2017年，南海区政府在市委、市政府的正确领导下，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》为主线，以率先建成法治政府为目标，统筹推进法治政府建设，深化“放管服”改革，推动科学民主决策，严格规范公正文明执法，着力提高政府工作人员法治能力，为品牌南海建设提供有力的法治保障。现将有关工作情况汇报如下：
一 2017年法治政府建设工作情况
一、区委区政府高度重视，统筹推进法治政府建设工作
（一）研究推进南海区法治政府建设“十三五”规划。一是为深入推进依法行政，确保我区在“十三五”期间率先实现建成法治政府的奋斗目标，区委、区政府联合印发《佛山市南海区法治政府建设“十三五”规划》，明确“十三五”期间我区法治政府建设的规划目标与要求。二是根据区委常委会议指示，在深入调研、精准分析的基础上，就推进《佛山市南海区法治政府建设“十三五”规划》可能存在的困难与障碍，形成书面报告，并在区委常委会议上进行专题汇报。区委区政府对法治政府建设的重视程度前所未有。
（二）编制并推动落实年度依法行政工作要点。根据《广东省法治政府建设指标体系（试行）》的要求以及我区依法行政工作的部署，区依法行政工作领导小组办公室于今年3月印发了《佛山市南海区2017年依法行政工作要点》，共分七部分33项工作，并将工作要点任务分解到各相关职能部门落实。9月份，开展年度计划落实情况监督检查，并将落实情况予以通报。
（三）切实做好迎接省、市依法行政考评督查工作。一是认真迎接省依法行政考评并落实整改任务。今年省依法行政考评工作抽取了南海区政府和区安全生产监督管理局进行考评，我区充分准备迎检材料。对于考评中发现的问题，严格落实相关单位整改责任；并对存在较多问题的单位开展专项约谈，督促其全面整改。二是配合做好市政府大督查迎检工作。11月下旬，市政府到我区开展年度工作任务大督查，督查项目包括法治政府建设情况。在时间紧、任务重的情况下，高质高效完成迎检工作。三是落实依法行政考评制度。继续将依法行政考评纳入绩效考评体系，完善执法效率评议制度，并重点对行政处罚（强制）、行政许可、行政检查等案卷评查标准进行了修改完善，在确保标准务实与可操作性的基础上，与省市考评标准全面接轨。
二、深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能成效显著
（一）行政审批改革再提速。一是进一步深入推进投资建设项目联合审批改革，将项目立项到开工的审批时限从原来的96个工作日（法定的300多个工作日）再压缩至46个工作日。7月，我区被省发改委确定为“深化投融资体制改革试点”地区。二是按照省相关文件精神，严把产业准入政策关，严格执行企业投资项目清单管理制度，杜绝负面清单禁止准入的项目立项。三是清理和下放审批事项。截至目前，全区共取消审批服务事项530项，将226项行政许可、496项社会服务事项通过委托管理、服务前移等方式下放至镇（街道）办理，62个事项可在社区办理。四是开展行政审批类政策的评估及清理，共梳理出拟清理的政策文件44份。
（二）跨城通办区域再扩展。在去年与广州市荔湾区打破地域界限，全国首创行政审批服务事项“跨城通办”的基础上，今年与白云区、花都区也实现跨城通办。现已推出4批共93个跨城通办事项，涵盖工商登记、投资项目核准、食品经营许可等领域，有力助推广佛同城。此外，我区共推出了全区通办事项近350个、包邮服务事项245个，构建起“一窗通办、线上审批、线下包邮”的智慧政务新模式，最大程度便民利企。
（三）行政审批服务再优化。一是全市首推“容缺受理”。今年2月，在全市率先对首批48个行政审批事项实施容缺受理。目前共推出两批75个容缺受理事项，受理容缺申请295宗，切实减少了申请人往返跑腿次数，受到群众的高度肯定。二是全市首推“窗口无否决权”。9月11日，在全市率先全面推行“窗口无否决权”服务机制，进一步创新和改进公共服务，提升政府公信力和执行力。三是全市首推政府扶持事项一窗通办。10月16日，第一批75个政府扶持事项正式实施综合窗口统一受理。通过规范申请政府扶持资金的审批流程，主动推送服务，向市场充分释放政府政策红利，进一步激发市场活力。今年10月的全省法治政府建设工作会议上，区委常委潘永桐同志代表区政府作了“积极推动政务服务标准化，努力营造法治化营商环境”的专题经验介绍。南海政务服务改革成效，获得省、市政府高度肯定。
