面积近千亩。主要的三旧改造项目顺利推进,其中,里水镇改造旧厂房物业后,引入投资5—8亿元的旋翼飞机研发制造项目;投资5亿元的桂城夏西佛平涌一河两岸整治项目准备开工;新加坡淡马锡投资的富丰新城项目、大沥镇中盈广场项目等项目筹备启动。

  (五)社会事业上新台阶

  综治维稳创出新路。开展创建全省强综治、创平安、促发展示范区工作,在各镇街推进综治信访维稳中心建设。明确由镇街党(工)委书记担任综治委主任,专职副书记担任综治办主任,综治办、司法所、信访办统一集中办公,落实一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实的四个一要求,抓好统一制度、统一台账、统一流程的三统一工作。目前,全区共投入建设经费550多万元,8个镇街中心配备人员203人,各中心共受理矛盾纠纷792宗,成功调处668宗,调处率84.3%;息诉罢访417宗,息诉罢访率70.5%;全区治安、刑事报警数同比分别下降24%29%;基本实现小事不出村、中事不出镇、大事不出区的目标。

  农村改革稳步推进。加快落实出嫁女及其子女的股权问题,目前已妥善解决1681条村小组18599名农村出嫁女及其子女的股权权益,占总数94.4%,长期困扰农村的深层次矛盾逐步化解。按照市有关要求,在全面推进农村两确权的基础上,每个镇(街道)选择1—2个村作为试点,按照培育农民新型合作组织、整合村组两级经济组织、建设政社分离的农村集体经济组织、改造农村集体经济组织四种进行农村改革。目前,桂城街道夏南二村正稳步推进三分离三置换试点;罗村街道正稳步推进股权固化、家庭管理、户内流动的试点。农村经济持续增收,上半年农村经济总收入为2200.7亿元,增长11.5%;农民人均收入5795元,增长7%

  二、当前存在的主要问题

  (一)外部经济环境影响发展。全球金融环境仍未好转,招商引资、工业生产及对外贸易等短期内难以实现大幅增长。

  (二)企业融资瓶颈有待进一步破解。中小企业信用担保资金面临着容量有限、余力不足的困难。

  (三)环境治理压力较大。环境治理任务重、关停企业工作压力大。社会对环境问题的投诉不断增多。

  (四)工程减排形势依然严峻。污水处理设施建设滞后,个别在建项目因征地拆迁、水利汛期等难题而施工受阻。

  三、下一步主要工作思路

  下半年,区委总的工作基调是:坚定信心、决策不变、狠抓落实、务求低调、逆势而上。要按照省委、市委的工作部署,结合南海实际,正确处理好五大关系:一是传统产业与新兴产业,二是技术引进与自主创新,三是就地转型与异地转移,四是加大投资与拉动消费,五是国际市场与国内市场。重点要做好以下几项工作:

  (一)继续推进产业转型,提升经济整体竞争力

  立足当前,着眼长远,踏踏实实地把事情做好,把应对危机的困难时期看作调整提升的转型时期,确保经济平稳较快发展。

  当前要突出四个工作抓手:一是抓项目开工。前期我区已引进一批有影响力的优质项目,要通过加强跟踪、做好服务,争取项目早日动工、尽快投产。二是抓房地产建设。借助广佛同城的春风,适度加大土地供应力度,提高服务效率,促进房地产业稳健发展。三是抓上市融资。紧抓证券市场逐步好转、IPO重启之机,帮助企业理顺上市难题,引导企业通过上市拓宽融资渠道。四是抓国内市场的开拓。整合政府与企业资源,组织企业参加各类展销活动,扩大内销市场份额。

  长远来看,就是要建设现代产业体系。一是改造提升优势传统行业。深入推进雄鹰计划,扩大扶持企业范围,完善信贷支持和后续跟踪机制。对有技术、有品牌、有后劲的企业,在政策信息、技术改造、担保融资等方面加大支持力度,帮其提高技术水平与品牌竞争优势,提高抗风险能力和盈利水平,促其向品牌化、高端化发展。二是积极实施新产业计划。对平板显示、节能光电、服务外包等新兴产业,要搭建更多的技术研发平台,利用前期形成的集群优势加强项目招商,让先进制造业成为我区的主导产业。突出抓好都市型产业基地建设,进一步向大沥、里水、三山延伸产业布局,制订更有针对性的扶持政策,促其向规模化、集聚化发展。三是建设现代服务业高地。继续加强金融高新区的宣传推广、环境配套和人才保障,吸引更多优质金融机构进驻。及早做好地铁上盖物业的策划,探索开发一批商业地产,培育发展楼宇经济。同时,进一步完善商贸业的规划布局,提升专业市场的档次。四是建立现代农业园区。按照一园多区的建设思路,推动农地适度集中、连片开发,引进更多有技术、有实力的外来投资者,提高农业的规模化、产业化经营水平。

  (二)继续推进区域转型,拓展城市发展空间

  一是加强区域互利合作。顺应珠三角一体化和广佛同城化的趋势,加强与周边地区各个层次的合作,全力以赴加快推进同城化第一批重点项目建设,当好广佛同城先行区,为珠三角一体化建设做出示范效应。二是打造城市发展新引擎。推进狮山新城建设,把东部的文化、教育等公共资源进一步向狮山延伸,建设南海的城市副都心。推进三山新城建设,疏通内部路网和外部交通衔接。重点引入大型开发公司统筹开发,建设南海未来的休闲生态产业新城。三是推进基础设施现代化。完善城市综合交通体系,集中精力加强与广州交通网对接。进一步密切我区与市内各区、区内各镇之间的联系,加快魁奇路东延线等重点路网建设,争取到2010年底各镇均有到禅桂中心的快线。高标准规划建设佛山新客站、广珠铁路物流中心。

