政府工作报告（2016年）

——2017年1月23日在九江镇
第三届人民代表大会第二次会议上

镇长  冯纯祥

各位代表、同志们：
    现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

奋力前行承品质

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是九江经济社会开启新征程的跨越之年。一年来，我们在区委区政府及镇委的科学领导下，围绕“传承品质、成就品牌”的工作主线，立足“北业南城西园”的产城定位，布局新战略，谋划新发展，确立了建设“善治生态宜居产业新城”的奋斗目标。全镇干群上下一心，攻坚克难，招商引资取得阶段性突破，产城融合升级再添成果，经济社会和谐有序，较好地完成了2016年确立的各项目标任务，再次挺进“全国综合实力百强镇”排行榜，位居第72位！
    2016年，全镇实现工业总产值277.40亿元，同比增长（下同）6.60%，其中，规模以上工业总产值259.30亿元，增长8.14%；全社会固定资产投资54.32亿元，增长25.45%；农村居民人均纯收入21851元，增长8.60%；工商税收总额11.40亿元。
    ——坚持抓项目促转型，经济发展再添动力
    招商引资成果喜人。招商统筹局进一步做实，依托两大产业平台[[注释：“两大产业平台”：是指“中国医卫用非织造产品示范基地”和临港国际产业社区。]]精准发力，全年落实投资项目40个，涉及投资总额73.44亿元，同比增长72%。希杰、宝迪等生物科技领头羊成功落户，允笛、裕丰、欧品佳等一批医卫用非织造布重点企业陆续进驻，必得福增资扩产势头强劲，大健康产业加快集聚。
    产业转型有力撬动。主动抢抓政策“东风”，临港国际产业社区转型步伐加快，800亩产业用地整理稳步推进。“互联网+产业”亮点纷呈，林氏木业6.1亿销售额实现“双11”天猫家具类“四连冠”。高企培育势头良好，22家企业通过高企认定。传统产业升级脚步铿锵，雄塑科技通过IPO审核，雅柏家具走进G20峰会。产学研合作步伐加快，“智能柔性采集液体分析芯片”项目成功孵化，有效对接医卫用非织造布中下游产业。
    企业服务不断深化。招商服务体系创新构建，“1+1”项目经理制贴心高效。“政务超市”品牌有力打响，协助企业融资超4000万元。“中国医卫用非织造产品示范基地”服务中心顺利启用，广州纤维产品检测研究院佛山工作站、广东职业技术学院人才培训基地集约进驻，医卫用产品和家具行业两大区级行业协会落地生根，卓艺商学院成功签约，开创“政校行企”联动新模式。
    ——坚持优布局美环境，宜居面貌不断改观
    基础配套扎实推进。“强中心”战略成果初显，大正新城商圈活力四射，信基广场开业在即，睿江云计算中心、明浦居等九大项目竣工验收，九龙国际、依云公馆三期、誉江华府五期等项目如期推进，产城功能布局更趋合理。酒镇大道正式通车，G325国道（九江段）、大正路、洛浦路改造稳步实施，沙龙路改造方案基本敲定，区域路网日臻完善。总投资6500万元的上东工业园改造项目正式启动，着力打造村级工业园示范标杆。
    人居环境逐步改善。“广东省文明镇”创建有效联动城市精细化管理，重点开展市场、“一河两岸”等综合整治，城市环境明显改观。全面推进新农村建设，近500万“一事一议”[[“一事一议”项目：是指按照上级政策为镇内村（居）基础设施和公益事业争取财政奖补资金的项目。]]项目有力改善人居环境，南金获颁“广东岭南名村”。环保监察蔚然成风，沙头、敦根、镇南、下北四个村级工业园区综合整治齐头并进，无证渔排清理整治全面完成，污水管网建设扩面提质，海寿、大谷小型污水处理装置顺利完工，环境质量持续好转。
    文旅品牌日益凸显。九江镇文化旅游发展规划集思广益，精准描绘“一轴、两带、六区”[[“一轴、两带、六区”：是指以九江中部文化旅游项目为载体形成岭南文化景观轴；以西江沿线风光为载体形成醉美西江水上观光带，以北江沿线风光为载体形成乐活北江滨江休闲带；打造岭南文化旅游区、海寿养生休闲旅游区、烟桥古村文化旅游区、龙舟鹭鸟生态运动旅游区、工业文化旅游区、水乡渔韵旅游区六大旅游区。]]发展版图，文旅建设步入新阶段。生态旅游和工业旅游相得益彰，“渔耕粤韵”节庆品牌诠释文化底蕴，煎堆、鱼生等特色精髓频频亮相国家级媒体，烟桥古村活化升级留住乡愁，成功入选“中国传统村落”。荣获“广东传统龙舟特色镇”称号，男、女子龙舟队首获龙舟世锦赛大满贯。