（四）市场决定价格机制再完善。区委办、区府办出台《佛山市南海区推进价格机制改革工作方案》，明确到2020年价格机制改革的主要目标和任务。今年，重点放开食盐价格。在年初取消建设工程交易“场地费”的基础上，9月底起，我区全面取消一类公共资源交易机构涉及的建设工程交易、政府采购招标代理、土地使用权交易、排污权交易等交易服务收费，并同步规范了二类、三类公共资源交易平台和企业交易服务收费行为。
（五）社会组织管理制度再健全。出台《南海区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，实现行业协会商会与行政机关全部脱钩，以加快转变政府职能，促进行业协会商会规范健康发展。深入开展政府部门行政审批中介服务事项的清理规范工作，编制形成了《佛山市南海区人民政府决定第二批清理规范的区政府部门行政审批中介服务事项目录》，对8个部门共38个审批事项进行了清理。
三、完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）加强规范性文件管理，落实规范性文件政策解读新要求。切实履行规范性文件制定程序，坚持严格审核规范性文件制度，共办理全区各类法律文件361件，其中审查拟制发规范性文件草案文本61件；办理提请登记编号的部门、镇街规范性文件11件；备案审查镇街规范性文件10份；向市政府、区人大备案区政府规范性文件15件;审查非规范性文件264件。落实规范性文件政策解读新要求，对本年度已发布的15份区政府规范性文件进行梳理公布。
（二）落实重大行政决策目录管理，推动重大行政决策程序落地。年初，印发了《佛山市南海区人民政府办公室关于确定2017年重大行政决策事项的通知》并在“南海一点通”公布。《佛山市南海区关于加强农村宅基地管理的实施意见》、《南海区城乡规划管理实施细则》、《佛山市南海区优化新市民随迁子女享有义务教育服务均等化实施方案》、《南海区新能源汽车产业扶持办法》等4项决策事项被纳入2017年我区重大行政决策目录，前3项一并纳入听证范围。截至12月初，《南海区新能源汽车产业扶持办法》已完成重大行政决策项目要求的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体审议等全部程序；2015年确定的《佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市管理试行办法》事项已进行了实施后评估工作。
（三）高规格聘任法律顾问，充分发挥政府法律顾问作用。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的普遍建立法律顾问制度的要求，区政府确定10名优秀律师和法学专家作为区政府第二届法律顾问，并为区政府全体领导确定了一对一服务的法律顾问人员名单。在今年7月的一次区政府常务会议前举行简单而隆重的聘任仪式，由区长顾耀辉同志亲自颁发证书，区政府常务会议全体成员参加此次仪式。区政府法律顾问聘任仪式在佛山日报、珠江时报等媒体上作了专门报道。今年以来，外聘法律顾问共参与区政府法律事务37人次，业务种类包含投融资、建设工程、现场咨询、合同审查、规范性文件审查和法制培训等。截至目前，区政府法律顾问室共就区政府及相关部门涉法事务出具法律意见238份，所涉事务包括重大合同审查、政府信息公开处理、重大基础设施建设项目等。
四、规范自由裁量权，坚持严格规范公正文明执法
（一）严格执法人员管理，加强行政执法队伍建设。一方面组织行政执法人员岗前培训。今年7月举办了为期两天的行政执法人员综合法律知识培训班，对拟申领执法证的314名执法人员进行岗前培训。培训后又组织统一进行网上考试，经考试合格后方可申领执法证，本次考试通过率为90.7%。另一方面，组织执法人员换证考试。为解决区工商、质监部门属地管辖后持证执法的问题，于今年12月共安排341名市场监管部门执法人员进行了换证网上培训、考试，考试通过率为99.7%。
