政府工作报告（2021年）

　　佛山市南海区九江镇第四届人民代表大会第二次会议文件（一）

　　政府工作报告

　　——2022年1月17日在九江镇

　　第四届人民代表大会第二次会议上

　　九江镇人民政府镇长  罗淮东

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　2021年工作回顾

　　过去一年，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，以“小镇也能办大事”的强大信心，锚定新兴产业新赛道，高扬干事激情，迸发奋进力量，推动“南海区城乡融合发展先行区”建设取得积极进展，较好完成了全年主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。

　　经济运行稳中有进。面对支柱产业疫后深度调整的挑战，全镇上下迎难而上促发展，预计地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10.91%，工业投资增长24.58%，新签约工业投资项目11个^[1]，计划投资总额超63亿元。工商税收总额增速﹣1.85%^[2]，两年平均增速4.1%，比全区高出5.79个百分点，在7个镇（街）中排名第二。

　　产业根基不断夯实。林氏木业、雄塑科技、承安铜业等本地龙头企业增资扩产势头强劲，奥地利安德里茨智能制造项目实现当年签约、当年动工，东丽水处理膜（一期）、黑田新能源汽车零部件等标杆项目建成投产。佛山市物资储备综合基地启动建设，南海南新医用无纺布扩产、必得福高等级医卫用项目进展顺利，美登、爱意等优质医卫用企业抢滩进驻，我镇中国先进医卫用非织造产业示范基地被评为中国产业用纺织品行业“十三五”优秀公共服务平台。

　　发展空间加速拓展。全面完成临港国际产业社区3807亩土地整理，成功收回建（构）筑物面积超80万平方米。率先完成全区下达的村改任务，全年拆除占地面积1402亩，综合整治面积超3000亩。重拳推进高层工业厂房综合整治，全年拆除违法建（构）筑物面积超5万平方米；铁腕整治“两违”乱象，全年拆除建（构）筑物面积超95万平方米。特别是在全区吹响全域土地综合整治攻坚号角后，镇委、镇政府在临港国际产业社区成立拆除改造前线指挥部，全镇党员干部闻令而动、一鼓作气，十天完成重点区域超九成的签约，打响了九江镇全域土地综合整治“第一枪”，“南海雄师 九江战龙”在攻坚克难中打出了声势、高扬了旗帜。

　　营商环境持续优化。坚决落实市委“一号改革”工程^[3]，创新设立企业服务中心，在产业发展的主战场临港国际产业社区设置招商展示服务中心，挂钩联系企业制度得到有效落实。引导支持制造业企业开展“两化”^[4]转型，南海南新、伽蓝洁具入选佛山市数字化智能示范车间。规模以上工业企业增至279家，高新技术企业增至125家，“隐形冠军”“专精特新”企业增至45家，挂牌新四板企业增至20家，完成“个转企”201户。我镇经济工作受到中央电视台《经济半小时》栏目的关注，经验做法成为佛山推动制造业转型的典型案例。

　　水产养殖厚积成势。顺利通过“中国淡水鱼苗之乡”复审，正式获评“中国加州鲈之乡”特色称号，镇南、海寿上榜省级“一村一品”专业村名录。全镇新增连片集约鱼塘962亩。南海区现代农业产业研究院水产研究中心率先奠基，九江鱼花产业数字化平台启动5G+数字农业建设，鱼花产业园成为全市唯一的“广东省现代农业产业园十大科技创新示范园”，“九江鱼花生产习俗”入选第八批省级非物质文化遗产代表性项目名录。

　　城乡建设焕发新颜。高标准编制儒林湾总体规划，顺利完成九江商贸片区、沙头中心城区等15个片区控规，法定覆盖率居西部三镇之首，实现全镇23个村（居）乡村振兴规划全覆盖。“南国酒镇”成功入选“省级特色小镇”创建名录，战略规划在九江双蒸200周年品牌盛典之际正式发布。九江龙舟队在各大赛事中勇创佳绩，“龙腾鹭影”文旅项目成功签约，海寿、璜矶入选第三批广东省文化和旅游特色村名单，璜矶被认定为省级休闲农业与乡村旅游示范点，我镇荣获2021-2023年度“广东省民间文化艺术之乡”。西江沿线铜鼓滩险段二级戗堤整治项目首期进度过半，九江大道辅道拓宽、璜矶大道改造等工程有序实施，“乡村振兴 美丽源林”项目提升城乡道路超160公里。全面实施新一轮“大市政”改革^[5]，明净污水处理厂扩容工程如期通水，新增24个小型污水处理装置，内河涌“净堤、绿堤”行动拆除违建2.9万平方米，大气和水环境质量在全市排在前列。全镇在市农村人居环境专项检查中稳居全区前列，西桥、海寿荣获百万奖励。19个村（居）达到美丽宜居村标准，23个村（居）实现村心公园全覆盖，我镇成为全市唯一一个获得“第二批全国乡村治理示范乡镇”称号的镇（街）。

