佛山市南海区政务服务数据管理局2021年法治政府建设工作报告

来源:区政数局 访问量:- 发布日期:2021-12-22 11:26:11

  根据全面依法治省、依法治市、依法治区等有关文件要求,区政数局认真对照《2021年度法治广东建设考核标准及细则》《“法治佛山(全面依法治市)”指标评分标准操作规程》、《佛山市南海区2021年全面依法治区工作要点》《佛山市南海区2021年依法行政工作要点》等各项要求,现将我局推进法治建设工作情况汇报如下:

  一、党组书记履行法治建设第一责任人职责

  (一)带头学习,落实重大决策部署

  党组书记张敏同志带头深入学习习近平法治思想,贯彻落实习近平关于法治建设的重要指示精神以及党中央、国家、省市区各项法规规定,严格贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署以及省委、市委关于法治建设的工作安排,全面推进法治政府建设。

  (二)加强领导,推动法治政府建设

  加强法治政府建设的组织领导,明确了其他领导班子对于推进法治建设的分工,及时研究法治政府建设有关重大问题,对法治政府建设重要工作任务亲自部署,按照制定的法治建设工作思路,切实推行行政审批制度改革,大力推进简政放权。

  二、法治政府建设的工作情况

  (一)聚焦治理现代化,推动数字化重塑基层治理模式

  1.全力创建省级数字政府示范区。2月我区获批创建广东省数字政府城乡融合发展示范区。3月印发《佛山市南海区建设广东省数字政府城乡融合发展示范区实施方案》,全面构建“一中心四张网”的数字政府建设体系,即依托以“城市大脑”为核心的数字基座,整体推动政务服务“一网通办”、城乡治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数字赋能“一网兴业”,力争到2022年成为全省县区级数字政府建设和政务服务改革标杆。依托示范区建设,我区今年在数据要素市场化配置改革、一网统管等重点工作中获得多个省市试点,并在省市系统数据回流方面取得显著突破。

  2.全力构建数字政府发展生态。坚持需求导向,全面实施“城市大脑”二期建设,进一步夯实数字政府建设基座。集约化建设的国际二维码统一赋码平台、智慧城市运行管理平台、低代码应用服务平台、无人机服务平台等公共赋能平台相继上线,有效降低各级各部门业务数字化创新门槛。着力构建城乡融合、产业经济、城市管理、政务服务、社会治理、智慧民生等六大专题板块,探索打造镇(街道)、村(居)大脑,为政府决策提供有力支撑。以“城市大脑”二期建设为牵引,引导镇(街道)和部门共建共创,推动村级工业园升级改造、重点项目全生命周期管理等跨部门跨系统的重点应用建设,智慧环保、智慧医疗、智慧三农、智慧城管等行业专题应用加快成型,非机动车安全整治等特色应用场景落地实施,形成更有活力、整体运作的数字政府发展生态。

  3.全力推动智慧城市运行管理。聚焦社会治理“小马拉大车”的瓶颈,升级区长直通车,并以智运中心建设为抓手,推动城乡社会治理“一网统管”。区智运中心建立“1+1+11”制度体系,并依托城市大脑智运平台,统揽全区非警务、非紧急的事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程。同时,打破数据壁垒,将市级消防四化、安监巡查终端,与区级网格化巡查终端统一整合到“南海通”APP,切实为基层减负增效。今年以来,网格员共巡查53万多次,上报问题及事件共13万多个,工单总办结率99.41%。直通车平台受理业务量42.5万件,响应率100%。

  4.全力推动重点项目建设。一是加快建设区城乡融合大数据治理平台,新增里水镇鹤峰社区和大沥镇凤池社区2个试点,现已安装物联感知设备16842套,治理作用逐步显现。二是加快建设区视频共享平台,项目一期接入全区3万路视频,开发18种AI算法,着力提升基层治理智能化水平。三是加快建设“南海通”移动公共服务平台。进一步统筹移动端政务应用,现已整合社保局、教育局等10个部门的移动端业务,接入1000多项政务服务,50多项生活服务和企业服务,并在疫情防控等工作中发挥有效支撑。

  (二)聚焦营商环境,推动智能化重造政务服务流程

  1.实施相对集中行政审批改革。按“集中为原则、不集中为例外”的要求,全面实施相对集中行政审批改革,通过优化体制,推动审批环节减少、审批流程再造,进一步推进事权下放和服务上云,有效提升审批效率。目前区内25个区级审批部门已全部完成职能集中,试点镇大沥镇、西樵镇已开始制定相对集中行政审批事项目录事项,并已完成相关审批人员集中或授权行政服务中心人员进行现场审批。

  2.深化工程建设领域改革。进一步推广落实模拟审批、简易低风险项目审批改革、分阶段办理施工许可证改革、告知承诺制、多规合一、区域评估、联合测绘等改革举措。1-10月我区在市工改系统业务量超2万件,占全市业务量约40%;受理模拟审批项目43个,推动佛山国际陆港等6个项目实现“拿地即开工”。