（二）加大开展案卷评查力度，有效规范行政执法行为。分上、下半年两次共从22个有发生行政执法案件的单位中，随机抽取了475宗执法案卷进行评查。抽查案件数量创历史新高。评查后，将问题反馈各执法单位，明确要求相关单位进行整改，并将评查结果作为绩效考核依据之一。
（三）开展自由裁量权细化量化工作，规范行政执法裁量幅度。认真部署落实市政府推进规范行政执法自由裁量权工作，要求各执法单位制定本单位推进规范行政执法自由裁量权工作的推进时间表，落实相关责任人。截至9月27日，我区25个执法单位已全部完成各类行政执法自由裁量权的梳理初稿。
（四）全面推行“双随机、一公开”，创新市场监管方式。制定工作方案、工作规范，明确全区各市场监管部门建立“双随机、一公开”工作目标及工作进展。建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息化平台，大力推广随机抽查，着力解决群众、企业反映强烈的监管问题。编制形成了《佛山市南海区部门随机抽查事项清单（第一批）》，涉及18个区级部门共285个抽查事项。同时，将各部门落实“双随机、一公开”工作情况纳入绩效考核。
五、强化对行政权力的制约和监督，打造阳光政府
（一）自觉接受人大监督、政协监督和司法监督。认真办理市、区两级人大代表、政协代表提出的议案、提案，全年办理议案、提案共258件，均按时办理。内容涵盖我区城乡建设、教育、文化、卫生、治安、交通等方面，既紧扣区委、区政府各项中心工作、更与人民群众生活息息相关。积极应对行政诉讼、行政复议答复案件，全年共发生以区政府为被申请人或被告的行政复议答复案件9宗、行政应诉案件344宗、民事应诉4宗，另有上年结转行政诉讼案件61宗。上述已结案件中，区政府作为单独被告而败诉案件0宗，经复议后，作为共同被告败诉28宗（含系列案件21宗），其余案件均胜诉或以原告撤诉结案。
（二）建立常态化监督制度，持之以恒加强行政监督和审计监督。一是畅通投诉举报渠道，着力解决突出问题。截至11月，我区狠刹“四风”网络监督平台、行政投诉电子监察系统分别受理投诉150件、2569件，共对4个部门、32人进行了责任追究。二是实施热线工单黄牌警示和红牌督办制度，倒逼部门提升办件效能。我区承接市12345热线平台工单64103件；“南海民声”服务热线电话及网络渠道受理群众咨询、诉求等合计171948人次，办结超时量、工单重派量、知识库超时审核量均为0，按时办结率均为100%。三是开展行政服务审批和网格化治理检查，多次进行季度“飞行检查”，发现问题107条，督促整改存在问题。四是加强对重大政策措施落实情况以及公共资金等重点领域的审计监督。截至11月底共完成审计项目14个，在审项目8个，查出管理不规范金额254977.22万元，查出违规金额6038.92万元，追缴财政资金6045.92万元，向纪检部门及区有关部门移交案件线索2件，纠正存在问题167个，有针对性提出审计意见建议34条。
（三）积极配合检察机关开展监督工作，两法衔接制度得到有效落实。我区确立了案件移送、联席会议、相互协作机制和信息通报、信息平台五项机制。截至11月，区政府及所辖职能部门共向区检察院移交146宗案件，召开联席会议20次。区两法衔接信息共享平台共录入案件357件。区公安机关向区检察院呈捕的两法衔接案件173宗326人，区检察院批准逮捕152宗279人，提起公诉200宗416人。
（四）强力推进政务管理全过程公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权。一是在“南海一点通”网站门户网站，及时、主动、全面发布重大产业政策；同时，积极主动公开已废止和宣布失效的文件。二是主动开展新闻发布活动。截至11月底，我区先后召开新闻发布会35场，开展宣传活动策划50场次，其中中央媒体报道93篇次，省、市、区级媒体报道南海各类政务活动1600多篇次，均居全市五区首位。三是积极推进“南海发布”微博微信提升计划。目前，“南海发布”微信共发布微信324期，年内总阅读量296万次，日均阅读量9000人次，粉丝数达到64.5万。四是积极做好政府信息依申请公开的答复以及对依申请公开信息开展自查自纠工作。要求部门发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开。
