索引号:   20190801154248532576601          发布机构: 佛山市南海区人民政府
  发文日期:   2019-07-18          文号:   南府函〔2019〕46号
  名称: 佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区查处治理违法用地违法建设领域信用全链条评价机制实施办法(试行)的通知
  主题词:             公报期号:   第100期 

 

 

 

 

   主动公开                      南府函〔201946

 

 

佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区

查处治理违法用地违法建设领域信用全链条

评价机制实施办法(试行)的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区直局以上单位:

现将《佛山市南海区查处治理违法用地违法建设领域信用全链条评价机制实施办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请径向区查处治理违法用地违法建设共同责任制领导小组办公室(联系电话:86310232)反映。

 

                             佛山市南海区人民政府

                                 2019年7月18

 

佛山市南海区查处治理违法用地违法建设领域

信用全链条评价机制实施办法(试行)

 

为了贯彻推进我区信用全链条工作机制,多措并举促使南海区违法用地违法建设行为(以下简称“两违行为”)当事人落实整改责任,增大违法行为人的违法成本,体现社会对守法企业、公民的公平,保障守法公民的应有权益,根据《“信用为本·跨界共享”——南海区构建信用全链条激励约束机制工作方案》(南府办函〔2017〕333号)的规定,建立针对违法用地违法建设领域失信行为的信用全链条评价机制。具体内容如下:

一、指导原则

以党的十九大精神为引领,落实《国务院关于印发〈社会信用体系建设规划纲要(20142020年)的通知》(国发〔2014〕21号)和《佛山市加强个人诚信体系建设实施方案》(佛府办函〔2018〕675号)等文件精神,坚决落实区委区政府对各类违法用地违法建设“零容忍”的要求,切实履行职责,强化信息互通、部门联动,遏制新增,妥善处理历史存量,铲除违法建设毒瘤,为经济社会发展创造良好环境。

二、组织领导

为加强组织领导,有效推进我区违法用地违法建设领域失信行为的信用全链条评价机制(以下简称两违行为信用全链条评价机制”),现成立南海区违法用地违法建设领域失信行为的信用全链条评价机制评价委员会(以下简称“区两违行为信用全链条评价委员会”),负责“两违行为”领域信用全链条评价和信用修复相关工作,其人员组成如下:

主  任:陈绍文  副区长

副主任:毕国燎  区委办区府办副主任

       叶志刚  区查治办常务副主任

成  员:黄玮瑜  区住房城乡建设和水利局

       梁海波  区交通运输局

          邓元烈  区农业农村局

          杜炳添  区城市管理和综合执法局

冯世荣  市自然资源局南海分局 

    各镇道)应相应成立镇街违法用地违法建设领域失信行为的信用全链条评价机制评价委员会(以下简称“镇街道两违行为信用全链条评价委员会”)。

三、界定时间

本评价机制适用于新增“两违行为”和历史“两违行为”。其中:新增“两违行为”是指2018年2月26日后新产生的或者2018年2月26日前开始施工且尚未完工的情形;历史“两违行为”是指2018年2月26日前已完成违法占用土地或违法建设行为的情形。

评价对象

实施联合评价的对象分为以下两类:

一是经执法部门依法作出认定或处罚的“两违行为”被处罚人,包括:土地使用权人、建筑物使用人,出资建设人,为违法建(构)物及其他设施设备提供服务的施工单位、监理单位、预拌混凝土生产单位、特种设备销售安装单位,项目开发企业,物业管理企业、业主、投资方、经营者等。其中,已纳入“6+X”平台监管的除外。

二是不配合执法部门依法立案查处两违行为”的当事人和相关人员,包括:在执法部门书面送达《协助调查通知书》或相关文书后,当事人、与案件密切相关应当主动配合调查的单位或个人拒不配合调查的;或当事人、与案件密切相关应当主动配合调查的单位或个人采取蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗相关部门检查的

五、名单提供

评价对象建议名单及相关材料由各镇(街道)两违行为信用全链条评价委员会提供,经区两违行为信用全链条评价委员会梳理汇总后,报送至南海区信用全链条信息共享平台,并由区两违行为信用全链条评价委员会将相关数据表注册至区政务数据资源目录平台,供有关部门共享使用。具体要求如下:

(一)新增“两违行为”方面:经相关部门作出认定并移交至镇道)逾期没有落实治理措施的,或不配合执法部门依法立案查处两违行为”的,由所在镇道)两违行为信用全链条评价委员会统一收集、汇总实施联合评价对象的相关信息后,报送至两违行为信用全链条评价委员会