    ——坚持善治理惠民生，社会环境安定和谐
    基层治理协同创新。农村股权确权加紧扫尾，“三大平台”[[“三大平台”：是指农村集体资产管理交易平台、财务监管平台与集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台。]]建设成为全区典范。社会治理网格化创新融合驻点直联与大数据系统，开创善治新模式。启动“全国安全社区”及“国家食品安全城市”建设，安全生产、食品药品、消防等专项整治全面铺开。信访“大数据库”推动矛盾化解阵地前移，越级上访率大幅下降。公安“情指行一体化”[[“情指行一体化”：是指整合指挥调度、视频监控、情报研判和专业打击资源，建立“情报引领”、“情指融合”、“情勤联动”工作机制，打造成为集指挥调度、视频侦查、情报分析、合成作战和精准打击为一体的运作模式。]]建设卓有成效，“飓风2016”行动[[“飓风2016”专项行动:是指打击以涉盗抢犯罪、涉电信网络诈骗犯罪、涉毒犯罪、涉金融领域犯罪为重点的突出刑事犯罪专项打击行动。]]成果丰硕，刑事警情同比下降24.5%，社会治安持续稳定。
    民生事业长足进步。九江医院三期改造如火如荼，家庭医生式服务获群众点赞，九江颐养院顺利封顶。顺应“二孩”和新市民积分入学政策，科学规划未来五年基础教育设施。素质教育优质均衡，中考上线率续写“十二连冠”辉煌。海寿码头新渡船安全舒适，公共自行车系统（一期）基本建成，城市交通网络多元覆盖。积分入学成功率大幅攀升，新市民同城生活幸福感不断增强。“九龙”合作跃上新台阶，区域产业平台优势互补，文化体育交流互促共融。与龙江、鹤山两市三地警务合作深入推进，“平安边界”协同构筑。积极融入粤桂黔高铁经济带建设，响应精准扶贫号召，成功创建广东省首个、全国第二个贫困村创业致富带头人培训基地，为桂黔地区的养殖业培养致富带头人。“乐善·家”服务阵地充实壮大，近400万的社会服务项目经费惠及3万群众，基层社会组织融入乐善文化。
    ——坚持强服务重实效，执政能力不断增强
    队伍建设持续优化。集体经济组织换届选举高效完成，干部队伍注入新鲜血液。动力机制建设稳步实施，激励“为官有为”，全面焕发队伍活力。儒乡高才会广纳海内外精英，人才高地逐步构建。落实重大工程廉洁风险同步预防工作机制，健全财政专项资金、“三公”经费等管理制度，廉政风险防控不断深化。
    政府效能显著提高。镇行政综合服务中心落成启用，公安24小时自助服务区正式开放，“5+2”全预约办事开启便民服务新模式，全年镇、村（居）两级中心受理件超20万件，办结率达100%。常态化开展“户联系”全覆盖，借力线上互动平台，协调处理或答复群众意见近700条。强化财政及公有资产监管，优先确保民生及重大项目的投入。健全项目经理机制及督查督办机制，政府重点项目完成率近九成。
    此外，工青妇、侨务、武装、审计、司法等工作也获得了上级和社会的认可。
    各位代表，成绩来之不易，其中凝聚着广大干群和社会各界人士的汗水和心血。在此，我谨代表镇人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和不足：招商引资竞争日趋激烈，产业结构调整任重道远；城区商业氛围不够浓厚，集聚力和辐射力有待提高；部分项目建设进度不够理想；队伍执行力、创新能力仍需进一步培养。对此，我们将坚持目标导向和问题导向，披荆斩棘，克难奋进，以可行思路和务实举措努力破解发展中的难题。

精耕细作铸品牌

    2017年，是九江潜心精耕细作、全力铸就品牌的一年。尽管面临产业基础薄弱、财政紧张等诸多困难，但随着“中国制造2025”步伐的逐步加快，创新驱动战略、供给侧结构性改革的深入实施，为制造业的提质增效、由大变强提供了重要机遇，九江的后发优势依旧明显。面对新形势下的机遇与挑战，我们更应正视自身差距，放下历史包袱，秉承九江人团结拼搏的龙舟精神，不忘初心，全面发力、奋起直追，向着既定目标全速前进!
