2026年政府工作报告

政府工作报告

——2026年3月25日在佛山市南海区第十七届

人民代表大会第六次会议上

南海区委常委、副区长黄志捷

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期经济社会发展回顾

“十四五”时期是南海夯基蓄势的关键五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，克难攻坚、奋勇前行，推动各项事业发展取得新成效，为奋进“十五五”新征程奠定了坚实基础。

（一）产业转型步伐加快，经济韧性彰显。坚持实体经济为本、制造业当家，地区生产总值迈上4000亿元台阶，连续四年招商引资签约额超千亿元、产业用地供应超6000亩，带动工业投资接连突破300亿元、400亿元、500亿元大关。推动传统产业、新兴产业、未来产业“三箭齐发”，8成以上规上工业企业实现数智化转型，电力设备智造、新型储能、信息装备制造、生物医药等新兴产业培育壮大，瑞浦能源、信扬科技等百亿项目建成投产。推动集群发展、以众成大，氢能、安全应急产业集群入选国家中小企业特色产业集群。优质企业梯度培育取得实效，规上工业企业、高企分别超4800家、3400家，小巨人企业、隐形冠军企业分别增至63家、184家。产学研协同的科创体系加快完善，超6成规上工业企业建立研发机构，概念验证中心、中试平台总数达60个。

（二）营商环境持续优化，市场活力充足。推动政策快速落地和行政服务效能提升，项目、资金、人才加速流入。获批专项债资金超600亿元，获批“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具金额占全市比重提升至54.5%。全省首创“否决权上移”，推行“拿地即开工”“完工即投产”，新增市场主体8.6万户、总量超72万户。金融机构存款余额近万亿元，成为全省首个小微企业授信额破千亿的地级市辖区，广东金融高新区核心区注册资本与投资规模超3100亿元。全区国资监管企业资产规模超3000亿元。以人文经济激活消费新动能、提升城市吸引力，广东千古情、叠滘龙船漂移、大地艺术节出圈出彩，年游客量增至2780万人次。常住人口突破370万，新增户籍人口近24万，高层次人才、科创团队分别增至8343人和570个，人才总量超66万人。

（三）头号工程初见成效，共富水平提升。以头号力度推进“百千万工程”，5镇107村入选全省典型镇村，桂城成为全省地级市首个“千亿街道”，里水地区生产总值突破500亿元，各镇街均超200亿元，城乡居民收入比降至1.37。以先行姿态推进广佛同城，广湛高铁、广佛南环线、佛山地铁3号线、南海有轨电车1号线贯通或开通，广佛出口放射线、广佛大桥（一期）、番海大桥建成通车。勇担环两江先行区建设主战场重任，推进总投资额近1300亿元的138个重点项目建设，西部三镇落地的招商项目、供应的国有产业用地均占全区50%以上。深化农村综合改革，新型村民住宅7个试点项目全部开工，“分润模式”“强村公司”“资金托管”等创新举措不断涌现。现代农业高质量发展。全域土地综合整治成效显著，累计整备连片产业用地2.5万亩，新增耕地超9000亩，完成腾退复垦复绿及生态修复1.6万亩。创新“反向飞地”模式，圆满完成帮扶协作各项任务。

（四）民生服务优质普惠，幸福可感可及。每年高质量完成10件民生实事。成功创建国家义务教育优质均衡发展区，新增中小学、幼儿园优质学位超11万个。三级公立医院增至12家，新增病床3300张，建成重点专科161个。更好守护“一老一小”，医养结合床位超4000张，养老机构医养结合率、幸福院城乡社区覆盖率均实现100%；全市率先搭建“一镇街一公办”托育服务体系。实施“以赛带训”，城镇新增就业超17万人。新增供应保障性租赁住房2.8万套。完成老旧小区改造超6.2万户。民生事业与智造产业共融互促，“南方健康五谷”^[1]提速建设，甜蜜经济、银发经济蓬勃发展。南海体育中心、映月文化中心等一批重大文体设施建成投用。绿美南海生态建设扎实有效，空气质量综合指数改善幅度达17.2%，国省考断面水质保持全面达标。

