南海在全省率先探索实施“三券”制度，使用增减挂钩政策工具发行“地券”，结合拆旧复垦发行“绿券”，开展物业置换发放“房券”，创新构建合理的利益平衡机制。“三券”曾入选“中国改革年度地方全面深化改革典型案例”，房券、绿券及周转指标池做法在全省范围推广应用。

经三年试点整治，“三券”已经结出“累累硕果”。

2026年3月11日，广东广播电视台以“配置新空间 催生新动能”为主题，深入南海区拍摄“三券”制度典型项目，为省全域土地综合整治的亮点成效搜集素材。

一、以地券促空间腾挪，推动用地布局跨区域优化

地券主要解决空间腾挪问题，在低效建设用地腾退并复垦为农用地后发放指标用于新地块建设，实现建设用地腾挪集聚。自2022年获批成为广东省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点以来，全区共推动地券项目14个，面积1043.49亩，其中已通过市级验收项目11个，面积825.19亩，产生地券654.89亩，有效推动低效建设用地腾退和空间优化。

此次省电视台拍摄点之一为丹灶镇东联渡口所项目。该项目位于丹灶镇南铁鼎围东堤北段，地处金沙岛国家湿地公园生态修复整治核心区范围内，项目占地面积合计约101.43亩。改造前，区域内多为老旧厂房、仓库和堆场，生产方式粗放，经济效益低下，生态环境受损严重。借助南海区全域土地综合整治试点契机，依托“地券”政策，丹灶镇对其实施低效建设用地腾退复垦复绿，形成建设用地指标，为产业连片集聚发展奠定基础。在缓解土地供需矛盾的同时，也实现了生态环境的高质量修复，为吸引优质企业落户创造了良好条件。

复垦复绿前

复垦复绿后

    二、以绿券助生态复绿，补齐城市生态功能短板

绿券主要解决城市发展与生态保护的平衡问题，鼓励因地制宜开展复绿工作、探索边角地整治，将零散、低效建设用地腾退复垦复绿后，按照一定比例奖励新增建设用地指标。截至目前，南海区共推动绿券项目26个，面积1122.47亩；已完成验收项目23个，面积827.04亩，产生绿券416.34亩，持续为城市生态功能补短板、提品质注入政策动力。

本次拍摄选取桂城街道千灯湖净水公园绿券项目。项目位于千灯湖核心区，改造前为荒废地块，散布旧厂房和简易集装箱，主要用于市政物料堆放，土地利用率低，环境面貌较差。通过绿券政策引导，该地块转型为“地下水质净化厂+上盖水生态公园”的复合型空间，既提升了中心城区的污水处理能力，也实现了城市生态功能的整体提升，成为产城融合的生态型、花园式、人文化城市净水器。

施工中

改造后实景图

    三、以房券促多元补偿，保障村居发展权益

房券围绕保障村（居）发展权，破解产业用地腾退现实障碍，通过向产业用地集聚升级和腾退的村（居）集体经济组织以及其他实施主体等提供兑现产业保障房的权利凭证（也是兑现过渡期租金收益的权益凭证），有效缓解建设用地复垦后收益下降问题，推动产业用地集聚提升。试点以来，南海区共产生房券3.3万平方米，切实为村居发展保驾护航。

省电视台还拍摄了丹灶镇良银心垦造水田项目。该项目新增耕地约446亩、水田约591亩，创新“工业反哺农业”机制，将水田垦造与“房券”制度挂钩，对于积极参与垦造水田工作后续划为永久基本农田的村集体，给予其2万元/亩的一次性现金奖励，用于乡村振兴项目建设，同时每亩为其兑付20平方米产业保障房，切实保障村集体共享发展红利。

水田垦造前

水田垦造后