六、多渠道防范和化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
（一）充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。截至目前，共收到行政复议申请657宗，其中受理623宗、不予受理34宗，预计全年行政复议申请总数达到700宗。目前已办结522宗；其中复议决定维持的365宗，占69.9%；撤销17宗，占3.3%；变更5宗，合计占比0.9%；终止117宗,占22.4%；驳回申请18宗，占3.4%。综合纠错率26.6%，比例较去年的26％略有上升。稳步推进行政复议简易程序试点工作，对200宗公安交通管理类案件适用简易程序审查，实现行政复议繁简分流，提高了办案效率、节约了行政成本。
（二）社会治理网格化标准建设走在全国前列。2017年，我区在全省率先开展社会治理网格化标准体系建设。7月，省质监局将我区社会治理网格化先进标准体系列入广东省现代服务业先进标准体系试点项目。全区7个镇街274个社区按照定格、定人、定责、定点的“四定”标准，实现社会治理网格化全覆盖。2017年，全区火灾伤亡事故同比下降85％，工矿企业伤亡事故同比下降40%，刑事警情同比下降29.7％，越级进京上访人次同比下降43%，工作成效明显。
（三）公共法律服务体系建设聚焦惠民服务。全面铺开法援站点建设，劳动人事争议仲裁法援服务点实现全区覆盖。持续深入开展“法传情”法律援助社工项目，逐步推进“法援+社工”服务机制的标准化建设。常态化开展“公证进社区”活动，开通涉企公证“绿色通道”。推进建立“大调解”工作格局。持续发挥人民调解的职能优势，调处民间纠纷2086件。
七、加强法治能力建设，提高政府工作人员法治思维和能力
（一）落实法制培训制度。一是统筹全区2017年法制培训工作。经过连续两年实行法制培训计划制度并适时进行跟踪、指导、督促,我区的法制培训工作从区政府到区各职能部门到各镇（街道）均实现了常态化。年初，按照省、市有关法制培训的要求，梳理形成《2017年度南海区法制培训项目计划表》，同时将培训开展情况纳入年度绩效考核。全年全区共开展各类法制培训120多次。二是举办政府常务会议学法活动。选取了今年修订后施行的重要法律文件《民法总则》作为常务会议学法内容。通过政府常务会议专题学法活动，既能进一步提升领导干部的法律素养和依法行政、依法办事的能力，又能带头树立学法、尊法、用法的法治思维。三是举办纪念“国家宪法日”专题讲座，邀请了中山大学法学院教授、博士生导师刘恒教授讲授新时代法治政府建设和营商环境。四是举办2017年南海区法制工作专项培训班，组织全区法制业务骨干赴潮州市委党校进行法制专题培训。
（二）重视领导干部学法和任职前法律测试。一是年初举办年度公职人员学法考试。共有68个单位（含7个镇街）9984名公职人员参加考试，参考率达99.7%，实现以考促学、以考促用。二是举办公务员初任法制培训，全年已举办7期培训班、培训352人次。三是落实领导干部提拔任命前法律知识测试制度。全区1-7月份新提拔区管干部共129人次已完成法律知识测试。
（三）创新与务实并举，推进“七五”普法。出台《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，加强全区普法工作的指导。持续大力推进基层法治文化品牌建设工作，继续推进“一镇街一特色”法治文化阵地建设。依托“南海普法·伴您同行”全媒体宣传平台开展“特色普法”，新媒体普法成果获得中央政法委的高度肯定，并在全省法治宣传教育“创新创先”工作推进会上作先进经验介绍。