　　民生服务扎实有力。全镇卫生服务站点升级改造稳步推进，成功通过“国家卫生镇”复审，九江医院康复科成为佛山市“十四五”中医重点专科。九年一贯制南海德胜学校正式投用，九江镇初级中学宿舍楼、华光中学体育馆、石江小学嘉福楼等新（改）建项目有序推进，我镇中考上线率蝉联南海区“十七连冠”。成立仁爱医疗、儒林教育两大发展基金，接收善款近4200万元，“乐善九江”精神深入人心。溢丰等5个农贸市场完成升级改造，食品安全保障水平持续提升。九江颐养院获评“广东省四星级养老机构”，沙头、沙口等11家社区幸福院通过区优良等级评比。投入超2000万元，完成儒林新村等4个片区^[6]的老旧小区改造，惠及居民超800户。

　　社会大局和谐稳定。慎终如始做好常态化疫情防控，有力有效处置6起防疫应急事件，全镇累计接种新冠疫苗近60万剂次，医护人员、村（社区）干部、志愿者等一线战疫者，夜以继日守护全镇人民群众生命健康安全。持续开展执法检查、风险管控和隐患消除工作，全镇安全生产形势稳定可控。高效完成警务和勤务机制改革，水南社区警务室荣获广东省“岭南标杆警务室”。社会治安形势持续好转，全镇电诈警情同比下降31%、刑治确认警情同比下降7.1%，走私打击力度全面加强，我镇获评“2021年度佛山市依法治市工作先进单位”。全区党建引领基层社会治理现场会在我镇召开，“1258”社会治理现代化模式^[7]荣获“2021年度中国十大社会治理创新典型”，社会治理“九江样板”掀起基层善治热潮。

　　与此同时，工青妇幼、财政、审计、统计、侨务、征兵、双拥等工作也取得了新的进步。

　　各位代表！过去一年的成绩来之不易，九江发展的大好局面来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区委、区政府和镇委坚强领导的结果，是历届党委、政府传承接力的结果，凝聚着全镇党员干部群众团结奋斗的智慧和汗水。在此，我谨代表九江镇人民政府，向各位代表、各位委员和全镇人民，向一直以来关心支持我们工作的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在的问题和挑战，主要体现在：传统产业转型升级任重道远，战新产业^[8]还未能形成有力支撑，特色产业现代化水平不高，文旅产业培育不够充分；集聚发展资源的磁场不够强大，创新平台、创新型企业和创新人才相对缺乏，新旧动能转换有待提速；全镇统筹发展能力仍需提升，土地碎片化、力量分散化等问题突显，行政效能、政务服务、精细化管理水平需要进一步提升；民生支出压力大，乡村振兴的长效机制亟待健全，交通、教育、医疗等公共服务供给与群众期盼仍有差距。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

　　2022年工作计划

　　2022年是新一届政府全面履职的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作至关重要。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以争当“南海区城乡融合发展先行区”为总牵引，锚定“高质量发展高地、城乡融合发展先锋、生态宜居典范、和谐幸福儒乡”目标定位，扎实做好今年各项工作，奋力谱写“智造九江、品质九江、美丽九江、善治九江”新篇章。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，要重点强化“四个坚持”，以“九江战龙”精气神开创发展新局面。

　　一、坚持发展是第一要务，构建现代产业体系，聚精会神打造智造九江

　　唯有坚守实业才能赢得未来。要坚定不移走“以产兴城、以城促产”之路，立足九江实际，发挥九江所长，在稳扎稳打中努力实现“弯道超车”，加快构建传统产业、战新产业、特色农业“三轮驱动”的发展格局。

　　加速“两化”转型。支持本地龙头企业充分发挥“头雁效应”，建设智能工厂、数字车间、应用型大数据平台，带动更多上下游、中小微企业协同转型。鼓励中小微企业“抱团取暖”，支持腾讯工业互联网等服务商输出通用解决方案。前瞻规划全镇互联网共享设施，更加注重新基建的配套建设，优先在临港国际产业社区、中兴新城、沙头工业园等改造提升过程中，提高5G基站、光纤网络等覆盖率和传输质量，为企业“两化”转型提供支撑。抢抓南海区打造泛家居千亿级优势产业链的发展机遇，加快出台支持家具产业转型升级行动方案，着力“提升一批、规范一批、淘汰一批”；加快规划建设绿色智能家具示范园区，更加主动服务、大力支持本地优质家具企业增资扩产；加快培育壮大以林氏木业为龙头的家具互联网电商集群，打造“中国家具电商名都（高质量发展集聚区）”，在差异化发展中擦亮“九江家具”区域品牌。