    新的一年，我们将紧跟区委区政府及镇委的步伐，深入领会党的十八大和十八届六中全会精神，认真贯彻落实区第十三次党代会及镇第三次党代会、人大三届一次会议的各项决策部署，遵循“传承品质、成就品牌”战略路径，紧抓南海区建设“国家制造业创新中心核心区”和“广佛都市圈核心区”的重要机遇，坚持“北业南城西园”的产城定位，围绕招商引资和基层治理两大领域精准发力，发挥生态环境良好及土地空间充裕等特有优势，将党建（基层）善治、产业驱动、城市宜居、生态文化铸就成为九江特色品牌，汇聚社会各界的智慧，久久为功，合力攻坚，全力建设善治生态宜居产业新城！
    2017年预期目标是：全年招商引资计划投资额同比增长20%；全社会固定资产投资增长不低于20%，其中，工业固定资产投资增长不低于25%。
    为实现上述目标，我们将着重抓好以下四方面工作：
    一、以狠抓落实为重点，开启经济增长新局面
    我们要紧紧把握南海建设“国家制造业创新中心核心区”的契机，立足前期招商成果，力促项目投产，积极探索产业载体建设新模式，扶持、培育一批具有发展潜能的骨干企业，全力打造枝繁叶茂的优质产业品牌。
    加大招商引资力度。立足两大产业平台，突出产业链和平台招商，发掘优质项目上下游，积极探索主题科技产业园区开发。主动链接市、区两级招商平台，积极承接区内及邻近地区资源溢出，合理布局医卫用非织造布、生物科技、医疗保健、食品饮料、环保科技等大健康产业。健全政府招商服务体系，重点破解供地、规建等关键环节，加速希杰、允迪、欧品佳、昊业、必得福新线等重点项目上马。把准政策导向，推进镇、村、社土地联合开发，加速公有资产与民间资本向产业载体开发渗透。整合北江花园、沙头招待所等重点资产，盘活欧浦及沙龙路B、C地块，有序推进大正新城片区城镇形态建设，着力增加商住用地供给，为产城发展注入“源头活水”。用好用足“三旧”改造政策，加快上东工业园示范项目建设，统筹推进全镇45个村级工业园区综合整治，为产业转型升级腾出广阔空间。
    发力新兴产业培育。全面对接“全球创客新都市”战略部署，探索设立创新创业发展基金，筹建中国产业用纺织品行业协会、区医卫用产品行业协会、东南大学、五邑大学等政产学研创新联盟，推动创新平台和科技企业孵化器建设，强化对创新人才和高技能人才的吸纳和引进，助力广佛“智创科谷”新型创新创业基地成型。引导、扶持本地优势企业建立科研机构，加速企业技术转移和科技成果产业化，以高质量的产品占领市场。紧抓“互联网+”变革机遇，发挥本土家居设计研发、营销服务优势，力促林氏木业智能工业4.0基地项目投产。
    丰富企业服务内涵。坚持问题导向，精准发力，进一步调整优化《九江镇促进产业发展扶持办法（修订）》，大力践行《南海区医卫用无纺布产业发展扶持和奖励办法》和《九江临港国际产业社区扶持奖励办法》，扶持九江酒厂、林氏木业、雄塑科技、必得福等龙头企业做大做强。发挥传统水产养殖优势，引导“通威”创建生态健康养殖示范小区，支持“澳品”打造养殖安全生产示范模式。加大高新技术企业培育力度，以自主知识产权为突破口，培育一批如佳科风机、永泉阀门、粤海汽车、承安铜业、雅柏家具等创新主力军。做精“政务超市”品牌，实现政企服务双向互动。完善中小企业融资担保体系，拓宽企业融资渠道。发挥总商会及行业协会主体作用，推动产业联盟和区域品牌建设。
    二、以深化内涵为抓手，加速城市品质新提升
    我们要充分发挥规划引领作用，深化“一城两带”建设，外提城市门面形象，内补基础设施短板，注重空间优化和内涵提升，全力打造精致舒适的城市宜居品牌。