回顾过去一年的工作，南海区政府在推进法治政府建设过程中取得了显著的成效，但与上级提出的建成法治政府的要求还有一定的差距，主要表现有：法治政府建设推进力度仍需进一步加大；政府职能转变仍需持续发力；政府法律顾问作用仍有潜力可挖；各执法部门规范公正文明执法水平存在参差；重大行政决策程序规范化、制度化推进存在障碍。对于这些问题，我们将认真研究并在日后予以加强。
二 2018年工作计划
2018年，是法治政府建设的冲刺年。到2018年率先建成法治政府是我区传承品质，打造品牌南海的重要目标之一，也是南海区政府贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》文件精神的任务所在，更是对党的十九大提出的深化依法治国实践要求的庄严承诺。为此，我区重点做好以下几方面工作：
一、加快推进法治政府建设工作。对照指标，查摆薄弱环节，以问题为导向，以抓铁留痕的干劲推动各项工作任务如期完成，确保到2018年率先建成法治政府。2018年年初计划要求各相关单位对照《佛山市南海区创建法治政府示范区工作方案》，提交进展情况报告，及时发现问题，解决问题，必要时提请区委协调解决。
二、紧抓住“放管服”改革，锐意创新政务服务。一是推动“一门”向“无门”转变。持续推进网上办事服务，分批推出“一次办结”和“零跑动”事项。持续扩大全区通办、跨城通办、容缺受理、办事结果包邮等便民服务的事项范围。二是推动“审批”向“信用”转变。加快推行“证照联办”改革、商事主体经营许可告知承诺制改革、以及加快规范行政审批中介服务，进一步实现审批提速、提升开办企业便利度，优化我区营商创业环境。
三、进一步健全科学民主决策机制。一是推进重大行政决策规范化、制度化。建立决策目录动态调整机制，对于年内因客观原因无法开展而调出或因工作需要增加的项目，适时调整。加大对重大行政决策板块的考核比重，以考促用。建立重大行政决策目录督促机制，及时督促纳入决策目录的事项严格落实相关决策程序。二是修订完善规范性文件管理制度。根据省市文件规定的相关变动要求，对区现行的规范性文件管理制度和规定进行修改，完善规范性文件制定程序和备案审查制度。三是强化政府法律顾问工作。注重充分发挥外聘法律顾问的作用，将更多涉法事务交由法律顾问提出意见，使其能更充分地参与政府法制业务。
四、进一步规范行政机关执法行为。一是继续加大案卷评查力度。根据省、市案卷评查要求，重点加强对执法量大的部门的评查力度。同时，对评查发现的问题明确责令整改，重大或反复出现问题进行全区通报，必要时对相关单位领导进行专项约谈。特别要求各单位开展法制培训时，必须针对案卷评查中发现的问题进行专题培训，进一步规范执法案卷。二是建立完善随机抽查事项清单动态管理机制。针对高风险监管领域建立大数据模型，通过大数据、人工智能等技术及时发现问题企业，加强对问题企业、重点企业的重点抽查监管。
五、进一步规范权力运行与监督。持续推进行政复议委员会试点与行政复议简易程序试点工作，充分发挥复议解决行政争议的作用。加强对部门政务公开工作的督促指导，加快完善网上办事大厅建设，推进政府数据公开。继续推进廉洁试验区建设，推动重大项目廉政监督、加强对“一把手”监管等制度创新。加强行政机关负责人、行政执法人员应诉能力，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并及时履行人民法院生效裁判。
六、进一步提升领导干部法治思维与能力。深入推进法制培训计划制度，落实领导干部提拔任命前的法律测试和法治教育培训。继续按计划组织开展全区法制专题培训或讲座、政府常务会议学法等活动，督促各部门制定年度法制培训计划并落实。进一步发挥公共法律服务平台、“南海普法·伴您同行”媒体宣传平台的积极作用，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制；加快法治文化阵地建设、培育法治文化品牌，推进全区普法工作向精准化发展。
佛山市南海区人民政府
2017年12月15日
公安备案编号：44060502000104