（五）家园共建合力汇聚，善治基础更牢。引导社会资金参与城市建设，新（改、扩）建市政公园47个，改造提升桥下空间105个，建成“名企百园”171个，实施“无闲旺地”示范项目224个。让市民在美好家园建设中当主角，新建“四小园”超1万个，农村人居环境整治成效初显，慈行善举、志愿服务蔚然成风。发动全社会力量参与平安创建、群防群治，刑事治安警情持续下降，西樵派出所成功创建“全国枫桥式公安派出所”。“创熟”工作全域铺开，“1+6+N”社会治安综合治理工作体系^[2]加快构建。有效应对新冠病毒、基孔肯雅热传染病疫情冲击。生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。

此外，应急、信访、气象、外侨、工青妇儿、档案史志、国防动员、退役军人、民族宗教、防震减灾等工作均取得新成效。

成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，凝聚着全区人民团结拼搏的心血汗水，承载着政企携手克难奋进的创新实践。在此，我代表区人民政府，向广大市民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区各单位和部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到问题和挑战：一是产业核心竞争力有待增强，创新驱动发展尚未成势，培育新质生产力任重道远。二是投资、消费、出口等传统增长引擎动力趋弱，新的增长引擎还需加快培育。三是资源要素面临紧约束，财政收支延续紧平衡，亟待在市场要素改革上取得新突破。四是城乡区域发展不协调问题依然突出，民生保障、生态环保、社会治理等领域仍有短板。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决。

“十五五”时期主要目标和2026年工作安排

“十五五”时期是南海高质量发展增创新优势、开创新局面，朝着率先基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期。全区上下要锚定“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”总目标，铆足干劲、乘势而上，推动高质量发展取得新成效。力争到2030年，全区地区生产总值突破5000亿元，全社会研发投入年均增长8%，城镇新增就业人数16万，城乡居民收入比缩小到1.30以内。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实李强总理在南海调研时的指示精神，按照省委“1310”具体部署和市委、区委工作安排，坚持以经济建设为中心，稳中求进、以进促稳，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，强化枢纽功能、彰显枢纽作为，推动南海现代化建设再上新台阶。今年经济发展主要目标是：地区生产总值增长4.5%以上，规模以上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长3%，进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

聚焦“六大枢纽”建设，将今年工作任务深化、细化、量化、具体化、项目化、清单化。区域融通枢纽方面，环两江先行区及临广片区启动区级重点项目76个、面积3万亩，完成投资106亿元。创新转化枢纽方面，全社会研发投入同比增长8%。文化赋能枢纽方面，接待游客数量、旅游收入同比增长均超10%，规上文体娱乐业营收同比增长超6.5%。城市支撑枢纽方面，城镇新增就业超3万人，新增优质学位超9200个，每千人口医疗机构床位达3.5张，医养结合床位超4600张，人才总量超68万人。协同共治枢纽方面，矛盾纠纷化解率超98%，刑事治安总警情同比下降6%，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降8%、10%。战略链接枢纽方面，争取上级各类政策性资金155亿元，省、市重大项目完成投资不少于300亿元。

今年，要重点做好以下九个方面工作：

一、在融入大都市圈格局中拓展有效空间，打造高品质、高能级的功能中枢

坚定走好城市内涵式发展之路，着眼粤港澳大湾区的大格局，聚焦环两江先行区、临广片区，持续拓展区域发展的大空间，推动城市像有机生命体一样自我完善、自我发展。

担当主力军，建好环两江先行区。举全区之力建设环两江先行区南海片区，聚焦公共配套提标扩容、产业聚势成链、生态改貌增绿、文旅出圈出彩等领域攻坚突破、先行示范，力争区级重点项目完成投资53亿元。加快推进正泰华南总部、先导稀材半导体光芯片、三只松鼠华南区域总部等项目建设，推动中鹏电气等重点项目投产。推进佛山地铁2号线南海段前期工作，协同推动季华路西延线等重大联通项目建设。引导公共服务资源加快向片区配置，提速建设儒林湾活力中心、石门西樵山学校、区第八人民医院、桃苑福利中心等民生项目。高标准建设精品路线南海段，统筹推进环西樵山、海寿岛、仙湖氢谷—有为水道等片区开发，启动“桑湾田园”连片组团建设，打造北江康乐运动走廊，推动广东千古情万人剧场、岭南幻境等项目建成投用。

