土地变革叠加“大招商”！大沥告别传统集体经济模式，重塑“二次创业”空间丨沥创新局⑪

　　在广佛交界腹地，一场“空间革命”正在重塑大沥的发展基因。这座曾依赖“马路经济”和“吃租经济”的商贸重镇，正以壮士断腕的勇气，向过度依赖集体土地和粗放收租的传统模式告别。

　　通过“集转国”等一系列制度创新，大沥正试图回答一个核心命题：当土地红利见顶，一个高度城镇化的地区，如何通过一场深刻的“空间革命”，为高质量发展激活存量、拓展增量，最终实现从“镇域经济”向“都市经济”的突破一跃。

　　直面发展桎梏

　　传统模式难承都市发展之重

　　在7月28日召开的中国共产党佛山市南海区大沥镇第五次党员代表大会上，一份报告剖析了大沥当前存在的深层问题。报告指出，大沥五大发展隐忧之首便是空间低效之忧：80%产业用地为集体土地，开发强度逼近上限，零散村级工业园遍地，难以承载优质产业投资，无法匹配佛山中心城区功能定位。

　　集体土地存在先天短板，产业扎根能力弱、资产稳定性不足，集体资产融资额度较低。土地碎片化难以集中培育龙头产业，若集体物业竞争力下滑，全镇25个亿元村的分红根基、民生保障都将遭遇冲击。

　　长期依赖集体土地发展，衍生三重发展瓶颈：一是融资受限，集体土地无法确权抵押、分割交易，村社无力独立完成连片园区高标准改造；二是产业失衡，地块碎片化难以布局全产业链，形成工业“跛脚”、商贸独大格局，本土金属、内衣产业缺失研发、品牌等高附加值环节；三是抗风险薄弱，各村依靠厂房商铺单一收租，市场波动极易冲击集体分红。

　　区域竞争进一步放大短板。罗伟海表示，大沥夹在广佛两大城市之间，面临资源虹吸、发展边缘化双重风险，唯有打破集体土地单一供给路径，推进全域土地综合整治，才能为产业升级腾出新空间。

　　荟丰科创产业园。

　　过去五年，大沥交出土地整治“双5000亩”硬核答卷：整备产业用地超5000亩，拆除改造村级工业园近5400亩，河西沿江、沥北湖马工改工项目成为全区、全市标杆。面向“十五五”，大沥明确从“镇域定位”转向“都市定位”，全力推进“集转国”，储备国有产业用地，把优质空间留给实业，让中心城区身份转化为发展硬实力。

　　权属革新破局

　　以集转国搭建全域整治体系

　　摆脱集体土地依赖，并非否定集体经济，而是通过权属革新、分类盘活，构建“国有空间为主、集体盘活为辅”的复合型供给体系。大沥创新“6大国有+4大集体”十大土地整备模式，兼顾政府拓空间、企业谋发展、村集体稳增收三方诉求，彻底改变仅靠零散集体厂房承载产业的旧格局。

　　“集转国”是改革核心抓手，依托“沥八条”政策破解集体土地融资、流转两大堵点，打造两大标杆样板。横江沙海项目为南海首个“村集体自改+集转国+产业公司操盘”项目，旧厂房完成权属转换后，村集体成立全资产业公司自主操盘，解锁抵押融资渠道，建成12万平方米现代化产业载体，长期自持兼顾村民分红与资产增值。泌冲裕田未来城二期盘活十余年历史遗留用地，采用“划拨转出让+物业补偿+20年返租”模式，企业配建1:1厂房返还村集体，每年稳定产生租金收益，同步释放连片科创空间。

　　国有土地模式覆盖自主开发、公开出让、土地置换物业、农用地联合开发、理顺历史征地、盘活低效国有用地六大路径。其中，太平白界东90亩农用地改造后，固投超3亿元，村级租金提升9倍；黄岐午阳大厦30亩闲置地块通过收回重出让，优化土地开发效益。

　　四大集体土地模式盘活暂不具备转国条件的存量用地：泌冲华南藤编产业园采用改造权公开交易；河东大转湾550亩专业市场由经联社连片整合升级；太平南工业区走集体自改路线；裕田未来科技城一期依托净地入市，现已入驻20余家科技企业，年产值超5亿元。

　　裕田未来科技城一期。

　　2026年，大沥锁定800亩产业用地整备任务，聚焦全铝家居、商贸升级、循环经济三大片区，优先落地科创、智能制造项目；推行企业管家全周期服务，落实“拿地即开工”提速机制。规划未来三年新增土地整备超2000亩，持续供给连片国有产业用地，兑现“投资大沥，要地有地”承诺。

　　重塑发展逻辑

　　集体经济向城市经济迭代升级

　　跳出集体土地依赖，关键是推动集体经济从“村级收租”转向“城市经济”，跳出收租依赖、强化产业思维，将村集体发展融入全镇发展大局，开辟多元增收渠道。具体怎么做？

　　一是做强“强村公司”市场化运营，盘活闲置沉睡资产。依托大沥镇村集体经济扶持政策，各村成立市场化运营主体，推广“分润模式”。如凤池成立凤雏教育科技公司布局托育服务、盐步组建文旅公司运营盐步老龙1432街区，开发研学、民俗消费产品等。

　　二是建立镇村统一招商机制，破解土地碎片化短板。大沥将摒弃各村社各自为政思维，由政府统筹连片土地，定向招引循环经济、新材料、全铝家居、医疗健康四大潜力产业龙头，引导民间资本本地落地办厂，扭转“经商少建厂、资本外流”问题。

　　九龙欢乐Park。

　　三是镇属公资联动村集体协同盘活存量。大沥公资以“做强存量、做优增量、做大总量”为抓手，创新“以园养园”“零租金分润”模式，升级九龙欢乐PARK、盐步老龙1432、羊城创意产业园等载体，盘活3.8万平方米桥下空间、30公里滨水岸线；布局智慧停车、储能电站、民生屠宰等配套项目，拓宽集体收益渠道，让村集体收入从单一租金拓展至产业分润、文旅运营、城市配套增值等多元维度，彻底摆脱土地出租路径依赖。

　　土地是大沥“二次创业”的攻坚主战场，摆脱集体土地单一依赖，不是否定过往发展根基，而是以改革向存量要增量，重塑广佛桥头堡的空间竞争力。立足佛山中心城区、南海枢纽转轴定位，持续深化全域土地整治、迭代“集转国”改革，大沥将破解空间低效、产业失衡、资本外流三大难题，把广佛同城区位优势转化为高质量发展胜势，为“再造一个新佛山、南海担当新枢纽”筑牢坚实空间支撑。

　　记者：吴志恒