    奠定城市核心架构。扩大“南城”商贸核心圈辐射力，有序推进九龙国际、富力江湾华庭等城市综合体建设，强化与品牌房地产开发企业接洽，加快城市更新进程。利用九江特有的文化元素，完善城市重要节点、主干道出入口建设，树立形象鲜明的地方标识。以路网融合带动城区融合，主动对接一环西拓，加快区人大重点议案沙龙路改造施工进程，稳步推进江滨路、新堤西路、教育路、青平路改造提升，畅通城市交通脉络。提前规划与广佛江珠、肇顺南等境内轨道交通线接驳，充分把握新交通拓展城市空间、引领城市发展的关键作用。
    优化公共服务供给。践行“卫生强区”建设，加快九江医院三期改造，做精专科品牌，推广“中医药进社区”[[“中医药进社区”：是指在社区中广泛推行传统中医药管理，让传统中医药文化传入千家万户，加强康复效果，形成“医养结合”的有效模式。]]，形成“医养结合”新模式。落实社区卫生服务中心机构改革，构建梯度有序、分工合理、运行高效的农村公共卫生服务体系。分步实施“833”教育发展战略规划[[“833”教育发展战略规划：是指九江未来五年基础教育设施的规划布点。其中，“8”是指计划在镇内新增8所中等规模的幼儿园；“3”是指扩建南畔华光小学、上东小学、儒林二小3所小学；“3”是指初中将在现有基础上增班扩容。]]，推动南畔华光小学、上东小学的扩建工程，启动北村幼儿园等新建项目，深化教育综合改革，推动基础教育向现代化迈进。落实九江颐养院运营模式，多途径建设社区幸福院，以“老有善养”诠释幸福晚年。完善新市民服务管理，解决积分入户、子女入学等热点问题，营造同城同享的社会氛围。发挥“乐善·家”创益中心的枢纽作用，深化社会服务内涵，着力构建“政府主导、社会协同、公众参与”的社会管理体系。加快推进互联网+政务，细化“三单管理”[[“三单”管理：是指通过制定负面清单、准许清单和监管清单，分别对企业投资准入、政府审批服务、行业市场监管的范围领域进行界定，达到规范和明晰企业及政府行为的目的。]]，打造更加优质高效的行政服务，让群众办事更加便利。
    三、以协调共进为理念，增创生态环境新优势
    我们要根植绿色发展理念，强化环境治理和生态修复，改善农村人居环境，传承九江文化底蕴，将生态优势转化为后发优势，全力打造自然古韵的生态文化品牌。
    强化环境综合治理。坚持走绿色发展道路，编制全镇生态发展规划，主动对接南海区绿色基金[[“绿色基金”：是指南海区为落实“五大发展”理念，针对区内发展短板而设立五大基金（创新基金、协调基金、绿色基金、开放基金、共享基金）之一。其中绿色基金是指加强生态文明建设，强化对五大生态岛等区域的生态保护，推进环境整治。]]，彰显九江生态底色，着力将都市绿意打造成珠三角一张亮丽名片。严格落实环境保护“一岗双责”，以驻点联系为抓手，深入推进环保“三进”行动[[环保“三进”行动：是指由各镇（街道）驻点联系团队牵头，广泛发动驻点联系团队成员、村（社区）干部、村（社区）党员群众等三类人员积极参与，在全区开展“驻点团队进企业、企业高管进村居、村居代表进企业”行动。]]和“十年百万图”拍摄对比行动[[“十年百万图”拍摄对比行动：是指每年年底，区、镇（街道）、村（社区）、经济社，围绕群众反映强烈的环境问题，分别组织各界人士拍摄环境黑点，并组织广泛讨论，确定10张图片向社会公布，接受群众监督。一年后，在同一地点、同一角度再次拍摄10张图片，同样再向社会公布，并同前一次拍摄的图片进行对比，展示成效，确保环保工作真正落到实处。全区十年一共可拍摄超过百万张图片，整治50万个环保黑点。]]