勇当先行者，推进广佛全域同城。高标准建设平洲工业园、南海艺术中心配套工程、青年湖湿地公园等40个重点项目，力争完成投资超53亿元。加力推进19个广佛连通项目，推动佛穗莞城际尽早动工，强化与广湛高铁、广佛环线等交通大动脉对接，加快有轨电车里水示范段工程贯通，提速推进五丫口大桥主桥提升改造、沉香大桥等关键项目。围绕产业共建、环境共治、民生共享，系统推进临广九大片区^[3]建设。构建融合消费格局，联合开发“广绣+藤编”“盐步老龙+泮塘老龙”等跨界文创产品，推出“千灯湖—荔湾湖”等精品旅游线路。

争当实干家，提升全域整治效率。推进全域土地综合整治扩面提质，探索永农储备区土地有偿进出机制，推动老旧工业园区市级改造项目9个、超6500亩，整备土地超8000亩，新增耕地1200亩以上，农用地集约经营招商超2300亩，完成生态修复1500亩，打造村集体资金参与全域土地综合整治项目21个。探索村集体主导改造、合作经营等模式，盘活存量产业用地。深化产业用地供应制度改革，供应产业用地保持6000亩以上，巩固国有用地供应主导地位。

二、在补短板谋长远中扩大有效投资，形成精度高、效益好的发展动力

聚焦关键领域、薄弱环节，扩增有效益的投资，做强稳增长、促发展的动力引擎。

瞄准重点方向“投得准”。建立健全投资效益评估机制。围绕国家重点支持领域，滚动谋划储备一批“两重”“两新”项目。坚定不移扩大工业投资，推动瑞浦兰钧二期等重点项目提速，大力实施新一轮大规模设备更新和技术改造。匹配人工智能、机器人、数字经济等发展所需，适度超前部署先进计算、数智底座等新基建，新增充电基础设施2.1万个。实施“5+N”焕新升级行动^[4]，系统推进老旧小区综合改造，覆盖78个小区、1.2万户居民。新增1.5万个公共停车泊位。

打造流通体系“投得顺”。布局构建“一网三轴、双核N节点”^[5]现代流通体系。织密区域路网，推进桂澜路北延线二期等14条城市主干道建设，打通南二路等4条断头路。将佛山西站打造为面向西部的高铁枢纽门户。建强新南鲲码头“旗舰港”，提升官窑物流枢纽区服务能级，加速西江、北江沿线码头整合升级。支持佛山沙堤机场提升服务功能。实施物流业“三优工程”^[6]，完善多式联运网络，打通7条国内重点城市物流通道。强化专业市场、制造业园区、物流设施建设的全区统筹，推动9个专业市场数智转型、业态升级，构建“制造升级+商贸增效+物流提速”三位一体工展贸融合生态。

拓宽资金渠道“投得活”。坚持政府引导、市场主导、社会参与，多渠道充盈投资“大盘子”。力争政策性银行贷款余额突破200亿元。强化国资引领，支持国企参股，加快国资国企由“城投”向“产投+实业”转型，推动国资基金超8成投向战新产业。推广“村集体+社会资本”合作模式，引导超25亿元投入农村生产生活性设施建设。凡是市场有兴趣的就交给企业，落实民间投资“非禁即入”，鼓励社会资本参与“新城建”“新基建”。

三、在制造业当家中释放有效产能，培育小成本、大集群的产业生态

强化智能经济引领，推进制造业与服务业协同发展，以5大支柱产业稳固基本盘、5大优势产业做强主引擎、5大先导产业锻造潜力板，加快构建“1215”现代化产业体系^[7]，做实降成本、优服务、促转型、强集群等关键环节，不断夯实产业发展根基。