　　壮大战新产业。加强与上级招商部门的信息互通、工作互动，聚焦智能制造装备、新材料、泛家居、大健康等产业，主动开展招商目标分析研究，开展高效精准招商，做好项目落地承接。充分发挥医卫用龙头企业集聚优势，深入实施以商招商、产业链招商，着力引进医卫用下游产品、医用辅料耗材、医疗器械设备等产业关联度大、面向终端市场的项目。优化招商项目全程服务，推动安德里茨智能制造、美国联合矿产耐火新材料、美登新型复合材料等项目尽快投产，推动东丽产业园区更好更快发展。加快建成联东U谷、源林等现代化主题产业园区，培育引进更多“专精特新”、高新技术企业。
    发展现代农业。以工业化理念推动传统水产养殖加速向现代农业发展，按照“成熟一片，推动一片”的原则，因地制宜实施鱼塘连片整合发包招商，着力发展“农业+工业”“农业+旅游”“农业+物流”等新业态新模式。谋划九江水产物流加工园区，积极引进“预制菜”食品龙头企业，支持水产养殖业产品精深加工，提升农业规模化、产业化发展水平，推动更多“九江字号”水产品走出去。瞄准“中国淡水鱼种业名镇”和“粤港澳大湾区高品质水产养殖示范区”的发展目标，推进省级现代农业产业园和南海区现代农业产业研究院水产研究中心的规划建设，加快九江鱼花科技创新核心区、佛山加州鲈产业优势聚集核心区的配套建设，打造有标杆引领作用的水产养殖示范带。推进万亩基塘农业生态示范区规划，率先完成对新龙、上西等3000亩片区优化提升；以全域池塘有效治理为导向，对5700亩连片池塘试点实施尾水处理；以海寿岛为试点建设美丽渔场，大力推广绿色养殖技术，建立健全长效管理机制。

　　二、坚持全域土地综合整治，全面优化空间布局，乘势而上打造品质九江

　　以实验区新一轮建设为契机，坚定不移推动土地大腾挪大归并，加快实现城镇、农村、产业和生态功能合理分区、相对集聚、协调发展。

　　聚力村改攻坚。坚持执法开路，发挥全域土地综合整治联合执法队的作用，将环保、安全和消防问题突出、产业低端的低矮散乱区域列为重点整治对象，对违法行为零容忍，切实把统筹发展和安全落到实处。坚持以“集转国”“工改工”为主攻方向，坚持连片改造，强化区镇联动、镇村社联手、党群联合，全年实现拆除村级工业园1200亩、整备连片工业用地1000亩。集中资源力量抓好临港、中兴新城、沙头工业园三个超千亩连片改造项目，致力打造成为战新产业社区、先进装备制造产业园和传统家具产业转型升级支撑区。

　　着力土地腾退。全面排查低效建设用地，以及生态保护“红线”、水利“蓝线”和高速路控范围内土地情况，建立腾退“一张图”和任务清单，确保完成全年拆旧复垦复绿任务。加大“两违”^[9]拆除力度，严肃处理参与“两违”的党员干部和公职人员。坚持“拆建并举”，盘活存量建设用地，建设20万平方米产业保障住房，安置腾退用地优势企业。探索利用“房券”政策，健全低效产业用地退出路径，推动零散用地连片集聚，加速产业连片发展。

　　提升宜居品质。全力抓好儒林湾“一核一镇一带一中心”^[10]的建设；加大沙头片区资源投入，升级城市形态，增强商贸活力，南北呼应共同打造九江城市客厅。加快推动北江生态走廊、三乡围湿地公园和碧道等重点项目规划建设，让城与江融合共美。高水准完成6个“名企百园”^[11]项目建设，用工业文化装点城市建设，为制造业名企提供产品展示空间，打造致敬本地名企的最佳载体。综合利用九江大桥（九江酒厂段）、东西运河—九江大道跨线桥2座公路桥下空间，完善停车、文体、景观设施建设。积极争取上级支持，加快樵江路改造、龙高路提升、禅西大道南延等工程推进时序，提速沙龙路、敦上大道、九江大桥出入口提升改造和铜鼓滩险段二级戗堤等项目建设进度，探索发挥港口优势、用好码头资源的政策举措，加快构建内通外联的交通网络。