(二)历史“两违行为”方面相关执法部门作出行政决定并移交至镇(街道),逾期没有落实治理措施的,或不配合执法部门依法立案查处两违行为”的,由所在镇(街道)两违行为信用全链条评价委员会统一收集、汇总实施联合评价对象的相关信息后,报送至两违行为信用全链条评价委员会

(三)镇道)两违行为信用全链条评价委员会应在收到相关部门认定或行政决定的5个工作日内向区两违行为信用全链条评价委员会报送被实施对象建议名单,需提供包括但不限于名单提供部门、被实施对象的姓名(单位名称)身份证号码(单位统一社会信用代码及法定代表人身份信息违法类型、具体违法地址名称具体违法地址坐标(佛山2000坐标系)、具体失信行为、失信级别、行政决定材料

、评价标准

违法用地违法建设领域失信行为分一般失信行为和严重失信行为,具体的评价标准为:

(一)一般失信行为。有下列情形之一的,列入具有违法用地违法建设领域一般失信行为:

1.出资建设或参与实施“两违行为”的,包括土地使用权人、筑物权属人、实际控制(管理)人等;

2.为新增“两违行为”提供服务的或为历史“两违行为”持续提供服务的,包括施工单位、监理单位、预拌混凝土生产单位、特种设备销售安装单位等;

3.从“两违行为”中直接获益的,包括租赁双方(含出租土地的集体经济组织法人代表)、第三方营运企业、物业经纪等;

4.不配合执法部门依法立案查处“两违行为”的,包括房地产开发企业、物业管理企业、产业园区运营企业等;

5.依照相关法律法规,应当纳入联合评价的其他单位和个人。

(二)严重失信行为。有下列情形之一的,列入具有违法用地违法建设领域严重失信行为:

1.已作出认定的新增“两违行为”:经认定为新增“两违行为”的当事人采取继续抢建的,或者采取隐蔽、欺骗阻碍等方式逃避、对抗相关部门检查的,或者在司法机关、行政机关采取强制措施存在阻挠、对抗行为的;

2.已作出行政决定的历史“两违行为”:当事人在司法机关、行政机关采取强制措施执行强制决定存在阻挠、对抗行为的。

3.已纳入“6+X”平台监管的实际使用人出现以下情形之一的:

(1)监管期间出现新增“两违行为”且拒不改正的;

(2)在监管期届满前的90天内没有主动申请续期,并且在监管期届满后没有马上组织自行拆除的;

(3)监管期间无故采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗监管部门或第三方监管公司检查的;

(4)监管期间发生一宗造成两名人员死亡及以上生产安全责任事故,或对1年内累计发生两起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故负有主要责任的。

4.其他经区、镇道)两违行为信用全链条评价委员会认为符合列入严重失信行为的情形。

、约束措施

根据违法用地违法建设领域一般失信行为和严重失信行为的划分,分别对应实施一般约束措施和严格约束措施。

(一)一般约束措施包括:

1.区发展和改革局负责被列入一般失信行为名单的失信主体信息通过区信用全链条信息共享平台推送给区构建信用全链条激励约束机制联席会议成员单位及区信用全链条信息共享平台用户。

2.区政务服务数据管理局负责,对被列入一般失信行为名单的失信主体,取消其享受行政审批服务结果包邮、容缺受理、告知承诺制、全区通办、跨城通办等服务资格

3.区住房城乡建设和水利局负责,对被列入一般失信行为名单的失信主体,限制其申请政府公租房资格

4.市公安局南海分局负责:

(1)户籍业务方面,列入一般失信行为名单的失信主体在办理购房入户、积分入户、直系亲属投靠入户、稳定居住就业入户、更正出生日期等户籍业务时,一律于承诺时限的最后一日办结;在办理迁出未落户人员恢复户口、空挂户迁移等户籍业务时,一律不予网上申办。

(2)旅业业务方面,列入一般失信行为名单的失信主体经营的旅业要加大巡查力度,发现存在违法违规行为的,依法严厉处罚;申请审批或者变更的旅业业务,均在承诺时限的最后一日办结。

(3)网安业务方面,对被列入一般失信行为名单的失信主体在办理《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》核发业务时,要求网吧网络安全设备安装公司、网吧视频监控安装公司延长安装时间和测试时间,以延长业务办理期限。