做强集群，促“产地聚”。打造“1+10+7”招商兵团^[8]，用好产业谱系、招商地图，创新链式招商2.0、载体联盟招商等模式，力争招商引资签约额超1100亿元。强化“留商即招商”理念，出让2000亩土地，支持不少于50家优质企业增资扩产。做好“侨务搭台、经济唱戏”大文章，“一年一主题”举办恳亲大会，实施“五个一”全球南海人畅联工程，建强海外招商资源库，新增海外南海商会不少于10个，“以侨为桥”推动签约合作项目不少于10项。促进企业培大育强，实现800家“个转企”、500家“小升规”，新增“小巨人”企业30家。构建“1+7+N”中小企业服务体系^[9]，举办重点产业链供需对接活动不少于250场次。创建1个以上省级中小企业特色产业集群。擦亮“峰会之城”品牌，办好100场全国性行业峰会。实施服务业扩能提质行动，促进十大生产性服务业高品质、多样化、便利化发展，力争规上生产性服务业企业总营收增长10%以上。

精准降本，促“产品多”。全维度、多举措减负增效，支持企业轻装上阵、满产满销。强化土地、劳动力、数据、物流、水、电、气、汽等八大要素的保供稳价，创新混合出让、1.5级开发等供地方式，落实国有物业租金“随行就市”调节机制，完成9个园区抄表到户改造。提升产业载体建设运营水平，推广“五代”新模式^[10]，打造10个主题展厅、10个“基金+基地”园区、10个园区产业邻里中心。深化行政服务改革，推动经营主体设立登记网办率超95%，“完工即投产”项目平均投产周期较普通项目缩短60天以上。深入推进“综合查一次”改革，实行“亮码入企”常态化、全覆盖，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，持续整治违规涉企收费，进一步降低企业制度性交易成本。

三箭齐发，促“产线新”。传统要转，大而更强。加速设备换新、机器换工、生产换线、产品换代，打造20个数转智改应用场景，推动300家以上工业企业实施技改。推进“人工智能+制造”行动，打造20个以上智能机器人、人工智能示范应用场景，引导超200家企业应用物联网、AI技术实施信息化改造。战新要育，多而更优。保持氢能产业领先优势，推广氨氢零碳燃烧技术，研发30个“全国第一”的氢能产品，力争氢能两轮车投放总量达4万辆。深化与南网储能战略合作，做实电力产业园区，推动电力设备智造跨越式发展。加快泛半导体产业集聚，建设半导体主题产业园，支持半导体及集成电路产业高质量发展。未来要引，新而更实。重点围绕机器人、生命健康、数字经济等新赛道，引育终端整机、核心零部件、关键基础软件、新材料等企业项目，加快推进东方精工具身智能机器人等产业项目，推动未来产业从“蓄势”到“成势”加速迈进。

深度渗透，促“产业融”。加快三次产业从“跨界联动、协同增值”的“1+2+3”模式，向“深度渗透、乘数效应”的“1×2×3”模式升阶跃进。鼓励龙头企业跨界布局、组建产业联盟，支持农业龙头企业向加工、流通、服务延伸，制造业企业拓展研发设计、供应链管理等服务，服务业企业反向整合生产环节。大力发展定制农业、服务型制造、文化创意、工业旅游等新业态，鼓励“生产+电商+物流”一体化模式。探索农业气象、工业设备、消费行为等数据融合应用。

四、在科技创新与产业创新融合中推动有效转化，培育转得快、育得成的新质动能

坚持以科技创新引领产业创新，强化“六轮驱动”^[11]，促进“四链融合”^[12]，推动制造大区向智造强区跃升。

增动力，金融科技两翼齐展。深入推进金融支持科技创新“六大行动”^[13]，实施“千亿万企”培育计划^[14]，引导银行向科技企业投放贷款500亿元以上。促进千灯湖创投特色小镇私募基金行业升级，新增基金机构超100家、规模超100亿元。构建“银保担租信股债”全要素全周期科技金融产品矩阵，投放金额超200亿元。构建多元化增信服务生态，力争政策性融资担保余额突破10亿元，科技保险保障金额超50亿元。用好融资专项资金，扶持企业超1000家，完成转贷超180亿元。支持企业股改上市、并购重组，力争2家企业完成股改、2家挂牌新三板，促成企业并购2起以上。做实产融对接，提升“千灯湖投融汇”影响力。

