2018年度公平竞争审查制度实施情况

2018年度公平竞争审查制度实施情况

    公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。我区在推进公平竞争审查工作过程中，认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，严格按照《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》（粤发改价监〔2018〕132号）要求，结合本区实际情况抓紧落实公平竞争审查制度，并以此为契机加快构建我区统一市场和公平竞争环境。我区公平竞争审查制度开展以来，区各有关单位尤其是联席会议成员单位，愈加感受到实施公平竞争审查的重要性、愈加体会到营造公平竞争环境的必要性，动能持续加强、力度持续加大，在各成员单位的共同努力下，我区公平竞争审查工作取得了较为显著的成效。现将实施情况报告如下：

    一、贯彻公平竞争审查要求，提高思想动能

    2016年6月1日以来，国家、省、市先后下发了（《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《关于印发广东省2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案的通知》（粤发改价监〔2018〕53号）、《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》（粤发改价监〔2018〕132号）等）多份有关公平竞争审查的基础性政策文件，明确提出建立公平竞争审查制度的总体要求和基本原则，对审查对象和范围、审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督和责任追究、审查基本流程等方面进行了细化和明晰。对上述关于公平竞争审查制度的基础性文件，区委（区政府）办公室迅速转发到区各有关单位，要求充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性；区公平竞争审查联席会议办公室充分发挥协调统筹和桥梁纽带的作用，督促各镇（街道）、各部门科学建立公平竞争审查制度，推动公平竞争审查制度有序实施。区各有关单位尤其是联席会议成员单位相关领导同志高度重视、迅速部署，具体负责的科室工作人员认真进行了学习贯彻，全面深刻领会上级有关文件的政策精神和实施意见，为实施公平竞争审查工作打下了坚实基础。

    二、完善公平竞争审查机制，筑牢工作根基

    一是，建立了区联席会议制度。为加紧推进相关工作，我局迅速完成拟定方案、征求部门意见、提交政府审批等相关前期工作。2017年12月4日，佛山市南海区人民政府办公室印发《佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区公平竞争审查工作部门联席会议制度的通知》（南府办函[2017]518号），建立由区委常委、常务副区长为召集人，发改、财政、经贸、工商等4个区直部门分管领导为副召集人，19个区直部门和7个镇街分管领导为成员的南海区公平竞争审查工作部门联席会议制度，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，在五区中唯一覆盖到镇街。

    二是，出台了区审查工作指引。我局通过对照前期公平竞争审查的推进情况，结合部门反馈的相关工作意见及建议，以区公平竞争审查工作部门联席会议办公室的名义制定并出台《佛山市南海区公平竞争审查工作联席会议办公室关于推进公平竞争审查工作指引》（南公联办[2018]1号），进一步明确公平竞争审查的相关重点内容，提供公平竞争内部审查制度模板供各相关单位参照使用，不断提高公平竞争审查工作规范性和针对性。目前区各相关单位尤其是各联席会议成员单位已基本建立了内部审查机制。

    三是，组织召开了全区公平竞争审查工作部门联席会议第一次全体会议。区内31个区直部门、镇街的相关领导及负责同志参加了会议。会上，区公平竞争审查联席会议副召集人、区发改局副局长黄福滔同志代表区联席会议办公室通报了我区公平竞争审查制度实施情况、提出了相关注意事项；联席会议办公室汇编并印发了全国各地10个典型案例及有关工作指引供成员单位对照分析；区经贸、区法制办、区金融办的相关负责同志分别作了经验交流分享；区委办（区府办）副主任李树东同志对我区公平竞争审查取得的阶段性成效表示肯定，并就如何更好推进公平竞争审查提出了工作意见。

    三、迅速开展排查清理工作，营造公平环境

    今年来，我们迅速部署开展存量文件排查清理工作，重点围绕是否存在地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等滥用行政权力排除、限制竞争的情况进行清理排查，大力建立公平、开放、透明的市场环境，给民营企业发展创造充足市场空间。经统计，2017年相关部门共出台涉及市场主体经济活动的文件（政策措施）55份，经审查文件55份，其中区政府各部门直属机构以区政府办公室名义草拟的文件41份、区政府各部门、各直属机构制发的文件14份；2018年上述单位共出台涉及市场主体经济活动的文件（政策措施）38份，经审查文件38份，其中区政府各部门直属机构、以区政府办公室名义草拟的文件24份、区政府各部门、各直属机构制发的文件14份。经统计，目前未有发现存在排除和限制竞争、适用例外、经审查修改调整的情况。此外，我区抓住公平竞争审查和规范性文件审查之间的契合点，将规范性文件公平竞争审查工作纳入常规管理，要求2019年起以区府办名义制发的涉及市场主体经济活动内容的规范性文件草案，送审时应一并提交书面公平竞争审查材料，由区法制部门进行形式审查，对无公平竞争审查意见的，在合法性审查意见中作明确提示。

    上述政策措施的出台，强化了审查工作的统筹力度，推动了审查制度的有序实施，营造了更加开放公平的市场环境。下阶段，我区将以全面实施公平竞争审查制度为契机，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，用好“政府调控”这一“有形之手”和“市场调节”这一“无形之手”，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平，加快构建现代市场体系，为南海的改革发展再造新动能、再创新优势，努力建立市场化、法治化、国际化的营商环境，为全面深化品牌南海建设作出新贡献。

           南海区公平竞争审查工作部门联席会议办公室（代章）

                                                     2018年12月17日