(4)科技信息化业务方面,列入一般失信行为名单的失信主体的业务办理作延期处理。

(5)取消“两违行为”主体车驾管业务的网上便利服务。向佛山交警支队申请,将列入一般失信行为名单录入全市车管业务预约系统,使其不能在“佛山市公安局”微信公众号的全市车管业务预约系统预约办理车管业务,只能到现场办理;不得在网上参加审验教育学习和满分教育学习,必须到违法地或驾驶证核发地现场参加学习。

6对为“两违行为”主体提供运输服务的车辆从严执法。对为“两违行为”主体提供运输服务的车辆,特别是混泥土运输车和大货车,依据法律法规依法严厉处罚

5.委政法委负责

1根据市的积分制服务管理办法,在对积分申请人进行积分排名时,申请人被列入近5年内失信行为名单的,每宗减10分。出现同分时,排名靠后。

2对被纳入全区全链条信用目录的两违行为建筑,暂停对其出租人和租住人办理居住证

6.区各职能部门负责在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时,应当参考其“两违行为”信用状况,对存在一般失信行为的生产经营单位及其负责人,不予颁发政府荣誉。

(二)严格约束措施包括:

1.区发展和改革局、区宣传部负责列入严重失信行为名单的失信主体信息通过多渠道向社会公示。

2.区发展和改革局负责将列入严重失信行为名单的失信主体信息进行多渠道通报

(1)将列入严重失信行为名单的失信主体的行政处罚信息按照信用信息“双公示”要求逐级报送至市、省、国家各级信用网站

(2)将列入严重失信行为名单的失信主体通过南海区信用全链条信息共享平台推送至区构建信用全链条激励约束机制联席会议成员单位,组织区内各响应机构按照《南海区信用全链条联合激励约束措施清单(2019年)》实施联合约束措施。

(3)将列入严重失信行为名单的失信主体的生产经营单位及其负责人信息推送至金融机构主管部门,在申请信贷融资或办理信用卡时,金融机构将失信生产经营单位及其负责人失信状况作为其融资或对其授信的重要依据或参考。

3.依法限制、禁止或撤销严重失信行为主体与政府审批相关的行为。

(1)区发展和改革局负责:对利用“两违行为”用地、建(构)物及其他设施进行设置的光伏发电项目,停止办理审批(持有合法产权证书或已纳入“6+X”平台监管的除外)。

2区政务服务数据管理局负责:依法限制被列入严重失信行为名单的主体参与建设工程招投标列入严重失信行为名单的失信主体通过81812345热线反映相关部门的投诉,不予受理。

3市公安局南海分局负责:

①户籍业务方面对非合法建造的房屋,不予以立户。

②易制毒化学品使用企业业务方面。一是企业申请使用易制毒化学品前,需向公安机关申请对其易制毒储存仓库进行验收,待验收合格后才能申请办理易制毒化学品相关业务。公安机关应对列入严重失信行为名单的失信主体推迟企业易制毒储存仓库验收时间。二是易制毒化学品使用企业申请购买、运输二、三类易制毒化学品时,需通过广东省易制毒化学品审批系统申报,公安机关应对列入严重失信行为名单的失信主体的企业申请延迟审批。三是公安机关应对列入严重失信行为名单的失信主体的易制毒使用企业加强巡查,发现问题依法严厉处罚。

4应急管理局负责:

①对未纳入“6+X”平台监管的“两违行为”建(构)物及其他设施内的社会单位,在申报消防行政许可时不予受理。

禁止新增的生产、专门从事仓储经营、经营(带储存)及存在重大危险源的危险化学品企业利用“两违行为”项目进行经营;负责暂停安全生产标准化评审

(5)市自然资源局南海分局负责:一是对涉及“两违行为”的(构),不予办理或者暂缓办理不动产首次登记、转移登记(继承登记和生效法律文书转移登记除外)和抵押登记。二是对被列入严重失信行为的“两违行为”当事人,对其实施限制出让政府储备土地的措施。三是对被列入严重失信行为名单的集体经济组织,暂停受理该组织改变土地用途(土地)审批的申请。