  (三)继续推进环境再造,打造宜居宜业家园

  进一步明确为了更好的生活而发展的理念,改善生态环境和生活质量,打造远者来、近者悦的宜居南海。一是纵深推进节能减排治污工作。落实南府〔2009〕138号文,狠抓节能减排项目的转型转产工作。进一步推进区域治污,严把区域限批关口。加快污水处理设施的施工建设,确保全年任务顺利完成。二是强力推进三旧改造。用活用好三旧改造各项政策,加大招商引资力度,力促认定项目加快推进实施。三是推进绿色家园计划。通过净化、绿化、美化等六大工程,全面改善城乡面貌,努力建设生态环保、节约高效、健康文明、和谐人居的五星级绿色家园。

  (四)继续推进改革创新,提升社会文明水平

  突出抓三项工作:一是深入推进“强综治、创平安、促发展”先行区工作。集中化解信访积案,不遗余力进行重点整治,推动有条件的村(居)建立村级综治工作中心,保障平安建设覆盖整个南海,为经济平稳较快发展营造良好的社会环境。二是推进平安村居建设。统筹城乡治安资源,促进城乡和谐稳定。三是深化农村改革。积极探索集体资产股权化、农村股权管理新模式。探索开展农村宅基地置换商品房、农村集体资产所有权与发包权分离等试点工作,增强农村发展后劲。

  同志们,今年上半年我区取得了来之不易的成绩,下半年我们要按照既定的各项工作部署,突出重点、狠抓落实,确保完成全年经济社会发展目标,以优异的成绩迎接建国60周年。

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
学习创新求质变 转型升级走新路——在中共佛山市南海区第十一届委员会第五次全体会议上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2011/20110323084414686596228/20110323084414686596228_1.html

  学习创新求质变  转型升级走新路

  ——在中共佛山市南海区第十一届委员会

  第五次全体会议上的报告

  (200918

  李 贻 伟

  同志们:

  现在,我受区委常委会委托,向会议作工作报告。

  2008年,是十分困难的一年,冰雪灾害、金融海啸、宏观调控急转弯等一系列无法预料的不利因素接连出现。面对不确定的形势,全区上下充分发扬南海精神,不观望、不等待,沉着应对,迎难而上,圆满完成了预期目标。

  近年来,我们大力实施双轮驱动发展战略,引入了一大批优质大项目,产业在不断调整升级。如果没有大项目的支撑,没有新产业的崛起,就难以顺利推动节能减排,当前遇到的困难也就会大得多。反过来看,我们狠抓节能减排,就是在下决心淘汰落后产能。如果没有强有力的节能减排,没有强有力的河涌治理,没有坚决把环境容量拿下来,新的项目就不会得到审批,新的产业也就不会产生。

  同样令人可喜的是,我们的农村发展也呈现出新的气象。去年的村组换届选举十分有序,群众表现出很高的责任心,没有让那些空头许诺、夸夸其谈的人上台,而是选择了扎扎实实、本领过硬的人领导农村发展,村组干部的素质和能力得到了很大的提高,新一届村委会成员中,大专以上学历占45%,提高了13.7%。同时,群众对我们也更加信任,党委建议人选当选率接近90%,且绝大多数是高票当选。这种态势是非常好的,说明群众深刻认识到问题,主动要求科学发展,需要新的带头人。

  参加中央的科学发展观活动试点,是我们的光荣,也是对我们的肯定,更包含着让我们进一步探索的期望。通过试点,我们发现,南海的发展仍然比较粗放,不够协调,可持续发展的压力还比较大。发展不科学,路越走越窄;科学发展,路就会越走越宽。活动试点让我们深刻反醒自己,让我们的思想得到了洗礼,得到了提升,就是要运用群众的智慧、全区的力量进行发展。

  在摸索前进中,我们获得了珍贵的经验,也树立了充足的信心。解决问题就在此时,就在此地。过去一年,我们以大无畏的精神、创新的精神、包容的精神,知难不畏难,知难不避难,在困难中坚决地拉开了转型升级的序幕。

  我们着力探索科学发展新路。液晶、汽配企业纷纷增资扩产,奇美电子成为首个产值超百亿元企业,新兴产业发挥的作用越来越重要;友邦保险顺利动工,中国人保、招商银行等金融龙头进驻,金融高新区建设迈开坚实步伐;现代物流迅速发展,动漫创意起步良好,现代服务业加快发展;以天安数码新城为龙头的佛山一环桂城段汇聚一大批中小型科技企业,都市型产业逐步成长;半导体照明正在兴起,先导产业加快推进;农业基础设施建设得到加强,生态农业、规模农业、高效农业取得较大进步。我们有效理顺土地产权历史遗留问题,土地资源得到活化。坚决查处违法违规用地,逐步改变遍地放羊式的旧发展方法,发展逐步进入可操控状态。我们主动作为,帮助民营企业提升,帮助村组发展转型。我们的村组没有等待,纷纷调整策略,加快 三旧改造,集约节约利用土地,开始走上新的发展路子,比如桂城电子科技城、瀚天科技城,大沥中盈广场、联滘改造,里水三大出入口改造,罗村中南农产品交易中心升级改造、以及即将开始的南国桃园东部片区改造等一大批项目成为新典范。我们的民营企业家也没有等待,积极响应雄鹰计划,主动调整提升,民营企业的专利水平、技术研发、品牌建设、上市融资等方面都取得了不小的进步,竞争力得到较大的提升。