  3.大力推广网上办智能办。一是加快建设政务服务一体化平台。在全市率先完成市一体化平台的切换应用,办件量为全市五区第一,占全市总业务量超47.5%。同时结合我区模拟审批、全区通办等改革特色,打造区级政务服务一体化平台,实现市、区、镇、村四级联动。二是完成区级行政服务中心智能化改造。推广布设智能柜台,推出33个智能审批事项。2021年至今,智能审批业务量超8.8万件。三是推进电子证照、电子印章深化应用。截至10月底,电子证照系统进驻事项5163项,证照总量7.6万张,部门进驻率达100%,开通340多个电子印章,有效推动业务办理全流程电子化,提高网上申办审批效率和行政效能。目前,我区两减一即、电子证照发证目录数、用证事项数等国考迎评指标均处于全市前列。

  4.主动靠前提升服务水平。一是推行代办服务。成立重点项目代办服务中心,推出“即来即办”“上门服务”、24小时全天候咨询辅导等服务,为全区621个重点项目及12245家重点企业提供全流程一站式代办服务。二是推行政银合作。与农业银行、建设银行、农商银行合作,过千个政务服务事项可在银行办理。三是推动跨省通办。与全国9省19地区实现政务服务通办,解决外地企业群众办理业务“折返跑”问题。四是规范行政审批“否决权”。实施否决权分级管理、建立咨询否决事项定期分析研判机制,有效规范否决权行使,减少企业群众办事阻力。

  (三)聚焦数字产业发展,推动市场化重构数据要素配置

  1.夯实政务数据治理能力。政务数据采集共享应用能力持续增强,全区政务数据记录采集量超63.3亿条,数据记录共享率达97.4%,累计调用次数超1亿次,建成劳动就业、社会保障、税源税务等78个主题数据集,为综合治税业务、“四上企业”培育专项工作赋能。依托“城市大脑”,探索建设“数字政府+智慧税务”全省试点,为全区税收征管服务提供支撑。

  2.试点数据要素市场化配置改革。一是开展公共数据资产凭证应用试点工作。我区作为省公共数据资产凭证试点单位之一,正在环境保护税征管、财产保险气象灾害风险控制、基于高清卫星遥感影像的大气污染综合分析等场景,探索公共数据资产凭证生成、存储、归集、流转和应用的全流程管理。二是开展数据经纪人试点工作。在省政数局的业务指导下,探索设立社会性数据经纪机构,开展数据要素市场流通中介服务,规范数据经纪人执业行为。

  3.推动数据交易中心项目落地。积极做好数据交易中心落地筹备工作。实施数据交易规则研究,探索以数据格式标准化、数据质量认证体系、数据交易定价体系、数据安全防范体系、数据交易监管体系为主要框架的数据交易规则,为华南数据交易中心落地提供制度保障。

  4.推动数字产业化创新项目合作。以数字政府建设为引领,推动更多创新项目合作。一是加快推进与航天宏图信息技术股份有限公司合作,其子公司“广东航天宏图信息技术有限公司”已正式迁移注册到南海,与我区携手探索构建“空天地”一体化治理体系。二是与统一标识代码注册管理中心(佛山)有限公司达成合作协议,开展国际二维码产业化落地应用。三是持续深化与阿里巴巴集团、佛山市国信数字仿真技术研究院、南海数字城市创新国际合作实验室等行业龙头及研究机构合作。

  (四)聚焦运行保障,推动精细化重蓄基础支撑能力

  1.建立健全首席数据官制度。印发《佛山市南海区首席数据官制度实施方案》,在各镇(街道)和区各部门建立首席数据官制度,明确职责范围,健全评价机制,强化跨层级、跨部门、跨业务协同管理,进一步提高数字政府建设和运营水平。

  2.全面支撑疫情精准防控。今年5月疫情发生后,我局迅速组织技术力量,紧急开发南海区涉疫人员健康管理系统、闭环管理区域申请外卖小程序、社区疫苗预约平台。依托“城市大脑”绘制全区疫情防控地图,形成广州-南海两地通勤人口流动情况报告,移动端数字驾驶舱每天推送黄码人数、核酸检测、疫苗接种等最新情况,为领导决策提供科学依据。积极推广“粤康码”“一码通”等平台,全面助力公共场所防控、入境人员闭环管理、核酸检测等疫情防控工作。统筹协调全区政务基础设施运行维护及政务网络安全防护,为疫苗接种信息化保障提供支撑。

  三、法治社会建设的工作情况

  (一)制定普法计划,强抓制度实施

  1.对照要求,积极制定普法计划。贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和党中央依法治国工作会议精神,以习近平法治思想为指导,坚持围绕中心、服务大局,加强领导、发扬民主,公开公正、注重实效的原则,落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制,督导分管部门制定《佛山市南海区政务服务数据管理局2021年普法工作计划》,扎实推进普法工作实施。

  2.健全机制,营造内部学法浓厚氛围。深入学习习近平法治思想,建立完善的学法制度,定期举办法治专题讲座,组织工作人员积极参加学法用法考试,提升全体工作人员法治意识。