聚合力，产学研用协同创新。建优建强文翰湖国际科创合作区、佛山人才创新灯塔产业园、仙湖国际科创社区三核科创引擎，加快打造文翰湖科创转化基地，谋划打造佛港科创转化合作区、芯晟半导体智造园，提速建设湾区科学家创业园、南海区海外学子归国创业中心。围绕科研成果转化、人才联合培养、创新活力迸发“三个重要支撑”，聚力打造南海大学城人文科创带，规划建设南海大学城科创园，建立“一镇街一学院、一行业一学科、一企业一博士”常态化对接机制，支持校企共建研发机构，新增产学研合作项目超50个。深化科创平台市场化改革，推动5个区级重点平台自我造血率达55%。强化企业创新主体地位，新增创新联合体10个以上。优化“中试+”生态，概念验证中心、中试平台总数达80个。畅通创新成果本地转化渠道，新增科技成果产业化基地、市级以上孵化载体1-2家。

优人力，引育留用一体推进。坚持产业招才、平台聚才、以赛引才并举，引进优质科创团队项目超100个。深入实施“百万技工引育计划”，新增技能人才1万人。深化产教融合，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，建设政校行企合作育人平台20个以上，力争提升全区“双师型”教师比例至85%。用好蓝海科创天使基金、鲲鹏人才基金，扩大“鲲鹏爱才码”覆盖面，新增创新创业项目融资不低于3亿元。建实用活南海博士联合会。持续办好“百年生菜会 百万英才聚”南海鲲鹏人才节。健全科技人才评价体系，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励机制。鼓励企业开展职称自主评价，深化产教评技能生态链建设。

提效力，服务保障精准优质。深化知识产权示范县建设，实施知识产权引领产业跃升专项行动，每万人口高价值发明专利拥有量达17.2件。建强用好知识产权公共服务“双中心”^[15]，全链条服务创新主体超2000家次。培育建设知识产权运营中心、转化平台，力争知识产权质押登记金额突破200亿元。健全科技人才生产性服务体系，推动“益企创享”平台新增收集科技成果及科技服务不少于1000项，技术经理人建档增至200人以上。强化产学研用供需对接，服务科技企业、科创团队超1万家次。

五、在统一大市场中对接有效需求，释放供需畅、双循环的消费潜力

持续释放内需潜力，拓展外需空间，在服务构建全国统一大市场、促进国内国际双循环中，提升南海产品竞争力、品牌影响力和市场渗透力。

锻强品牌，提升竞争能级。深入实施“南海·蓝海”三年行动，围绕区域、行业、企业三个层次壮大南海品牌矩阵。支持行业协会申报、推广细分领域集体商标，持续举办氢能产业大会、安全应急产业大会等品牌活动，擦亮“中国氢能产业之都”“口腔器械智造之都”“蝴蝶兰之都”“淡水鱼苗之乡”等区域品牌。全域打造“田园蓝海”“智造蓝海”“人文蓝海”“匠心蓝海”四大产业品牌矩阵。支持企业从贴牌代工向自主品牌升级，争创各级政府质量奖，全面提升产品、工程和服务质量。推动企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准及“湾区标准”，提升南海企业影响力。

创新营销，扩大市场覆盖。做强“南海优品汇”，高效对接“广货行天下”“佛货全球行”活动，畅通本地优质产品销售渠道，推动更多“南海好物”走向全国、拥抱世界。深入实施“南海总商会全球百团行”，组织超120个组团、1000人次，赴海外开展商务对接。做优国际陆港等平台功能。加快发展服务贸易、数字贸易、跨境电商等新型贸易形态，推动超1000家企业对接跨境电商平台。支持企业在“一带一路”沿线布局海外仓、分拨中心和售后服务体系。加快建设南商出海服务基地二期、南海外贸优品展示暨跨境电商选品中心，引育不少于6家外综服企业。