  我们不断完善城市建设。城市发展战略不断优化,城市功能日渐完善,商业地产争相布局。城市管理体制不断健全,新一轮简政放权逐步实施。统筹城乡市政,探索城市保洁向农村延伸。广佛新干线建成通车,广佛轨道交通、桂丹二期顺利推进,佛山一环北延线、海怡大桥等与广州连接的关键性项目取得突破性进展,九江大道开工建设,西南部路网建设得到加强,大沥、罗村之间的路网连接加快畅通。坚决关停不达标的陶瓷、玻璃、印染、小熔铸企业,空气质量明显好转;加快污水处理等环保设施建设,开展农村污水集中处理试点;有序推进活水工程,水清水活魅力初显,节能减排取得重大成绩。城市绿化提速推进,优美景观不断增加,近者悦、远者来的宜居家园正在呈现。

  我们更加注重改善民生。妥善解决出嫁女股权问题,已有九成落实了股权,长期困扰农村的深层矛盾逐步化解。建立全覆盖的城乡门诊医疗保险制度,实行低保五保对象门诊费用全免,城乡保障体系日益完善。实施健康村工程,社区卫生服务站建设稳步推进,城乡卫生服务网络日渐完善。规范学前教育管理,改革高中办学体制,积极探索素质教育,教育水平整体提升。推行镇内公交,群众出行更加便捷。开工建设廉租房和经济适用房,住房保障体系逐步健全。深化警务改革,重拳打击黑恶势力,平安南海建设卓有成效,有效治安报警量比2005年下降45%。社区服务创出特色,文化建设实现新发展。我们开展食品安全专项整治,群众消费权益得到有力保障。开展领导大接访活动,社情民意渠道更加畅通。

  我们重视干部队伍的建设,将活化干部队伍放在各项工作的首位,重点加大公选力度,强化竞争上岗,变“相马”为“赛马”。加强机关效能建设,开展纠风专项治理,严堵有形交易市场漏洞,严惩害群之马,风清气正的良好局面得到进一步加强。

  同志们,刚刚过去的一年,全区上下同心同德、群策群力,提前预见,提前布局,脚踏实地往前走,取得了不错的成绩。预计全年地区生产总值接近1500亿元,增长16.5%,再次跃居全国同级的前列,地方财政仍然十分稳健,税收总额超过200亿元,一般预算收入76亿元,各项存款余额1700多亿元,比年初净增200多亿元,房地产市场等没有大的起伏,全社会固定资产投资414亿元。同时,蓝天白云多了,晚上星星多了,社会更加稳定,群众安居乐业,五星级南海建设又向前迈进了一大步。

  改革开放30年,南海尝试过很多的路子,其中成功的就是各个轮子一齐转,各个地方一齐发展。发展得快,致富也快,但时间长了,就发现看起来是一片繁荣,但实际上产业水平低,资源被过度利用,环境被过度透支,劳动生产率低、能耗高、污染大。去年的用电量接近150亿度,排在全国同级第一位。我们的户籍人口115万,总人口起码超过250万,平均每平方公里2500人,与国际上认可的1500-2000人比较适宜的人口密度比较,我们的人口偏多!同时,外来人口中无专业技能者比较多,文化层次也比较低,据初步统计,超过六成的外来务工者是小学文化水平。一方面,他们为南海作出了贡献,但同时也表明我们的产业吸纳的人口层次比较低。从工商注册登记看,我们一直引以为豪的,有10万多个经济户口,其中工商企业27000多家,还有一大批无牌无证的。说明我们原来的企业进入门槛比较低,创业型、技术型的企业不多,大部分企业人数不多、技术含量不高,生得快、死得快,其中还有相当一部分劳动合同不健全、不顾环保。一旦经济形势不好,这些生命力脆弱的企业,经常拖欠工资,造成劳资纠纷多。甚至个别无良的老板,就是靠压榨员工的血汗来发财,而恰恰没有记住,我们的劳动法是全世界最严格的劳动法之一,忘记了退出也要支付巨大的成本。所以,往往这些企业生存不下去之后,退出来就留下一大堆问题让政府买单,让村组买单,让公众买单,社会为此而承受很大的压力。所有的判断都立足这样一个事实:资源是有限的,不是无限的。南海以有限的土地资源、有限的环境容量,要做什么事?我们必须有所选择,污染大、消耗多、贡献小的产业,坚决不能让它生存!

  另外一个是村组的问题。我们长期以来鼓励或默许村组各自发展,遍地开花、处处点火,使得城乡规划不足、执行走样,有活力而少秩序。村组收入60%以上是靠租金,对租金过分依赖,这对企业的资质,对环境保护,对劳动法执行,甚至对计划生育,都造成了极大的困难。农村的分红,在带来发展的同时,也带来了严重的问题,如出嫁女问题、村中赌博问题、游手好闲者众问题、甚至个别不愿意读书的问题等等。这样的产业,怎么可能将环境治好!污水不把河涌搞臭才怪!不把群众的身体搞差才怪!治安投入多少精力也不够!为此,我们的公安队伍庞大,治安保安队伍庞大,年年增加投入,还不够用。

  正是在这种情况下,我们体会到中央和省的英明决策,不是没有路子给我们,中央的产业升级、省里面提出的双转移,实际上就是给我们指明了路子。芝麻开门,门在哪里?就是转型升级。我们要认识到,产业、环境和社会文明是相辅相成、三位一体的,有什么样的产业,就有什么样的环境和社会文明;有什么样的环境,就有什么样的产业和社会文明;有什么样的社会文明,也就有什么样的产业和环境。这次的金融海啸是一个重大分水岭,经济发展已经由短缺时代全面进入过剩时代,而且土地资源、环境容量等已成为硬框框。在这种形势下,以大量消耗土地换取低层次发展的路子,再也走不通了!

