佛山市南海区应急管理局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，我局紧紧围绕各级工作部署，深入推进依法行政、法治宣传教育等工作，始终将落实法治政府建设工作作为一项重点工作来抓。我局2023年法治政府建设年度报告如下：

　　一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）突出政治引领，落实法治政府建设重大部署

　　1.推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。以落实“第一议题”制度为抓手，以支部“集中学”、党员“自觉学”等方式开展学习研讨，列入领导干部应知应会法律清单并向社会公布。
    2.认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。扎实推进全面依法治国，将党的二十大重大决策部署付诸行动，见之于成效，切实落到实处。党委理论学习中心组开展专题学习研讨13次，并综合运用“广东应急管理大讲堂”“干部网络学院”、学法考试、参观市纪法教育基地、专家专题辅导等方式开展培训教育，自觉把学习成效转化为推进法治政府建设的强大动力。

　　（二）以高水平安全护航高质量发展

　　聚焦市委“515”和区委“1114”高质量发展战略目标，一年来，以“立马行动”和抓铁有痕、踏石留印的精神抓好各项工作任务。坚持高压执法与主动服务并行，一是推进实施“1+N+7”联合执法模式，截至目前，应急、住建、环保、消防、卫健等部门先后开展联合执法101次，覆盖7个镇街以及建筑施工、燃气、村级工业园、人员密集场所、纺织制衣等行业领域，检查企业4216家次，查治隐患13672个，责令停产停业整顿888家；二是靠前服务，一方面以“区领导定点联系+区工作专班帮扶+区部门指导”的方式，深入基层和企业宣讲政策规章、指导隐患问题整改落实，截至目前，共帮扶指导重点企业1150家次，其中区领导共带队督导检查安全生产109次，区工作专班对重点行业领域采取“四不两直”专项督导，做实每月不少于2次、每次不少于3家企业（场所）、每月实现7个镇街全覆盖的督导检查工作；另一方面主动上门帮扶，印发工作方案，定期对企业开展安全生产指导，送法律、送服务、送建议，增强企业法治意识。
    （三）落实法治政府建设各项工作
    1.规范公正文明执法。完善行政执法程序，全面贯彻落实行政执法“三项制度”，加强“双公示”系统信息报送工作，目前已报送615条处罚信息。严格执行行政执法人员持证上岗和资格考核管理制度，2023年行政执法证网上考试参考通过率100%，为下一步顺利开展行政执法工作奠定良好的法律基础。
    2.深化“放管服”改革工作。严把行政审批关，明晰行政许可事项清单，严格依法审批，进一步落实“五定”管理制度，压实审批人员责任。截至目前，我局各类许可审批备案共204宗。

　　3.加强法律顾问制度。聘用法律顾问对重大行政决策和重要案件处理提供意见，截至目前，共出具法律意见35件，合同审查29次。
    4.提高行政应诉能力和水平。通过采取集中培训、案例研讨等有效方式，提高应诉能力。严格执行《佛山市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》要求，截至目前，行政诉讼案件26宗，行政机关负责人应出庭8次，实际出庭8次，无行政机关负责人应出庭而未出庭的情形。每年开展法制员培训及案卷评查，以培训提能力，以评查促规范。
    5.做好规范性文件相关工作。在规定期限内对《佛山市南海区安全生产举报奖励办法》，按要求做好延期保留的工作。
    6.推进政府信息公开。目前，已公开369条隐患管理、执法检查信息、事故调查报告、安全生产月、事故灾害预警等安全生产领域重点信息。
    7.深入推进法治宣传。一是常态化开展主题宣传。节后复工复产培训，线上线下均有事故案例警示片、安全生产领域政策法规及工作要求等课程，供企业学习。期间，全区共有185322人完成线上培训；组织开展1050场线下专场培训，89945人参加。“安全生产月”期间，发动全社会3万多人参加“学习强安”知识竞赛等多项线上活动；线下集中宣传安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等法律法规知识，受众42.9万人次。二是拓宽普法宣传广度和深度。举办线上知识竞赛，将《安全生产法》等相关法律法规与知识竞赛形式相结合，通过有趣的答题方式和通关后抽取现金红包、话费奖励的活动方式，以赛促学、以学促用。
    （四）认真履行推进法治建设第一责任人职责
    一是单位主要负责人对法治建设工作亲自部署、亲自过问，重要法律问题或重大决策事项由领导班子集体讨论决定。二是落实法治建设第一责任人“述法”要求，单位主要负责人每年撰写述法报告。三是制定领导干部应知应会法律法规清单并向社会公布，把学习相关法律法规作为重点内容纳入年度党委中心组理论学习计划，相继开展学习习近平法治思想、《行政处罚法》、《安全生产法》专题法治学习，增强领导干部依法执政、依法行政、依法决策能力。四是多措并举，执法成效明显。截至目前，共计出动执法人员21285人次，检查企业4661家，共计检查10629次，发现隐患11493处，行政处罚942次，经济罚款约2032万元，大力查处安全生产违法行为。五是狠抓队伍建设，一方面将法制员的培训纳入全局培训计划，定期组织交流会，指导把关办案调查取证、执法文书使用等；另一方面，组织安全生产执法业务培训班，对工贸企业重大事故隐患判定标准解析及判定、执法评析、执法文书规范使用的内容进行了授课，进一步提升业务水平。