  3.依法行政,持续优化营商环境。依法规范运行行政权力,推动政府职能转变,深化营商环境政务服务改革,促进营商环境不断法治化。

  4.抓住重点,创新形式加大普法力度。充分利用各种宣传渠道、平台和阵地,如利用“南海通”微信公众号、“南海微力”微博、大厅液晶显示屏等,大力推广普法宣传品,多渠道开展普法宣传活动,加大普法力度。

  (二)执行法定程序,严格规范制度

  1.积极推进政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用。指导分管部门严格按照《佛山市南海区行政机关法律顾问工作管理规定》(南府办函〔2018〕171号)、《佛山市南海区人民政府办公室关于进一步强化统筹政府法律顾问工作的意见》(南府办函)〔2021〕73号)等相关文件规定与律师事务所签订法律顾问合同,指定律师担任顾问,积极鼓励法律顾问对单位的重大决策、规范性文件、重要规章制度等进行论证和合法性审查,对重大行政行为、重大事项进行风险评估。

  2.制定相关管理制度,规范工作流程。要求分管部门规范会议决策、项目合同签订等流程,明确法律审查环节的实施要求。对于讨论决策的会议议题涉及法律事务,须先经法律顾问审核并出具法律意见,方可进行决策讨论;专项经费合同须经法律顾问审核并出具法律意见后,方可组织签订、实施。

  四、存在问题及原因

  我局积极推进法治政府建设,但也存在一些问题,如单位内部学法机制尚不完善,工作人员仅仅依靠专题讲座、学法用法考试等方式进行知法学法,难以充分调动工作人员主动学法的积极性。另外,法治政府资讯更新迭代,仍需持续加强学习,及时获取最新信息,才能不断提升法治意识和法治能力。

  五、下一年工作计划

  接下来,区政数局将围绕区委区政府中心工作,以数字政府建设为牵引,突出“四个聚力”,打造“四新”成效,全面助力现代化活力新南海建设,推进法治建设工作落实。

  (一)聚力政务服务“一网通办”,打造营商环境新体验。深入贯彻落实“放管服”改革要求,对标最高最好最优,进一步擦亮南海政务服务品牌,以政务服务水平提升为引擎,推进我区营商环境综合改革。全面推进相对集中审批改革,促进审批事项流程再造,着力提升审批效率,按照“应上尽上”原则,推动政务服务“网上办、指尖办、自助办”,服务体验从“可办、能办”向“好办、易办”转变。深化工程建设项目审批制度改革,探索“村级工业园改造”领域审批改革,利用好“模拟审批+告知承诺+代办服务”组合拳,加快投资建设项目落地,使更多项目实现“拿地即开工”。深化工程招投标制度改革,持续推广评定分离等改革措施,全面推行全流程电子化交易、远程异地评标等措施,构建公平有序的公共资源交易环境。

  (二)聚力城乡治理“一网统管”,打造智慧治理新模式。以省市数字政府“一网统管”三年行动为契机,聚焦南海社会治理痛点,以赋能为目标,以数字化为抓手,推动信息技术与社会治理深度融合,促进社会治理现代化转型。全面落实“1+1+11”智慧运行机制,加快建设区镇村三级智运中心,织密四级网格,促进部门与镇街协同共治,推动社会治理重心向基层下移,破解社会治理“小马拉大车”的困境。依托智运平台和南海通两大基础平台,加快推进“一个终端巡查上报、一个平台流转办理”,切实为基层减负增效,力争做到“小事不出村,中事不出镇,大事不出区”。加快打造“空天地”一体化治理平台,整合卫星遥感、无人机、政务视频等多种数据资源,结合人工智能算法技术,进一步提高政府精细化、智能化治理水平。依托城市大脑,加强社会治理专题应用建设,支撑各级党委政府治理决策。

  (三)聚力政府运行“一网协同”,打造高效协同新机制。基于整体政府视角,全面打造南海数字政府2.0版本,加快提升政府履职智慧化水平,打造全省数字政府建设标杆。加快推进“城市大脑”二期建设和三期规划,着力提高各级政府部门跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的协同联动能力,实现政府运行和管理数字化、移动化、整体化。建立健全数字政府建设技术标准和规范,加强视频共享、低代码应用开发、无人机等公共能力输出,升级云网数等基础设施,保障网络和数据安全,为各领域业务创新提供有效支撑。发挥首席数据官制度作用,持续强化信息化项目统筹,引导各级各部门以需求为导向,重构业务流程,创新应用场景,推动更多部门业务的数字化转型。

  (四)聚力数据赋能“一网兴业”,打造数字产业新高地。坚持创新理念,根据中央和省委省政府关于加快数字化发展的部署,提前谋划数字产业化发展布局,抢占市场先机。全力推进华南(广东)国际数据交易中心组建,积极推进公共数据资产凭证、数据经纪人等省级试点任务,在数据要素市场化配置改革领域先行先试。加快推进航天宏图华南总部落地和国际二维码产业发展。谋划推动以算法应用为核心的数字产业化集聚区,将需求和市场转化为优势,汇聚各类创新资源,推动数据资源开发利用和应用场景创新,驱动城乡数字化转型,培育发展新动能,打造数字经济发展新高地。

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