激发消费，释放全龄潜力。强化“以旧换新”政策落实，举办不少于60场促消费活动，组织发动超500个市场主体参与，拉动消费超100亿元。大力引进新业态商业场所、消费触达平台、优惠发放平台、二手车交易平台、区域性销售平台等项目，实现10亿级商圈超5个，形成多元融合、便捷高效、线上线下协同的新型消费生态。统筹布局文商旅体融合场景与全龄友好消费业态，加大夜间经济、票根经济、水上文旅、赛事演艺等领域优质服务供给。探索构建房地产发展新模式，一体推进好房子、好小区建设，释放泛家居消费潜力。

规范秩序，优化市场环境。坚持放活与管好相结合，在激发各类经营主体活力的同时，加强事前事中事后全链条监管，聚焦重点领域严厉打击违法行为，维护公平竞争秩序。畅通消费维权渠道，依法保障消费者合法权益，打造安全放心的消费市场。引导市场主体依法依规经营，探索专业市场集中结算、大型企业产销分离试点，大力发展平台经济，实现平台类项目销售额10亿元以上，培育年销售额亿元以上龙头零售企业（平台）3家。

六、在高质量发展中配置有效资源，构筑存量活、增量优的价值高地

抢抓要素市场化配置综合改革试点机遇，以用为本、效率优先，引导优质资源向新质生产力集聚，促进生态、数据、能源等各类要素价值充分迸发。

提升绿美环境，营造“好用”新生态。打好蓝天碧水净土保卫战，系统推进水环境治理，精细攻坚大气污染防治，全链条加强土壤污染源头防控，深化全域“无废城市”建设。做好第三轮中央生态环境保护督察配合保障工作，全面落实督察整改。开展全域增植补绿，高质量完成“西江流域中央财政国土绿化示范项目”1850亩。实施“千企”环境服务行动，新增美企300家、“名企百园”不少于32个。大力发展公园经济，探索“公园+商业”“公益+运营”新模式。培育“水经济”，探索“水环境治理+水生态文旅+水衍生产品”一体化路径，完成2宗岸线水域资源经营权出让。稳步实施城市更新，重点推进大沥东秀、桂城顺利等20个城中村改造项目。深入开展“敞亮门户”行动。持续整治提升农村人居环境，加力推进“千园万户村村美”促进行动，打造现代化岭南乡村。

深耕数据赋能，释放“能用”新价值。提速建设数据产业集聚区，招引一批人工智能、数据类企业，完成100家数据企业调研服务、梯度培育。加快智算中心、可信数据空间、公共数据授权运营平台等数字基础设施建设。完善公共数据授权运营机制，创新整体授权、定向治理等模式，推动资源集中登记、场景集中审核，建设高质量数据集超100个。推广数据与AI产品供需对接平台，拓展“数据信贷”“数据质押”等金融服务。开展特色行业数据赋能专项行动，分批打造4个示范性场景，完成10个特色园区、重点行业的数据专项赋能。

优化能源结构，搭建“够用”新体系。持续推进电网高质量发展，提速文翰、广佛等5个项目开工，完成东坡至沥沙、涌边等7个主网项目和不少于400个配网项目投产。加快建设能源大数据中心，启用城市级虚拟电厂。实施新能源汽车充电基础设施高质量发展三年行动计划。规模化推进“气改电”示范区建设。推广光伏建筑一体化，新增分布式光伏装机规模80万千瓦。力促中鹏未来生活垃圾资源化利用、丹灶氢能智慧综合能源站按期投产，新建加氢站9个。打造多层次、广覆盖的新型储能体系。