(6)区住房城乡建设和水利局负责:一是加强建筑工程设计单位、施工单位、监理单位、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的行业管理,发现对两违建筑提供服务的,应将相关情况载入企业诚信手册;二是对纳入严重失信行为的“两违行为”当事人通过信息平台向社会曝光。对“两违行为”项目建设单位进行全区通报批评,对施工单位、监理单位进行诚信扣分,并依据相关法律法规对涉事责任主体实施行政处罚;三是对在违法建设内生产经营的企业不作出燃气经营许可、不批准设立瓶装燃气供应站,已审批的依法纳入行业监管;四是指导和督促燃气企业停止对非居民生活的“两违行为”建筑的燃气供应;五是对住宅小区物业管理企业没有落实查治“两违行为”职责的,通过信息公开、资质评定、推动行业监管等方式督促落实。

7市生态环境局南海分局负责,对按照法律法规需要取得环评审批手续的建设项目,经部门认定为存在“两违行为”的,不得同意批复其环评。

8区交通运输局负责,禁止汽车教练场地、经营性停车场设置在“两违行为”项目内。

9区市场监督管理局负责:

对从事药品、医疗器械行业的单位在违法建筑内生产经营的,不予以相关许可;已审批的依法纳入行业监管。

②对涉及食品行业的,对因“两违行为”问题被工商部门撤销主体资格的单位,依法注销其许可证对吊销或者撤销安全生产许可证的存在失信行为生产经营单位,依法撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记。

对涉及特种设备的,不得为在“两违行为”建(构)筑物及其他设施颁发使用登记证书;已审批的到达检验日期届满时,当事人无法提供所在建筑(构)物合法审批材料,证明特种设备所在建筑(构)物符合安全要求的,不予办理新的检验合格证明或不予颁发登记证书;通过建立特种行业公约和行业管理制度,最大限度地约束对存在“两违行为”的企业进行特种设备的安装、维修、检验、调试等相关服务。

10区教育局负责,对新增教育机构在“两违行为”建(构)物及其他设施内选址不予审批。

11)区文化广电旅游体育局负责,对在“两违”建(构)筑物及其他设施内经营的文化广电旅游体育企业不作出经营许可,已审批的依法纳入行业监管

12区科学技术局负责,对存在失信行为的生产经营单位申请区级科技项目的,依法暂停审批。

13区各职能部门负责

①依法对存在严重失信行为的主体申报重大项目暂停审批核减、停止拨付或收回政府补贴资金依法限制存在严重失信行为的生产经营单位参与政府采购活动依法取消对存在严重失信行为的生产经营单位的政策性资金支持。

依法限制生产经营单位取得基础设施和公用事业特许经营依法限制取得生产许可。

负责依法要求认证机构暂停或者撤销存在严重失信行为的生产经营单位相关认证证书。

八、信用修复

支持有失信行为的主体修复信用。一是对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的当事人(如自行拆除违法建(构)筑物、配合镇街道拆除行动、主动申请纳入监管的),应由该名单提供的镇街道两违行为信用全链条评价委员会按规定程序予以修复,并在修复后10个工作日内上报区两违行为信用全链条评价委员会两违行为信用全链条评价委员会确认后3个工作日内报区发展和改革局,不再将其列为失信评价对象。二是对已纳入“6+X”平台监管的“两违行为”建(构)筑物及其他设施,由该名单提供的镇道)两违行为信用全链条评价委员会按规定程序予以修复,并在修复后10个工作日内上报两违行为信用全链条评价委员会两违行为信用全链条评价委员会确认后3个工作日内报区发展和改革局,区发展和改革局将在发布下一季度信用名单时,不再将其作为联合约束对象

九、异议申诉与处理

(一)“两违行为”当事人认为自身不应被纳入联合约束对象的,可向两违行为信用全链条评价委员会提出异议申诉。两违行为信用全链条评价委员会应当在5个工作日内向该名单提供的镇(街道)两违行为信用全链条评价委员会了解具体情况,镇(街道)两违行为信用全链条评价委员会应当在5个工作日内作出书面答复;两违行为信用全链条评价委员会应当在收到答复后5个工作日内书面答复申诉人。

(二)各措施实施单位在实施联合评价措施时,应及时受理被实施人的异议申请,并在5个工作日内提交至区两违行为信用全链条评价委员会,区两违行为信用全链条评价委员会应当在10个工作日内向该名单提供的镇(街道)两违行为信用全链条评价委员会了解具体情况并作出书面答复,相关部门应当在收到答复后5个工作日内书面答复申诉人。

(三)经核实有误的名单应及时更正或撤销,联合评价措施在名单核实期间暂不执行。

十、本实施办法(试行)自印发之日起施行

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