，进一步改善环境质量。以村级工业园区为重点，强化环保执法，铁腕整治各类环境违法行为，持续掀起环保“绿色风暴”，让碧水蓝天成为九江“标配”。制定农业现代化发展规划，高标准实施鱼塘及电力设施改造，提升农业发展质量。对标佛山市美丽文明村（居）建设，聚焦水南等首批5个示范村（居）创建，持续开展绿化南海大行动，拓宽“大市政”覆盖范围，落实农村“三边”[[“三边”：是指农村涌边、屋边和路边。]]空间绿量提升计划，统筹建设璜矶等12个乡村“森林家园”，开启城乡统筹发展新篇章。
    写好活水生态文章。稳步实施十三湾涌生态修复，整治烟南水系，加速完成南兴路段挡土墙修复等多个水利工程。落实南金等村级污水管网建设，启动明净生活污水处理厂提标改造工程，完善与龙江、鹤山等周边区域联防联治机制，巧引西江水活化内河涌，提升河涌水质。有序推进南北主涌下西段、樵江路段等绿化提升工程，着力改善岸线景观，打造滨水景观带。
    释放文旅融合魅力。按照“一轴、两带、六区”规划，启动海寿岛湿地公园建设，加快吴家大院二期岭南风情商业街地块推介，整合海寿岛、烟桥古村、璜矶鹭鸟天堂等资源，依托节庆活动开发精品旅游路线，打响九江生态文旅品牌。利用万亩鱼塘特有资源，探索发展集养殖、垂钓、观光体验于一体的都市休闲农业，打造田园文化度假区。
    四、以廉政务实为主线，树立有为政府新形象
    我们要进一步突出党建核心引领作用，坚持深化驻点联系和社会治理网格化，健全人才管理机制，强化自身建设，全力打造多元共治的基层善治品牌。
    成就协同共治格局。以打造“九江先锋”党建品牌为指引，推动驻点联系、社会治理网格化、“广东省文明镇”创建与区域化大党建有机共融，深化“户联系”全覆盖和党员参与机制，双向联动信访问题处置，形成社会协同共治的良性循环。深入推进“全国安全社区”和“国家食品安全城市”双创工作，坚持不懈开展村级工业园区安全生产专项整治，全力构筑“大安全”格局。持续开展“平安九江”创建，加快治安高清视频升级改造，不断健全立体化社会治安防控体系。
    淬炼过硬干部队伍。坚持镇党委的领导核心地位，稳步推进村（居）党组织、村（居）委会换届选举，落实新市民融入基层治理，完善新市民党员和骨干人员参与社区议事机制，让德才兼备、年富力强的农村管理人才脱颖而出，筑牢基层发展根基。强化执行力提升，对内实施“基层善治核心力”工程，重点抓好机关、村（居）、经济社及党员队伍四级大培训，全面激发干事创业热情；对外广泛宣传社会共治理念，凝聚九江龙舟精神内核，充分调动企业家、群众等社会各界共同参与经济社会建设。完善项目经理制，建立重大建设项目库，分批分类有序推进，实现财政资源利用最大化。
    建设廉洁高效政府。推动全面从严治党向基层延伸，以创建廉洁镇村为抓手，强化村（居）权力内部制约。不断增强党员干部“四个意识”[[“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。]]，完善重大项目廉洁风险同步预防机制，巩固朱九江纪念公园廉政文化教育基地。强化财政预算信息公开，重点监管建设工程招投标、政府采购、公共资源交易等领域，打造“阳光”财政。坚持“治庸”与“容误”两手抓，健全动力机制和容误纠错机制，保护和鼓励改革创新者。
    各位代表，蓝图贵落实，奋斗赢未来！让我们在区委区政府及镇委的坚强领导下，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，凝心聚力，勇毅笃行，为建设善治生态宜居产业新城而不懈奋斗，实现九江绿色崛起之梦！