　　三、坚持生态宜居，推动绿色发展，持之以恒打造美丽九江

　　践行“两山”理念，像保护眼睛一样保护生态环境，坚决扛起“西部生态示范带”建设责任，大力发展全域旅游，将生态人文优势转化为发展动能。

　　巩固生态优势。落实“双碳”“双控”^[12]政策，实施家具、金属等重点行业领域“减污降碳”行动，争创一批绿色车间、绿色工厂示范点。坚决完成中央第四生态环境保护督察组反馈问题整改任务。巩固黑臭水体治理成果，统筹推进鲤鱼洲饮用水水源保护区管理和水环境系统治理。抢抓儒林水道（南北主涌）、人字河（东西运河）纳入南海区黄金水道建设机遇，坚决整治沿岸违建，全力消除卫生黑点，因地制宜打造亲水公共空间和文旅路线，做好治水兴水“大文章”。积极争取政策资源，分批铺开10个村（居）18个经济社污水管网建设，依次推进樵江路、西圣路、九江大道截污工程，建成临港国际产业社区“污水零直排区”^[13]，力争成为全区率先完成雨污分流全覆盖的镇（街）。强化大气污染防治，严控工业废水和固体废物，加强土壤污染源头管控，深化农业面源污染治理，让蓝天白云、绿地净土成为九江的靓丽底色。

　　提质乡村振兴。深化美丽乡村建设，持续巩固和拓展人居环境整治提升成果，争取到2022年底前，全镇90%以上的行政村达到生态宜居美丽乡村标准，让“打造最干净整洁的镇、村”成为居民群众更自觉、更向往的价值追求。探索构建村民自愿主动、集体统筹投入、社会资源参与的长效保障机制。重拾“村民自觉清扫房前屋后”的优良传统，常态化开展互助式义务清扫活动；发动党员干部、热心人士、乡亲乡贤等多方力量，营造“自己家园自己建”的浓厚氛围。全面提升农村公共空间，新建300个“四小园”^[14]，评选一批“精品四小园”。鼓励引导经济社更加主动开展乡村振兴建设，有序提高集体收益提留比例，逐步扭转“分完吃光”局面。探索国有资本与村集体合作方式，盘活集体经济组织资产，建设一批集中式员工租赁住房，在2022年3月底前启动试点项目，到2023年底试点建成住房300套。全面落实省内驻镇帮镇扶村、东西部协作任务，助力当地推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　促进文旅共融。坚持“先保育，后开发”，科学推进龙腾鹭影（一期）工程，串联龙舟基地、鹭鸟天堂等节点，率先建设东部“水静”片区“一环一村一基地”^[15]。有序实施南国酒镇太三蚕房、朱九江纪念公园、耕读体验园等14个建设项目，串联桑园围生态农业旅游观光带、国风园等重要文旅节点。支持海寿岛发展“民旅”项目，精心打造民宿示范片区，推进环岛标志性节点建设。保护好桑园围世界文化遗产，开发水稻种植、大米清酒酿造、龙舟竞渡等体验式活动。继续办好“寻江问渔”田园水岸艺术季、“饭香刀”厨艺大赛等系列活动，厚植“渔耕粤韵”文化品牌。活化一批旧蚕房，将“大蚕房”美食打造成为具有九江特色的美食IP。

　　四、坚持人民至上，厚植民生福祉，用心用情打造善治九江

　　践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全镇人民。

　　深化基层善治。在全镇各个村（社区）推广敦根“1258”党建引领基层社会治理模式，进一步推动老书记、老党员、乡贤、志愿者等群体成为基层治理的重要力量，引导广大群众共建共治共享。强化安全发展意识，织密织牢新冠疫情防控网，加大安全生产、消防、食品药品、交通等领域的隐患排查整治。用好“6+X”管理平台^[16]和不动产权补办政策，保持高层工业厂房综合整治高压态势，严厉查处占耕建房等违法用地行为。健全薪资支付监管机制，建立“一企一档”分类管理，更好发挥预警监测作用。推动更多警力下沉，夯实源头治理、群防群治基础，把九江建设成为全区最具安全感的镇（街）。

　　加强民生保障。回应群众关切，把沙头医院改革提上议事日程。探索建立整合型医疗卫生服务体系，以“社卫+医院”的合作模式，推动镇内医疗机构抱团发展、优势互补。关注“一老一小”问题，新建5个社区幸福院，实现全镇社区幸福院服务全覆盖；规范镇内托育机构管理，积极推进普惠性托育服务发展；落实“双减”政策，提质中小学课后服务，加快九江镇初级中学和华光中学两所九年一贯制学校规划建设，办人民满意的教育。提速工人文化宫、九江青少宫规划。继续开展沙头、儒林老旧小区改造。完成2个农贸市场升级，分批整治23个农村社区弱电线及其设施，推动市民群众幸福感实现新提升。