  我们是主动改革,还是被动应对?改革会有阻力,因为改革必然会触动部分既得者的利益;改革也会有阵痛,我们的经济总量、财政收入,尤其是村组一级的收入,都有可能暂时性的下降。而如果被动应对,我们将会错失时机,积重难返。对此,我们必须做好凤凰涅磐,浴火重生的准备,咬牙坚持两三年,待宏观经济从底谷走出,我们已养精蓄锐,抢占先机了。所以要进行正确的宣传引导,逐步形成全社会的共识。群众心里也要承受这个预期,短期的分红减少,但这是为了换来长期的稳健发展。追求金钱哪有止境?如果失衡的财富不能带来生活质量的改善,还要一味成为金钱的奴隶吗?该出手的时候不出手,也是失误。为此,我们今年要重点做好以下几项工作:

  第一,促进产业转型升级

  对三大产业在战略上要采取仿似以新换旧、以优换劣置换反应式的改造,具体来讲:

  农业方面,我们这几年也探索出了一些成功的经验,如建立了和顺万顷洋、官窑汀圃和西樵平沙等一批农业示范区,让农业也能增加农民的收入。经验启发我们,必须以全新的眼光和思维审视农业的地位和作用,以创新的工作思路来谋划农业的发展。农业不单有利于整个生态环境的改善,同时也是发家致富的门路,关键在于我们怎么样搞农业?要让农地适度集中起来,引进有技术、有实力的外来投资者,同时发挥我们当地优势,和农民的创造力结合在一起,改善耕作条件,改善水利设施,提高农业的规模化、产业化经营水平。相应的,也有利于增加农业本身的就业人口,特别是本地农民的就业。这样,我们的农业才有强大的生命力,才能产生更大的经济和环境效益。农业仍然可以大有作为。

  在这过程中,我们要增加对农田保护区的转移支付,既不能让老实人吃亏,又要从根本上遏制村组一级违规开发、无序发展。要让每个村组都要明白,你这个村组赚钱,不能污染了环境,不能让周围的村组不赚钱,更不能影响村民的生命和安全。

  制造业方面,先进制造业仍然是我们立足的根本,是我们今后一个时期的经济工作抓手。要继续打造有为、有信、有效、有限政府理念,在搬些大树回家的同时,继续实施雄鹰计划,加大种植优质工业幼苗。各个镇街都要排出重点。一方面,坚定不移地招商引资,引进优质企业,做强增量。同时,对有技术、有品牌、有发展后劲的企业,必须小心呵护之,倍加关爱之,蓄水养鱼,帮其练好内功,固本培元。另一方面,要坚定不移地将那些只顾自己、不顾社会、不顾公众的企业清理出去,绝不能因为经济形势的恶化而有所动摇,绝不能为了少数人、少数村组的利益,而让其破坏整个大环境。要明明白白地告诉企业家、投资者,在这个生产过剩经济时代,靠胆子大、靠低人工、靠污染环境、靠抄袭技术来节省成本、来赚钱的路子已经行不通,没品牌没技术企业就无法生存,要生存必须走有技术、有品牌、有专长的路子!既然迟早都要走这条路,还不如早走一步。产业转型、城市转型与环境再造实质上就是驱劣扶优,我们把杂草拔掉,目的是让优质的树木在这里生根发芽、开花结果。

  个人创造企业,政府培育产业。我们要积极实施新产业计划,舍得投入更多的资金用在先进制造业的培育上,深化产学研合作,大张旗鼓地、非常务实地和各个科研院所建立科研基地,建立科技创新平台、企业孵化器,将各项专利技术和高层次人才引进来,帮助企业孵化先进技术、培养高端人才,让先进制造业成为我们的主导产业。在这个过程中,要逐步提高企业准入门槛。严格意义上,我们不在乎数量,更在乎质量。对不符合产业发展方向、不符合环保要求的项目,今后我们原则上不再供地。要协助村组进行旧物业旧厂房改造,今后的指导方向是,集中建设多层厂房,促使“产业上楼,向空中要效益。

  服务业方面,要充分利用我们毗邻广州的区位优势,差异化发展服务业。继续抓好金融高新区的建设,加强金融高新区的宣传推广、规划整合、环境配套、人才保障,继续加大招商引资工作,吸引更多有影响力的金融机构进驻。同时,要善用轨道交通资源,及早做好地铁上盖商业物业的策划规划,探索以多种方式开发建设一批商业地产,培育发展楼宇经济,做强总部经济。

  要重视商贸业的发展,进一步完善商贸业的规划布局,严把专业市场的规划建设关,不能一哄而上,搞低水平建设,搞同质性竞争。鼓励发展高档次的专业市场,对低档次的、不顾环境、不顾安全生产的批发市场,我们也要抛弃,要采取铁的手段,坚决予以关停取缔,坚决不能让它在南海有立足之地。

  第二,打造优质的环境

  我们本来有很好的自然环境和生态环境,但改革开放后,随着工业化步伐的不断加快,人口的翻倍增长,我们付出了巨大的环境代价。本来“一河两岸”的土地是最优质的,但现在由于河涌水臭水黑,反而变成了劣质的土地,浪费了很好的资源。再这样下去,群众不会答应,优质的投资项目也不会过来!节能减排治污工作必须紧抓不放,污水的处理要花大力气,各镇街、村组都要支持这项工作,加快污水处理设施的建设,加大内河涌的综合整治,争取在本届内有明显好转。如果能够还南海一个水清天蓝的原貌,我们就是历史的功臣,否则就愧对未来。

  市政道路建设方面,我们要集中财力重点打通一批与广州对接的路网,重点推进立体绿化工作,延伸市政在农村的管理范围,加强固体垃圾的处理。同时,完善市政配套建设,鼓励各镇街、各村组建设一批街心公园、文体公园,增加一批文体设施,开辟更多的公共活动空间,让南海更富温情、更令人乐而忘返。