　　（五）“六个支撑”强化应急指挥保障体系

　　一是深化体制机制支撑。调整我区突发事件应急委员会组织架构及人员组成，构建统一指挥、上下联动、反应灵敏、指挥高效的应急指挥体系。二是增强应急预案体系支撑。组织修订《佛山市南海区突发事件总体应急预案》，进一步明确自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类69项事件类别所涉及的部门职责分工，落实工作责任。三是强化信息化支撑。配合推进“空天地”一体化平台、“城市大脑二期-南海区应急指挥”综合应用平台建设，为应急指挥提供更加智能、科学化的决策。四是强化实战能力支撑。印发《佛山市南海区突发事件应急委员会办公室关于认真开展2023年应急演练工作的通知》，常态化开展应急演练，全面提高应对突发事件能力。五是强化能力建设支撑。对各镇（街道）开展突发事件现场指挥部设置及运行情况双盲拉动检查，以标准化建设切实将突发事件现场指挥部设置及运行工作抓实抓细。六是强化队伍和物资保障支撑。开展全区应急救援队伍和应急物资装备储备情况调查和数据更新工作，进一步优化应急资源配置，健全保障体系。

　　二、存在问题及原因

　　一是因缺乏专业技能人才且取消辅员执法证后，安全监管、应急管理工作点多面广，风险管控难度高，现有执法力量、能力与实际需要仍存在差距。部分执法人员在执法过程中存在重实体、轻程序的问题，音像记录及案卷制作不规范的问题，执法行为规范和执法用语规范尚未形成良好习惯，在业务培训、素质能力方面，尚未对执法人员进行系统性的统一上岗培训，导致部分人员对相关业务不熟悉，粤执法应用力度仍需进一步强化。二是法治宣传教育的方式方法有待创新，虽然在普法实践方面有一些积极的尝试和探索，但总体力度、深度还不够，需要进一步加强，同时保障措施不足，因法治宣传教育对象素质参差不齐，工作物力、财力投入有限，影响了法治宣传教育的效果。

　　三、2024年工作计划

　　（一）抓好健全突发事件应对体系建设。完善应急现场指挥通讯保障，明确应急响应标准，提升现场应急通讯工作小组能力，确保在断电断网和极端条件下，实现突发事件处置现场与省、市、区各级应急指挥中心的互联互通、指挥通畅。

　　（二）抓实严格规范公正文明执法。聚焦重点领域难题顽疾，以零容忍的态度，结合实际，打好治理“组合拳”。一是持续深入开展各类专项整治行动，科学制定执法计划，明确工作要点，加大安全生产违法行为的执法力度，并计划于2024年对2023年开展执法检查的工业园进行“回头看”，确保执法检查工作取得实效，切实提升安全生产水平。二是以安责险事故预防服务为抓手，为我区重点行业领域企业做好安全生产宣传教育培训、事故隐患排查和应急救援演练等事故预防服务，引导企业依法、规范经营。三是着力提升执法队伍建设。利用学法考试、学习培训会议、案卷评查等方式，进一步增强执法队伍素质能力，提高执法能力；采取班子成员带队执法、全员下沉一线执法、专家协助执法相结合的方式，开展常态化执法检查，破解基层执法力量、能力不足难题。
    （三）抓实推进安全生产宣传培训。结合节后复工复工、安全生产月、防震减灾宣传周等重要时段，开展一系列形式多样、内容丰富的宣传宣讲、应急演练、隐患排查、志愿服务活动，全面落实“谁执法谁普法”责任制，营造安全生产良好氛围。

佛山市南海区应急管理局

2023年12月4日