七、在“百千万工程”中赋能有效价值，增强城更美、乡更富的发展活力

以“百千万工程”为总牵引，以人文赋能为主抓手，把城乡资源加速转化为发展要素，探索城乡区域协调发展的南海路径。

深化改革，释放农村发展活力。大力推广“分润模式”“强村公司”“资金托管”等创新实践，新增分润项目不少于21个，力争新增7个“亿元村居”。全面落实“分六留四”政策。鼓励集体资产集约经营，推动集体经济向规模化、市场化转型，支持村集体将集体土地转为国有土地。持续推进新型村民住宅建设，每个镇街新增至少1个村民公寓建设试点，健全村民上楼、住新退旧、建新拆旧等机制。强化以工促农、以城带乡，创新城乡服务均衡配置模式，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，促进人才、资金、技术等要素在城乡间双向自由流动。

深度融合，提升农文旅价值链。坚持文戏实做，打响“广佛精彩，自在南海”文旅品牌，围绕“天下之西樵”、叠滘龙船漂移、岭南新春水上花市等文化IP，持续打造宣传爆点。深化广府文化（南海）生态保护实验区建设，推动环西樵山片区争创省级旅游度假区。强化文旅搭台、经济唱戏，整合“山、水、园、街、厂、馆”资源建设沉浸式文旅空间，打造一批特色美食街区和地标餐厅，举办首届中国粤式茶点产业大会，打响“中国粤式茶点之都”名片。提速推进星驰·新濠文旅等重点项目。做优十二大“游南海”品牌活动，办好大地艺术节、村舞大赛、环两江自行车赛等活动，力争接待游客超3000万人次、旅游收入突破325亿元。促进“文旅+百业”融合，培育主理人经济，新增一批主理人集聚区。深化“农文旅+食品康养”产业融合，提升水产、花卉、预制菜等特色农业影响力，壮大食品康养产业集群，力争产值超850亿元。

共建共享，凝聚基层治理合力。深入实施“百千万工程”典型镇村“创优”行动，“一镇街一主题”打造连片示范区，带动周边村居实现组团式发展、系统性提升。深化“自己家园自己建、自己管”，持续发力“无闲旺地”行动，优化“瀚蓝到站”模式。创新基层治理，提升“空天地”一体化智治效能，健全“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，强化信访矛盾多元共治，深化“两社三中心”^[16]建设。打造全国新就业群体党建和服务管理示范点。实施乡村振兴人才支持计划，吸引高校毕业生、返乡青年、退役军人等各类人才下乡创新创业，鼓励艺术家、设计师等开展“驻村创作”“设计下乡”。更好统筹发展和安全，扎实推进“平安南海”建设，有效防范化解经济金融、社会治安、安全生产等重点领域风险。

八、在城市扩容提质中强化有效支撑，增进强供给、更均衡的民生福祉

统筹投资于物与投资于人，用最优的供给造福群众，构建更高水平、更可持续、更加均衡的公共服务体系。

做优适配产业、供需互促的就业服务。完善“1+5+N”就业驿站网络^[17]，新建（提升）就业驿站15个。举办“百万英才汇南粤”“万企进校园”等各类就业公共服务活动不少于200场，发布岗位超5万个。推进创业伴飞项目，带动就业超5000人。实施“百赛成就百万”以赛带训稳就业行动，举办技能赛事超160场，培训（竞赛）超5万人次。壮大专业化人力资源服务产业，力争人力资源服务机构总量达130家。

打造立德树人、优质均衡的美好教育。扎实推进国家义务教育教学改革实验区建设，全力创建国家学前教育普及普惠区，培育课改示范校、美育特色校各20所以上。深化“特色+集团化”办学。持续优化教育资源布局，启动石门中学博爱湖学校等项目，完成新（改、扩）建学校项目8个。大力弘扬教育家精神，实施南海教育“大先生”、教育家型书记校长等培育工程，新建“四名”人才工作室^[18]60个。深化人文素养提升活动，新增区级研学实践基地和培育基地超20家，发动超30万人次师生参与“百万学子游南海”研学活动。