  农民居住环境方面,要积极探索上楼工程,促文明促进步。对个别见利忘义者,政府坚决不予支持;对个别贪得无厌、破坏大局者,则坚决不让其得逞,甚至让其自食其果。

  第三,建设优质的社会文明

  随着产业的转移提升,我们会有部分外来工随之转移出去,对那些留下来的、对南海作出贡献的、高素质的外来务工人员,我们各级政府、各个企业要加强对他们的培训,不断提高他们的素质,研究他们的户籍问题、子女就学等问题,使他们在这里安居乐业。我们求才若渴,对高层次人才,我们要拿出更大的决心和诚意,通过政策激励、平台搭建、产业升级等途径,吸引更多的人才到南海来展示才华,实现自我价值,让南海成为高层次人才的乐土。

  同时,各个村组也要关注人口素质的提高,建议将更多的分红倾斜支持下一代的教育。对教育不够重视的村组,要设法减少它们的分红,将资金投入到村民的教育上来,一定要形成强大的氛围,提高村民的素质。

  对治安问题,永远不能放松,永远不能保守,要采取更大的力度,更多的办法,确保一方平安,这是发展的基础,也是人民的心愿。

  做这样的改革,我们有很多有利条件:

  一是有强大的物质条件作基础。南海发展到现在,社会财富可谓富甲一方,居民储蓄存款多年稳居全国同类地区前列。我们的社会保障体系完善,医疗保障制度健全,群众的谋生技能很强,能承受得起临时性或局部性的收入减少。

  二是有敢为人先的南海精神作支撑。南海人民长期敢于挑战自己,早知早觉,敢闯敢干,善于走在其他地区的前面,眼光独到,心胸开阔,心理承受能力比较强。

  三是有高效的政府服务作保障。经过这几年的建设,服务社会、服务企业的高效南海品牌已深入人心,干部队伍的勤政廉政得到社会的广泛认可,驾驭复杂局面能力较强,很多有战略眼光的投资者仍然看好我们这个地方。脏水就泼在脏的地方,杂草占满了这个地方,它就不长庄稼。相信环境好了,社会文明高了,一定会有更多的凤凰进来,一定会有更多优质的企业进来。

  四是全国人均生产水平、消费水平仍然有很大的提升空间。人们渴望生活改善,渴望发挥才华。所以投资发展是无止境的,没有停滞不前的借口。这就是动力,是源源不断的强大动力。

  勇气是所有品德之首,勇气可以使知识、经验、能力等倍数增加。缺乏勇气,则纵有知识、经验、能力,也是一事无成。勇气可以培养,可以磨练;勇气来源于实践,来源于信心,来源于无私。大时代的快速变迁,新事物新问题新机遇层出不穷,也稍瞬即失,核心是勇字当头,当断则断。今年各项具体的工作由政府工作报告来安排和部署,在这里,区委重点提出三项要求:

  第一是勇敢学习。学习是行动的第一步。孔子说过,学而时习之,不亦悦乎?,学习并创新并实践不是一件更快乐的事吗?要从解放思想的高度,学习一切新的技术、新的管理手段、新的制度框架;向能者学,向外地学,向天学,向地学,从历史中学。一定要明白,以后的发展是知识型、智力型的发展,有多大的智慧就有多大的发展空间!特别是我们的党政机关队伍,一定要在这方面率先垂范,每个部门都要制定培训计划,每个人都要得到学习提升的机会。从制度上来讲,我们将更多采用公选的方式,竞争上岗的方式,给那些学习并进步的人提供舞台。各镇街要组织村组干部、优秀的村民代表去学习。建议各个村组也要从集体经济中拿出专门的经费,组织村民出去学习,开阔眼界,开阔心智。解放思想实际上就在这个地方,只有不断学习,我们才能打破成见,打破条条框框,才能豁然开朗。

  第二是勇敢创新。南海不是特区,没有特别的政策,也没有更多的天上地下的资源,一切源于创造,过去的成绩是在创造中得来,今后的成绩更是要从创造中得来。我们要勇于自我革命,敢于突破以往的成功经验,敢于突破不合时宜的思维定势,适应变化并勇敢向前。要积极鼓励创新,宽容失败,包容失误,大胆地将别人的长处借来,为我所使用,创造自己的路子。这是一个自我突破的痛苦过程,对政府来说,这也是一个“化蝶”的过程。我们各个镇街、村组在自己的管理中,在规划中,都要勇敢创新,走自己的路子。企业家们更要拿出这种创新的精神来,再现南海企业家的风采。财富来自于创新,雷同无疑于自杀,因循守旧,是永远没有出头之日的。创新就是我们的生命线。

  第三是勇敢实践。实践是检验真理的唯一标准。我们少争论,认准的事情大胆去干,在实践中不断完善和进步,不唯上,不唯书,只唯实。允许各种实践百花齐放,每年开展一次创新奖评选,对各部门、企业家、以及村组,在实践中被认可的、取得成绩的进行奖励,在全社会形成一种埋头苦干、扎扎实实、勇于创新的精神。

  同志们,南海经历了30多年的改革,取得了巨大的成绩,现在面临新的形势。这次金融海啸昭示我们,旧的发展模式已经行不通,必须改变。与其跟着别人改变,不如自己主动求变,与其期待今年二三季度情况会好转,不如现在就抢先行动。形势对每个人每个企业每个地方都是一样的,我们不是和形势竞争,而是和对手竞争。更明智的想法与做法是,把这种不确定的形势当成一种常态,把危机和困难当成常态,作好长远的准备和预想,以积极乐观的态度,从容应对,扎实工作,主动求变。

  上山的路永远越来越难,永远不能松懈,永远不能退步,退一步要走两步才能弥补回来。人生的灿烂,就在于奋斗的过程,就在于享受克服困难的乐趣。同志们,让我们勇敢学习,勇敢创新,勇敢实践,促进经济社会全面转型升级,努力争当实践科学发展观的排头兵,为建设更加美好的新南海而奋斗!

