6月2日，佛山市南海区法治政府建设工作领导小组印发《佛山市南海区关于规范应用无人机开展行政执法的指导意见》（以下简称《指导意见》），该《指导意见》填补了国内相关领域的空白，为南海区争创全国法治政府建设示范区、纵深推进镇街综合行政执法改革提供有力支撑。

    一、拥抱科技，积极发挥示范引领作用

    南海改革起步早、开放程度高，地处广佛都市核心区域，面临着管理任务重、人口密度高带来的挑战，执法压力与日俱增。尤其是实施镇街综合行政执法改革后，基层执法力量薄弱成为最大的痛点难点问题。为破解“小马拉大车”的困境，我区以应用无人机为主攻方向构建了“空天地”一体化治理体系。根据前期的试点研究成果，一架无人机用2.5天飞20驾次，其巡查监测范围可以覆盖20平方公里，相当于多支巡查队伍约30人方可完成的任务，能大量节省在执法巡查环节的人力投入，且与人工巡查对比，无人机不受时空约束、时点限制，能实现全天候、无死角、多领域巡查。鉴于此，区司法局立足自身职能定位，于今年2月正式启动《指导意见》的起草工作，探索无人机如何能更深入地参与到执法工作中，推动执法工作高效化、智能化。

    二、深入论证，确保《指导意见》切实可行

    区司法局自2月《指导意见》起草以来，始终遵循合法、严谨、准确、实用的起草思路。一是调研无人机试点情况。2月中旬，由局领导带队到“空天地”一体化智能治理体系试点单位丹灶镇调研，了解目前无人机在执法领域的应用情况和有关进展。二是摸清执法单位需求。多次与无人机项目公司对接沟通，充分了解无人机在执法过程中的使用流程、使用场景，技术要求以及项目公司服务内容等核心要点，并据此起草《指导意见》，通过召开研讨会、征求意见等程序，广泛听取有关执法单位意见建议，不断完善《指导意见》。三是提前做好与司法机关的沟通衔接工作。5月中旬，区司法局联同市司法局到佛山市中级人民法院行政审判庭就《指导意见》的焦点问题进行交流研讨，《指导意见》主要内容获得市中院行政审判庭相关负责人的充分肯定，给执法单位大胆使用无人机开展执法工作吃下了“定心丸”。

    三、目标导向，跑出智能执法加速度

    根据调研情况了解，目前丹灶镇在执法领域投入无人机使用已有大半年，但对于无人机巡查过程中获取的数据仅作为执法线索之用。如若能使无人机采集的数据直接作为证据使用，将重构我区行政执法新模式，实现从“人海战术”到“智慧执法”的升级跃迁。针对执法人员在无人机使用过程中的疑惑，结合《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条关于电子监控设备的配置程序等内容的有关规定，《指导意见》通过明确“八个统一”，赋予了无人机参与执法的基础身份认证，确保无人机执法的合法性；此外，《指导意见》还根据法律上不同的证据类型分别明确无人机采集的测绘数据、检验监测数据、图片、录像作为书证、视听资料、鉴定意见、勘验笔录（现场笔录）四种证据类型使用时应符合的形式要件，如无人机采集的图片、录像若作为试听资料使用，一方面要用系统技术确保信息不可更改的特性，满足证据的真实性要求，另一方面应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。只要符合《指导意见》的规定，无人机获取的数据就能够直接作为证据使用，执法人员无需再到现场核查，真正把执法人员从艰巨的调查取证任务中解放出来，成为《指导意见》最大的效用。