　　各位代表！围绕群众的急难愁盼问题，我们广泛征集遴选了10件民生实事候选项目，形成书面报告，请各位代表审议并票选确定8件作为今年镇政府的民生实事。接下来，我们将努力让民生实事落地见效，让民生成为九江最持久的吸引力。

　　为完成今年工作任务，必须进一步加强政府自身建设，锻造一支坚定目标、团结拼搏、勇夺胜利的“九江战龙”，全力打造高效政府。一要学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，从百年党史中汲取智慧和力量。二要把坚持和加强党的全面领导贯彻到政府工作全过程、各领域，自觉在镇委领导下创造性地开展工作，坚决把镇委决策部署落地落实。三要善于过好“紧日子”，多方争取政策资源，把宝贵的财政资金用在刀刃上，将有限财力发挥出最大的发展效益、社会效益、民生效益。四要用心打造一流营商环境，全面构建“益晒你”企业服务体系，努力把九江打造成为“近者悦，远者来”“办事不求人，服务送上门”的发展热土。

　　各位代表，同志们，天道酬勤，众行致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和镇委的坚强领导下，思想再解放、改革再出发，以赛龙夺魁之志、俯腰划桨之劲，争当南海区城乡融合发展先行区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

注释：

　　[1] 11个新签约工业投资项目：包括安德里茨先进智能装备制造项目、源林先进制造产业项目、东丽水处理膜二期项目、中集天达先进装备制造项目（一期）、宜骏智能工厂项目、雄塑高分子材料项目、承安集团智能工厂项目、林氏木业数字生产及场景应用项目、联东U谷·湾西智造总部港项目、爱意医卫用直立纤维新型材料项目、源林智造产业园项目。

　　[2] 工商税收总额增速﹣1.85%：2020年，我镇无纺布产业因疫情原因工商税收增速938.17％，实现超常规增长。2021年行业进入深度调整期。

　　[3]市委“一号改革”工程：是指打造一流营商环境。

　　[4]“两化”：是指制造业数字化、智能化。

　　[5]“大市政”改革：是指九江镇城乡市政一体化服务项目。

　　[6] 4个片区：是指儒林社区的太平中片区、新村片区；沙头片区的蚕种场小区、二中宿舍。

　　[7] 敦根“1258”党建引领基层社会治理模式：“1”是指组织建构街坊会；“2”是指促进市场机制和志愿机制融合；“5”是指“自治”“法治”“德治”“礼治”“智治”五治融；“8”是指八大公共服务领域：空间管理服务、安全管理服务、环境卫生服务、文化体育服务、政策宣传服务、社区居家助残养老服务、纠纷化解服务、其他经村（居）委会或经济社委托进行管理和服务的工作。

　　[8]“战新企业”：是指战略性新兴企业。

　　[9] “两违”：是指违法用地、违法建设行为。

　　[10]“一核一镇一带一中心”：“一核”是指产业发展硬核—临港国际产业社区、“一镇”是指特色小镇—南国酒镇、“一带”是指乡村振兴示范带、“一中心”是指城镇中心—大正新城。

　　[11]“名企百园”：是指为大力弘扬企业家精神，切实用工业文化装点城市，计划拿出100个左右公园，为制造业名企提供产品展示空间，打造成区域产业品牌宣传和致敬南海名企的最佳载体。

　　[12]“双碳”“双控”：“双碳”是指碳达峰、碳中和，“双控”是指能耗总量和强度双控。

　　[13] “污水零直排区”：是指从源头到排放过程，实现全流程控污。

　　[14]“四小园”：是指农村小公园、小花园、小果园、小菜园。

　　[15] 东部“水静”片区“一环一村一基地”：龙腾鹭影文旅项目包括东部“水静”片区“一环一村一基地”和西部“水动”片区“一舟一湖一公园”，其中“一环”是指鹭影随行全日环线、“一村”是指鹭影艺术村、“一基地”是指鹭鸟天堂生态教育基地、“一舟”是指龙舟文化基地、“一湖”是指跃龙湖水世界、“一公园”是指龙行体育公园。

　　[16] “6+X”管理平台：“6”是指镇应急管理办、消防办、市生态环境局南海分局九江监督管理所、区市场监督管理局九江市场监督管理所、住建管理部门（包括城建和水利办（建设）和市政管理办）及综合治理办；“X”是指行业主管部门、属地各村（居）社区服务中心或经济社、公有物业管理单位。