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10 Nov 2017 06:36:03 GMT
在中国共产党佛山市南海区第十一届委员会第三次全体会议上的报告 http://www.nanhai.gov.cn/cms/html/7964/2011/20110323084258870962460/20110323084258870962460_1.html   在中国共产党佛山市南海区第十一届委员会

  第三次全体会议上的报告

  (2008年1月7日)

  李贻伟

  同志们:

  现在,我受区委常委会委托,向会议作工作报告。

  心血浇灌   鲜花盛开 

  2007年,是全区人民付出巨大心血、硕果累累的一年。这一年,我们凝心聚力,同心同德,认真落实“四个坚定”,“东西板块”、“双轮驱动”不断彰显出强大的威力,向“五星级南海”的远大目标迈进了坚实的一步。

  ——开创率先发展新局面

  经济实现新的跨越。经济总量在高基数上高增长,地区生产总值突破千亿元大关,预计达到1231亿元,连续三年保持20%以上的增长速度,工业总产值2855亿元,地方财政一般预算收入63亿元,全社会固定资产投资362.5亿元,经济实力跃上历史新的台阶。

  新产业有了新突破。勇当全省产业转型的排头兵,广东金融高新技术服务区花落南海,全球金融巨头美国国际投资集团及其子公司美国友邦率先落子,金融领衔的高端服务业发展格局逐步展开。奇美电子、本田变速箱顺利投产,奇美二期巨额增资,液晶电视产业专区初步建成。动漫网游产业起步良好,信息产业不断有新的亮点。民营企业自主创新、品牌建设成效显著,民营经济竞争力不断增强。

  ——基础设施日新月异

  转变城市发展理念。加快优质制造、美好家园的整体建设,确立广佛新城、人居典范的战略愿景。成立城镇工作部,开展城市化问题的前瞻性的研究。

  完善城市配套设施。加快路网建设,桂和路、桂丹路一期改造完工,广佛新干线建设加快推进,有望春节前通车,广佛轨道交通破土动工,对接广州进一步深入。实施公交改革,城市通行更加便捷。优化城市布局,完善功能配套,中心城区的首位度进一步提高,城市框架体系建设全面提速。

  打造服务经济的高地。充分发挥天时地利之优势,积极争取各方资源,现代服务业态日益丰富,桂城商圈、大沥商圈日趋成熟。多家高星级酒店拔地而起,高品质楼盘蓬勃发展,物流、会展及旅游等产业茁壮成长,新的经济发展方式雏形初现。

  ——筑牢和谐社会新基业

  政策普惠,成果共享。我们稳步推进“三旧改造,积极拓展城市发展空间。出台农村工作“十条”,农村发展更具活力。构筑发展利益共同体,农村社会更趋和谐。群众财产性收入较快增长,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入,分别增长11.6%和9%。

  民生为本,服务创新。铺开社区卫生站点建设,社区卫生服务体系日臻完善。实施“名师名校”工程,教育资源配置更加优化。我们启动社区改革试点,社区建设顺利推进。城乡居民社保覆盖面扩大,社保体系逐步健全。开展产品质量和食品药品安全专项整治,群众消费权益得到更好的保障。

  政府有为,党群亲密。财政绩效预算机制更趋科学,“高效南海、五星服务”上轨提速,行政执法重心下移。警务机制深化改革,维稳、综治、流管三级预警机制初步建立,信访工作卓有成效。人大强化监督,政协积极建言。侨务统战工作深入推进,工青妇桥梁纽带作用凸显,党群关系更加融洽。

  优化环境,改善人居。环保成为全民共识。重典整治陶瓷、玻璃、印染等行业,铁腕取缔联滘废旧塑料市场,强制关停9家漂染企业,加快环保设施的建设,经济在上升,污染在减少。推进生态绿地建设,丹灶、里水被评为“全国环境优美乡镇”。

  ——开启党的建设新篇章

  加强班子,夯实基础。深入推进固本强基工程,非公党建工作取得重大进展;村党支部换届选举顺利完成,一批年富力强、经验丰富、群众信任的干部,成为农村发展的领头雁。加大农村“两委”干部培训,充实后备力量,基层党组织战斗堡垒作用逐步提升,农村党员的凝聚力日益增强。

  强化内功,提升队伍。坚持“培养、选拔、使用”三结合,多渠道、多层次推进干部培训,不拘一格,唯才是举。大力开展“三服务、一促进”活动,完善机关绩效与作风考评,开展星级公务员评选,加强干部的交流。全区干部队伍士气高昂,精神饱满,富有激情。

  风清气正,干净干事。立足大局,从严治党,积极推进惩治和预防腐败体系建设。整合有形要素市场,加大监管力度,进一步净化滋生腐败的土壤。

  一年来,我们时刻牢记使命,不敢有半点懈怠。激情源于使命,服务南海、奉献南海、发展南海就是我们的神圣使命。我们新一届班子,励精图治,求真务实,在并肩作战中统筹帷幄并进退,在思维碰撞中汇集才智相启迪,在待人处世中相互理解寻共鸣。班子的每一位成员,没有计较个人的得与失,没有计较过分工的轻与重,把时间和精力投放到工作上来,把心血和汗水灌注到南海的每一寸土地。我们以出色的工作,无愧于全体委员的信赖,我们以满意的答卷,回报全区人民的殷切期盼。