构建开放协同、健康引领的卫健体系。深入实施“易健康365”行动^[19]。坚定公立医院集团化发展之路，深化合作办医，建成国家级、省级重点（特色）专科28个。筑牢基层医疗卫生服务网底，推动四星以上社卫站点达57个，80个站点建成标准化中医阁，生育友好型服务惠及5万名孕产妇、婴幼儿。打造18个健康产业应用场景，推动公立医院10%以上床位、5%以上口腔诊室“智造焕新”，引领“南方健康五谷”协同发展。打造运动健康引领区。完善爱国卫生常态长效机制，实现农村社区卫生应急队伍“全覆盖”。

发展品牌林立、众善汇聚的公益事业。壮大银发经济，创建80个老年友好型社区，吸引10万长者游南海，服务老年人30万人次。发展甜蜜经济，加快建成8个甜蜜创意示范园区，打造特色婚恋打卡场景100处。兜住兜牢民生底线，高标准运营区民政综合服务中心，构建“30分钟救助圈”，加强低保、特困、孤儿等群体关爱帮扶。培育“南商向善”品牌，壮大慈善企业家队伍，打造3条慈善文化体验路线、7个慈善街区，实现城乡社区慈善基金全覆盖。

各位代表，民之所盼，政之所向。今年，区政府回应民生需求，形成了12件民生实事候选项目，请代表们审议并票决。我们将一年接着一年干、一件接着一件办，努力让民生实事惠及千家万户。

九、在锻造南海雄师中聚焦有效服务，建设重实干、讲效率的有为政府

摒弃花架子、不准放空炮，落实“听实话、定实标、出实招、抓实时、见实景”工作闭环机制，全面打造学习型、战斗型、服务型机关，激发南海雄师干事创业热情。

政治忠诚最鲜明。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，当好“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范引领者，以实际行动践行对党忠诚。坚决落实全面从严治党政治责任，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固风清气正的政治生态。

服务企业要专业。坚持企业所需即是工作所向，建设懂企业、懂行业、懂市场、懂需求的专业化干部队伍。壮大“政务服务合伙人”队伍。健全普遍联系、常态对接、挂钩服务工作机制，用好“桂以企、九仰企、樵得企、丹企来、狮头企、沥挺企、里尚企”企业服务群，“一企一策”破解企业发展痛点堵点。聚焦政务、市场、要素、法治、城市、产业生态“六大环境”系统发力，擦亮一流营商环境“金字招牌”。

造福市民广覆盖。践行“一线工作法”，做好问需于民功课、写实群众路线文章。健全“民意速办”机制，加快从“接诉即办”向“未诉先办”转变。完善城乡一体、东西协同的公共服务资源配置机制。实行民生项目清单化、节点化管理，拿数据说话、凭实绩交卷，让民生福祉可感可知可及。

行政运作高效率。深化数字政府建设，拓宽“一网通办”“智能办”服务范围，拓展“高效办成一件事”“AI+政务服务”应用场景。攻坚重点工程项目审批验收改革，推广“帮代办”服务。推行“两月为期，跬步求进”工作法，落实挂图作战、督办跟进、实时问效。坚持“过紧日子”，深化零基预算改革，严控一般性支出。加强法治政府建设，提升依法科学民主决策水平。自觉接受人大、政协和社会各界监督，强化审计监督。

干部勤政有空间。树立和践行正确政绩观，弘扬敢为人先、敢于担当、敢打必胜的南海雄师精神。锤炼干好小事的务实作风，立起“领导带头”的示范标杆。纠治表态式贯彻、表演式工作、表面式推进、表率式官僚，持之以恒整治形式主义、官僚主义，落实尽职免责机制，切实为干部松绑减负。坚持激励向基层倾斜、奖励为实干赋能，让有为者有位、能干者能上。

各位代表，重任千钧、担当为先，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，永葆“走在前、干在先”的奋斗姿态，激发“挑大梁、作表率”的豪迈担当，勇立潮头、砥砺奋进，朝着“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”阔步前行，奋力谱写中国式现代化南海实践的崭新篇章！

注释：