  一年来,我们始终居安思危,不敢有半点骄满。不谋长远者,不足以谋当下。我们新一届班子,戒骄戒躁,劳心劳力,走一步看两步,行一棋而思全局,高瞻远瞩,不甘人后,力争上游。我们鼓励创新,宽容失误,欣赏实干者、支持创新者、鼓励开拓者、鞭策空谈者,全区干部干事创业的热情空前高涨。

  一年来,我们常怀律己之心,不敢有半点奢欲。壁立千仞,无欲则刚。虚荣是魔鬼,人的欲望永无止境,如果我们不克制过分的名利欲望,我们就会被欲望俘虏。一年来,我们坚持以身作则,廉洁自律,不允许自己损公肥私,也严肃批评借自己之名谋私利的不当行为,始终做到头脑清醒,作风清正,为官清廉。

  同志们,今天的南海,经济高速向前,社会祥和稳定,人民安居乐业,美好蓝图正在逐步变成现实,南海已经翻开了新的一页,正迈向更加光明的未来!这些成绩的取得,得益于上级的亲切关怀,得益于全区各级和广大干部群众的辛勤付出,得益于社会各界的真诚奉献。在此,我代表区委常委会,衷心感谢大家的厚爱与支持!

  当前,我区正处于产业提升、城市转型、体制转轨的重要发展阶段。广佛都市圈加快融合,各种资本加速聚集,为南海未来提供了千载难逢的发展机遇。与此同时,我们也要清醒地认识到,还有不少问题和矛盾摆在我们前进的道路上。从外部来看,国家宏观调控政策进一步收紧,生产要素价格上涨,原材料紧缺现象日显,区域竞合格局加快演化,将对我区发展产生重大影响。从内部来看,社会利益格局发生深刻变化,党驾驭复杂局面的能力仍然需要提高;土地粗放经营的发展模式仍未根本扭转,环境整治、节能减排任重道远;高端服务业刚刚起步;城镇建设和管理面临诸多新课题;干部队伍的潜能还未得到充分发挥。为此,我们必须审时度势,不自满,不松懈,抢抓机遇,再创佳绩。

  解放思想   科学发展

  2008年区委工作的总体要求是:以十七大精神为指导,围绕建设“五星级南海”的宏伟目标,解放思想、早知早觉、敢想敢干,实施“三大活化”,促进“四个提升”,全力打造生态优美、适宜创业、生活便利、充满温情的理想家园。

  2008年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%以上;万元GDP能耗下降到0.90吨标准煤,二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在3.61万吨和1.11万吨以内;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和6%。

  社会经济文化还有许多工作等着我们去做,区委要求各部门一定要各司其职,既抓好日常各项工作,又要突出各自重点,既强调增强单兵作战能力,又要加强协同作战能力。综观形势,核心抓好“三大活化”。

  ——实施“三大活化”

  一、活化队伍

  社会发展日趋复杂,区域竞争日趋激烈,政府队伍十分重要。整体看,我区公务员队伍素质好、纪律强、社会评价比较高。但不应满足于此,发展的南海需要更好的队伍。

  解放干部思想。南海今日的成就,靠的是解放思想,南海未来的辉煌,更要靠解放思想。思想有多高,我们就能走多远!要敢于打破旧的已经不适合科学发展的条条框框,敢于摒弃教条主义、本本主义,坚持理论联系实际,“不唯上,不唯书,只唯实”。

  提高领导艺术。领导的胸怀决定了被领导者的舞台。对干部不能求全责备,要高看一眼,多欣赏他们的优点,多用好他们的长处,多给他们提供舞台。要有自我改革的勇气与魄力,及时调整部门不合时宜的职能与机构,使部门焕发新的生机,开辟新的天地。

  创新用人机制。每个人都渴望成功。要逐步打破单位人、科室人的概念,促进干部的纵向、横向流动,让更多的人找到自己合适的位置,让每个人的梦想都能开花。要建立健全人才库,使各类人才队伍活水长流。同时,要严格要求下属,严格是爱护,放纵等于放弃。学生准备好了,老师就会出现,机会就会出现。要让干部经风雨、见世面,有意识地在中心工作、重点工作中考察干部,大胆使用对待发展有信心、考虑发展有思路、推动发展有办法的优秀干部。要畅通干部出口,让该退出的能退得出。每年预留一定比例职位,公开向社会广纳贤才,重点引进一批规划、建设、市政、金融等方面专才,不断完善人才结构,满足我区经济社会发展的需求。

  强化激励机制。激励是干部成长的助推器。要建立健全精神、政治、物质相结合的激励机制,让每个人都有奉献的理想、干事的激情、成功的期盼,增强他们的事业心和自豪感,培育良好的职业精神和团队精神,使每个人都敬业爱岗,乐在其中,让付出者收获喜悦,让奉献者分享成果。

  二、活化土地

  土地是财富之母。面对土地资源的硬约束,必须拿出智慧与勇气,巧妙破除发展的桎梏,助推“民企雄鹰”高飞,促进产业优化,提升城市品质,增加群众收入。

  盘活存量土地。抓好土地产权和流转关键环节,用活存量土地,为节能减排与“三旧”改造打开新的通道,为未来发展拓展新的空间。坚持尊重历史、兼顾现实的原则,在主动配合的镇街优先试点,逐步理顺历史遗留建设用地确权问题,促进土地资源转化为土地资本。逐步健全相关制度,完善集体建设用地要素市场,加快集体建设用地流转步伐。

  激活沉淀物业。无证优质物业是历史遗留的问题,也是改革开放三十年来南海人民、企业、历届党委政府呕心沥血积下的珍贵资产,用之则活,弃之则废,需高度重视。要采取有效措施,发掘利用好这个民间资本宝库。促进优质物业依法流转,将企业沉淀的巨额资产解放出来,变成强大的、流动的产业资本,有效激活民间财富,促进社会储蓄转化为社会投资,为南海新一轮发展提供强劲的资本支撑。

  搞活“三旧”资源。尽力消除各种政策性障碍,全面落实各项扶持政策措施,调动各方力量共同参与。重点抓好民企旧厂房改造,积极推动旧村居、旧城镇改造,大力盘活区镇两级公有旧厂房、旧物业。选好模式,抓好一批重点项目,树立良好的示范效应,稳步推进“三旧”改造,加快“腾笼换鸟”。

  三、活化水资源

  水为财,水是珍珠,是灵气。盘活水资源是提升土地价值的最好方式。近六百条河涌是我区的宝贵财富,既要倍加珍惜爱护,更要克服畏难情绪,齐心协力综合治理,力争实现水清、水活,让南海明珠更加璀璨夺目。

  科学治理河涌。重视保护水网资源,明晰产权,做好规划,加大投入,分步实施、分级治理,形成“政府牵头、村组互动、企业配合、公众参与”的治理格局,力争三至五年内实现明显好转,促进人水和谐。探索河道清淤和岸线治理的联动机制,重点建设和完善截污治污网络设施。建立河涌目标管理长效机制,充实河涌管理专职力量,保证经费到位、责任到人。

  提升滨水效益。综合利用水资源,因地制宜开发旅游、娱乐、休闲等项目,提升水资源效益。加强重点区域、重点流域的滨水景观规划建设,优化河岸景观走廊,营造一河两岸生态景观,提升周边地区开发价值。科学实施调水、补水,贯通骨干水系网络,形成活水体系,让广大群众切实感受到水的恩泽和颐养。

  推进节能减排。拿出巨大的决心和魄力,铁腕整治污染,打好“环保攻坚战”。注重节能降耗,优化能源使用结构。强势推进工程减排、结构减排和监管减排,完善污染源监管,促进产业提升、环境优化,利在当代,造福千秋。

  ——促进“四个提升”

  一、提升产业发展水平

  加快产业提升是转变经济发展方式的主要途径。必须坚定不移地实施“东西板块”、“双轮驱动”战略,强化“项目带动”,促进集群发展,加快自主创新,构筑产业高地。

  放手发展现代服务业,加快以金融为龙头的高端产业崛起,优化以商贸为代表的强势产业发展,打造区域性总部经济基地。提升园区经济发展水平,促进液晶、汽配领军的新兴产业集群发展,悉心培育新光电、生物医药、动漫等先导产业。要倾注更多的心血,更加关心好、扶持好民营企业的发展。实施“雄鹰计划”,发掘大量具有良好增长潜质的中小企业,运用政策、倾斜资源,大力引导和支持它们技术创新、体制创新,内强素质、外树形象,让南海不只有一批会下蛋的“鸡”,还有一批能搏击风雨、翱翔长空的“雄鹰”。

  二、提升城市发展水平

  把握“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”的趋势,按照完善功能、丰富内涵、彰显特色的要求,加快“城市南海”步伐,将南海建成珠三角都市群最好的区域之一。

  优化城市发展战略,大力推进沥桂商务新城、狮山产业新城和里水生态新城建设,支持各镇(街道)的中心城区建设,带动城市发展。着力构建顺畅、快捷的交通网络,加快与广州的无缝对接。科学规划建设一批商务、教育、文化、卫生、环境等项目设施,完善城市功能配套。创新城市管理体制机制,建立完善城市管理数据库,实现数字化治理。加强社区建设,创建“五星级社区”。

  三、提升文化建设水平

  文化建设决定着一个地区未来发展的高度。要注重弘扬地方传统文化,塑造现代文化,加强文化与旅游的融合,把我区建设成为一个魅力无穷、活力无限的岭南文化高地。

  新的文化要勇于开创,悠久的历史文化决不能遭到破坏。要挖掘提炼康有为的敢为天下先思想、黄飞鸿的自强不息精神、陈启沅的产业强国理想和詹天佑的科学报国信念等历史文化资源,加强文化遗产的保护与申报,弘扬龙狮龙舟传统,提升岭南水乡文化。优先发展文化创意产业,培育玉器工艺产业,壮大传统节庆活动,健全公共文化服务体系,开展喜闻乐见的群众文化活动,塑造文化品牌,以文化魅力提升南海的软实力。 

  四、提升党的执政能力

  事业兴衰,关键在党。要以改革创新精神全面加强党的建设,不断提高党统筹全局的能力,为建设和谐南海提供坚强的政治保证。

  坚定理想信念,始终保持思想上的蓬勃生机。要健全和完善廉政制度建设,严肃查处各类违法违纪案件,对不正之风,一有苗头即坚决纠正,决不姑息,做到警钟长鸣。抓好村居、村小组换届,探索村小组选举管理办法,配齐配强基层组织领导班子。稳定是发展的前提,发展是长期和谐的基础保障。要以改善民生为重点,针对新形势新需求,不断研究新对策,千方百计解决一批民生热点难点问题。继续深化农村改革,丰富发展利益共同体。深入推进依法治区工作,区政府带头依法行政,发挥好人大、政协职能作用,强化工青妇积极作用,巩固和发展统一战线,维护安定团结的社会局面。

  同志们,南海正处在率先发展、科学发展的关键时期。发展恰如春潮,攀登未有穷期。让我们在十七大精神的指引下,在市委市政府的领导下,继续解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观的排头兵,团结和带领全区人民,在南海这块充满活力和希望的热土上,创造更加美好的生活,开辟“五星级南海”光辉灿烂的明天!

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